CC BY
79
УДК 332
ТИПОЛОГИЗАЦИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ НА ОСНОВЕ ЕВРОИНТЕГРАЦИОННОГО ПРИЗНАКА С ОСОБЫМ АКЦЕНТОМ НА УКРАИНСКО-ВЕНГЕРСКОЕ ПОГРАНИЧЬЕ
© Н.В. Андерсон, А.В. Шмыткова
Ключевые слова: типологизация; приграничье; Еврорегион.
Рассмотрены возможные подходы к типологизации приграничных регионов Украины. Предложена типологизация по евроинтеграционному признаку, учитывающая степень вовлеченности этих регионов в трансграничное сотрудничество в форме Еврорегионов. Исследование включает анализ украинско-венгерского пограничья в рамках Еврорегиона «Карпаты».
В качестве центрального (родового, базового) понятия, лежащего в основе всего понятийноконцептуального блока «приграничье», следует рассматривать понятие государственной границы в его политико-географическом смысле. Таким образом, типология приграничных регионов и территорий основывается на типологии соответствующих границ. В свою очередь, типы границ могут зависеть как от эндогенных, абсолютных факторов (например, физикогеографические типы границ), так и относительных (соотношение уровней социально-экономического развития соседних приграничных регионов, типов политических систем граничащих государств). Иными словами, во втором случае тип границы определяется соотношением типов соседних регионов, находящихся по обе стороны государственной границы.
В своем общем значении понятие «граница» может трактоваться как разделительная линия не только меж-
ду государственными образованиями, но и между культурными, религиозными, социальными, экономическими, экологическими и другими пространственно выраженными явлениями.
В нашем случае понятие «граница» используется исключительно в политико-географическом смысле -как линия, разделяющая соседние государства. Тем не менее, в таком понимании границы можно выделить дополнительные аспекты: геометрический (морфометрический), физико-географический, антропогенный, экономико-географический, регионально-экономический, генетический, эволюционный и т. д. Каждый из этих аспектов может выступать в качестве отдельного критерия типологизации приграничных регионов.
При изучении приграничных регионов большое значение имеют два взаимосвязанных аспекта: пограничный эффект (эффект границы) и периферий-ность.
Пограничный эффект зависит от функционального типа границы (граница как барьер, периферия, контакт, диффузия). Функции границы определяются ее открытостью и проницаемостью и выражаются в виде эффектов отчуждения, сосуществования, сотрудничества и интеграции.
Периферийность как свойство границы обусловлена ее окраинным (отдаленным от центральной части страны) положением.
Природа границы играет важнейшую роль в определении приграничных регионов и их типов. Приграничный регион - это территория, примыкающая к государственной границе, которая оказывает на нее целый спектр воздействий. Как правило, в приграничных регионах центростремительные силы политического влияния государства встречаются с центробежными силами экономических воздействий со стороны соседних государств.
Специфика приграничной территории является следствием различий и одновременно пересечений двух соприкасающихся систем (соседних государств). Приграничье представляет собой область, где такие различия нивелируются, образуя зону со специфическими свойствами, присущими как одной, так и другой стороне. Приграничные регионы занимают двойственное положение в экономическом пространстве государства, будучи одновременно и центром связей, и периферией своего государства [1].
В процессе евроинтеграции приграничные регионы перестраивают свое экономическое пространство: от полукругового, обусловленного превалированием барьерной функции границы, к круговому, обусловленному ослаблением либо исчезновением этой функции.
Соответственно, в ходе евроинтеграционных процессов приграничные регионы перестают быть носителями свойства «периферийность» в его национальногосударственном смысле, становясь полноправными игроками (агентами) единого европейского экономического пространства.
В научной литературе, посвященной проблеме приграничных регионов, доминируют следующие подходы к их типологизации.
Первый подход предполагает использование в качестве основного типологического признака характер связей, существующих между регионами, расположенными с разных сторон границы [2].
