CC BY
147
УДК 343.33/.34
ТЕРРОРИЗМ - ВОЙНА БУДУЩЕГО
А.И. Зайцев1
Санкт-Петербургский Политехнический Университет Петра Великого, 195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул., 29
В статье рассматриваются вопросы возникновения терроризма, его распространения в мире, защиты населения от террористических угроз, его развитие с использованием современного и перспективного оружия и противодействия ему.
Ключевые слова: терроризм, современное оружие, международная угроза, противодействия.
TERRORISM -WAR OF THE FUTURE
A.I. Zaytsev
St.Petersburg Polytechnic University, 195251, St. Petersburg, Politekhnicheskaya St., 29 The article deals with the emergence of terrorism, its spread in the world, the protection of the population from terrorist threats, its development with the use of modern and advanced weapons and its counteraction. Terrorism, modern weapons, the international threat of resistance.
История планеты Земля со времен появления человека разумного учит взаимоотношениям между людьми, этническими группами, государствами и вместе с тем человечество практически не делает аналитических выводов о терроризме, его природе и развитии. Вспоминая мудрое изречение Екклесиаста «Что было, то и будет, что делалось, то и будет делаться» мы делаем один вывод - терроризм был, есть и будет.
Основные причины терроризма лежат на поверхности:
- борьба за власть;
- борьба за территории, ресурсы.
Достижение этих целей осуществляется
проведением сепаратистских, экстремистских, террористических действий, а так же мировыми и локальными войнами.
Терроризм - уже не запугивание, не уничтожение кого-либо, современный терроризм - это война против государства.
В настоящее время более 50 стран мира имеют территориальные претензии не только к соседним государствам, но и к находящимся от них на большом удалении (Англия - Аргентина).
Прошлое и настоящее столетие являются хорошим примером как разбалансирование обстановки в мире привело к разрастанию терроризма на всей планете. Терроризм стал глобальным.
История терроризма насчитывает десятилетия, однако до сих пор определения, что такое терроризм вызывает споры.
В международном праве до настоящего времени нет единого определения терроризма. Ни Лига наций, ни специальный комитет Генеральной Ассамблеи ООН по международному терроризму единое определение, которое бы устраивало все страны не выработали.
Например, ЦРУ разработало положение, в котором терроризмом не считается тактика насилия против символов и институтов спорной власти, т.к. это норма международной жизни, в других же странах - это терроризм. В современном мире более ста определений, что такое терроризм. Это и насилие над женщиной, и экономическая блокада, а так же политический, биологический, химический, техносфер-ный и техногенный и другие виды терроризма. США считают всех террористами, кто поддерживает национально-освободительное движение. [1]
В целом же существуют три взгляда на природу терроризма:
- Вооруженный конфликт низкой интенсивности;
- Уголовная преступность;
- Политическая борьба.
Основной лозунг террористов еще с XIX века «Никто не свободен от вины» - поэтому взрывы, отравления в местах скопления народа - это норма действий террористов. Расчет, что среди невиновных обязательно будет хоть один виновный. Лозунг террористов «Динамит - это оружие демократии - он всех уравнивает».
1 Анатолий Иннокентьевич Зайцев - доктор военных наук, профессор, замдиректора Высшей школы техно-сферной безопасности, тел.: +7 921 445 21 71, e-mail: [email protected]
Терроризм по своим масштабам, последствиям, интенсивности, разрушающей силе, по своей бесчеловечности и жестокости превратился в одну из самых страшных проблем человечества. Борьба с терроризмом требует глубокого всестороннего изучения.
Однозначно, что террор - это форма войны, и форма достаточно эффективная. Первоначально оппозиционеров в Сирии, вооруженные формирования ИГИЛ причисляли к террористам и лишь через некоторое время поняли, что это войсковые формирования. На первом плане в сепаратизме, экстремизме и терроризме - это воздействие на действующую власть и создание условий для вражды между государствами, что может привести к крупномасштабной войне.
Рост терроризма происходит на фоне обострения и распространения политического, этнического, религиозного экстремизма, представляющего значительную опасность для интересов личности, общества и государства, политической, военной и экономической безопасности страны, её конституционного строя, суверенности и территориальной целостности.
