CC BY
99
Торговая политика правительства Д. Трампа. Анализ и прогнозы Trade policy of The government of D. trump. Analysis and forecasts
Ильясова Ш. Ш.
Студент 2 курса, Факультет электроэнергетики и электротехники Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова.
РФ, г. Архангельск e-mail: [email protected]
Ilyasova Sh. Sh.
2nd year student
Faculty of electric power engineering and electrical engineering.
Northern (Arctic) Federal University named after M. V. Lomonosov
Russia, Arkhangelsk e-mail: [email protected]
Аннотация.
В данной статье рассмотрена политика протекционизма в международных торговых отношениях, которую активно ведет президент Трамп с момента своего вступления на главный пост США. Предвыборная кампания президента, касающаяся торговли, заключалась в защите национального производителя путем выхода из нескольких крупных международных торговых соглашений, таких как Транстихоокеанское партнёрство и НАФТА, и через повышение торговых пошлин на импорт товаров ЕС и Китая. Изоляционизм в сочетании с дерзкими и противоречивыми действиями правительства Трампа на международной арене может нанести ущерб экономике США и мировой экономике в целом. Действия Трампа напоминают эпоху Закона Хоули-Смута 1930-х годов, законе о таможенном тарифе, который в то время стал одним из факторов падения торгового оборота между США и европейскими странами, что и привело к Великой депрессии. Также рассматриваются нынешние противоречия с другими странами и вероятные последствия этого для Америки.
Annotation.
This article examines the policy of isolationism in international trade relations, which President Trump has been actively pursuing since becoming the President. Trump's presidential election campaign concerning trade was to protect the national producer by withdrawing from several major international trade agreements, such as the Trans-Pacific Partnership and NAFTA, and through increasing trade duties on imports of EU and Chinese goods. Isolationism, combined with the bold and contradictory actions of the Trump's government on the international scene, can damage the US economy, which is also evidenced by history. Trump's actions are reminiscent of the era of the Smoot-Hawley Tariff Act of the 1930s, which at that time was one of the factors that drove the trade turnover between the US and European countries and led to the Great Depression. Also, the current contradictions with other countries and the possible consequences for America are being considered in the article.
Ключевые слова: политика изоляции, протекционизм, США, Закона Хоули-Смута, Великая депрессия, Дональд Трамп, НАФТА, СЕТА, ТТП.
Key words: isolation policy, protectionism, the USA, Smoot-Hawley Tariff Act, the Great Depression, Donald Trump, NAFTA, CETA, TPP.
20 января 2017 года Дональд Трамп стал 45-ым президентом США, и не теряя времени начал выполнять некоторые из своих предвыборных обещаний, основная часть которых была связана с торговлей. Лозунг кампании Трампа «Сделаем Америку великой снова» и знакомая тема о том, чтобы сделать «Америку первой», вызвали резонанс у американцев, которые чувствовали, что их рабочие места были украдены иностранцами и иностранными рынками. Во время своей инаугурационной речи будущий президент пообещал положить конец «действиям других стран, производящих нашу продукцию, кражу наших компаний и уничтожению наших рабочих мест». Трамп неуклонно придерживается мнения о том, что США были использованы в своих торговых сделках, а некоторые из его главных предвыборных обещаний состояли в том, чтобы пересмотреть Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), выйти из Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и ввести тарифы на товары, произведенные в Китае и Мексике.
Трамп в своей предвыборной кампании выдвигал идею изоляционизма, которая сейчас активно практикуется американским правительством. Складывается мнение, что президент не осознает всех последствий своих действий, даже
принимая тот факт, что в истории уже есть пример того, к чему изоляционная политика может привести. Трамп убежден, что многосторонние международные соглашения не поддерживают американский народ, и обрывает отношения с союзниками США, которые складывались со времен Второй мировой войны.
Одним из первых действий Трампа был выход из ТТП 23 января 2017 года. Данное решение лишь подтвердило, что американское правительство выступает за протекционистский и изоляционистский подход. Транстихоокеанское партнерство является крупнейшим региональным торговым соглашением в истории, а его торговый оборот составляет около одной трети мировой торговли. Партнёрство не ратифицировано, но в будущем подразумевает, что 11 стран -участниц начнут отменять тарифы на товары между собой, начнут расширять рынки услуг и государственные закупки, укреплять сотрудничество в области регулирования.