В соответствии с этим подходом выделяются 4 типа приграничных регионов:
1) отчужденные приграничные регионы - приграничные связи отсутствуют из-за военных действий, политических споров, сильных националистских тенденций, идеологической или религиозной вражды, культурных различий или этнического соперничества;
2) сосуществующие приграничные регионы - поддерживается некоторое экономическое и культурное взаимодействие;
3) взаимозависимые приграничные регионы -взаимодействие в экономической, общественной и культурной сферах осуществляется настолько широко, насколько это возможно в условиях все еще действующей границы;
4) интегрированные приграничные регионы -высшая степень интеграции, свободное движение людей, товаров, денежных потоков и идей. Приграничные регионы эволюционируют от отчужденного к интегри-
рованному типу, что является важным для их социально-экономического развития.
Второй подход к типологизации приграничных регионов носит проблемный характер и основан на комбинированном использовании двух критериев: 1) типа государственной границы и 2) характеристик прилегающих к ней регионов [3].
В качестве типов государственной границы авторы этого подхода выделяют следующие: отчуждающая граница; полупроницаемая граница; соединяющая граница; интеграционная граница. При этом в качестве базовых характеристик прилегающих к государственной границе регионов рассматриваются: политические отношения между странами; экономическая ситуация в приграничных районах; культурная ситуация в приграничных районах; внутренняя политика по отношению к приграничным районам.
В случае Украины рассмотренные выше подходы следует дополнить типологизацией приграничных регионов по евроинтеграционному принципу. В качестве критерия такой типологизации предлагается рассматривать степень участия (вовлеченности) этих регионов в трансграничное сотрудничество в форме еврорегионов. При этом уровень евроинтеграционной активности приграничных регионов оценивается в соответствии с разработанной нами типологией еврорегионов, в которых принимает участие Украина (рис. 1). Данная типология отражает степень развития (длительность существования), уровень институциональной сформирован-ности и текущую активность этих трансграничных образований в социально-экономической, экологической и гуманитарной (культурной) сферах.
В соответствии с предложенной типологией еврорегионов Украины, ее приграничные области распределяются по следующим типам (уровням) евроинте-грационной активности:
1) тип «Еврорегион» - относительно высокая степень активности: Харьковская область (еврорегион «Слобожанщина»), Одесская область (еврорегион «Нижний Дунай»), Львовская область (Карпатский еврорегион, еврорегионы «Сян» и «Буг»), Волынская область (еврорегион «Буг»);
2) тип «Пре-еврорегион» - невысокая степень активности/начало активного формирования: Черниговская область (еврорегион «Днепр»), Луганская и Донецкая области (еврорегион «Донбасс»);
3) тип «Квази-еврорегион» - низкая степень активности/начало формирования: Закарпатская, Ивано-
Франковская, Черновицкая, Сумская, Винницкая области (Карпатский еврорегион, еврорегионы «Верхний Прут», «Ярославна» и «Днестр»);
4) тип «Псевдо-еврорегион» - в основном декларативный характер евроинтеграционной активности/стадия инициации формирования: причерноморские области Украины (Ассоциация «Черноморский Еврорегион»).
В качестве примера нами рассмотрена территория украинско-венгерского пограничья, включенная в Карпатский Еврорегион и выступающая «зоной контакта» Украины и Венгрии. Еврорегион «Карпаты», созданный в 1993 г., стал первым еврорегионом, в состав которого вошли исключительно страны бывшего социалистического блока: Украина, Польша, Венгрия, Румыния, Словакия. Объединив регионы пяти стран, Карпатский Еврорегион стал одним из крупнейших в Европе с общей площадью 161,279 км2 и с населением в 16 млн человек.
Стадии развития трансграничного региона (еврорегиона)
________________________________ ->_________________________________________________
Псевдо-еврорегион | Квази-еврорегион | Пре-еврорегион | Еврорегион
____________Направление и степень проявления признаков развития еврорегиона_________
Барьерный эффект границы
<-------------------------
Непрерывность стратегического планирования
________________________________ >__________________________________________________
Число регионов-партнеров
--------------------------►
Интенсивность сотрудничества
Длительность существования
Территориальность (степень локализации сотрудничества)
Административный уровень принятия решений М-----------------:--------------
Рис. 1. Типология еврорегионов Украины по стадиям и степени развития
Со стороны Украины в Еврорегион вошли 4 области: Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковска и Черновицкая, со стороны Венгрии - 5 медье: Сабольч-Сатмар-Берег, Яс-Надькун-Сольнок, Хевеш, Хайду-Бихар и Боршод-Абауй-Земплен. И только Закарпатская область имеет общую границу с Венгрией, с медье Сабольч-Сатмар-Берег.
