CC BY
1
Костелянец С. В., кандидат историчеких наук
ТЕРРОРИЗМ В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ И ВОСТОЧНОЙ АФРИКЕ
© 2017 Костелянец СВ.
Аннотация: В данной статье рассматривается проблема распространения терроризма в Северо-Восточной и Восточной Африке. Автор указывает на быструю интернационализацию террористических организаций на континенте с начала 1990-х гг. Несмотря на распространенность феномена внутреннего терроризма, в XXI веке в Северо-Восточной и Восточной Африке на первый план выдвинулась угроза сетевого исламского терроризма. В статье указываются предпосылки к дальнейшему расширению влияния исламистов в Северо-Восточной и Восточной Африке и делается вывод о необходимости расширения регионального сотрудничества для борьбы с терроризмом.
Ключевые слова: терроризм, исламизм, экстремизм, Африка, «Исламское Государство», «Аль-Каида», «Аш-Шабаб»
Терроризм - явление для Африки не новое. Но до сравнительно недавнего времени акты неправительственного терроризма в Африке терялись на фоне государственного террора - геноцида, этнических чисток и других преступлений против человечности, совершавшихся в ходе конфликтов. Внимание мирового сообщества к Африке в контексте борьбы с терроризмом по-настоящему было привлечено отнюдь не случаями внутреннего терроризма, число жертв которого по некоторым данным приближается к миллиону1, а распространением на континенте международного терроризма.
Истоки вовлечения Черного континента в международный неправительственный терроризм следует искать в последствиях Афганской войны (1979-1989), в которой на стороне афганских «моджахедов» против СССР воевали наемники из арабских стран, в том числе из Алжира, Египта, Судана и др. арабских государств Африки. После вывода советских войск из Афганистана многие североафриканские наемники вернулись на Африканский континент и принесли с собой идеи радикального фундаментализма. Их возвращение имело ряд катастрофичных последствий, в числе которых, как справедливо отметил африканский исследователь Джеки Силиерс, - гражданская война между правительством и исламистами в Алжире (1991-2002) .
Помимо вернувшихся домой африканских «моджахедов» в Африке нашли прибежище и другие экстремисты. С наибольшим энтузиазмом их встречали в Судане, где в том же 1989 г. к власти пришли военные-исламисты. Они широко открыли двери страны организациям исламистского толка. Усама бен Ладен, основавший «Аль-Каиду» в 1988 г., стал самым известным гостем суданского правительства. Члены «Аль-Каиды» получили суданские паспорта и свободу действий в Судане. В 1991 г. в стране прошел первый съезд Исламской народной и арабской конференции. Известная также как «Зеленый интернационал», она была нацелена на объединение экстремистов и в целом всех недовольных устройством арабского мира. На конференции, помимо «Аль-Каи-
ды», были представлены «Хезболла», ФАТХ, ХАМАС, Египетский Исламский Джихад, и др. Бен Ладен проживал в Хартуме (Судан) в 1991-1996 гг. и за эти годы создал в этой стране сеть лагерей по подготовке боевиков.
В 1995 г. базирующиеся в Судане экстремисты организовали неудачную попытку покушения на президента Египта Хосни Мубарака. После нее рассмотрением связей Судана с терроризмом занялся Совет Безопасности ООН. Введенные в 1996 г. санкции ООН нанесли Судану не столько экономический ущерб (несмотря на них, суданская экономика быстро росла благодаря нефтяному буму), сколько политический. Они формализовали международную изоляцию Судана, который не смог получить место в Сов-безе ООН, присоединиться к Всемирной торговой организации; кроме того, ему было отказано в статусе наблюдателя в организации «Франкофония» и в присоединении к соглашению о торговле и экономической помощи, подписанному в Котону (Бенин) в 2000 г.
Под давлением Запада и ООН Хартум заметно изменил свою политику. В 1996 г. из страны был выслан бен Ладен, прекращена деятельность «Зеленого интернационала». Однако сеть лагерей по подготовке боевиков, созданная «Аль-Каидой» в Судане, продолжила существовать даже после высылки ее лидера из страны3.