Президент также выразил намерение пересмотреть соглашение НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли), в которое входят Канада и Мексика. Торговое соглашение, в котором участвуют два крупнейших торговых партнера Америки с точки зрения экспорта, может рухнуть из-за возможного выхода США. Мексика заявила об ответных действиях против США, если Вашингтон предпримет меры, которые нанесут ущерб мексиканскому экспорту.
Америка, по видению некоторых членов американского правительства, должна сбалансировать торговлю внутри страны путем введения протекционистских тарифов на импортную продукцию. Именно так объясняют торговую и экономическую политику глава Национального торгового совета Белого дома Питер Наварро и министр торговли Уилбур Росс. Они также упомянули о намерении администрации ввести 45-процентный тариф на китайские товары и 35-процентный тариф на товары из Мексики, а также Японии, Южной Кореи и даже ЕС.
В истории Америки есть яркий пример изоляционизма, который стал одним из факторов начала глубокого экономического кризиса, распространившегося и за переделы США. Закон Хоули-Смута 1930-х годов, названного фамилиями двух его разработчиков - Уиллиса Хоули и Рида Смута. Законом поднимались ставки пошлин на более чем 20 тысяч импортируемых товаров. Несмотря на то, что против закона выступили известные американские экономисты, президент Герберт Гувер подписал его. Результатом стала ответная реакция других государств, поднявших пошлины на американские товары, а также резкое падение торгового оборота между США и европейскими странами, что окончательно столкнуло экономику многих стран в Великую депрессию. Полное название закона соответствует намерениям современной Америки защитить собственного производителя и рынок. Постоянная угроза президента Трампа по увеличению тарифов на импорт и мотивация этого желания напоминает именно «Закон о предоставлении дохода, регулировании торговли с зарубежными странами, поощрении отраслей промышленности Соединенных Штатов, защите американского труда и других целей».
Несмотря на недовольство некоторых бизнес-лидеров и корпораций, администрация Трампа упрямо следует избранному пути. В прошлом закон о тарифах Хоули-Смута увеличил пошлины на 890 видов товаров. К сентябрю 1929 года, за несколько месяцев до подписания Закона, администрация Гувера получила протест от 23 своих торговых партнеров. Как только был подписан Закон, торговые партнеры быстро приняли ответные меры. Позднее многие ученые выявили причинную связь между законом Хоули-Смута и Великой депрессией. Закон был крайне несвоевременным, и правительство США не ожидало ответных мер, предпринятых другими странами. Тарифы способствовали уменьшению американского импорта и экспорта. Вероятность того, что тариф сыграл ведущую роль в Великой депрессии, навсегда останется источником споров. Но всё же можно согласиться с тем, что волна негативных и ответных мер со стороны других стран оказала разрушительное воздействие на экономику США в тот период. Закон вызвал международное возмущение и осуждение. Канада и ряд европейских государств отреагировали волной протекционистских тарифов, которые углубили глобальную депрессию. Нынешняя политика Трампа ведет к такому же сценарию.
Например, обвинения в адрес Мексики по поводу бесконтрольной миграционной политики и настойчивое требование президента Трампа построить стену на границе, чтобы ограничить нелегальный приток мексиканцев, привели
к тому, что отношения между двумя странами приблизились к самой низкой точке после Американо-мексиканской войны 1846 года. С уверенностью можно назвать это еще одним примером изоляционистской политики, которую преследует Америка. Запрет на иммиграцию, относящийся к семи мусульманским странам, оказался также серьезным политическим ходом администрации Трампа. 27 января 2017 года Президент подписал распоряжение о временном приостановлении приема беженцев и приостановлении въезда в США граждан Йемена, Судана, Ирана, Ирака, Ливии, Сомали и Сирии, что последовало ухудшению отношений с этими странами.
