CC BY
664
УДК 327.7(4: 477)
ЕВРОРЕГИОН КАК ФОРМА РАЗВИТИЯ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА: ИСТОРИЯ И ОСОБЕННОСТИ
Сумский государственный университет, Украина
С.Н. КОРОЛЬ
Рассматривается история развития и анализируется опыт трансграничного сотрудничества в Европе и Украине через развитие механизмов работы еврорегионов. Предлагается классификация еврорегионов, в которых принимает участие Украина.
e-mail: sergey_korol_8l @mail.ru
Ключевые слова: еврорегион, трансграничное сотрудничество, Европа, Европейский Союз, Украина, Россия.
Процесс создания еврорегионов в Западной Европе начался после Второй мировой войны и имел целью активизацию социально-экономического развития территорий, принадлежавших еврорегиональным объединениям. Деятельность еврорегионов рассматривалась в странах Западной Европы как способ построения нового экономического и общественного порядка, активизации участия в процессах европейской интеграции территорий провинциального и муниципального уровней1. Основоположниками этого процесса были норвежские, шведские, финские, голландские, немецкие и французские пограничные регионы. Основной предпосылкой развития еврорегионов было усиление и углубление трансграничного сотрудничества, добрососедских взаимоотношений между территориальными общинами и органами власти, а также стремление к устранению границ между странами-участницами ЕС2.
Активное развитие интеграционных процессов стало предметом анализа следующих ученых: В.В. Белевцевой, О.М. Заморы, Н.М. Ільченко, Е.Б. Кіш, Р.И. Коцан, В.С. Куйбиды, Н.А. Микулы, Ю.Н. Палехи, Г.П. Подгрушного, Е.Н. Сыча, П.А.Черномаза, И.М. Школы, В. Ястшебськой, З.С. Варналий.
Целью исследования является анализ истории развития еврорегионов как самой распространенной формы трансграничного сотрудничества в Европе и Украине.
Первый еврорегион появился на границе Германии и Нидерландов в 195S году под названием «EUREGIO». В дальнейшем еврорегионы стали распространяться по всей Европе. Еврорегионы часто объединяют территории, связанные географически: например, регион «Баварский лес - Богемский лес | Шумава», расположенный в едином лесном массиве Германии, Австрии и Чехии, или «Татры» - в единой горной системе Польши и Словакии. В других случаях территории могут быть связаны исторически: чешско-польский еврорегион «Силезия», созданный на территории средневекового независимого государства; австро-венгерское трансграничное образование «Западная Паннония» -часть древнеримской провинции.
Существующие еврорегионы объединены в Ассоциации европейских приграничных регионов (англ. Association of European Border Regions, AEBR), созданную в 1971 г. Членами AEBR в настоящее время является 90 из 115 реально действующих еврорегионов. С 19S5 г. действует Ассамблея европейских регионов (англ. Assembly of European Regions, AER), которая также принимала участие в координации деятельности еврореги-ональных образований3.
Как отмечает П.О. Черномаз, еврорегионы образовались в пределах основных осей трансграничного сотрудничества: Североморско-Средиземноморской, что идет вдоль линии государственной границы между Германией, Нидерландами, Бельгией,
1 Коцан Р.І. Функціонування єврорегіонів за участю Польщі: досвід для України / / Вісник Волинського національного університету імені Лесі Українки. 2009. № 4. С. 108.
2 Сич Є.М., Стратегічні напрямки інтеграції транскордонних транспортних систем в рамках евро-регіону «Дніпро» / / Вісник Чернігівського державного технологічного університету. 2010. № 41. С. 15.
3 Палеха Ю.М. Перспективи формування транскордонного регіону Україна-Польща / / Єврорегіон Буг: проблеми і перспективи транскордонного співробітництва. Луцьк, 1996. С. 17.
