Торговая политика президента Трампа и стратегия наци- ональной безопасности США Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 327

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕЗИДЕНТА ТРАМПА И СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США

Советник Генерального секретариата, Председатель Совета Молодых дипломатов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва

Колпаков Константин Олегович

Кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений, мировой политики и дипломатии Института международных отношений Казанского федерального университета, Казань Шагалов Вячеслав Александрович Vacheslav.Shagalov@ksu. т

Аннотация. Статья посвящена торговой политике Д. Трампа, объявившего с 1 июня 2018 года о повышении пошлин на импорт стали и алюминия. Авторы статьи связывают таможенную политику США с обновленной концепцией национальной безопасности, опубликованной в конце ХХ17 года. В статье анализируются пять основных принципов торговой политики Вашингтона, исходя из национальных интересов США. Авторы сравнивают возможные последствия торговой политики Д. Трампа с последствиями принятия в 1930 году Конгрессом Закона о тарифах Сму-та-Хоули, который спровоцировал серьезный спад мировой торговли.

Ключевые слова: США, Д.Трамп, президент США, национальная безопасность, торговая политика, пошлины, Канада, Мексика, Европейский Союз, Великая депрессия.

Президент США Д. Трамп объявил о введение таможенных пошлин на импорт стали и алюминия из стран Европейского Союза, Канады и Мексики, спровоцировав тем самым своих ближайших союзников на ответные меры, которые коснуться американского бизнеса и сельского хозяйства. Тарифы - 25 процентов на сталь и 10 процентов на алюминий - были введены с первого июня XX18 года и знаменуют собой крупнейшую эскалацию торговой войны между США и их главными торговыми партнерами. "Это более чем необычно. Это беспрецедентно, отталкивать от себя союзников и торговых партнеров, вынуждая их на ответные меры," сказал экономист Дуглас Ирвин, написавший историю американской торговли, начиная с 1763 года. "Непонятно, как США будут выходить из сложившейся ситуации".

"Это простой и чистый протекционизм, " заявил президент Европейской комиссии Жан Клод Юнкер. Мексиканское правительство заявило, что в ответ оно введет пошлины на ввоз американской свинины, яблок, клюквы, винограда, некоторых видов сыров и различных видов стали.

Министр торговли США Вилбур Росс подчеркнул, что президент Трамп, вводя тарифы, действовал из соображений национальной безопасности,

101

расценивая нарастающую волну импорта как угрозу национальной металлургической промышленности. "Без сильной экономики у Вас не будет сильной национальной безопасности, "заявил Росс[1].

Между тем, введение пошлин не было неожиданным шагом Вашингтона. Еще в конце февраля ХХ18 года администрация Д. Трампа направила в Конгресс ежегодный доклад, посвященный торговой политике. Торговый представитель США Роберт Лайтхайзер, передавая конгрессу этот доклад, заявил, что президент Трамп выполняет свои обещания американскому народу, он уже вывел США из Транстихоокеанского партнерства, начал переговоры по пересмотру Североамериканского соглашения о свободной торговле и работает над усовершенствованием законов США о торговле. "Мы уже видим результаты работы президента Трампа для американских рабочих, фермеров и бизнеса, "подчеркнул Лайтхайзер [2]. Из этого доклада видно, что торговая политика президента основана на пяти основных принципах.

Первый принцип - торговая политика обеспечивает национальную политику в области безопасности. В соответствии со стратегией национальной безопасности, провозглашенной президентом Трампом в декабре ХХ17 года, в повестке дня торговой политики президента признается необходимость экономического процветания внутри страны для американской мощи и влияния за рубежом. Свободные, честные и взаимовыгодные торговые отношения являются ключевым компонентом президентской стратегии по продвижению процветания Америки. Поэтому администрация Трампа будет действовать агрессивно для решения проблем дисбаланса в торговле, содействия справедливым и взаимным торговым отношениям, обеспечения соблюдения прав США в рамках существующих торговых соглашений и работы с единомышленниками в целях защиты нашего общего процветания и безопасности от экономической агрессии.

"Страны, приверженные рыночным механизмам и предоставляющие взаимовыгодные возможности и доступ США на свои рынки, найдут в лице администрации Трампа настоящих друзей,"- говорится в докладе президента Конгрессу. "Страны, которые отказываются предоставить нам взаимовыгодные условия или которые будут замечены в других недобросовестных торговых сделках, поймут то, что мы знаем, как отстаивать наши интересы"[3].