По данным ЦРУ США, в суданских лагерях Усамы бен Ладена прошли подготовку и боевики египетского исламистского движения «Аль-Гамайя аль-Исламийя», которое организовало один из самых громких террористических актов за всю историю Египта4: в 1997 г. террористы совершили массовое убийство иностранных туристов в Луксоре, в результате которого погибли 62 человека. В 1998 г. «Аль-Каида» в сотрудничестве с другой египетской радикальной организацией - Египетским Исламским Джихадом -осуществила взрывы в американских посольствах в Дар-эс-Саламе (Танзания) и Найроби (Кения). Погибли 224 человека, среди них 12 американцев. В ответ США нанесли удар крылатыми ракетами по целям в Судане и Афганистане. Именно эти два теракта ознаменовали начало превращения Африки в одну из главных арен международного терроризма.
Следует отметить, что еще два государства Северо-Восточной Африки способствовали образованию в регионе плацдарма международного терроризма: ливийский лидер Каддафи вплоть до ранних 1990-х спонсировал и предоставлял тренировочные лагеря радикальным организациям со всего мира, хотя основными бенефициарами выступали палестинские экстремисты. Уже после революции 2011 г., свергнувшей Каддафи, новые власти Ливии организовали в стране лагеря для подготовки боевиков сирийской оппозиции.
Еще одно африканское государство - спонсор терроризма - Эритрея - руководствовалось исключительно желанием расстроить планы своего главного внешнеполитического противника - Эфиопии. В 2006 г., когда армия Эфиопии вошла в Сомали в целях борьбы с исламистами, Эритрея предложила исламистским организациям, готовым противостоять эфиопской армии, в том числе «Аш-Шабаб», финансирование, вооружение и тренировочные базы.
Первой значительной самостоятельной акцией «Аш-Шабаб» была атака террориста-смертника на эфиопскую военную базу неподалеку от Могадишо в марте 2007 г. Тогда погибли более 70 солдат. За этим последовал ряд терактов против правительства Сомали, эфиопской армии, работников Африканского Союза (АС) и ООН. В 2009 г. при активной поддержке Эфиопии и Афросоюза СБ ООН одобрил международные санкции против Эритреи. Санкции предусматривали эмбарго на поставки оружия и военного
снаряжения, замораживание зарубежных счетов руководителей Эритреи, запрет на их выезд из страны.
В отчете мониторинговой миссии ООН за 2012 г. утверждалось, что Эритрея сократила финансовую и материальную поддержку «Аш-Шабаб». В отчетах за 2013, 2014 и 2015 гг. миссия ООН сообщала об отсутствии подтвержденных фактов сотрудничества с сомалийскими экстремистами. Прекращение сотрудничества с «Аш-Шабаб» свидетельствовало о том, что даже для такого изоляционистского режима, как эритрейский, цена санкций ООН оказалась слишком высока, а единство членов СБ ООН в вопросе борьбы с терроризмом не оставляло Асмэре пространства для маневра.
Помимо прямой господдержки, для роста терроризма в Северо-Восточной Африке сложился комплекс политических и социально-экономических предпосылок. К ним можно отнести рост числа «несостоявшихся государств» в регионе, прозрачность африканских границ, насыщенность региона оружием, усиление социально-экономического неравенства, недовольство высоким уровнем коррупции, несправедливое распределение государственных доходов между центром и периферией, рост безработицы.
Согласно глобальному индексу терроризма за 2015 г., составленному американским Институтом экономики и мира, в первой двадцатке стран, наиболее подверженных угрозе терроризма, половину составляют африканские, большинство из которых находятся в Северо-Восточной и Восточной Африке, - это Нигерия, Сомали, Ливия, Египет, Центральноафриканская республика, Южный Судан, Судан, Кения, Демократическая Республика Конго и Камерун. Основные показатели, по которым рассчитывается индекс, - это количество терактов, число погибших и пострадавших, уровень материального ущерба5.