Фундаментом трансграничного сотрудничества Украины и Венгрии являются исторические традиции и опыт взаимодействия в прошлом. Территория современной Закарпатской области начиная с IX в. и до 1918 г. неизменно составляла часть Венгрии. В соответствии с договором Трианон, заключенным после Первой мировой войны, этот северо-восточный исторический регион Венгрии был включен в состав созданной Чехословакии под названием Подкарпатская Русь. После ликвидации независимости Чехословакии в Закарпатье в 1939 г. было провозглашено независимое государство -Карпатская Украина. 18 марта 1939 г. в Закарпатье были введены венгерские войска, и территория была аннексирована Венгрией [4]. В 1944 г. Закарпатье было занято советскими войсками, а 29 июня 1945 г. в Москве было подписано соглашение о вхождении бывшей Подкарпатской Руси в состав УССР. С 1991 г. Закарпатская область - субъект независимой Украины.
Сложная и порой драматическая история территории Закарпатской области нашла отражение и в ее этническом составе. В соответствии с переписью 1495 г., проведенной на территории комитатов Унга, Берега,
Угоча и Марамароша, 75685 человек проживали в 21 городе и 592 деревнях, из которых 19 городов и 347 деревень могли иметь венгерское этническое большинство. Доля венгров достигала 65 % в Унге, 81 % - в Береге и 92 % - в Угоче. Венгры также составляли этническое большинство (37,6 %) в комитате Марамарош против 32,6 % румын и 29,8 % русинов [4].
Перепись населения 1880 г. выявила, что 25,7 % (105 тыс. человек) населения территории современной Закарпатской области считали себя этническими венграми, и их доля к 1910 г. возросла до 30,8 % (184 тыс. человек). В 1941 г. перепись населения показала, что после присоединения региона к Венгрии численность этнических венгров возросла до 233 тыс. человек (27,4 % населения региона) (табл. 1).
В советский период численность венгров в национальном составе значительно уменьшилась, что было вызвано рядом причин. Во-первых, 100 тыс. венгерских грекокатоликов были отнесены к этническим украинцам и присоединены к православной церкви. Около 10 тыс. венгров, запуганных волной мести 1944-1945 гг., стали называть себя словаками. Также не стоит забывать о естественной ассимиляции венгров, особенно в городах, обусловленной в первую очередь смешанными браками. В довершение к этому на уменьшение численности венгров в составе области оказала влияние миграция квалифицированных венгров с периферийных приграничных территорий во Львов, Киев и Донецкий бассейн.
Таблица 1
Изменение доли венгров в этническом составе некоторых поселений современной территории Закарпатской области, %
Год Ужгород Мукачево Берегово Чоп Виноградов Вышково Закарпатье всего
1880 62,2 46,4 94,8 97,2 58,5 70,7 25,7
1910 73,3 59,3 96,4 99,0 76,1 80,0 30,8
1941 72,4 56,0 91,8 97,7 55,3 56,2 27,3
1989 10,1 11,1 55,8 43,4 13,4 50,0 13,4
Примечание: составлено авторами по [4].
В настоящее время на территории Украины проживают 156,6 тыс. венгров, и 151,5 тыс. из них - на территории Закарпатской области, где их доля в численности населения составляет 12,1 %.
Существование значительных диаспор на территории Закарпатской области создает предпосылки для многосторонних контактов с исторической родиной, приоритетного участия в торговых кооперациях, организации совместного бизнеса, внутрисемейных трансфертов.
