Типология факторов и условий, оказывающих влияние на освоение природных ресурсов северных регионов России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

40 (175) - 2010

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

ТИПОЛОГИЯ ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ,

ОКАЗЫВАЮЩИХ ВЛИЯНИЕ НА ОСВОЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ

О. В. ГУБИНА, научный сотрудник отдела экономических исследований

E-mail: [email protected] Архангельский научный центр Уральского отделения РАН

Обосновывается комплекс факторов и условий, оказывающих влияние на освоение природных ресурсов, играющих особую роль в социально-экономическом развитии северных регионов России. Разработана их типология, а также предложены рекомендации по учету факторов и условий, оказывающих влияние на эксплуатацию различных видов природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот.

Ключевые слова: северный регион, фактор, условие, природный ресурс, освоение, типология.

Ключевым моментом в освоении природных ресурсов региона является комплекс факторов и условий, определяющих темпы и масштабы их эксплуатации, обоснование и типология которых позволяют разработать рекомендации по их дифференцированному учету для каждого вида ресурса.

С точки зрения экономистов, фактор представляет собой «причину, движущую силу, ресурс какого-либо процесса, а также явление, которое определяет характер или отдельные черты этого процесса» [7]. Система факторов оказывает влияние на результат производственной и экономической деятельности. Под условиями понимаются обстоятельства, от которых что-либо зависит [1]. Несмотря на сходство дефиниций этих понятий, существенное различие их заключается в том, что факторы обладают свойством изменяться во времени, аусловия являются постоянными.

В отечественной экономической литературе исследованию факторов и условий, предопределяющих развитие региональных социально-экономических процессов, уделяется значительное внимание. В. Н. Лаженцев отмечает, что в отношении освоения природных ресурсов в условиях рыночных отношений определяющими стали мировая рыночная конъюнктура, уровень мировых и отечественных цен, налоги и собственные издержки добывающих предприятий [5]. С точки зрения В. А. Крюкова,

A. Е. Севастьяновой, В. В. Шмата, основными факторами являются размеры и качество запасов, спрос и цена на ресурсы, ресурсные ограничения, экономический рост и структура экономики [4].

B. Э. Тоскунина особое значение также придает финансовым, институциональным и социально-демографическим факторам [7]. А. А. Голуб и Е. Б. Струкова, исследуя ценовой и конъюнктурный факторы как основные, влияющие на истощение сырьевой базы, обращают особое внимание на такие характеристики, как исчерпаемость и невозобновимость природных ресурсов, а также на возможность их функциональной замены товарами с определенными свойствами, которые снижают потребность в добыче природного сырья [2].

Анализ различных подходов к исследованию факторного влияния позволил разработать авторскую типологию факторов и условий, определяющих масштабы эксплуатации природных

ресурсов северных регионов России. Типология предполагаетразделение всего комплекса факторов и условий на группы по нескольким признакам: по возможности динамики; отношению к природным ресурсам; источникам воздействия; длительности влияния и по возможности государственного регулирования. Основная цель систематизации и типологии факторов и условий сводится к разработке рекомендаций по их дифференцированному учету по видам природных ресурсов.

В разработанной О. Г. Завьяловой схеме методологии этногеосистемного анализа регионального природопользования все факторы и условия по отношению к природным ресурсам подразделяются на экзогенные и эндогенные [3]. К эндогенным следует отнести присущие природным ресурсам факторы и условия и, таким образом, влияющие «изнутри» на масштабы и темпы их эксплуатации. Экзогенными считаются внешние по отношению к природным ресурсам факторы и условия, оказывающие существенное влияние на процесс их освоения.

В зависимости от источников воздействия факторы и условия сгруппированы в пять блоков (рис. 1):

• природно-ресурсные;

• географические;

• социально-демографические;

• экономические;

• институциональные.

К природно-ресурсным факторам автор относит величину запасов и изученность ресурса. К природно-ресурсным условиям — качество запасов; возобновимость ресурса; уникальность и исчерпаемость ресурса. Анализ практики освоения природных ресурсов позволяет утверждать, что при прочих равных условиях преимущество при выборе находится на стороне наиболее крупных и наиболее изученных объектов природопользования, в результате разработки которых достигается эффект экономии от масштабов освоения, заключающийся в снижении удельных затрат и обусловливающий рост прибыли предприятий по добыче природных ресурсов.