С 2005 г. американскими Фондом мира и журналом «Foreign Policy» составляется рейтинг недееспособности государств, оценивающий способность властей контролировать целостность территории, демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Согласно этому рейтингу, число «несостоявшихся» государств в Африке растет с каждым годом. В 2006 г. таковых было два (Судан и ДРК), в 2007 - уже три, в их числе - Судан, Сомали и Зимбабве. В 2008-2013 гг. в списке были уже четыре страны, из них три восточноафриканские - Судан, Сомали и получивший в 2013 г. независимость Южный Судан (четвертой поочередно были Чад, ДРК, Зимбабве). В 20142015 гг. список вырос до пяти стран с сохранением в нем обоих Суданов и Сомали и добавлением ЦАР и ДРК. В 2016 г. в списке оказались рекордные шесть стран - два Судана, Сомали, Чад, ЦАР, ДРК.6 Кроме Сомали все эти страны граничат между собой. В результате образовался непрерывный пояс «недееспособных» государств, протянувшийся от Атлантического океана до Красного моря и граничащий еще с двумя десятками африканских государств, большинство из которых имеют пороговые показатели недееспособности. На территории «несостоявшихся» государств террористические организации имеют возможность безнаказанно обустраивать военные тренировочные лагеря, осуществлять торговлю наркотиками, контрабанду оружия, набирать в свои ряды местное население. Нестабильность, практически не сдерживаемая границами государств, распространяется по Африканскому континенту.
Проблема прозрачности африканских границ наиболее остро встала в 2000-2010-е гг. в связи с экспансией международного терроризма, ростом исламского фундаментализма и экстремизма. Несмотря на усилия силовых структур африканских стран, границы остаются легко пересекаемыми. В результате большое развитие получили различные виды трансграничной преступности, в том числе контрабанда оружия (при этом в нелегальном обороте на Африканском континенте находятся миллионы единиц стрел-
кового оружия7) и незаконный трафик людей с целью привлечения их к участию в вооруженных конфликтах. Организованная международная преступность8 послужила важным связующим звеном, обеспечивающим логистику, необходимую для сращивания целого ряда внутренних террористических организаций в странах Африки с крупнейшими транснациональными террористическими организациями - «Аль-Каидой» и «Исламским государством» (ИГ).
Глобализация терроризма особенно ярко проявилась в Северо-Восточной Африке. В трех странах региона - Сомали, Ливии и Египте - в настоящее время целые области контролируются экстремистами, заявляющими о принадлежности к «Аль-Каиде» и ИГ.
Еще до атаки на нью-йоркские башни-близнецы в 2001 г. произошло слияние «Аль-Каиды» с Египетским Исламским Джихадом. По данным ФБР, «Аль-Каида» в 2001 г. только в Африке уже имела ячейки в Судане, Египте, Сомали, Эритрее, Джибути, Кении, других странах.9 В связи с событиями 11 сентября «Аль-Каида» завоевала беспрецедентный авторитет среди исламистов всего мира, что привлекло к ней множество новых сторонников. В 2003 г. «Салафитская группа проповеди и сражения», действовавшая с 1998 г. с целью создания исламского государства в Алжире, заявила о своем присоединении к «Аль-Каиде» под названием «Аль-Каида в Исламском Магрибе» (АКИМ). С «Аль-Каидой» через АКИМ тесно связаны исламистские группировки «Ансар-ад-Дин» (Мали), «Движение за единство и джихад в Западной Африке» (Мали), «Ансар аш-Шариа» (Ливия) и др., а нигерийская радикальная группировка «Ансару» известна координацией с АКИМ своих действий.10 В 2012 г. о присоединении к «Аль-Каиде» заявила крупная сомалийская радикальная группировка «Аш-Шабаб».
