Международно-правовые документы и их значение в области борьбы с торговлей людьми Текст научной статьи по специальности «Право»

9.6. МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

Карязов Карязов Наиль Викторович, соискатель, Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, подполковник юстиции, заместитель начальника отдела № 3 следственного управления при Управлении внутренних дел по Пензенской области

Контакты автора: [email protected]

Аннотация. Данная статья посвящена важной проблеме - борьбе с торговлей людьми. Борьба с торговлей людьми имеет большую историю и на разных этапах развития государств она проявлялась по-разному. Автор данной статьи делит борьбу с торговлей людьми на 3 этапа, в каждом из которых дается характеристика мер борьбы с торговлей людьми, анализируются значения принятых международных документов в борьбе с этой проблемой в России в современных условиях.

Ключевые слова: торговля людьми, проституция, мошенничество, рабство, правонарушитель

INTERNATIONAL LEGAL DOCUMENTS AND THEIR IMPORTANCE IN THE FIGHT AGAINST HUMAN TRAFFICKING

Karyazov Nail Victorovich, competitor of a candidate's degree of The Academy of Economic Security of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, LieutenantColonel of Justice, the Deputy Head of the section № 3 of the Investigation Department of the Office of Internal Affairs in Penza region

Annotation: This article deals with an important problem -the fight against human trafficking. The fight against human trafficking has a long history and it manifested in different ways at various stages of the development of countries. The author of this article has divided the fight against human trafficking into 3 stages, giving detailed descriptions of these stages; he analyzes meanings of the accepted international documents concerning this problem in Russia in modern society.

Keywords: human trafficking, whoredom, fraud, slavery, offender

Борьба с торговлей имеет большую историю и на разных этапах развития государств она проявлялась по-разному. Торговля людьми имеет огромную историю своего существования. Даже в догосударственном обществе, захватывая в плен своих противников, отдельные племена принуждали их работать на себя. Однако наибольшее развитие торговля людьми проявила себя с созданием государства.

Условно, борьбу с торговлей людьми на международном уровне можно разделить на три этапа. Первый этап с начала XIX века и до принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека.

Второй этап - с 1948 года до 2000 года, когда на 55 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята Конвенция против транснациональной организованной преступности и допол-

няющей её Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми.

Третий этап начинается практически с декабря 2000 года по настоящее время.

Безусловно, каждый из названных этапов (периодов) имеет свои особенности, обусловленные, прежде всего, не только масштабностью проблем, связанных с торговлей людьми, но и осознанием общественности, политических деятелей ведущих стран о необходимости и возможности на международном уровне бороться с этим явлением, исходя из уровня не только экономического развития, но и правосознания общества, традиций, обычаев и культуры, бытующей в том или ином государстве.

Поэтому, не случайно в 1815 году, на принятом в Вене конгрессе акт об отмене торговли, в основном касался торговли неграми. В дальнейшем, в 1841 году был также подписан договор о запрещении перевозки негров - рабов в Америку. Естественно, эти, пожалуй, первые международные договоры во многом носили декларативный характер, они лишь осуждали рабство, рекомендовали запретить его государствам, подписавшим эти договоры, установить ответственность за такие деяния.

В дальнейшем, на международном уровне, особенно европейские государства и США, принимали усилия положить конец торговле невольниками. В этих целях, в Берлине в 1885 году был подписан Генеральный акт, а в 1890 году в Брюсселе - Генеральный акт и Декларация, в которых не только осуждалась работорговля, но и предлагались конкретные шаги. Однако, учитывая имеющиеся между странами противоречия, многие решения были не конкретными, к тому же отдельные из них так и не удалось претворить в жизнь. Поэтому, не случайно в 1919 году в Сен-Жермене, заинтересованные в ликвидации рабства страны пересмотрели принятые раннее документы и выразили свое намерение полностью ликвидировать рабство во всех его формах и торговлю невольниками на суши и на море. Правда, и эти намерения не нашли своего логического завершения, поскольку в докладе Временной Комиссии по рабству, назначенной Советом Лиги Наций 12 июня 1924 года, указывалось на существование рабства и на необходимость принятия более подробных положений, относящихся как к рабству, так и к другим, связанным с ним явлениям: торговле невольниками, принудительному труду и т.п.

Естественно, предметом торговли были не только работоспособные мужчины, женщины, но и дети. Международное сообщество не смогло, не отреагировать на такой набирающий обороты промысел и 30 сентября 1921 года была принята международная Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми. В 1933 году на международном уровне, также Конвенцией, многие положения выше названной Конвенции были дополнены и уточнены.