Г

л

ОСВОЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА

ЭНДОГЕННЫЕ (ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЕ)

Факторы:

величина запасов;

изученность

природно-ресурсных

объектов

Условия:

качество запасов;

возобновимость ресурса;

уникальность;

исчерпаемость ресурса

V

J

ЭКЗОГЕННЫЕ

ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ

Факторы: Условия:

освоенность территории \ 1 периферийность; природно-климатические условия; уязвимость экосистем г " У

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ

Факторы: Условия:

количество трудовых ресурсов; этничность

квалификация рабочей силы;

миграция трудовых ресурсов V " " У

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

Факторы:

колебания спроса; динамика цен;

внешнеторговая деятельность; инвестиционные ресурсы; инвестиционная привлекательность; энергообеспеченность региона

Условия:

низкая

инновационность

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

Факторы.

платность природопользования

Условия:

реализация прав собственности

Рис. 1. Группировка эндогенных и экзогенных факторов и условий

Согласно принципам выборочного освоения высокое качество и уникальность запасов природных ресурсов оправдывают повышенные затраты в условиях Севера на их освоение, что способствует их скорейшему вводу в хозяйственный оборот. Сбыт уникальных видов ресурсов обеспечивает более высокую прибыль вследствие высокого уровня цен на них. Неспособность к возобновлению и ис-черпаемость выступают в качестве существенного ограничения при вовлечении природных ресурсов в хозяйственный оборот и требуют разработки специальной стратегии, которая позволяет учесть и сопоставить количество имеющихся в распоряжении запасов этого ресурса и потребности экономики в нем.

Обратимся к характеристике влияния экзогенных факторов и условий. К географическим факторам влияния относится прежде всего освоенность территории, к географическим условиям — периферийность, природно-климатические условия, уязвимость экосистем.

Фактор освоенности территории в условиях низкой заселенности регионов Севера предполагает необходимость привлечения дополнительных трудовых ресурсов, возможно, с применением вахтового метода работ. Негативное воздействие фактора слабой освоенности северных регионов связано с дополнительными финансовыми затратами на создание производственной и социальной инфраструктуры, что вызывает рост затрат на освоение природных ресурсов. Главным следствием влияния периферийности на освоение природных ресурсов следует считать также высокозатратный характер производственных процессов. Суровые природно-климатические условия, характеризующиеся дискомфортностью, оказывают в основном неблагоприятное воздействие на освоение различ-ныхвидов природных ресурсов. Наибольшим отрицательным воздействием характеризуются низкие температуры, повышенная влажность, перепады давления, сильные ветры, продолжительный зимний период, вечная мерзлота, горный рельеф. Такое отрицательное влияние климатических условий вызывает ускоренный износ основных фондов и, как следствие, требует разработки специальных «северной» техники и материалов. В условиях дискомфортности в связи с холодом возрастает топливо- и энергопотребление производства. Вместе с тем дискомфортность среды обитания человека требует компенсационных денежных выплат занятым, что выражается в росте издержек производства. Уязвимость экосистем является

неотъемлемой чертой северных биоценозов и накладывает экологические ограничения на любой вид хозяйственной деятельности, в том числе и по освоению природных ресурсов.

К социально-демографическим факторам относятся количество трудовых ресурсов, квалификация рабочей силы и миграция трудовых ресурсов, к социально-демографическим условиям — этничность. Количество трудовых ресурсов является важнейшим фактором в условиях высокой трудоемкости производственных процессов по освоению практически всех видов природных ресурсов Севера. Высокая квалификация рабочей силы как фактор позволяет увеличить производительность труда, а также способствует росту инноватизации природ-но-ресурсных отраслей, что увеличивает рациональность использования природных ресурсов. При этом отрицательное сальдо миграции в северных регионах обусловливает снижение количества и ухудшение качественного состава трудовых ресурсов. Наличие коренных малочисленных народов с присущими им культурными традициями и образом жизни, проживающих в непосредственной близости к местам добычи природных ресурсов, как правило, ограничиваетдеятельность по освоению последних, так как необходимо сохранить ареал жизнедеятельности этих народов.

К экономическим факторам относятся: колебания спроса; динамика цен; внешнеторговая деятельность; инвестиционные ресурсы; инвестиционная привлекательность; энергообеспеченность региона, к экономическим условиям — низкая инновационность.

Кроме общеэкономических факторов, оказывающих влияние на освоение природных ресурсов в условиях рыночных отношений (динамика цен и колебания спроса), составляющих основное содержание экономического блока, следует отметить специфические для регионов Севера факторы: внешнеторговую деятельность и наличие инвестиционных ресурсов. Активное развитие торговых отношений с зарубежными партнерами обусловлено приморским и приграничным положением большинства северных субъектов. Обеспеченность инвестиционными ресурсами и инвестиционная привлекательность особенно велики в тех регионах Севера России, где активно продолжается процесс освоения ресурсов углеводородов, отличающихся высоким спросом на мировом рынке. Энергообеспеченность северных регионов России оказывает непосредственное влияние на процессы добычи и особенно обработки природных ресурсов вследс-

твие их высокой энергоемкости. Главным условием этого блока, определяющим темпы и масштабы эксплуатации природных ресурсов, является низкая инновационность северных регионов, под которой А. Н. Пилясовым предлагается понимать неспособность генерировать технологические, институциональные инновации в бизнес-процессах, а также отставание от центров в их распространении и внедрении.