Второй принцип - укрепление американской экономики

Торговая политика президента будет базироваться на экономическом импульсе, предусмотренном Законом о налоговых льготах и вакансиях, а также усилиях администрации по сокращению бремени государственного регулирования. Совет экономических советников сообщил в феврале, что в течение первого года президентства Трампа американская экономика продемонстрировала значительный рост. Рост реального ВВП превзошел все ожидания, уровень безработицы упал до самого низкого уровня за 17 лет, а количество рабочих мест увеличилось на 2,2 миллиона. Акцент президента Трампа на справедливой и взаимной торговле в сочетании с налоговыми льготами и снижением регулирования приведет к созданию более эффективных рынков и облегчит достижение успеха американским рабочим и компаниям [4]. Третий принцип - переговоры по торговле в интересах всех американцев. Администрация Трампа будет добиваться продления действия Органа по содействию торговле до ХХХХ1 года и настойчиво использовать его для переговоров и пересмотра торговых соглашений, чтобы сделать их более справедливыми,

102

сбалансированными и поддерживающими американское процветание. Тем не менее, президент напоминает, что нежелание Сената утвердить кандидатуры Трампа на должности заместителей торговых представителей США и главного сельскохозяйственного переговорщика «может значительно подорвать» усилия по проведению торговых переговоров.

В рамках торговой повестки дня на 2018 год администрация Д. Трампа продолжит переговоры по модернизации и сбалансированию Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) а также переговоры о внесении поправок в Американо-Южнокорейское соглашение о свободной торговле (KORUS), чтобы добиться более справедливой и взаимной торговли. Администрация Трампа намеревается заключить другие соглашения, направленные на содействие справедливой, сбалансированной торговле и поддержке американского процветания. В рамках этих усилий Соединенные Штаты и Соединенное Королевство создали в июле 2017 года Рабочую группу по торговле и инвестициям, чтобы заложить основу для обеспечения непрерывности торговли и подготовиться к будущему торговому соглашению после выхода Великобритании из Европейского союза. Администрация продолжит подготовку к другим потенциальным двусторонним соглашениям, в том числе в Индо-Тихоокеанском и Африканском регионах [5].

Четвертый принцип - защита торгового законодательства США.

Администрация Д. Трампа будет продолжать использовать все инструменты, доступные в соответствии с законодательством США для борьбы с недобросовестной торговлей. В январе 2018 года президент Трамп использовал свои полномочия в соответствии с разделом 201 Закона о торговле от 1974 года, чтобы гарантировать помощь производителям США, пострадавшим от импорта стиральных машин и солнечных батарей. Это был первый случай за 16 лет, когда 201 раздел этого закона использовался для введения таможенных тарифов.

Администрация Трампа в 2017 году провела самостоятельное расследование действий КНР, связанных с политикой и практикой принудительной передачи технологий, несправедливого лицензирования и интеллектуальной собственности. Администрация Трампа также выиграла в рамках Всемирной торговой организации серию споров, помогая тем самым странам отказаться от недобросовестной практики и сохранить право США на принятие справедливых законов [6].

Пятый принцип - укрепление многосторонней торговой системы.

Администрация будет работать со всеми членами ВТО, которые разделяют цель США в использовании этой организации для создания правил, которые приведут к более эффективным рынкам, расширению торговли и увеличению богатства наших граждан. Вместе с тем, Соединенные Штаты обеспокоены тем, что ВТО не всегда выполняет свои функции и, как следствие, подрывает способность Америки действовать в своих национальных интересах. Администрация Трампа будет работать с другими странами-единомышленниками для решения этих проблем [7].

Изменения в торговой политике, осуществленные администрацией Д. Трампа в первой половине 2018 года, не стали неожиданными. Концептуально они были предопределены в конце 2017 года, когда появилась обновленная Стратегия Национальной безопасности США. Она открывается обращением президента к соотечественникам. Первые строки этого обращения убеждают в твердом стремлении Д. Трампа кардинально изменить внешнюю политику, включая и сферу эко-