Так или иначе, необходимо констатировать, что этот период стал важным в международных отношениях, где объединившись, государства указали не только на глобальные проблемы, затрагивающие интересы каждой страны, но и на необходимость их решения совместными усилиями. Конечно, начавшаяся война надолго отодвинула назад эти совместные усилия и предпринимаемые действия.

Пожалуй, самым существенным этапом в сближении государств о необходимости вести более активные действия не только против государств-агрессоров, но

Карязов Н.В. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

и против любых проявлений, посягающих на права и свободы человека. Поэтому наиболее значимым документом послевоенного периода следует назвать Всеобщую декларацию прав человека 1848 года, в ст. 4 которой особо подчеркивалось, что «Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах». Названный документ был положен в основу для совершенствования ранее принятых в этом направлении документов. Так, в 1949 году Генеральной Ассамблеей ООН была подтверждена необходимость усиления мер в борьбе с торговлей людьми. В результате, 21 марта этого года принимается Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. Хотя, названная Конвенция, в основном регулировала вопросы борьбы с проституцией, тем не менее, она имела большее значение, поскольку учла и, в некотором смысле дополнила, практически все ранее принятые международные документы. В этом направлении и, пожалуй, главное, исходя из ст. 1 Конвенции, стороны обязались подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица:

сводит, склоняет или совращает, в целях проституции, другое лицо, даже с согласия этого лица;

эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица.

СССР присоединился к названной Конвенции только в 1954 году, причем с некоторыми оговорками, которые были сняты в 1989 году.

В 1956 году на международном уровне принимается Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Впервые в этом документе предусмотрены не только запреты таковой деятельности в целом, но признание того, что преступлениями должны признаваться как само рабство и работорговля, а также действия лиц, способствующих обращению других в рабство, перевозка рабов, калечение, клеймение других людей, склонение других лиц к отдаче себя в рабство, обмен невольников и другие действия. Более того, Конвенцией 1956 года была дополнена Конвенция 1926 года перечнем институтов и обычаев, сходных с рабством, квалификация, которых должны уточняться в других международных соглашениях и национальных законах. Например, указывалось, что преступлениями должны признаваться похищение и продажа детей с целью использования их в качестве бесплатной рабочей силы, лишение собственного имени и основных прав человека. Преступлением считается передача за вознаграждение родителями или опекунами своих детей в услужении состоятельным лицам.

Вместе с тем, с позиции международного подхода, будь то торговля мужчинами, женщинами или детьми, такая деятельность имеет как общие признаки, так и обладает целым рядом особенностей и, соответственно, многими государствами понимаются по-разному. В этой связи в последней четверти прошлого столетия созрела необходимость определить конкретные действия, как уголовно-наказуемые, связанные с торговлей людьми дать определение понятий, связанных с этими деяниями и обеспечить механизм их предупреждения, как в рамках национального подхода, так и на международном уровне.

Поэтому, третий этап борьбы с торговлей людьми характеризуется не только принятием более действенных международных документов, но и активизацией усилий большинства стран по борьбе с этим явле-

нием внутри своих стран, координацию таких действий с другими странами, неправительственными организациями.

Наиболее активную работу в этом направлении начали проводить отдельные неправительственные организации. В частности, в 1980-х г.. в Нидерландах был создан Фонд против торговли женщинами, который совместно с Международной юридической группой по правам человека (США), Глобальным альянсом против торговли женщинами (Таиланд) и др. инициировали международную программу «Ла-Страда» -предотвращение торговли женщинами в странах Центральной и Восточной Европы, основные направления которой сводились к сотрудничеству с государственными структурами по борьбе с этим явлением и решением целого ряда других вопросов.

Создание и активизация деятельности неправительственных организаций на международной арене, их взаимоотношения с государственными структурами ряда стран, заложили прочную основу усиления борьбы с торговлей людьми на более высоком уровне.