Согласно проведенному социологическому исследованию, охватившему более 500 человек по обе стороны венегерско-украинской границы, 22,8 % венгерских респондетов и 72,1 % украинских респондентов имеют постоянные контакты с населением соседней страны. Но, как отмечает Бела Баранья, экономические связи, бизнес-контакты в венгерско-украинском пограничье незначительны. Среди ответов опрошенных жителей Закарпатской области доминировали «покупки», «посещение родственников и
друзей», «потребительская торговля», а также «поиск работы» [5]. Закарпатские рабочие - третья по
величине группа после румын и словак, получающая официальное разрешение на работу среди иностранцев. Тем не менее, большинство закарпатцев работают нелегально в Венгрии, на стройках в крупных городах или на сезонных работах в сельском хозяйстве в непосредственной близости от границы.
Площадь и численность населения Закарпатской области в 2 раза больше аналогичных показателей граничащего с ней венгерского медье Сабольч-Сатмар-Берег, но по плотности населения они сопоставимы (95-97 чел./км2). Население по территории областей размещено неравномерно: украинские приграничные районы плотно заселены, а в венгерских приграничных районах - Вашарошнаменьском и Фехердьярматском -отмечена самая низкая плотность населения в медье -53 чел./км2, и только в Захоньском районе, где находится один из важнейших железнодорожных узлов, плотность составляет 134,6 чел./км2.
Медье Сабольч-Сатмар-Берег и Закарпатская область являются сельскими регионами, доля городского населения с венгерской стороны - 52,6 %, с украинской -всего 37,1 %.
Для всех районов венгерского медье Сабольч-Сатмар-Берег характерна естественная убыль населения, и если в 2000 г. этот показатель составлял 0,5 %, то спустя десять лет он увеличился до 2,7 %. В большей степени естественная убыль населения выражена в приграничных с Украиной районах - Вашарошнамень-ском и Фехердьярматском, обусловленная как высоким уровнем смертности (до 14,6 %), так и низкой рождаемостью (10,7 %). В то же время граница территории Закарпатской области обращена к венгерскому медье районами с относительно благоприятной демографической ситуацией: убыль населения в Ужгородском и Береговском районах не достигает и 1 %, а в Виногра-дорском, Мукачевском, Иршавском, Хустськом отмечен естественный прирост населения.
Справедливо утверждение венгерского ученого Иштвана Сули-Закара о том, что восточная часть его страны является «периферией периферии» [6], что, впрочем, применительно и для Закарпатской области Украины. Занимая 6,4 % площади Венгрии и обладая
5,6 % населения страны, Сабольч-Сатмар-Берег обеспечивает только 2,9 % суммарного ВРП страны и зани-
мает 19 место из 20 по этому показателю в Венгрии. Доля Закарпатской области в суммарном ВРП Украины еще меньше - всего 1,4 %. Валовой региональный продукт на душу населения в медье Сабольч-Сатмар-Берег и Закарпатской области очень низкий и составляет в обоих регионах только 51 % от среднего уровня по стране.
На долю медье Сабольч-Сатмар-Берег приходится только 1,9 % объема реализованной промышленной продукции Венгрии (меньше, чем на остальные венгерские медье, входящие в еврорегион «Карпаты»). Объем реализованной промышленной продукции в Закарпатской области - также один из самых низких в Украине (0,7 % от общего объема).
Что касается сферы строительства, в 2008 г. в Закарпатской области было введено 393 тыс. м2 жилья (8 место среди регионов Украины). Среди муниципальных образований по вводу жилья на душу населения лидируют приграничные Ужгородский и Береговский районы (479 м2/1000 чел.).
В Венгерском пограничье ситуация противоположна: Вашарошнаменьский и Фехердьярматский районы характеризуются не только низким показателем ввода жилья на душу населения (в 6 раз меньше, чем в соседних украинских приграничных районах), но и его отрицательной динамикой.
В 2010 г. внешнеторговый оборот Венгрии с Украиной составил 585138 млн форинтов, или 1,5 % от общего объема. Доля Венгрии во внешнеторговом обороте Украины также незначительна: 1,7 % в экспорте и 2 % в импорте.