103

номики и, прежде всего торговли: "Американский народ избрал меня для того, чтобы снова сделать Америку великой. Я обещал, что моя администрация во главу угла своей деятельности поставит безопасность, интересы и благополучие наших граждан" [8]. Затем президент США называет традиционные угрозы безопасности, в частности, распространение ядерных и ракетных вооружений, международный терроризм и агрессивную политику держав- конкурентов. В этом ряду угроз Д. Трамп называет также "нечестные торговые отношения, которые ослабили нашу экономику и экспортировали наши рабочие места за океан" [9]. Во второй главе стратегии содержится параграф, посвященный поддержке свободных, честных и взаимовыгодных экономических отношений. В нем подвергается критике торговая политика предыдущих американских администраций: "На протяжении десятилетий США позволяли расширяться нечестной торговле. Другие страны использовали демпинговые практики, дискриминационные нетарифные барьеры, принудительные передачи технологий, внеэкономическое давление, субсидии предприятиям и другую поддержку от правительств и государственных предприятий для получения экономических преимуществ"[10]. Однако не все в американском политическом и экспертном сообществе поддерживают торговую политику президента Д. Трампа. Причем они утверждают, что эта политика, наоборот, сделает более уязвимой именно национальную безопасность США. Так, в марте 2018 года десять отставных высокопоставленных военных США обратились с письмом к президенту в защиту Североамериканского соглашения о свободной торговле, подчеркнув, что разрыв этого соглашения подорвет союзнические отношения с Мексикой и Канадой по линии безопасности. "Эффективное отстаивание интересов США в сфере экономики и безопасности зависит от партнерства с нашими соседями, Канадой и Мексикой. Мы убедительно просим Вас перезаключить договор на взаимовыгодной основе, который сможет стать частью стратегического арсенала США на многие годы вперед," - говорится в письме. Бывшие военные руководители утверждают, что это соглашение заложит основы взаимного доверия и приведет к более тесному сотрудничеству трех стран в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, кибер преступностью.

"Если соглашение будет разорвано, сотрудничество с нашими североамериканскими партнерами ослабнет и уменьшится наша способность бороться с вызовами безопасности,"- говорится в письме [11].

Таким образом, отставные американские военные предупреждают Д. Трампа, что его торговая политика, направленная, как говорится в обновленной Стратеги Национальной безопасности США, на обеспечение национальной безопасности, напротив, приведет к новым проблемам, в том числе в системе региональной безопасности всей Северной Америки.

В июне 2008 года опасения американских военных стали приобретать вполне реальные очертания. На встрече большой семерки в Оттаве усилились разногласия между США и Канадой. Традиционно, самая большая в мире (5 ЗО-Омиль) американо-канадская граница после второй мировой войны считалась самой спокойной и поэтому неохраняемой. Когда Трамп ввел таможенные пошлины на канадскую сталь и алюминий, правительство Канады было по-настоящему ошеломленно. Еще более поразительной стала мотивация этих пошлин: Белый дом

объяснил свой шаг угрозой национальной безопасности. По словам министра обороны Канады Харджита Саджана, это "абсурдное оправдание".

"Ввозные пошлины являются вызовом давнему партнерству в области безопасности между Канадой и Соединенными Штатами", - заявил незадолго до саммита премьер-министр Канады Джастин Трюдо. Кроме того, по его словам, они оскорбляют память тысяч канадцев, которые "погибли вместе со своими американскими товарищами по оружию". Некоторые эксперты опасаются, что таможенные сборы могут негативно отразиться на жизненно важных военных связях. "Если вы видите, что ваш ближайший союзник больше не является вашим другом и предпринимает карательные меры против вас, вы также начинаете пересматривать отношения в области безопасности", - считает бывший президент Ассоциации канадских исследований в США Кеннет Холланд.

"Мысль о том, что мы являемся какой-то угрозой национальной безопасности США, по своей сути абсурдна", - говорит старший аналитик канадского Института глобальных отношений Дэвид Перри.

Вопрос журналистов о возможных последствиях для двухсторонней безопасности представитель Пентагона переадресовал Белому дому, где заявили, что пошлины будут иметь "нулевые последствия". "Я не думаю, что это каким-либо образом ухудшит наши отношения", - сказал официальный представитель Совета национальной безопасности, так как обе страны "слишком взаимосвязаны друг с другом".

С момента прихода к власти Трамп постоянно требует от союзников США больше тратить денег на оборону. В прошлом году правительство Д. Трюдо объявило об увеличении своих военных расходов, что было воспринято как шаг навстречу Белому дому. Канадский флот также планирует увеличить свое присутствие в Тихом океане для координированного с американскими военными сдерживания Китая в Южно-Китайском море.

"После ввода пошлин все это оказалось под угрозой, - считает Кеннет Холланд. - Почему Канада должна тратить большие деньги, а потом становится объектом упреков?"[12]. Торговая политика президента Д. Трампа может иметь последствия не только регионального, но глобального масштаба.

В мае 2018 года известные экономисты подписали письмо, в котором предупредили Дональда Трампа об опасности жесткого подхода к торговле. Содержание этого послания напоминает письмо, написанное в 1930 году. Оно предостерегало от протекционистских мер, введенных США в начале Великой депрессии. Это письмо было подготовлено Национальным союзом налогоплательщиков в Вашингтоне.