Как подтверждается в исследованиях А. А. Голуба, Е. Б. Струковой, В. А. Крюкова, А. Е. Севастьяновой, А. Н. Токарева, В. В. Шмата, группа институциональных факторов и условий является одной из основных, оказывающих влияние на масштабы и перспективы освоения природных ресурсов. К наиболее значимым факторам, на взгляд автора, следует отнести платность природопользования и условие реализации прав собственности. Платность природопользования заложена в основу использования природных ресурсов в России. В условиях высокой дотационности бюджетов северных регионов России повышается роль при-родно-ресурсных платежей как источников формирования доходов бюджетов, что служит важным стимулом роста темпов эксплуатации природных ресурсов, имеющихся в регионе. Отношения собственности являются институциональной основой использования природных ресурсов.

Весь комплекс выявленных факторов и условий в зависимости от минимального срока, необходимого для их заметного изменения, следует разделить по длительности влияния:

а) долгосрочные и практически постоянные, которые остаются неизменными в течение длительного периода времени (свыше 5 лет). В эту группу входят: качество запасов; возобновимость и исчерпаемость ресурса; периферийность; природно-климатические условия; уязвимость экосистем; этничность; низкая инновационность; реализация прав собственности.

б) средне- и долгосрочные, которые характеризуют заметную динамику показателей, обеспечиваемую в основном в результате реализации средне- и долгосрочных программ социально-экономического развития в течение периода не менее одного года. Это определяет их влияния в среднесрочной, атакже, возможно, в долгосрочной перспективе. В эту группу входят: уникальность ресурса; освоенность территории; количество трудовых ресурсов; квалификация рабочей силы; миграция трудовых ресурсов; внешнеторговая деятельность; энергообеспеченность.

в) кратко-, средне- и долгосрочные — в эту группу входят факторы, которые характеризуются высокой динамичностью, изменение значений показателей возможно в предельно короткие сроки. Вместе с тем они могут быть неизменными в течение довольно длительного периода времени. К таковым относятся: величина запасов; изученность ресурса; колебания спроса; динамика цен; инвестиционные ресурсы; инвестиционная привлекательность; платность природопользования.

В зависимости от возможности государственного регулирования для снижения негативного и повышения положительного влияния на вовлечение новых объемов природных ресурсов в хозяйственный оборот факторы и условия можно сгруппировать в регулируемые и слаборегулируе-мые блоки.

К регулируемым блокам относятся следующие квалификационные признаки:

• величиназапасов;

• изученность ресурса;

• возобновимость ресурса;

• освоенность территории;

• количество трудовых ресурсов;

• квалификация рабочей силы;

• миграция трудовых ресурсов;

• колебания спроса;

• динамика цен;

• внешнеторговая деятельность;

• инвестиционные ресурсы;

• энергообеспеченность региона;

• платность природопользования;

• реализация прав собственности. Нерегулируемые блоки составляют следующие

квалификационные признаки:

• исчерпаемость ресурса;

• качество запасов;

• уникальность ресурса;

• периферийность;

• природные условия;

• уязвимость экосистем;

• этничность;

• инвестиционная привлекательность;

• низкая инновационность; Типологическая схема факторов и условий на

основе определенных ранее классификационных признаков представлена на рис. 2.

Анализ типологии факторов и условий позволяет охарактеризовать их влияние на процесс вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, а также разработать рекомендации по их дифференцированному учету для следующих видов

Комплекс факторов и условий

I ~~

по

возможности

ДИНАМИКИ

Факторы

Условия

ПО ОТНОШЕНИЮ К ПРИРОДНЫМ

РЕСУРСАМ

Эндогенные

Экзогенные

I

л

по

ИСТОЧНИКАМ

влияния

Природно-ресурсные

Географические

Социально-демографические

Экономические

по

ДЛИТЕЛЬНОСТИ

влияния

Долгосрочные (свыше 5 лет)

Практически постоянные

по возможности

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Краткосрочные (до 1 года)

Среднесрочные (1-5 лет)

Регулируемые

Слабо-регулируемые

Институциональные

Рис. 2. Типология факторов и условий, влияющих на освоение природных ресурсов

природных ресурсов: лесные, животного мира, минерально-сырьевые, земельные и водные.