Люксембургом, Францией, Швейцарией и Италией; Балтийско-Адриатической, что идет вдоль линии границы между западноевропейскими странами (Германия, Австрия, Италия) и постсоциалистическими государствами Восточной Европы (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения); Балтийско-Черноморской, что идет вдоль западного рубежа бывшего СССР, включая Калининградскую область Российской Федерации, Польшу, Литву, Беларусь, Украину, Словакию, Венгрию, Румынию и Молдову. В 1990-е годы к перечисленным трем осям (полосам) добавилась еще одна - Баренцево-Черноморская, которая сформировалась на границе Российской Федерации с европейскими странами -Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, а также Беларусью и Украиной4.
Как отмечает профессор Н.А. Микула, еврорегионы могут создаваться:
- в пределах ЕС. К этой группе относятся еврорегионы, которые созданы на внутренних границах стран-членов ЕС. Это самые старые регионы с большим опытом работы, Еврегио, Маас-Рейн и др. Членами этих еврорегионов являются территориальные органы власти и различные общественные организации. Внутри стран-членов ЕС уровень компетенции территориальных органов власти по обе стороны границы очень близкий, существуют сходные условия проживания населения, есть совместная законодательная база и возможности ее развития. Финансовая помощь для реализации совместных программ и проектов в этих еврорегионах осуществлялась программами INTERREG;
- государствами-членами ЕС и государствами, не входящими в Евросоюз. К этой группе относятся еврорегионы, созданные на внешних границах ЕС - еврорегионы на границе Германии и Польши и Чехии, Австрии и Венгрии, а также Словакии, Финляндии и России и т.д. Для этих еврорегионов характерен разный уровень компетенции территориальных органов власти, экономического развития, жизни населения, отсутствует общая законодательная база. Финансовая помощь здесь обеспечивалась программами INTERREG / PHARE CBC и INTERREG / TACIS CBC;
- вообще вне зоны ЕС (как правило, с участием республик бывшего СССР). К третьей группе можно отнести еврорегионы, созданные странами Восточной Европы - на границах между Польшей, Чехией и Словакией, Украиной и Белоруссией, Венгрией и Украиной и т.д. Хотя уровень экономического развития и жизни населения здесь очень похож, однако характерной особенностью этой группы является низкий уровень компетенции региональных и местных органов власти, не достаточный для самостоятельного, без вмешательства государства, решение многих вопросов. Финансовая помощь здесь обеспечивалась по программам PHARE CBC / PHARE CBC и PHARE CBC / TACIS CBC5.
Ныне в Европейском Союзе насчитывается 75 еврорегионов, в которых принимают участие 38 государств. Опыт функционирования еврорегионов, сформированных и между государствами-членами Евросоюза, и между странами ЕС и государствами, которые не входят в это сообщества, представляет особый интерес.
Среди них к наиболее успешным современным еврорегионам Н.А. Микула относит:
- «Адриатика» (Adriatic) - включает территории Албании, Боснии и Герцеговины, Хорватии, Италии, Черногории и Словении (создан в 2006 г.);
- «Баварский лес - Богемский лес / Шумава» (Euroregio Bayerischer Wald-Bohmerwald / Sumava) - Германия, Австрия, Чехия (создан в 1994 г.);
- «Беласиця» (Belasica) - Болгария, Греция, Македония (создан в 2003 г.);
- «Добрава» (Dobrava) - Чехия и Польша (создан в 2001 г.);
- «Эльба-Лаба» (Elbe-Labe) - Чехия и Германия (создан в 1992 г.);
- «Маас-Рейн» (Meuse-Rhin) - Бельгия, Германия, Нидерланды (создан в 1976 г.);
- «Померания»(Pomerania) -Дания, Германия, Польша, Швеция (создан в 1995 г.);
- «Силезия» (Silesia) - Чехия, Польша (создан в 1998 г.);
- «Татры» (Tatras) - Польша, Словакия (создан в 1994 г.);
- «Трира» (TriRhena) - Германия, Франция, Швейцария (создан в 1995 г.);
- «Западная Паннония» (англ. West Pannonia) - Австрия, Венгрия (создан в 1998 г.)6.