Глобальный характер терроризма - это современная война с применением сил и средств, имеющихся на вооружении пока в основном в сухопутных войсках, а с доступностью инструментария по производству всех видов оружия возможен переход в состояние мировой войны. Пока война без применения оружия массового поражения, но и его применение в недалеком будущем, если мир не объединится в борьбе с терроризмом. Глобализация терроризма неизбежна и это уже совершается и совершается с ускорением. [2]
Сегодня в мире насчитывается более 500 нелегальных террористических организация, в год совершается около 1000 террористических актов. Наблюдается эскалация террористической деятельности, экстремистки настроенных организация. Терроризм мы рассматриваем как угрозы личности, группе лиц. В настоящее время терроризм перерос в угрозу государства. Сейчас в основе определения «террорист» как «подрывник». В недалёком будущем террорист это квалифицированный и высокоспециализированный специалист. Смертник -сильное оружие, однако на первое место выходит современная техника современное вооружение.
Люди, как плохие предсказатели, так и плохие провидцы судьбы, т.к. не делают практически никаких выводов из истории развития государства, в частности и мировой истории в целом.
Вначале XX в. Индивидуальный политический террор в России разросся до огромных размеров. Ближайшие причины этого следует искать в последних десятилетиях XIX в., когда либерализм в России сменился ужесточе-
нием реакции. В капитальном труде И.А. Малиновского «Кровавая месть и смертные казни» (1909) приведены потрясающие сведения «кровавой статистики» - жертв политического террора в разные исторические периоды в разных странах.
Терроризм стал обыденным явлением. Мир переживает период качественного изменения терроризма. Из индивидуального терроризм трансформировался в массовый, международный. Уже не личности, властная элита, а общество в целом стало объектом терроризма. Убийство не конкретных лиц, а неопределенного, как можно более широкого круга лиц.
Взрывы во Франции, Бельгии показали, что террор в Европе становится обычным явлением, а противостояние ему неконкретное, и Запад действует очагово, бессистемно.
Уж если создан Евросоюз, то и борьба с терроризмом должна быть не только делом в отдельности каждого государства, а в целом всех стран Евросоюза и должны быть:
- построена вертикаль противодействия терроризму на уровне Евросоюза;
- создан единый международный центр по борьбе с терроризмом;
- определены силы и средства, действующие под единым координационным штабом;
- создана единая агентурная сеть.
На этом же уровне должна быть создана мировая система борьбы с терроризмом. Однако США даже с экономической точки зрения выгодно не только созерцать и поддерживать экстремизм, терроризм (пример - поддержание оппозиции в Сирии), но и разваливать систему управления государства.
Терроризм никогда не появляется из ничего, он развивался в небольших группах, отколовшихся от более крупных протестных движений. Западные СМИ убеждают мир, что терроризм породила Россия в XIX веке, не зная истории, а точнее, изображая безграмотность, ради победы в информационной войне. Это заговор Бабефа во время Французской революции, карбонарии в Италии и Франции в начале XIX века, террористических группах во Франции до революции 1898 года, аболиционистах в США, анархистах в Германии, Франции, Италии, Испании и США во второй половине XIX века, рабочем движении в США, группе галле-ане в США, группах отстаивающих превосходство белой расы, различных группах левых в Западной Европе, религиозные, экстремистские группы. Россия же - самое толерантное государство в мире.
Еще в начале первого тысячелетия французский король завел себе охрану, так как боялся действий мусульманских ассасинов, то есть международный терроризм, название которому дали в XX веке, существовал задолго до этого.
История западного мира изобилует политическим насилием.
В политических движениях не предпринимающих насильственных действий всегда найдутся группы недовольных медленным развитием событий и как правило переходят к экстремистским и террористическим действиям.
Зачастую террористические действия совершают сторонники государства, подавляющие выступления недовольных этой властью.
Исходя из этого, террористический акт как политическое насилие в разных странах оценивается неравнозначно. [3]
В России в большинстве случаев незаконные вооруженные формирования действуют под руководством иностранных граждан, либо при их активном участии, прошедших специальную подготовку за рубежом и финансируемых из источников нередко связанных террористическими организациями.
Идейная основа наёмничества в России - территориальная религиозная доктрина. Цель одна - захват власти неконституционным путем, создание отдельных независимых государств. В России терроризм не угасает, а набирает силу. В настоящее время в замыслы Запада входит разделение России не менее чем на 8 отдельных государств под общим управлением США, проведением сепаратистских, экстремистских, террористических действий.