Освоение лесных ресурсов находится под влиянием практически всего комплекса выявленных факторов и условий. Особое значение в группе при-родно-ресурсных факторов в процессе вовлечения лесных ресурсов в хозяйственный оборот отдается величине и качеству запасов, уникальности произрастающих видов, а также необходимости их восстановления по мере исчерпания запасов. При этом следует учитывать довольно длительный период возобновления лесных ресурсов в условиях Севера. Большое значение при этом имеет наличие лесовозных дорог, повышающих доступность лесных ресурсов, освоение которых требует применения специальной техники в «северном исполнении». Такая техника приспособлена к работе в суровом климате, а также обладает щадящим воздействием на окружающую среду. Повсеместное влияние оказывает периферийность северных регионов, обусловливающая удорожание производственных процессов. В группе социально-демографических факторов и условий, по мнению автора, следует обратить внимание на количество трудовых ресурсов в связи с высокой трудоемкостью лесозаготовительных работ. Немаловажен в условиях активного развития деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного производства фактор квалификации рабочей силы, так как производимая продукция, поступающая на экспорт, должна быть высокого качества, а производится она зачастую на импорт-

ном оборудовании. В экономическом блоке среди универсальных по влиянию факторов динамики цены и спроса, а также инвестиционной привлекательности лесных ресурсов особого внимания заслуживает развитие внешнеэкономической деятельности, так как производимая в лесопромышленном комплексе продукция пользуется активным спросом на внешнем рынке. Кроме того, развитие обрабатывающих производств, как правило, требует учитывать энергообеспеченность региона. В условиях низкой инновационное™ северных регионов более медленными темами осуществляются рационализация использования лесных ресурсов, углубление их переработки.

Отметим, что процесс влияния большинства долгосрочных и практически постоянных факторов на освоение лесных ресурсов является в основном слабо регулируемым. Те факторы и условия, которые способны изменить вектор влияния на положительный, стимулируя освоение лесных ресурсов в кратко- и среднесрочной перспективе, относятся в основном к категории регулируемых.

Процесс вовлечения ресурсов животного мира в меньшей степени по сравнению с лесными ресурсами подвержен влиянию факторов и условий. В группе природно-ресурсных наиболее заметно в процессе их эксплуатации влияние таких факторов и условий, как изученность, уникальность и исчерпаемость ресурса. Среди географических факторов и условий следует обратить внимание на необходимость учета влияния природно-кли-

матических условий, так как неблагоприятные климатические изменения отрицательно влияют на численность популяций, равно как и в случае с лесными ресурсами, имея в виду длительность периода их восстановления. В группе социально-демографических факторов и условий нельзя пренебречь влиянием таких факторов, как количество и квалификация трудовых ресурсов в условиях высокой трудоемкости производств по обработке ресурсов животного мира. Практически все экономические факторы и условия, за исключением энергообеспеченности и низкой иновационности региона, оказывают влияние на процесс освоения этого вида природных ресурсов. Особую роль при этом играет фактор развития внешнеторговой деятельности, так как продукция отраслей по добыче и обработке ресурсов животного мира является предметом экспорта северных регионов. Преимущественно краткосрочный характер влияния большинства упомянутых факторов и возможность их регулирования позволяют активизировать государственную программную деятельность, усиливая их положительное и снижая негативное влияния. Наличие долгосрочных и среднесрочных факторов и условий, а также преимущественно слабая их регулируемость, осложняют процесс освоения ресурсов животного мира, так как вектор этого влияния в большинстве своем в северных регионах отрицателен.

Особенностью процесса освоения минерально-сырьевых ресурсов является его подверженность влиянию большинства факторов и условий. Особого внимания в отношении освоения ресурсов недр заслуживают их невозобновимый характер и исчерпаемость. Вместе с тем определяющими факторами при вводе новых месторождений в эксплуатацию становятся величина и качество запасов, и их изученность. Зачастую определяющим является и уникальный характер минерального сырья, являющегося редким в России. Не меньшую важность имеет наличие дорог, повышающих доступность месторождений, при освоении которых необходимо использовать морозостойкую технику и учитывать наличие сильной обводненности территорий и мерзлоту.