4 Черномаз П.О. Міжрегіональне транскордонне співробітництво в Європі: від єврорегіонів до об’єднань єврорегіонального співробітництва // Регіон-2011: стратегія оптимального розвитку: Матеріали науково-практичної конференції з міжнародною участю. Харків, 2011. С. 58.
5 Мікула Н. Єврорегіони: досвід та перспективи. Львів, 2003. С. 123-124.
6 Мікула Н. Міжтериторіальне та транскордонне співробітництво. Львів, 2004. С. 348-349.
Внедряя концепцию выравнивания уровня развития европейских регионов, Европейский Союз с самого начала видел в трансграничном сотрудничестве эффективное средство стимулирования национальными правительствами трансграничных проектов, что осуществляется на уровне регионов. Такие проекты и программы несли в приграничные регионы не только дополнительные средства ЕС, но и новые технологии, новые стандарты социальной политики, современные образовательные инициативы7.
Украина, благодаря выгодному геополитическому положению, имеет значительные потенциальные возможности развития трансграничного сотрудничества, поскольку 19 из 25 регионов являются пограничными, а внешняя граница - самая длинная среди европейских стран. Особенностью трансграничного сотрудничества Украины является то, что оно происходит не только на границах Украины со странами Европейского Союза, но и на границах со странами, не входящими в состав ЕС, Россией, Беларусью и Молдовой. Так, протяженность границ с Россией Федерацией составляет около 2300 км, со странами ЕС - 1390 км, Беларусью и Молдовой - более 2300 км.8
Положительный опыт функционирования еврорегионов, который очень полезен для Украины, накопила Польша, громко заявляющая о своей роли регионального лидера в регионе 9. Первые еврорегионы с ее участием были созданы тогда, когда страна еще не была членом ЕС. Сейчас, когда Польша является полноправным членом этого авторитетного сообщества, процессы трансграничного сотрудничества и деятельности еврорегионов интенсифицируются, расширяются возможности сотрудничества между приграничными территориями государств-участниц. Поэтому опыт создания, функционирования еврорегионов и реализации программ и проектов сотрудничества является особенно ценным для Украины, которая после получения независимости также присоединилась к данному процессу и участвует в целом ряде еврорегиональных образований10.
С 1993 года Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и Черновицкая области вместе с пограничными административными единицами Польши, Словакии, Венгрии и Румынии вошли в Международную ассоциацию «Карпатский еврорегион». С 1995 года действует еврорегион «Буг» в составе Волынской области Украины, Брестской области Беларуси и Люблинского воеводства Польши. Пограничные территории Украины, Румынии и Молдовы создали еврорегион «Нижний Дунай» (с 1998 г.) и «Верхний Прут» (с 2000 г.). В 2012 году был создан еврорегион «Днестр».
Сегодня Украина в сотрудничестве с другими странами имеет положительные достижения, когда еврорегионы, как самая распространенная форма территориального сотрудничества, развиваются не только на границах с западными соседями, но и с восточ-ными11. На востоке Украины региональная интеграция началась несколько позже, чем на западе. Но и здесь в 2003 г. были созданы еврорегионы «Днепр» (Черниговская область Украины, Гомельская область Беларуси и Брянская область РФ) и «Слобожанщина» (Белгородская область России и Харьковская область Украины). В 2007 году создан еврорегион «Ярославна» в составе Курской области России и Сумской области Украины. Также в октябре 2010 года было подписано соглашение о создании еврорегиона «Донбасс» в составе Ростовской области России и Луганской области Украины. В ближайшей перспективе планируется присоединение к этому еврорегиону Донецкой области. В сентябре 2006 года было подписано Соглашение о создании Международной ассоциации «Черно-
7 Бєлєвцева В.В. Основні аспекти транскордонного співробітництва та пріорітетні напрями зовнішньої політики України // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. Сер. «Механізми державного управління». 2004. № 1-2. С. 308.