Еще одним шагом безуспешной дипломатии стал телефонный звонок в январе 2017 года между президентом Трампом и премьер-министром Австралии Малкольмом Тернбуллом. Звонок получил международное освещение в СМИ, когда Трамп неожиданно прекратил разговор вскоре после того, как сказал Тернбуллу, что в тот день говорил с четырьмя другими мировыми лидерами - в том числе с президентом России Владимиром Путиным - и разговор с австралийцем стал худшим. Это был еще один яркий пример отсутствия дипломатического мастерства президента Трампа и вызывающего беспокойство темперамента. ЕС пытается понять действия администрации Трампа, которая провоцирует дестабилизацию на международной экономической арене. Дональд Туск, президент Европейского совета, 31 января 2017 года, написал письмо 27 лидерам государств-членов ЕС о том, что США теперь представляют собой угрозу наряду с Россией, против которой ЕС еще в 2014 году ввел множество санкций. Он добавил, что «изменение в Вашингтоне вводит Европейский Союз в сложную ситуацию, поскольку Трамп, похоже, ставит под сомнение последние 70 лет американской внешней политики».
В то время как США проводят политику протекционизма и закрывают свой рынок для импорта иностранных товаров, Китай выступает за глобализацию и либерализацию торговли, что углубляет кризис отношений двух стран. В последнее время Китай активно инвестирует в африканские государства, и постоянно стремится расширить свое влияние на мировой арене. И снова ситуация напоминает 1930-е годы, когда изоляционистская политика дала толчок Германии и другим континентальным державам для осуществления своих империалистических амбиций. Стоит подчеркнуть, что данная аналогия никак не сравнивает Китай с Нацистской Германией, а использована лишь для объяснения того, что если США опасаются роста глобального влияния Китая, то нынешняя политика, возможно, станет контрпродуктивной.
Главные торговые советники Трампа Питер Наварро, Уилбур Росс и юрист Роберт Лайтхазер являются экономическими националистами, которые предпочитают протекционистскую и интервенционистскую политику. Питер Наварро известен своей критикой Китая, а Уилбур Росс считает, что Китай является самым вопиющим торговым мошенником в мире, заполняя чужие рынки своей продукцией. Именно поэтому США в июле этого года ввели ввозную пошлину в 25% на импорт из Китая объемом в 50 миллиардов долларов в год.
Китай принял ответные действия и уже готовится к возможным военным конфликтам с момента вступления Трампа на должность главы США. Таможенная комиссия по тарифам китайского Государственного совета ввела симметричные тарифы в отношении 659 наименований товаров, импортируемых из Соединенных Штатов. Министерство торговли Китая повысило антидемпинговый налог на импорт из США с 33,8 до 42,2 и 78,2% процента [6]. Мэй Синьюй, исследователь Министерства торговли, сказал: «Мы не хотим вступать в войну с вами, но мы не станем бездействовать». А в январе Народно-освободительная армия Китая сообщила на своем официальном сайте, что возможность наступления войны стала «более реальной» из-за сложной ситуации в плане безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
По данным офиса торгового представительства США, торговля товарами и услугами США с Канадой в 2015 году составила приблизительно 662,7 млрд долларов США. Экспорт составил 337,3 млрд долларов США, импорт - 325,4 млрд долларов[8]. Канада была крупнейшим рынком экспорта товаров в США в 2015 году и вторым по величине поставщиком импорта. Американский экспорт товаров и услуг в Канаду поддерживал приблизительно 1,7 миллиона рабочих мест в 2014 году. Торговля с Канадой явно важна для США. Исследование, проведенное американской консалтинговой фирмой 1траСЕсоп, показало, что США потеряют 256 000 рабочих мест, если страна выйдет из НАФТА. Мексика потеряет 951
000 рабочих мест, а Канада - 125 000 [9]. В докладе также постулируется, что отказ от соглашения нанесет ущерб североамериканским отношениям в области безопасности, терроризма, торговли наркотиками и мигрантами, не имеющими документов, которые прибывают в США через Центральную Америку.
