CC BY
231
Топографическая подготовка руководителей органов внутренних дел
О. Д. ВОЙЛОШНИКОВ,
доцент кафедры специальной подготовки, кандидат военных наук (Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России) E-mail: ovoiloshnikov@mvd.ru
К. М. ХОЛОСТОВ,
заместитель начальника центра командно-штабных учений,
кандидат технических наук, доцент (Академия управления МВД России) E-mail: kkholostov@mvd.ru
Topographic training of internal affairs bodies
O. D. VOILOSHNIKOV,
Candidate of Military Sciences, Associate Professor, Department of Special Training (Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of Russia)
K. M. HOLOSTOV,
Candidate of Technology, Associate Professor, Deputy Head of the Center for Staff Command Control Training (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 351.74:528
В статье раскрываются факторы, обусловливающие значение топографической подготовки руководителей органов внутренних дел для обеспечения их готовности к управлению подчиненными подразделениями в различных условиях выполнения оперативно-служебных задач. Показано содержание, исторические предпосылки формирования топографии как науки и учебной дисциплины.
В последние годы такая специфическая форма управленческой деятельности, как выработка и использование различных управленческих решений, подготовленных в графической форме на картах и схемах, в недостаточной мере обеспечивается методически и организационно в рамках профессиональной подготовки руководителей органов внутренних дел. В целях изменения сложившейся ситуации предлагается к рассмотрению примерный тематический план раздела практики, посвященный основам топографической подготовки руководящего состава территориальных органов МВД России с обоснованием его составления и кратким описанием содержания преподаваемых тем.
The article reveals the factors that contribute to the value of the topographic training of Heads of the internal affairs authorities to ensure their willingness to subordinate management units in various modalities for carrying out operational-performance objectives. Displaying contents, historical background of the formation of the topography, both scientific and academic discipline.
In recent years, this specific form of managerial activities as the development and use of various management decisions prepared graphically on maps and diagrams is not adequately ensured by methodically and organizational in the training of Heads of bodies of internal affairs. In order to change the situation, it is proposed to consider the indicative thematic plan section dedicated to practice the basics of topographic training of supervisory personnel of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia substantiating its preparation and a brief description of the content of subjects taught.
The material of article is intended for further improvement of: the management team skills to make informed decisions on a special operation (measure); a
Материал статьи предназначен для дальнейшего совершенствования умений и навыков руководящего состава по принятию обоснованных решений на проведение специальной операции (мероприятия), четкой постановки задач исполнителям, грамотном оформлении документов, выработки единых форм и методов работы в условиях сложной, резко меняющейся оперативной обстановки.
clear statement of tasks to the performers competent paperwork; development of common forms and methods of work in a complex; rapidly changing operational environment.
Топография, топографическая карта, руководители органов внутренних дел, профессиональная подготовка, учебные мероприятия, оперативно-служебная деятельность.
Topography, topographic map, the heads of the internal affairs authorities, training, training, operational performance.
Изменение условий функционирования органов внутренних дел, связанных с всеобщей информатизацией общественной жизни, широким применением Интернета, различных сервисов и приложений, в том числе геоинформационного характера, создала в среде руководителей определенное отношение к применению карт, топографических знаний и приемов при осуществлении служебной деятельности. Это отношение характеризуется снижением заинтересованности в получении соответствующих знаний и умений как устаревших и практически не применяемых в управленческой деятельности. Однако опыт показывает ошибочность данных представлений, поскольку знание основ топографии необходимо руководителям органов внутренних дел для решения ряда важных задач в ходе осуществления своей оперативно-служебной деятельности. В частности, для оценки обстановки в целях принятия эффективного управленческого решения при реализации большого количества оперативно-служебных задач, а также для разработки и оформления управленческих документов, отображаемых в графической форме. Это касается, например, ведения схем — приложений к плану единой дислокации органов внутренних дел, замыслов проведения специальных операций, схемы (плана) участков, закрепленных за участковыми уполномоченными, картографических материалов планов организации охраны общественного порядка во время спортивных мероприятий, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий [3, 5]. Без знаний в области топографии руководитель не сможет сам ориентироваться на незнакомой местности, а следовательно и не сможет обеспечить выполнение поставленных перед подчиненным органом внутренних дел служебных задач. К сожалению, есть немало примеров, когда при подготовке и проведении специаль-
ных операций, в том числе на территории Северо-Кавказского региона РФ, подразделения ОВД отклонялись от маршрута или направления поиска в связи с потерей ориентирования и ошибками в определении своего местоположения. Это зачастую приводит к тяжелым последствиям: к срыву проводимой операции и невыполнению поставленной задачи, а также и потерям среди личного состава.