«Конгресс не прислушался к совету экономистов в 1930 году, и американцы по всей стране заплатили за это», - говорят экономисты в письме. «Многое изменилось с 1930 года, - например, торговля сейчас значительно важнее для нашей экономики, но фундаментальные экономические принципы остаются неизменными».

Первоначальное письмо было отправлено 88 лет назад с тем, чтобы призвать законодателей США отклонить Закон о тарифах Смута-Хоули, но конгрессмены не поддержали его авторов. Закон был принят в 1930 году и стал ключевым фактором

в торговой войне, которая углубила спад мировой экономики в результате Великой депрессии. Сегодня многие экономисты опасаются повторения ситуации.

«Мы убеждены, что повышение тарифных барьеров будет ошибкой. Они приведут к повышению цен, которые местные потребители должны будут заплатить и навредят подавляющему большинству наших граждан», - пишут они. Экономисты предупреждают, что рабочие в строительстве, транспорте, розничной торговле, банках, гостиницах, коммунальных предприятиях и других сферах явно проиграют в тарифной войне и подчеркивают, что фермеры пострадают вдвойне -они заплатят более высокую цену за импортируемые товары и в тоже время сократится экспорт их продукции.

«Страны не будут постоянно покупать у нас, если им не разрешить продавать нам», - говорят экономисты. «Мы хотели бы призвать наше правительство оценить тот негатив, который политика высоких тарифов неизбежно привнесет в наши международные отношения. Тарифная война не сможет обеспечить хорошую почву для международного мира» [13].

Таким образом, экономисты сравнивают тарифную политику Д. Трампа с тарифной политикой республиканской администрации США в начале 1930- х годов. Эта политика, несомненно, способствовала углублению спада мировой экономики, который развивался параллельно с острым социально- политическим кризисом в Европе. Версальско-Вашингтонская система международных отношений, сформированная после окончания первой мировой войны. Сформированная в значительной степени под влиянием политических и военно-стратегических интересов Великобритании, Франции и США, эта система, несмотря на создание Лиги Наций, не смогла стать гарантом мира и стабильности в Европе и предотвратить вторую мировую войну. Архитекторы системы проигнорировали интересы большинства не только малых государств, но и ведущих игроков на европейской арене в лице Советской России и Германии.

Постбиполярная система международных отношений, основные конструкции которой были заложены в конце ХХ века, сегодня находится в стадии перехода от одной фазы к другой. Попытка, предпринятая в начале 1990-х годов американскими архитекторами построить однополярный мир, опирающийся на экономический и военно-политический потенциал "единственной сверхдержавы", провалилась. Мир в конце второго десятилетия ХХ1 века определенными гранями напоминает одновременно эпоху окончания первой мировой войны и период середины 1930-х годов. С одной стороны, так же, как и 100 лет назад, есть уникальная возможность построить действительно гармоничное мировое сообщество наций, с учетом интересов всех больших и малых народов. С другой стороны, несовершенство постбиполярных американских конструкций чревато обострением международных конфликтов, как было в 1930-е годы в рамках несовершенной Версальской системы.

Список используемой литературы

1. Mexico, EU retaliate to Trump's trade war// https ://www.nzherald. со .nz/business/news/article .cfm? c_id-3 <fcobjectid=1XX626XX (дата обращения: XX.10.2019).

2. Более подробно о переговорах США по НАФТА См.: Колпаков К.О., Шагалов В.А. США-НАФТА: перезагрузка через 40 лет // Международная жизнь. 2018. №2. С. 67-74

3. Trump Administration Sends Annual Trade Agenda Report to Congress// https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/XX18/february/trump-administration-sends-annual (дата обращения: XX.10.2019).

4. Ibidem

5. Ibidem

6. Ibidem

7. Ibidem

8. National Security Strategy of the United States of America// https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-l 2-18-2017-0905.pdf (дата обращения: 20.10.2019).

9. Ibidem

10. Ibidem

11. Ex-military leaders urge Trump not to scrap NAFTA, citing security concerns // http://thehill.com/policy/defense/378647-ex-military-leaders-urge-trump-not-to-scrap-nafta-citing-security-concems (дата обращения: 20.10.2019).

12. Могут ли Америка и Канада окончательно поссориться?// httpsT/www.vestifinance.ru/articles/l 02620 (дата обращения: XX.10.2019).

13. Economists Invoke Great Depression in Warning to Trump on Trade https://www.bloomberg.com/news/articles/XX18-09-05/things-are-not-going-to- plan-in-trump-s-u-s-trade-deficit-wars (дата обращения: 20.10.2019).