Задача Российской власти понять с кем воюем, кому противостоим. Необходимо четко разграничить радикальных исламистов, радетелей «русской идеи» в её извращенной форме или просто преступные группировки.
Всего мы рассматриваем 8 видов террористических актов:
-взрыв, поджег, применение химических радиоактивных взрывчатых устройств;
-уничтожение, повреждение, захват транспортных средств;
-посягательство на жизнь; -захват заложников, похищение человека; -подстрекательство к терроризму; -создание опасности причинения вреда, жизни, здоровью, имуществу, объекту путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера;
-распространение угроз в любой форме и любыми средствами;
-иных действий, создающие угрозы жизни людей, угрозы объектам.
В современном мире огромное внимание нужно уделять биологическому терроризму.
Угроза биологического терроризма, разбуженная 11 сентября 2001 г. атаками на Нью-Йорк и Вашингтон, стала реальностью после того, как в почтовой системе США были скрытно распространены письма с возбудителями сибирской язвы. В результате этой акции умерли пять человек, включая троих, непосред-
ственно контактировавших с зараженной почтой, более 20 были инфицированы и несколько тысяч человек вынуждены принимать сильные антибиотики. Письма, содержащие споры возбудителя сибирской язвы или их имитаторы, обнаружены в десятках других стран, включая Россию. Последний случай инфицирования сибирской язвой через письмо зарегистрирован 31 октября 2001 г. в одном из госпиталей Нью-Йорка. [4]
Анализ исторических данных показал, что, как всякий терроризм, биологический имеет политико-идеологические корни. Характер преследуемых целей и задач - борьба за власть и политико-экономическое влияние в современном мире — требует от террористов XXI столетия осуществления глобальных акций, способных самым серьезным образом воздействовать на население и правительства разных стран. В принципе, это тот же террор, только его инструментом служат биологические агенты, среди которых — возбудители особо опасных инфекций. Фактически, меняются форма и масштаб, сущность террора остается прежней.
Согласно исследованию, проведенному американскими учеными в 1994 г., со времени окончания Первой мировой войны произошло более 244 инцидентов использования биологического и химического оружия. Позднее были идентифицированы еще 110 подозрительных эпизодов, когда террористы или члены криминальных групп использовали, приобретали, угрожали либо проявляли интерес к биологическому оружию. Случаи применения биологических агентов в террористических целях, с точки зрения нынешней трактовки терроризма, единичны. До недавнего времени единственным доказанным случаем считалось заражение салата в барах одного из американских городов в 1984 г., когда в приправу к салатам была добавлена Salmonella typhimurium.
Эксперты прогнозировали возрастающую угрозу биотерроризма задолго до событий 11 сентября 2001 г. В докладе Службы внешней разведки России за 1993 г. отмечалось:
"Наметившаяся тенденция к широкому распространению биотехнологий (имеющих, как правило, двойное назначение), трудности контроля над производством и применением биологических агентов и токсинов увеличивают вероятность использования биологического оружия (БО) странами «третьего мира» в локальных военных конфликтах, а также в диверсионных и террористических целях".
При этом подчеркивалось преимущество биологического оружия перед ядерным и химическим: имеется возможность нанести серьезный ущерб экономике противника путем изначально скрытого применения биологического оружия против сельскохозяйственных растений и животных. Такие акции могут проводиться и в целях "экономической войны".
Если потенциальные агенты химического оружия хорошо изучены и для большинства из них разработаны методы противодействия, то в отношении биологических агентов ситуация качественно другая. Важно понимать, что биологические агенты действуют не сразу, имеют инкубационный период заболевания, в течение которого носитель может оказаться в совершенно других от первоначального места распространения биологических агентов географических условиях. Случаи подобного рода очень трудно выявить и отличить от природной вспышки, поэтому для доказательства биотеррористической природы вспышки требуется всесторонний эпидемиологический анализ, который может занять много времени. В упоминавшемся нами случае заражения салатов сальмонеллой только через год было доказано, что это - террористический акт, а общественность США узнала об инциденте лишь спустя много лет. [5]
Нельзя также забывать, что окружающая нас природа - неисчерпаемый источник микроорганизмов - вирусов, бактерий и грибов, вызывающих заболевания человека, растений и животных. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) считает инфекционные заболевания второй ведущей причиной смертности и первой причиной преждевременной смертности в мире. Согласно оценкам ВОЗ, ежегодно 2 млрд. людей болеют инфекционными заболеваниями, 17 млн. из которых умирают; ежедневно 50 тыс. смертей являются следствием инфекционных болезней, и половина населения планеты находится под угрозой эндемических заболеваний.