Как следствие этого, в 1995 году на международной конференции по проблемам борьбы с торговлей людьми в Пекине была принята декларация и Платформа действий по усилению борьбы с торговлей людьми во всех ее проявлениях. В декларации, в частности указывалось, что в настоящее время понятие торговли людьми расширилось и стало включать в себя другие виды эксплуатации женщин. В соответствии с положениями указанных документов, в торговлю людьми должны входить помимо вовлечения женщин в занятие проституцией, принудительный труд и браки по принуждению. В январе 1999 года, разработанные Фондом против торговли женщинами (Нидерланды) совместно с другими международными организациями были разработаны и опубликованы стандартные принципы прав человека по отношению к лицам, которые пострадали от международной торговли людьми. В указанном документе торговля людьми определяется как все действия и соответствующие намерения, связанные с вербовкой, транспортировкой, в пределах одной страны или за ее пределами, куплей, продажей, перемещением , передачей из рук в руки или содержа -нием лиц:

- привлеченных к использованию обменным путем, принуждением (включая использование или угрозы насилия злоупотребления служебным положением) или долговой зависимостью (кабалой);

- с целью содержания этого лица, независимо от того оплачивается труд или нет, в подневольном состоянии (домашнем сексуальном и продуктивном) или в условиях, тождественных рабству.

В связи с тем, что торговля людьми, как правило, была связана с миграцией людей, то вполне объяснимо, реагирование Международной Организации Миграции на определение торговли людьми, а именно, она имеет место, когда:

- мигранта нанимают на работу незаконным способом, похищают, продают и другое и (или) перевозят по территории государства или за ее пределами;

- посредники (торговцы) на различных этапах этого процесса получали экономическую или другую выгоду, путем применения обмана насилия и (или) любой формы эксплуатации в условиях, когда нарушается фундаментальные права человека.

Вместе с тем, утвердительно можно констатировать, что наиболее эффективные и активные меры по борьбе с торговлей людьми на международном уровне

предприняты, начиная с 2000 года. Конечно, этому способствовал целый ряд обстоятельств:

Ранее принятые международные акты не имели конкретной правовой силы для многих государств;

Многие международные документы не отличались последовательностью и по-разному трактовали торговлю людьми, женщинами, детьми;

Многие действия, связанные с торговлей людьми не предусматривали уголовную ответственность;

Учитывая непоследовательность государств в противодействии торговле людьми, отсутствие координации между ними по пресечению этой деятельности, а также отсутствие уголовной ответственности в национальных уголовный законах за торговлю людьми. Так, по данным ООН за четыре века классической работорговли было продано в рабство около 12 миллионов человек, то за последние тридцать лет в одной лишь Азии число женщин и детей, проданных в секс-рабство, составило 30 миллионов. Бесспорно, основная часть этого бизнеса связана с организованной преступностью. На это особое внимание было акцентировано на X Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который состоялся в апреле 2000 года.

В декабре 2000 года на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция против транснациональной организованной преступности и дополняющей ее протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми.

Названные документы имеют большое практическое значение в борьбе с торговлей людьми, поскольку в них не только сконцентрирован и обобщен опыт многих стран в этом направлении, и весьма важным обстоятельством является то, что в документах указаны практически все преступные действия, связанные с торговлей людьми, даются их понятия, что очень важно для их применения в национальных законах стран, борющихся с этим явлением. Документы были призваны не только скоординировать уголовную политику го-сударств-участниц в предупреждении торговли людьми, но и обязанность государства принять меры по уголовному преследованию лиц, занимающихся этим бизнесом, а также принимать необходимые меры по защите жертв, пострадавших от торговли людьми.

В Протоколе указывается, что:

торговля людьми (трефикины) означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.

Эксплуатация включает в себя, как минимум, эксплуатацию проституции, других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольно состояние или извлечение органов;

согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте а) настоящей статьи, не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте а);

вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не

связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте а) настоящей статьи;

В данном случае, Протокол охватил практически все возможные действия, которые сопряжены с торговлей людьми или предшествует ей.

Бесспорно, большой заслугой принятых документов является определение понятий, терминов, используемых в этих документах. Это указывает не только на глубокую и всестороннюю проработанность документа, но и создает условия для единообразного применения и толкования этих понятий, терминов в национальном законодательстве, и ориентирует страны предметно бороться с теми или иными действиями, связанными с торговлей людьми на международном уровне, включая и координацию этой деятельности между ними.

В последние годы значительно вырос уровень организованной и транснациональной преступности, особенно в таких направлениях, как сексиндустрия, трафик людей, торговля человеческими органами1.