В 2013-2015 гг. военные успехи ИГ (в прошлом также «филиала» «Аль-Каиды») в Ираке и Сирии стали серьезным импульсом к дальнейшей интеграции африканских исламистов в международный джихад. Африке ИГ уделяло особое внимание практически с самого начала.
По данным ООН, с середины 2014 г. на верность ИГ присягнули 34 радикальные группировки, из них 20 - африканские. Из северовосточно- и восточноафриканских союзников ИГ можно выделить «Исламское государство» в Ливии, суданскую «Преданность Корану и Сунне», отколовшуюся от «Аш-Шабаб» группировку Башира Абу Нума-на в Сомали и египетскую организацию «Ансар аль-Бейт аль-Макдис», действующую
на Синайском полуострове.11 На 2016 г. африканские «вилаяты» ИГ были провозгла-
12
шены в Алжире, Египте, Ливии и Нигерии.
Рост связей африканских экстремистов и ИГ стал самой тревожной тенденцией последних нескольких лет. На Ближнем Востоке на стороне ИГ сражаются, по разным данным, от 40 до 80 тыс. человек. Среди них - до тысячи египтян и ливийцев, около
13
сотни суданцев, сомалийцев. Можно ожидать, что когда ИГ потеряет свои «владения» в Ираке и Сирии, тысячи джихадистов отправятся в другие горячие точки мира. Именно в Северо-Восточной Африке у ИГ самая развитая террористическая сеть, имеется инфраструктура. Так, в Ливии в тренировочных лагерях ИГ в январе 2015 - марте 2016 гг. прошли обучение более 6 тыс. боевиков.14 Немалое количество боевиков вернется в Африку и в случае поражения более «умеренных» исламистов в сирийской провинции Идлиб. Вполне вероятно, что они вольются в группировки, связанные с «Аль-Каидой».
На территории стран Африки радикальные группировки уже добивались серьезных успехов. В Сомали федеральное правительство устояло перед натиском исламистских боевиков «Объединенных исламских судов» и позднее «Аш-Шабаб» благодаря вмешательству войск Эфиопии, Кении и миротворцев Африканского Союза при поддержке ООН. В Ливии «филиал» ИГ более года - с июня 2015 г. по декабрь 2016 г. - контроли-
ровал г. Сирт на побережье Средиземного моря. Проправительственные силы несколько месяцев штурмовали город при поддержке американской авиации и подразделений специальных операций США и Великобритании.15 В 2012 г. в Мали правительство справилось с исламистами лишь при помощи вооруженных сил Франции. Египетская армия завязла в операциях против джихадистов на Синае.
Можно было бы ожидать, что вероятное поражение ИГ на Ближнем Востоке лишит идею строительства «Великого исламского халифата» привлекательности, но нельзя забывать, что «Аль-Каида» идет к той же цели, только несколько кружным путем, через подрыв государственных институтов, и угроза с ее стороны будет нарастать.
Ввиду очевидной неспособности справиться с проблемой исламского экстремизма по одиночке, углубляется сотрудничество государств Северо-Восточной и Восточной Африки в области борьбы с терроризмом. Это сотрудничество с 2003 г. развивается в первую очередь под эгидой Межправительственной организации по развитию (ИГАД) при спонсорской поддержке Африканского командования США. Действующие члены ИГАД - Джибути, Кения, Сомали, Судан, Южный Судан, Уганда и Эфиопия. В июне 2003 г. в Аддис-Абебе под эгидой ИГАД была проведена первая конференция по борьбе с терроризмом. Обсуждалось возможное проведение странами Восточной Африки антитеррористических операций при практической помощи со стороны американских военных. На конференции было принято решение о создании базы данных на лиц, подозреваемых в связях с террористами, и достигнута договоренность о совместных шагах по борьбе с отмыванием денег.16 В 2006 г. был дан старт Программе ИГАД в области безопасности, нацеленной на изучение лучших мировых практик по борьбе с терро-
17
ризмом, проведение семинаров и тренингов по этой тематике. 16 октября 2016 г. в
18
Джибути был открыт Центр ИГАД по предотвращению и борьбе с экстремизмом.