В настоящее время ни одна страна не способна в достаточной степени противодействовать биотеррористической угрозе. По мнению ВОЗ, во всем мире система общественного здравоохранения ведет борьбу с естественно возникающими инфекциями на пределе своих возможностей, и дополнительная биотеррористическая угроза может привести к тому, что эта система будет не в состоянии с ней справиться.
Существуют различные списки агентов биологического оружия или потенциально опасных биологических агентов. Исторически потенциальная опасность патогенов оценивалась в интересах военных действий, а не биотеррора. Однако мирное население отличается от военных формирований. Для населения характерны широкий возрастной диапазон и большой разброс в состоянии здоровья, поэтому последствия биологической атаки для него могут быть сильнее, чем для военных формирований. Мирное население более уязвимо к биологическим агентам, содержащимся в питьевой воде и продуктах питания.
На встрече экспертов по инфекционным заболеваниям, проведенной в 1999 г. в Центре
по контролю над инфекционными заболеваниями США, были рассмотрены ранее составленные списки потенциально опасных биологических агентов и разработаны общие критерии отбора тех из них, которые представляют наибольшую опасность при биотеррористической атаке. Отобрано около 40 биологических агентов (вирусы или группы вирусов, бактерии, риккетсии, грибы и токсины) и сформированы три категории А, В и С, включающие агенты по степени значимости угрозы для мирного населения.
Вирус натуральной оспы считается самым опасным из-за своих патогенных и эпидемических свойств. За всю историю человечества оспа унесла около полумиллиарда человеческих жизней — больше, чем войны и прочие эпидемии вместе взятые.
Необходимо помнить, что в качестве биологического оружия можно использовать и обычные микроорганизмы, например, сальмонеллы, легионеллу или вирус гриппа, которые способны надолго вывести из строя большую часть населения страны, подорвать экономику государства. К такому выводу исследователи пришли на основе изучения пяти вспышек инфекционных болезней, недавно имевших место в различных странах. Санитарно-эпидемиологические службы и органы здравоохранения этих стран не смогли адекватно отреагировать на резкий прирост заболеваемости. [6]
Крайне опасно использование в террористических целях агентов "возникающих инфекций". По оценкам экспертов, нам известно не более нескольких процентов существующих вирусов и чуть большая доля бактерий, а природа постоянно создает новые патогены. Только за последние 40 лет открыто и идентифицировано более 30 новых инфекционных агентов, среди которых БИЧ, вирусы Марбург и Эбола. Для этих заболеваний не разработаны средства лечения и профилактики. Ряд возникающих и вновь появляющихся патогенов, таких как вирус Западного Нила, лекарственно устойчивые Streptococcus, Staphylococcus и Mycobacterium tuberculosis, также могут быть опасными биологическими агентами.
Значительную угрозу представляют и химерные организмы, сконструированные с помощью простых генетических манипуляций. На конференции, прошедшей в Бельгии в ноябре 2001 г., ученые пришли к выводу, что пандемию гриппа можно вызвать искусственным путем. По мнению доктора Р. Бебстера - директора Сотрудничающего центра ВОЗ по изучению экологии гриппа у животных и птиц - террористы вполне могут инициировать вспышку гриппа. Возможности современной биотехнологии позволяют создать вирус гриппа того типа, который наблюдался в 1919 г. и вызвал многомиллионные смерти во всем мире.
Возрастание угрозы применения биологического оружия террористами и масштабы возможного воздействия биологических агентов на гражданское население заставили правительства разных стран и международные организации готовить планы ответных мер, находить способы пресечения биотеррора. В середине 2001 г. обнародованы черновые материалы - рекомендации ВОЗ "Ответные меры системы общественного здравоохранения на угрозу применения биологического и химического оружия". В составлении этого документа принимали участие ведущие ученые разных стран.