У военной топографии продолжительная история, восходящая к военным походам древних египтян и вавилонян. Что касается современного отношения к военной топографии, то в настоящее время под топографией понимают научно-техническую дисциплину, занимающуюся географическим и геометрическим изучением местности путем создания топографических карт на основе съемочных работ (наземных, с воздуха, из космоса) [1]. Разработка методов и практических способов изучения местности, ориентирования на ней, производства геодезических измерений при подготовке и проведении боевых (специальных) операций составляет предмет специальной военной дисциплины — военной топографии. Слово «топография» имеет греческое происхождение и происходит от двух слов: «topos» — местность и «grapho» — пишу. Таким образом, в буквальном переводе это значит: «разметка (описание) местности».
Выполнение различных служебных задач органами внутренних дел Российской Федерации зачастую связано с действиями на обслуживаемой территории, то есть — на местности. Такие виды служебной деятельности, как розыск преступников или обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, обязательно связаны с местностью, которую необходимо предварительно изучать и в ряде случаев отображать ее в графическом виде в формате карт, схем, планов [4].
Важнейшими средствами фиксации, передачи и получения данных о топографических свойствах местности (о взаимном положении топографических элементов, географических координатах, высотах, протяженности, очертаниях и других количественных и качественных характеристиках объектов) служат топографические карты. В связи с чем руководитель органа внутренних дел должен знать основные приемы ориентирования на местности, способы определения географических координат, расстояний, геометрических размеров и иных данных, содержащихся в картах. Кроме того, для верного чтения и нанесения условных знаков на карты и схемы необходимо владеть правилами и условностями, принятыми при нанесении топографических и других условных знаков на картографическую основу.
Карта всегда являлась основным графическим документом в различных ситуациях оперативно-служебной деятельности, с помощью которого осуществлялось управление подчиненными силами и средствами (рис. 1.). С помощью информации, содержащейся на карте, руководитель органа внутренних дел (руководитель органа оперативного управления) получает возможность:
— оперативно и точно ориентироваться на незнакомой местности в любых географических и климатических условиях;
— определять специфические свойства конкретной местности или ее отдельного участка, существенно влияющие на выполнение поставленных задач;
— адекватно прогнозировать вероятные места укрытия, пути отхода правонарушителей, а также возможные направления и характер их упреждающих действий с учетом маскирующих свойств и иных особенностей местности.
Кроме того, в период подготовки специальной операции, согласно нормативным правовым актам МВД России, руководитель обязан организовать и обеспечить проведение мероприятий, связанных с уточнением задач и порядка действий группировки сил и средств ОВД путем проведения рекогносцировки на местности. Только после проведения рекогносцировки принимается решение о проведении специальной операции с формированием замысла предстоящих действий, который документально отражается на рабочей карте.
При выполнении оперативно-служебных задач изучение местности заключается в уясне-
Опн-р^ ■ и и !■□ г. I; : .м- I л I :г: и. ]| иш игли.сг ГкСАЦь Ешишгш тнниэ! |>.и|. к т 1* к~не |;.1[1 ■
06ШЕ1С СЛуЖГйН МцЧ Я.] ;П II'
-ОрткаПфФВДН№ еа ч«пкк:тЕ1 ¡[о: цз^ишк; 1 прошншиво рааллчных измсренлй:
- ос>т!»сгн1№ ниг иглеукагания:
- опрел си ни* координат и кангм-ниг на каргу н«т джиопщт сил л цдмдетв Шшшни на
1'П ■■г^игнЭрии II ■:. ч^типил!.