Ограничивающими факторами являются уязвимость экосистем, требующая использования экологически безопасных технологий и оборудования, а также периферийность, определяющая удорожание производственных процессов. Среди социально-демографических факторов наряду с необходимостью использования высококвалифи-

цированной рабочей силы и учетом особенностей миграционных процессов (отток из региона населения в трудоспособном возрасте с высоким уровнем образования) большое значение приобретает этничность — условие, которое необходимо учитывать при освоении богатств недр в районах проживания коренных малочисленных народов. В группе экономических факторов и условий в совокупности с факторами цены и спроса немаловажен фактор инвестиционной привлекательности ресурса, который позволяет привлечь необходимый объем финансовых средств для освоения месторождений.

Развитие внешнеторговых отношений стимулирует процесс освоения недр в условиях высокого спроса на мировом рынке на энергоресурсы и иные виды минерального сырья. Энергообеспеченность региона следует учитывать при размещении в основном обрабатывающих производств как наиболее энергоемких в процессе освоения минеральных ресурсов.

Анализ влияния факторов и условий на процесс освоения минерально-сырьевых ресурсов позволяет сделать вывод о том, что большинство из них носит долгосрочный и практически постоянный характер и относится к категории слаборе-гулируемых. В то же время для преобладающего количества факторов и условий, определяющих темпы и масштабы освоения минерально-сырьевых ресурсов в кратко- и среднесрочной перспективе, существует возможность регулирования.

При освоении земельных ресурсов наибольшее значение среди природно-ресурсных факторов и условий имеют уникальность ресурса, качество запасов и их исчерпаемость.

В географическом блоке максимальным воздействием на эксплуатацию данного вида ресурсов по сравнению с другими отличаются освоенность территории, природно-климатические условия и уязвимость экосистем. В группе социально-демографических факторов особую важность при освоении земельных ресурсов имеет фактор миграции трудовых ресурсов, в основном из села в город. Ввиду высокой трудоемкости сельскохозяйственного производства имеет значение также фактор наличия трудовых ресурсов. Среди экономических факторов и условий, наряду с динамикой спроса и цен, особое значение при освоении территории приобретает не столько объем инвестиционных ресурсов, сколько инвестиционная привлекательность земельных ресурсов. В условиях суровости климатических условий, затрудняющих расте-

ниеводство и животноводство, повышается потребность сельскохозяйственного производства в энергоресурсах, что увеличивает влияние фактора энергообеспеченности региона. Отличительной особенностью этих факторов и условий является в основном долгосрочный и среднесрочный характер их влияния. Одновременно с этим следует учесть, что, несмотря на преобладание среди них регулируемых факторов и условий, наиболее важными на Севере для вовлечения земельных ресурсов в хозяйственный оборот являются такие факторы и условия, как качество запасов и природно-климатические условия, которые относятся к категории слаборегулируемых.

Что касается водных ресурсов, то следует сказать, что освоение этого вида ресурсов наименее подвержено факторному влиянию.

Наиболее важны при эксплуатации водных ресурсов качество запасов, их уникальность и особенно исчерпаемость. Из географических факторов и условий важно отметить важность освоенности территории, так как основным потребителем водных ресурсов является человек и его хозяйственная деятельность. Кроме того, существует острая потребность в инвестиционных ресурсах, обусловленная строительством сооружений для подготовки и распределения воды потребителям. И хотя в большинстве своем перечисленные факторы и условия способны к изменению лишь в долго- и среднесрочной перспективе, все же они преимущественно относятся к категории регулируемых.

Предложенная авторская типология ключевых макро- и микро- социально-экономических факторов и условий регионального развития, определяющих масштабы и перспективы природопользования северных регионов России, позволила разработать

рекомендации по их дифференцированному учету

для каждого вида природного ресурса, вовлекаемого в хозяйственный оборот.

Список литературы

1. Большой бухгалтерский словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999. 574 с.

2. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: учебн. пособие для вузов. М.: Аспектпресс, 2001. 319 с.

3. Завьялова О. Г. Природопользование и развитие: этногеосистемный анализ (на примере Южного Зауралья). Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2004. 212 с.

4. Крюков В. А., Севастьянова А. Е., Шмат В. В. Нефтегазовые территории: как распорядиться богатством? Текущие проблемы и формирование условий долговременного устойчивого социально-экономического развития. Тюмень: Правовая экономика. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995. 368 с.

5. Лаженцев В. Н. Опыт комплексного исследования проблем территориального развития. Сыктывкар, 2003. 192 с.

6. Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2008. VI. 826 с.

7. Тоскунина В. Э. Проблемы и перспективы освоения нефтегазовых ресурсов на Северо-Западе России. Екатеринбург: УрО РАН, 2007. 227 с.

8. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономики // В. А. Крюков, А. Е Севастьянова, А. Н. Токарев, В. В. Шмат. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. 168 с.