В этой связи необходимо отметить, что Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности ставит своей целью содействие сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней, где особое место отводится и борьбе с торговлей людьми. Конвенция также детально содержит определения терминов (ст. 2 Конвенции). Правда, отдельные из них расходятся с нашим уголовным законодательством. В частности, согласно названной статье, «организованная преступная группа» означает структурно оформленную группу в составе трех или более лиц2, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласовано, с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем, чтобы получить прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду. В данном случае, объективные признаки, касающиеся количественного признака состава, расходятся. Что касается «серьезного преступления», то согласно пункту в) ст. 2 Конвенции, под ним понимается преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет, или более строгой мерой наказания. Такое понятие «серьезного преступления» также не имеет схожести не с одой из категорий преступления, предусмотренного ст. 15 УК РФ. Другие понятия терминов, используемых в Конвенции также расходятся с подобными нормами отечественного уголовного законодательства. Вместе с тем, наша страна приняла Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 26 - ФЗ «О ратификации Конвенции организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю, воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее», где указывается в пункте 2 ст. 1, названного Федерального закона, что Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных

1 См.: Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 10-14; Ерохина Л.Д., Буряк М.Ю. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной и криминалистической перспективе. М., 2003. С. 5-10.

2 Согласно ст. 32 УК РФ соучастием признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.

Карязов Н.В. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

преступными, согласно статьям 5, 6, 8 и 23 Конвенции, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 15 Конвенции. В данном случае, необходимо установить, например, в примечании к ст. 127-1 УК РФ (торговля людьми) отдельные положения международных норм и их понимание, исходя из нашего законодательства.

Важное значение Конвенции обусловлено тем, что сфера ее применения связана с предупреждением, расследованием и уголовным преследованием лиц, совершившим преступления транснационального характера, где особое место отводится торговле людьми.

Конечно, это никоим образом не означает, что торговля людьми не осуществляется в пределах конкретного государства. В нашей стране, особенно часто, это преступление проявляется на Северном Кавказе, где его совершение сопряжено с другими преступлениями

- похищением человека, использованием рабского труда и т.д.

Таким образом, международные нормы, регулирующие сферу борьбы с торговлей людьми, являются по своей сути важными основополагающими документами, призванными консолидировать международное сообщество и каждое в отдельности государство, проводить неукоснительную политику в борьбе торговлей людьми, как серьезным преступлением, посягающим на свободу личности, его неотъемлемые права и ценности. Поэтому для обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также выполнения международных обязательств, принятых на себя Россией международные документы имеют основополагающее значение.

Список литературы:

1. Буряк М.Ю. Торговля людьми и борьба с ней: Криминологические и уголовно-правовые основы: Автореферат дис... канд. юрид. наук - Владивосток. - 2005.

2. Даль В. Толковый словарь живого русского языка: М., 1996.

3. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 10-14;

4. Евстифеева Е.В. Теоретические проблемы уголовноправовой ответственности за торговлю людьми: Автореферат дис. канд. юрид. наук - М.,- 2004..

5. Ерохина Л.Д., Буряк М.Ю. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной и криминалистической перспективе. М., 2003. С. 5-10.

6. Иващенко В.А. криминологические и уголовно-правовые аспекты борьбы с торговлей женщинами и детьми: Автореферат диск. канд. юрид. наук. - Владивосток - 2005.

7. Милевский А. И. Уголовно-правовая борьба с торговлей несовершеннолетними: Автореферат дис. канд. юрид. наук

- М. - 2000

8. Репицкая А. квалификация криминальной эксплуатации людей и проблемы уголовной ответственности за нее. // Торговля людьми. Социокриминалогичесий анализ. / Под общ. ред. Е.В.Тюрукановой и Л.Д.Ерохиной. - М., 2002.

References:

1. Buryak M. Y. Human traffic and combating it. Criminology and criminal law bases. Synopsis of thesis for a candidate's degree in Law-Vladivostok 2005.

2. Dal V. Russian-Russian dictionary: M, 1996.

3. Dolgova A.I. Crime, its organization and criminal society. М., 2003. p. 10-14;

4. Evstifeeva E. V. The theoretical problems of criminal-legal liability for human trafficking.

5. Erohina L.D., Buryak M.Y. Traffic of women and children for sexual exploitation in the social and criminal perspective. М., 2003. p. 5-10.

6. Ivaschenko V. A. Criminology and criminal law aspects of combating crimes connected with trafficking in women and children. Synopsis of thesis for a candidate's degree in Law-Vladivostok 2005.

7. Milevskii A. I. Criminal legal combating crimes connected with trafficking in minors. Synopsis of thesis for a candidate's degree in Law- Moscow 2000.

8. Repitskaya A. The qualification of the criminal exploitation of people and the problems of its criminal liability.//Human Trafficking. Social and criminological analysis. /Edited by E. V. Tyurukanova and L. D. Erokhina.- M., 2002.