возпнсик истеЛ. органов %ЩД. ФС±> к гфутш ч.'Льокч.ч: :[рЕлгтшьг:нк»1[11к нтперп СИИИМИ
иитгрсс:
]лл.зг|хл1п,1игг.1к1[ы.т .чшшй щл аипии
1:1:'.ч;м;1:г. умк:[:зы;. 1=и[ъп||(Ю1ЫЧ14
ыилг^к-ш^и с ;: ПСВДа ы^.мшпхм!: 1)4Л1иИН;
- пргшиплдт и реотгосШфЩКЦ
(жрМ ¡м. |мГч1п;г пламп:: I рфМ&М шл: ^ъипгм^х
ЁпсцмкдмшЬ;
-■СОСПН^ЕЩЕ |;".Ы[|>Щ СНМ7 ылЛлх'/^чых
|[ виемил о:?1д;
Iг|:■:■ I^чI■: ■.-1■.■ 1нллч1:1<п 1ньс.||[ си^-ьям ¡1
средствами в различных ситуация*
{ инчмс^-гмил1 ЕИ (^(чн:
- [пГвЛИСНк руЛежеЯ ]Н1ЫЛЦеИИЯ тж'и'ш^п г]п\п:!;ц.||1:с1сл :с сргЛ^зи, I ЮДр* 1,-г::*ний С1ЕУ1;.
- уи'РМк'КНГ ш.чггемп С1Ц1 ;■. 1Г, кгпАОДисиччи йыштип ¡ич шчпзиль1! шыЛ задачи в гаигсимосг! от таютлкир^ свойств чкшкщ
- ОфСДС^НИС ЫЛрЦ^уТОВ 1НрГЛВ1И^НИ* и
учет и опягка цчгсратнввоЛ обстановки пуцн шшгання на карту (план! икт «иерпнткыя пркту1НйшЛ я мсс] ШМвйлйе ВЙЙйЮггавучян по нарушениям ойщвегияиога поряди; тоцядшишт войнжия «ацяк.-гний динама разысюимньг;. работав и м«т ик ПрОТЮЩКПИНШ! НЯХЛЖАГКМЯ л }чры"ПИ до и после сокршсншЕ прсстуллсаля.
- предполагаемые места укротил (ВНМСМШИ) вежитьенных. поуазатсльств: -определение вознякныз; с-зп.^'О ралыскпаасмьк
и и.Гь'НЫыЧ ¡иССЛ^ИЗк'V .
соучаетншяэв. рапствгннлюг
Рис. 1. Перечень оперативно-служебных задач, решаемых с использованием топографических карт
нии ее тактических свойств, их предполагаемого влияния на действия подразделений.
Тактическими свойствами местности называются такие ее специфические свойства, которые оказывают существенное влияние на организацию и осуществление специальных операций, применение оружия, специальных средств и специальной техники. Основными из них являются проходимость, маскирующие и защитные свойства, а также условия ориентирования, наблюдения, инженерного оборудования местности [7].
В ходе оценки, рекогносцировки анализируются тактические свойства местности, формируются выводы, необходимые для принятия обоснованного управленческого решения, основанные на наличии особенностей оцениваемых свойств и предполагаемые направления их рационального использования.
К основным способам изучения и оценки местности, осуществляемых в целях получения достоверной информации о районе выполнения задач, следует отнести следующие:
Изучение имеющихся топографических карт и описаний местности.
Проведение рекогносцировки и разведки местности в период планирования выполнения задач.
3. Сбор дополнительной информации из справочных, реферативных и иных материалов из различных источников.
4. При наличии условий дополнительно осуществляется опрос местных представителей ОВД, иных государственных, муниципальных органов власти и просто местных жителей.
В целом существует определенная последовательность и общие правила изучения и оценки местности. В первую очередь изучают те ее элементы, которые оказывают существенное влияние на выполнение оперативно-служебных задач. Изучение элементов местности подразумевает комплексный подход, в ходе которого оценивание производится не поэлементно, с последующим сложением результатов, а системно, во всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости. Например, при оценке проходимости лесного массива рассматривают не только расстояние между деревьями и их толщину, но и типы грунтов и рельефа в нем, наличие водных преград, бродов и мостов.