В документе основное внимание уделено национальным планам противодействия терроризму. Национальное здравоохранение должно быть готово обнаружить и ликвидировать последствия вспышки любого биологического агента, включая традиционные и экзотические виды микроорганизмов. Существующие системы государственного эпидемиологического надзора и борьбы с инфекционными болезнями должны быть способны выявлять, локализовать и ликвидировать вспышку инфекционного заболевания независимо от того, следствие ли она естественного проявления природного патогена или результат его преднамеренного использования. Несомненно, что национальные планы противодействия биотерроризму должны входить составной частью в планы по борьбе со вспышками инфекционных заболеваний, химическими и радиологическими инцидентами.
В рекомендациях ВОЗ отмечается, что вводимые в практику методы обнаружения биологических агентов, базирующиеся на молекулярных технологиях, нуждаются в повышении чувствительности, быстроты и точности. Для обеспечения должного уровня профилактических мероприятий нужны новые безвредные и эффективные вакцины, созданные современными методами биотехнологии.
Необходимость дальнейшего развития медико-биологических исследований подчеркивается и в стратегическом плане, разработанном Национальным институтом аллергии и инфекционных заболеваний США. В нем отмечается, что возможности выявления и предотвращения инфекций как последствий биотеррористических актов в немалой степени зависят от уровня фундаментальных и прикладных медико-биологических исследований.
В планах ВОЗ и Центра по контролю над инфекционными заболеваниями США предлагаются меры, направленные на совершенствование клинической базы и подготовку медицинского персонала. Медики должны хорошо представлять текущую эпидемическую ситуацию, знать потенциальные биологические агенты и симптоматику инфекционных заболеваний, нередко отличающуюся от естественно
возникающих заболеваний. Они должны овладеть средствами лечения и способами предотвращения эпидемий. Особое внимание в этих планах уделено созданию системы мониторинга за необычными случаями заболеваний. [7]
К сентябрю 2001 г. США отнюдь не считали себя неподготовленными к террористическим актам с применением биологического и другого оружия массового уничтожения. Вместе с тем оказалось, что система здравоохранения США не располагает реальными возможностями, необходимыми для быстрой обработки большого числа жертв, не имеет достаточных площадей изоляторов, где должны размещаться инфекционные больные. Кроме того, врачи не сразу сумели поставить правильный диагноз сибирской язвы. Так, случай заражения грудного младенца в Нью-Йорке был подтвержден только через полторы недели после появления первых симптомов. Обнаружилось, что наборы медицинских средств борьбы с инфекцией - диагностические тест-системы, вакцины и терапевтические лекарства — устарели, а их запасы недостаточны.
Сентябрьские события 2001 г. вызвали страх и панику среди населения, напуганного не только самим фактом биотерроризма, но и неготовностью здравоохранения, демонстрировавшего признаки перенапряжения даже при малочисленных случаях заражения сибирской язвой. Очевидно, что выбор биологического агента и способа его распространения в большей степени имел целью оказать психическое воздействие на общество, чем вызвать крупномасштабную эпидемию. И цель была достигнута. Недостаток правдивой, объективной и профессионально поданной информации об используемой террористами бактериальной рецептуре, ее поражающем действии и способах профилактики усугубил панику.
Многие страны, осознав реальную возможность применения биологических агентов террористами, предприняли определенные шаги и в области совершенствования законодательной базы. В частности, были внесены поправки в уже существующие законы, ужесточающие наказание за терроризм.
В России начиная с 1997 г. предпринимаются меры противодействия биотерроризму. Создана Межведомственная антитеррористическая комиссия РФ, для решения оперативных вопросов образована секция по биотерроризму, включающая в себя специалистов многих министерств и ведомств. В 1999 г. по инициативе Минздрава России на уровне Межведомственной антитеррористической комиссии РФ была представлена концепция деятельности государственных органов власти при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных терактами с применением биологического и химического оружия. В том же году утверждена Федеральная целевая программа "Создание методов и
средств защиты населения и среды обитания от опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на 1999-2005 гг." (нынешнее ее название - "Защита от патогенов"). В ней определены следующие приоритеты: фундаментальные исследования патогенов, прогнозирование вспышек инфекционных заболеваний, специфическая индикация и диагностика, профилактика и лечение, защита от патогенов (средства и методы обеззараживания). Создан Центр специальной лабораторной диагностики и лечения опасных и экзотических инфекций, организован Федеральный межведомственный центр подготовки специалистов, испытания средств и методов индикации возбудителей особо опасных инфекций. [8]
После событий осени 2001 г. в нашей стране подготовлен проект поправок к Закону "О борьбе с терроризмом", ряд министерств ведет работу над Концепцией биологической безопасности России. Российская академия медицинских наук и Минздрав России разрабатывают программу, предусматривающую план действий по оказанию населению медицинской и психологической помощи в связи с возможными угрозами биотерроризма. В план включена специальная подготовка медицинского персонала и обучение населения методам защиты от угрозы биотерроризма.