8 Ільченко Н. М. Транскордонне співробітництво в Україні: перспективи розвитку єврорегіонів //Державне будівництво. 2012. № 2 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-Ьоок/ііЬ/2012-2/ііос/2/21.ріі5
9 Кіш Є. Регіональний вимір зовнішньої політики України / / Українознавство. 2008. № 1. С. 108.
10 Коцан Р.І. Указ. соч. С. 108.
11 Замора О.М. Теоретичні основи нагромадження потенціалу транскордонного співробітництва прикордонного регіону / / Економіка і регіон. 2009. № 3 (22). С. 33.
морский еврорегион», куда вошли Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Сербия, Турция и Украина12.
Автор, исследуя деятельность еврорегионов с участием Украины, класифицирует их на три вида:
- еврорегионы образованные с государствами, входящими в состав Евросоюза, и действующие на границах Украины со странами-членами ЕС («Карпатский еврорегион», еврорегион «Буг», еврорегион «Нижний Дунай», еврорегион «Верхний Прут», еврорегион «Днестр»);
- еврорегионы с государствами, которые не входят в состав Евросоюза и не имеют общей границы со странами-членами ЕС (еврорегион «Днепр», еврорегион «Слобожанщина», еврорегион «Ярославна», еврорегион «Донбасс»);
- еврорегионы, образованные с государствами, входящими в состав Евросоюза, и действующие на границах Украины, а также с государствами не входящих в состав ЕС (Международная ассоциация «Черноморский еврорегион»).
Опыт функционирования еврорегионов дает основания утверждать, что они имеют высокий потенциал по созданию механизмов решения целого ряда проблем межгосударственных и внутригосударственных отношений, а именно: политическая и экономическая стабильность; проблемы этнических меньшинств; разработка совместных программ регионального развития и пространственного планирования; диверсификация экономики национальных частей еврорегиона; увеличение объемов привлечения финансовых ресурсов (инвестиций, займов и кредитов); обеспечение развития транспортнокоммуникационной, энергетической, пограничной, предпринимательской, информационной инфраструктуры; развитие трансграничного туризма; совместное использование имеющихся ресурсов и инфраструктуры; охрана окружающей среды13.
Новая волна расширения ЕС, связана со вступлением в него государств, являющихся соседями Украины, создает новые стратегические перспективы для углубления интеграционных процессов в украинском государстве. Непосредственное соседство с ЕС делает роль приграничных регионов в международном сотрудничестве очень важной с политической и экономической точек зрения. Вступление в ЕС таких стран как Польша, Словакия, Литва, Латвия, Эстония может способствовать продвижению украинских интересов в ЕС14.
Можно надеяться, что использование опыта трансграничного сотрудничества в формате еврорегионов будет, с одной стороны, способствовать продвижению Украины в Евросоюз, а с другой содействовать развитию отношений с приграничными регионами стран Таможенного союза - России и Беларуси.
EUROREGION AS A FORM OF CROSS-BORDER COOPERATION: HISTORY AND FEATURES
S.N. KOROL
Sumy State University, Ukraina e-mail: sergey_korol_8l@mail.ru
The history of development and the experience of cross-border cooperation in Europe and Ukraine through the development of mechanisms of the European regions are examined. There is a classification of European regions, in which Ukraine participates is given.
Keywords: Euro-region, cross-border cooperation, Europe, the European Union, Ukraine, Russia.
12 Ястшембська В. Роль єврорегіонів і транскордонного співробітництва у процесі європейської інтеграції [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ved.odessa.gov.ua/transkordonne-spivrobitnitstvo/ stati-transgranichnoe-sotrudnichestvo/rol-vroregonv-transkordonnogo-spvrobtnictva-u-proces \Topejsko-ntegrac/
13 Школа І.М. Розвиток єврорегіонів - шлях до інтеграції України в європейське співтовариство // Університетські наукові записки. 2007. № 3 (23). С. 178.
14 Куйбіда В.С. Транскордонне співробітництво та розвиток транскордонних кластерів. К., 2009. С. 12.