Кроме того, чтобы при выполнении задачи меньше обращаться к топографической карте, очень важно одновременно с изучением местности запоминать ее основные элементы, делать соответствующие пометки, например в рабочей тетради, или составлять необходимые планы (схемы).
Анализ организации проведения учебных мероприятий с руководящим составом территориальных органов МВД России по подготовке сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств, а также их результатов, позволил выявить отсутствие у личного состава твердых знаний в области топографической подготовки, работы со служебными графическими документами, управлению силами и средствами при возникновении чрезвычайных обстоятельств, для восполнения которых необходимо проведение дополнительных занятий. Кроме того, имеющийся опыт проведения занятий по топографической подготовке со слушателями различных категорий только подтверждает низкий уровень их подготовки в этом направлении деятельности.
Указанные недостатки в профессиональной подготовке имеются, несмотря на то, что основной документ по управлению силами и средствами при возникновении чрезвычайных обстоятельств— приказ руководителя органа оперативного управления оформляется как в текстовом виде, так и в графическом виде на карте с пояснительной запиской, а одним из приложений к плану действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств является рабочая карта руководителя оперативного штаба [7].
С целью решения указанных проблем и совершенствования подготовки руководящего состава территориальных органов МВД России необходимо в рамках практической подготовки руководителей ОВД планировать и проводить занятия по топографической подготовке. В качестве возможного примера реализации такой подготовки приведем примерный тематический план раздела практики с рабочим названием «Использование военной топографии в оперативно-служебной деятельности ОВД» (табл. 1).
Реализация тематического плана возможна, например, для слушателей Академии Управления МВД России, обучающихся по программе магистратуры «Государственное и муниципальное управление» в рамках дисциплины «Управление ОВД в особых условиях» или в процессе прохождения раздела «Технологическая практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности». При обучении по программам ДПО целесообразно его включать в дополнительные профессиональные программы уровня «Профессиональная переподготовка сотрудников, включенных в кадровый резерв Министра внутренних дел Российской Федерации».
Убедительным подтверждением (обоснованием) составления и включения в программы обучения предлагаемого раздела является обо-
Таблица 1
№ п/п Наименование темы Всего часов Лекции Практические занятия
1 Основы военной топографии. Топографические карты, их классификация и содержание 2 2 -
2 Чтение топографических карт. Измерения по карте 2 - 2
3 Местность как элемент оперативной обстановки. Изучение и оценка местности в интересах выполнения оперативно-служебных задач 2 - 2
4 Сущность и способы ориентирования по карте и на местности 2 - 2
5 Составление и использование служебных графических документов 2 - 2
Зачет (контрольное занятие) 2 2
Всего: 12 2 10
снованная выше необходимость в обучении руководящего состава территориальных органов МВД России знаниям, умениям и навыкам в области ориентирования на местности, проведения необходимых измерений топографических элементов и выполнения других топографических задач (рекогносцировка, определение координат необходимых объектов, составление схем).
В результате освоения рассматриваемого раздела практики обучающиеся должны уметь:
— читать топографические карты, производить по ним необходимые измерения;
— ориентироваться на местности с использованием топографических карт и без них;
— оценивать местность в интересах выполнения оперативно-служебных задач;
— разрабатывать, оформлять рабочие карты и наносить на них оперативную обстановку, схемы действий группировки сил и средств с изменениями оперативной обстановки, направлением и порядком действий функциональных групп.
В процессе обучения предполагается использовать следующие виды работы обучающихся:
— прослушивание лекционного курса;
— проведение практических занятий с выполнением конкретных заданий согласно его содержанию;
— проведение групповых упражнений для привития и совершенствования навыков работы руководящего состава территориальных органов МВД России. На занятиях создается сложная тактическая обстановка, отрабатыва-
ются варианты действий, составляются различные служебно-боевые документы;
— чтение и конспектирование рекомендованной литературы.