Большую актуальность приобретает созданная еще в 2000 г. национальная Программа фундаментальных и прикладных исследований вируса оспы. Нынешнее поколение врачей не имеет опыта в диагностике и лечении этой инфекции, отсутствуют современные диагности-кумы, лечебные препараты, ограничен запас вакцин. Минздрав России подготовил Концепцию возобновления вакцинации против оспы, которая в 2002 г. внесена на рассмотрение правительства.
В России значительная часть научно-организационных мер противодействия биотерроризму проводится в рамках существующей системы борьбы с инфекционными заболеваниями. Основные задачи этой системы:
- повышение эффективности эпи-
демического надзора за инфекционными заболеваниями на основе повсеместного использования компьютерных информационно-аналитических систем, мониторинга состояния окружающей среды и коллективного иммунитета населения;
- развитие нормативной и методической базы в области профилактики инфекционных заболеваний;
- реализация федеральных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- совершенствование системы вакцино-профилактики инфекционных заболеваний;
- расширение информационно-пропагандистской системы по соблюдению населением мер личной и общественной профилактики инфекционных болезней;
- укрепление материально-технической базы лабораторий лечебно-профилактических учреждений и центров Госсанэпиднадзора, оснащение их необходимым оборудованием, внедрение современных методов индикации возбудителей инфекционных заболеваний (ПЦР и др.);
- активизация научных исследований в области диагностики, эпидемиологии, лечения и профилактики инфекционных заболеваний.
Комплекс мер противодействия угрозе биотерроризма, дополняя уже существующую систему борьбы с инфекционными заболеваниями, призван усовершенствовать структуру здравоохранения, повысить уровень биомедицинских исследований, а также улучшить взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, учреждениями Госсанэпиднадзора и НИИ соответствующего профиля.
В мире имеются ресурсы для борьбы с инфекционными болезнями, и эти ресурсы могут быть использованы для противодействия биотерроризму. В 1997 г. на базе национальных центров и лабораторий, сотрудничающих с ВОЗ, была создана международная сеть по сбору данных и контролю за вспышками наиболее опасных заболеваний. Действуют сотни центров ВОЗ, специализирующихся по отдельным инфекциям, сеть лабораторий Панамериканской организации здравоохранения, Международная сеть клинической эпидемиологии, сеть институтов Пастера, сеть исследовательских центров Национального института здравоохранения США, в которую вовлечены и университеты.
В наши дни большое внимание уделяется созданию автоматизированных систем эпидемического обнаружения и реагирования. Уже внедрены несколько систем для улучшения надзора как за инфекционными заболеваниями, так и за выявлением случаев биотерроризма в крупных городах. Так называемая Система усовершенствованного эпидемиологического обнаружения и экстренного реагирования функционирует в 79 госпиталях. Разработана автоматизированная система для учета информации, полученной при амбулаторном посещении больных и во время телефонных разговоров.
Существенную помощь в анализе различных эпидемических ситуаций могут оказать современные геоинформационные системы, или ГИС-технологии. Первые исследования в области эпидемиологии, проведенные в России с применением ГИС-технологий, показали, что с их помощью можно изучать закономерности распространения инфекционных заболеваний, прогнозировать их развитие, анализировать последствия актов биотерроризма.
В России уже функционирует уникальная система, предназначенная для борьбы и надзора за инфекционными заболеваниями, которой нет нигде в мире, - Государственная санитарно-эпидемиологическая служба: 89 региональных и 1700 центров районного уровня. Есть система противочумных институтов, включающая 5 НИИ, 11 станций и 14 отрядов, работающих на территории природных очагов.