Однако неопределенность в отношении пересмотра НАФТА и общей позиции Трампа в отношении торговли стало источником беспокойства для Канады. Выходом может стать соглашение о свободной торговле ЕС и Канады. Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (СЕТА) в случае вступления в силу позволит устранить 98 % тарифов между Канадой и ЕС. CETA является самым далеко идущим соглашением, которое ЕС когда-либо заключал в сфере услуг и инвестиций. Таким образом, соглашение CETA может обеспечить мягкую посадку для Канады, если торговые отношения между ней и Америкой ухудшатся. Канада также рассматривает торговое партнерство с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии.
Есть некоторые ученые, считающие, что политика президента Трампа не является изоляционистской или бессвязной. По словам некоторых политологов и журналистов президент просто испытывает сильное недоверие к существующей многосторонней системе международных договоров, и предпочитает двусторонние переговоры, где он может в полной мере максимизировать статус страны. Однако, нельзя отрицать, что эта политика подрывает стабильность многосторонней торговой системы, которая существует уже более 70 лет, и вызывает напряженность и конфронтацию на международной арене. Тем не менее, торговая политика и общие внешнеполитические шаги администрации Трампа получили гораздо более распространенную критику и скептицизм, чем попытки увидеть в ней какую-либо логику. Они были осуждены не только мировыми лидерами и политиками, но и руководителями крупных американских компаний, таких как Netflix, Google, General Electric (GE), Goldman Sachs и Ford.
Подводя итоги, нужно признать, что администрация Трампа имеет полное право осуществлять политику, которая, по ее мнению, будет полезной для благополучия страны и ее граждан. Пересматривать торговые сделки или отказаться от тех, которые, по его мнению, не отвечают интересам страны также входит в число полномочий президента. Возможно, Трамп в конце концов окажется прав. Но подобный недипломатичный подход к переговорам и враждебное расположение президента причиняет больше вреда, чем пользы.
Отказ от торговли с другими странами может привести к медленной эрозии конкурентных преимуществ Америки и, вместе с тем, рынка труда. Администрация Трампа приняла агрессивный и антагонистический подход к использованию торгового законодательства США в качестве протекционистского инструмента. Вывод США из НАФТА или наложение 45-процетного тарифа на Китай может серьезно ослабить торговлю и привести Всемирную торговую организацию к краху изнутри. По некоторым прогнозам, установление новых торговых пошлин властями США может привести к спаду мирового ВВП на 0,5%. Администрация Трампа терпит одну оплошность за другой с момента инаугурации и не прогнозирует никакой уверенности или согласованности, как внутри страны, так и за рубежом. История ясно показала, что политика нынешней администрации может быть катастрофической, неприятной, вредной не только для американского рынка и экономики, но и для всей мировой торговой сети в целом.
Список используемой литературы:
1. П.П. Яковлев. Трансатлантическое партнерство: контекст, значение, проблемные аспекты// Перспективы: электронный журнал. Режим доступа: www.perspectivy.info (Дата обращения: 23.03.2018)
2. В.Е. Косяков. Особенности избирательной кампании Д.Трампа, 2017.
3. Л.И. Старцева. Развитие Американо-мексиканских отношений при Трампе// Вопросы студенческой науки: электронный журнал, ноябрь 2017.
4. В.В. Романов. А.А. Артюхов. Понятие «изоляционизма» во внешнеполитической мысли США: концептуальные характеристики, 2017.
5. Война с Китаем: как введенные Трампом пошлины могут повредить экономике США [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.forbes.ru/biznes/359215-voyna-s-kitaem-kak-vvedennye-trampom-poshliny-mogut-povredit-ekonomike-ssha (Дата обращения: 05.07.2018)
6. Тарифы США на товары Канады. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.cips.org/supply-management/news/2017/april/us-imposes-tariff-on-canadian-wood-exports/ (Дата обращения: 05.07.2018)
7.The Economist. «The battle of Smoot-Hawley», 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.economist.com/node/12798595 (Дата обращения: 05.02.2018)
8. Martin, P., Mayer, T. and Thoenig, M. «Make trade not war? » Review of Economic Studies,2008. [Google Scholar].
9. Reversing NAFTA: A Supply Chain Perspective. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://impactecon. com/wp-content/uploads/2017/02/NAFTA-Festschrift-Paper-1.pdf (Дата обращения: 05.07.2018)