Повышение качества топографической подготовки, осуществляемой в рамках предлагаемого раздела практики, предполагает, наряду с традиционным чтением лекций, практическими занятиями по работе с топографическими картами (с графическими документами), в процессе обучения использовать интерактивные, в виде геоинформационных систем, мультимедийные презентации (в том числе с 3Б-моделированием), компьютерные симуля-торы и тесты, учебные и документальные фото-и видеоматериалы по теме занятий. Кроме того, использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) позволит не только заменить классические карты в бумажном формате на электронные карты, но и даст возможность отрабатывать некоторые документы в электронном виде, выдавать задания обучаемым, осуществлять проведение контроля знаний обучающихся.
Выбор методов (видов) занятия зависит от конкретных задач, учебных целей и уровня подготовки обучаемых, времени, отведенного на занятие, места и организации его проведения, наличия и состояния учебно-материальной базы.
В заключение можно сделать следующие выводы.
1. Решение ряда вопросов управленческой деятельности с системе ОВД, таких как грамот-
ное планирование действий при возникновении особых условий, способность организовывать выполнение служебных задач в чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях, как в мирное, так и в военное время, невозможны без топографической подготовки сотрудников органов внутренних дел.
2. Организация взаимодействия при совместном выполнении задач с подразделениями ФСБ России, Министерства обороны Российской Федерации и др. невозможна без знания основ военной топографии. Опыт участия подразделений ОВД в Северо-Кавказском регионе РФ показал, что основным информационным документом являются традиционные топографические карты на бумаге, с помощью которых решаются практически все оперативно-служебные задачи.
3. С целью совершенствования слаженности действий органов управления, группировки сил и средств территориальных органов МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций необходимо постоянное обеспечение требуемого уровня подготовки сотрудников органов внутренних дел (руководящего состава), в том числе и при проведении занятий по топографической подготовке в системе профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел [2].
4. Поскольку именно топографическая карта является основным информационным документом, с помощью которого не только решаются значительное количество оперативно-служебных задач ОВД, особенно в особых условиях, но и основывается обучение по соответствующим дисциплинам, необходима организация обеспечения территориальных органов МВД России и образовательных учреждений системы МВД России средствами изучения топографии, в том числе учебными макетами геоинформационных систем, обучающими компьютерными программами, современными топографическими картами [6]. При этом надо учитывать, что в настоящее время особые требования предъявляются к актуальности топографических основ, то есть реальному их соответствию отображаемой местности. Традиционные способы, технологии сбора и обработки материалов съемки местности позволяют обновлять карты не чаще 1 раза в 10 лет. При этом масштабы изменений природного и искусственного характера гораздо интенсивнее, что приводит к тому, что ежегодная потеря актуальности карт, например, основной тактической карты масштаба М 1:50000, составляет до 3 %, а несоответствие ее местности за 10—15 лет может достигать более одной трети [7].
Список литературы:
1. Большая советская энциклопедия: [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1969—1978.
2. Войлошников О. Д. Использование возможностей учебно-практического полигона «Ситуационный центр» для проведения практических занятий по тактико-специальной подготовке и подготовки сотрудников МВД России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Академическая мысль. 2018. № 4. С. 104-109.
3. Милованов А. В. К вопросу о топографическом обеспечении планирования действий территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах // Сборник трудов XXVI Всероссийской научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов». М.: Академия управления МВД России. 2017. С. 151-155.
4. Милованов А. В. О некоторых особенностях планирования действий при чрезвычайных обстоятельствах территориальными органами МВД России // Закон и право. № 3. 2017. С. 92-95.
5. Мыльников В. В., Холостое К.. М. Резервы повышения эффективности использования учебных полигонов кафедр Академии управления МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2. С. 57-60.
6. Холостов К. М. Методы и алгоритмы работы автоматизированных комплексов подготовки руководителей органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2016.
7. Хрисанов В. А. Знание военной топографии сотрудниками ОВД как фактор их личной безопасности при выполнении оперативно-служебных задач на Северном Кавказе // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 1. С. 97-104.