Учитывая зарубежный опыт, представляет интерес идея создания и в России региональных центров по борьбе с инфекционными заболеваниями на базе существующих научно-исследовательских центров и институтов данного профиля. Под руководством Минздрава России эти региональные центры могли бы выполнять программы, ориентированные на выявление и ликвидацию природных или террористических вспышек инфекционных заболеваний в своем регионе. Территориальное разграничение зон действий таких центров должно в первую очередь предусматривать экономическую и геополитическую значимость региона для национальной безопасности России. В дальнейшем российские региональные центры могли бы войти в международную систему биологической безопасности.
Успешное противодействие биологическому и химическому терроризму невозможно без объединения усилий различных ведомств, например, Минобороны и Минздрава России, РАМН, РАН, РАСХН. Накопленный этими ведомствами опыт может послужить основой для создания национальной системы противодействия террористическим актам. Заслуживает внимания Система мониторинга особо опасных малоизученных, экзотических, в том числе зо-оантропонозных заразных болезней животных, разработанная в Минсельхозе России.
Несомненным условием обеспечения биологической безопасности России является достаточное и стабильное государственное финансирование фундаментальных и прикладных биомедицинских исследований, направленных на разработку диагностических и лечебно-профилактических средств нового поколения.
И все же пока в основе действий террористов - это огневое воздействие.
В современных условиях наступательная диверсионная война приобретает первостепенное значение. Действия диверсионных групп, то есть проведение террористических актов (хотя это понятие не совсем подходит к действиям в тылу противника, так как «террор» (лат. terror) - страх, ужас, вместе с тем, его синонимы - слова «насилие», «запугивание», «устрашение», но по содержанию, это терроризм), начинается за несколько часов до основного огневого удара и будет продолжаться до полного выполнения поставленных задач. При уничтожении диверсионных групп, на этот
объект будут забрасываться дублирующие группы.
Основные задачи - ликвидация руководящего состава всех уровней, подрыв железнодорожных полотен, мостов, плотин, нефтебаз и тоннелей, основных сооружений на заводах и фабриках.
Во время проведения операции «Кодор» в войне «По принуждению Грузии к миру» подразделением Разведывательного управления Генерального Штаба ВС Республики Абхазия были захвачены документы, содержащие часть плана войны против Республики Абхазия. В одном из пунктов плана действиями диверсионных групп предусматривалось:
- ликвидация руководящего состава от главы администрации поселения до президента страны;
- захват аэродромов, морских портов;
- захват и уничтожение складов с боеприпасами, военно-техническим имуществом, по возможности - уничтожение боевой техники в пунктах постоянной дислокации;
- срыв проведения мобилизации в масштабе страны.
Внезапными действиями диверсионных групп, одновременно на территории всего государства, всего лишь одной бригадой «специального назначения» планировалось сорвать план стратегического развертывания вооруженных сил. После выполнения этой задачи планировалось нанести массированные огневые удары на основных направлениях, в первую очередь по пунктам постоянной дислокации войск, и только после этого переход войск в наступление на отдельных направлениях, при этом ставилась задача вытеснения войск и населения страны.
Как вывод, в основе плана войны против Республики Абхазия был терроризм, а затем уже боевые действия на отдельных направлениях. Необходимо подчеркнуть, что обучали грузинскую армию инструктора США. Отсюда можно сделать вывод: в армии блока НАТО готовятся именно к такой войне. [10]
Приходит время, когда уже нет необходимости «подрывнику» проникать в объект с целью его разрушения, уничтожения. Современные беспилотные летательные аппараты способны доставить в необходимую точку взрывчатые вещества повышенного могущества, коммулятивные боеприпасы (от которых необходимо разрабатывать и использовать специальные средства защиты) в установленное время произвести подрыв.
На ударных беспилотных летательных аппаратах в наше время устанавливается высокоточное оружие. Пуск ракеты с БПЛА сейчас можно осуществлять с дальности 5 км. В будущем эта дальность значительно увеличена. Уничтожение же этих аппаратов - дело достаточно непростое.
Не исключено применение террористами различных видов психотропного оружия. При подготовке захвата объекта группой террористов возможно использование БПЛА для задымления его зон для охранения и соответственно снижения риска нападения. Нельзя отрицать применение террористами и авиамодели самолетов - по сути своей это БПЛА с более ограниченным ресурсом, начиненный взрывчатым веществом, а также оснащенной бортовой видеокамерой.