Вместе с тем Венгрия занимает 33 % во внешнеторговом обороте Закарпатской области. Ровно половина экспорта Закарпатской области приходилась на Венгрию в 2008 г., и доля эта с каждым годом возрастает (еще в 2000 г. она составляла только 21 %). Доля Венгрии в импорте Закарпатской области составила 22 % в 2008 г.
В целом прямые иностранные инвестиции в экономику Венгрии из Украины незначительны: в 2000 г. -1,9 млрд форинтов, что составляет всего 0,03 % от общего объема, в 2009 г. - 0,2 млрд форинтов (0,001 %).
Медье Сабольч-Сатмар-Берег не выделяется по уровню привлеченных прямых иностранных инвестиций - в регионе действуют 362 предприятия с участием иностранного капитала в размере всего лишь 68,3 млрд форинтов (0,4 % от общего объема иностранных инвестиций в экономику Венгрии).
В свою очередь, Венгрия инвестировала в экономику Украины в 2000 г. 4,2 млрд форинтов, или 1,2 % в общем объеме привлеченных иностранных инвестиций Украины, а в 2009 г. - 98,2 млрд форинтов (2,8 %). Доля Венгрии в прямых иностранных инвестициях на территории Закарпатской области в 2008 г. составила
9,7 %, и это 4 место после Японии, США и Германии.
Симптоматично распределение иностранных инвестиций в зависимости от близости к границе: на 4 приграничных муниципальных района (Ужгородский, Береговский, Виноградовский и Мукачевский) и 4 города (Ужгород, Берегово, Мукачево и Чоп) приходится 72 % привлеченных иностранных инвестиций Закарпатской области. Из крупнейших предприятий с участием венгерских инвесторов на территории Закарпатской области действуют «Zakarpatinterport», «Eurocar», «Yazaki», «Jabil».
Таким образом, несмотря на все проблемы, различный уровень социально-экономического развития, пограничные территории Украины и Венгрии представляют собой единые этнокультурные регионы с общей исторической памятью. Перспективы приграничного сотрудничества украинских областей во многом будут зависеть от того, как быстро и каким образом будет уменьшена барьерная функция границ. Создание Еврорегионов создает дополнительные возможности трансграничного экономического, социального и культурного взаимодействия и позволяет превратить сложное геополитическое и геоэкономическое положение приграничья в уникальное преимущество.
ЛИТЕРАТУРА
1. Межевич Н.М. Приграничное сотрудничество: теория и российская региональная практика // Южно-российский форум. Ростов н/Д, 2011. № 1. С. 24-33.
2. Van der Velde В., Martin R. So Many Regions, so Many Borders. A Behavioural Approach in the Analysis of Border Effects. Paper prepared for the 37th European Congress of the European Regional Science Association. Rome (Italy), August 26-29, 1997. Rome, 1997.
3. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект Пресс, 2005. 479 с.
4. Kocsis K., Kocsis-Hodosi E. Hungarian Minorities in the Carpathian Basin. Toronto; Buffalo, 1995.
5. Baranyi Bela. A Spreading Europe: New Challenges to Hungarian-Ukrainian Cross-border Cooperation // Eurointegration Challenges in Hungarian-Ukrainian economic relations. Budapest, 2005.
6. Suli-Zakar I. The role of the Carpathian Euroregion in the CrossBorder Cooperations Operating Along the Borders of Hungary // Wurzburger Geographische Manuskripte. Wurzburg, 2003. № 63. P. 720.
БЛАГОДАРНОСТИ: Исследование выполнено при поддержке фонда Вышеград.
Поступила в редакцию 11 сентября 2012 г.
Anderson N.V., Shmytkova A.V. TYPOLOGY OF UKRAINIAN BORDER REGIONS BASED ON EURO-INTEGRATION PRINCIPLE WITH SPECIAL REFERENCE TO UKRAINIAN-HUNGARIAN BORDERLAND
Possible approaches to design typology of the border regions of Ukraine are discussed. Based on Euro-integration principle the typology, considering the rate of border region’s participation in cross-border cooperation activity in form of euro-regions, is suggested. The study deals with the analysis of the Ukrainian-Hungarian borderland within Carpathian Euro-region.
Key words: typology; borderland; Euro-region.