Напрашивается вывод - для прикрытия важных объектов необходимо новое средство ПВО, притом находящиеся в готовности к уничтожению цели с момента ее обнаружения практически мгновенно. И это, вернее всего, должны быть лазерные установки, уничтожающие БПЛА или средства радиоэлектронной борьбы, уводящие БППЛА, от объекта и принуждая его к посадке.
Во время Великой Отечественной войны на охрану только основных государственных объектов из состава внутренних войск НКВД выделялось более 180 000 человек, и дополнительно 300 000 человек в группах содействия - истребительные отряды «Ястребки». При необходимости привлекались мотострелковые, кавалерийские воинские части и соединения.
В настоящее же время при современных средствах доставки диверсионных групп и современных средствах поражения, количество сил и средств, необходимых для их ликвидации должно быть значительно больше.
Немцами во время Великой Отечественной войны в борьбе против партизан на оккупированных территориях Советского Союза, только в Белоруссии в 1943 году, были привлечены 24 дивизии, но желаемого результата достигнуто не было.
По данным штаба партизанского движения всего было уничтожено, ранено, взято в плен около 1 миллиона фашистов и их пособников, выведено из строя 40 000 танков и бронемашин, 1000 железнодорожных мостов. Это говорит об эффективности диверсионных действий.
Из современного опыта действий диверсионных групп на территории Донецкой и Луганской Народных Республик можно сделать вывод, что диверсионные действия в данный момент носят наступательный характер. Однозначно, этот опыт будет принят другими армиями мира, так как эффективность такой тактики действий достаточно высока.
Встает вопрос ведения крупномасштабной борьбы с диверсионными группами противника. С учетом возросшего количества особо важных объектов - атомные электростанции, гидроэлектростанции, заводы оборонной промышленности, аэродромы, крупные нефтебазы, большая протяженность железных дорог, мор-
ские и речные порты, а также другие военные объекты необходимо значительное количество сил и средств, хорошо оснащенных техникой и вооружением и соответственно обученных. То есть на первый план выходят вопросы территориальной обороны, защиты объектов воздействия диверсионных групп.
Если исходить из того, что принятый Государственной Думой РФ закон «О борьбе с терроризмом» не предусматривает, что террористические действия могут быть направлены не только против отдельных лиц, но и государства в целом, то понятно, что нет однозначного понимания о формах вооруженной борьбы с применением терроризма, отсюда и поверхностное отношение к проблеме в государственном масштабе.
Литература
1. М.А. Полюхович, Н.М. Семенов, Б.И. Сухова Анализ антитеррористической деятельности в метрополитене. Труды ХХ ВНПК Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму, 2015г.
2. Д.О. Квашнина, А.В. Калязин, П.Д. Крутиков,
A.В. Абрамов Экологический терроризм как новая разновидность преступной деятельности. Труды ХХ ВНПК Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму, 2015г.
3. В.Т. Аверьянов, С.Н. Липовецкий Современные черты терроризма и смягчение последствий террористических акций. Труды IX ВНПК Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму, 2014г.
4. И.А. Смирнова Терроризм в мировой экономике. Труды IX ВНПК Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму, 2014г.
5.Е.А. Титова Временные правила Александра III как реакция на угрозу терроризма в 80-е годы XIX столетия. Труды IX ВНПК Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму, 2014г.
6. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство [Текст]: монография.- М.: РАГС, 2005.-528 с.
7. Комас Дж., Шривастава П., Мартин Э. Терроризм как формальная организация, сеть и общественное движение. Comas J., Shrivastava P., Martin E. Terrorism as formal organization, network and social movement // J. of management inquiry. - L., 2015. - Vol. 24, N 1. - P. 47-60
8. Борьба с международным терроризмом: сб. документов / сост. К.А.Бекяшев, М.Р.Авясов; науч. ред.
B.В.Устинов. - М., 2005.
9. О. Тепляков Терроризм - формула разрушения. / Тепляков Олег. - Москва: ИЛ, 2011. - 148 c
10. Вайтсайд К. Терроризм как геноцид в эру слабеющих государств. Whiteside C. A case for terrorism as genocide in an era of weakened states // Dynamics of asymmetric conflict. - Lowell, 2015. - Vol. 8, N 3. - P. 232-250.