США также финансируют антитеррористическую деятельность стран региона в рамках Партнерства по борьбе с терроризмом в регионе Восточной Африки (РКБАСТ), в которое входят 12 стран региона. Помимо стран-членов ИГАД - это Танзания, Бурунди, Руанда, Коморские и Сейшельские острова. В 2009-2013 гг. США выделили 105 млн. долларов на поддержку РКБАСТ. Основные задачи программы включают обучение представителей полиции, спецслужб и береговой охраны, ужесточение контроля за пересечением границ, усиление безопасности на воздушном транспорте, и др.19
Препятствиями на пути углубления регионального сотрудничества остаются продолжающиеся конфликты и недоверие между многими государствами региона, которое выливается в неисполнение многих принятых решений на местах. Тем не менее очевидно, что реальным ответом на сращивание международного и внутреннего терроризма является усиление роли региональных организаций для борьбы с этим явлением, причем они будут нуждаться в финансовой и технической поддержке развитых стран.
ЦИТИРУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ
1 Elu J., Price G. The Causes and Consequences of Terrorism in Africa // The Oxford Handbook of Africa and Economics, 2015.
2 Ciliers J. Terrorism and Africa // African Security Review. 2003. V. 12(4). P. 94.
3 Sudan may still have bin Laden terror camps' - Cardinal Wako // Sudan Tribune. 6.10.2005. http://www.sudantribune.com/spip.php7article11940
4 The 9/11 Commission Report. http://www.9-11commission.gov/report/911Report.pdf
5 Global Terrorism Index 2015. http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2015/11/Global-Terrorism-Index-2015.pdf
6 Fragile State Index 2016. http://fsi.fundforpeace.org/rankings-2016
7 Small Arms Survey 2015 http://www.smallarmssurvey.org/publications/by-type/yearbook/small-arms-survey-2015.html
8 Abramova I. The Funding of Traditional Organised Crime in Russia // Economic Affairs. 2007. v. 27. № 1. P. 18-21.
9 Testimony by J. T. Caruso, Acting Assistant Director, Counterterrorism Division, FBI Federal Bureau of Investigation, before the Subcommittee on International Operations and Terrorism, Committee on Foreign Relations, United States Senate, Washington, DC. December 08, 2001 https://archives.fbi.gov/archives/news/ testimony/al-qaeda-international
10 Islamists Ansaru claim attack on Mali-bound Nigeria troops: paper // Reuters. 20.01.2013 http://www.reuters.com/article/us-nigeria-violence-idUSBRE90J0B520130120
11 United Nations: ISIS Has 34 Affiliates Worldwide // United with Israel. 8.2.2016. http://unitedwithisrael. org/united-nations-isis-has-34-affiliates-worldwide
12 Byman D. ISIS Goes Global: Fight the Islamic State by Targeting Its Affiliates // Foreign Affairs. 2016. V. 95. P. 78.
13 Iraq and Syria: How many foreign fighters are fighting for Isil? // The Telegraph. 24.03.2016. http://www.telegraph.co.uk/news/2016/03/29/iraq-and-syria-how-many-foreign-fighters-are-fighting-for-isil
14 Terror Threat Snapshot // Homeland Security Committee. March 2016. https://homeland.house.gov/wp-content/uploads/2016/03/March-TTS.pdf
15 SAS corner hundreds of jihadi fighters in 'kill boxes' - but the desperate fanatics are using PREGNANT women as human shields // Mail Online. 18.06.2016. http://www.dailymail.co.uk/news/article-3648489/SAS-corner-hundreds-jihadi-fighters-kill-boxes-desperate-fanatics-using-PREGNANT-women-human-shields.html
16 Report on IGAD Conference on the Prevention and Combating of Terrorism. UN Conference Centre, Addis Ababa 24-27 June 2003. http://dspace.africaportal.org/jspui/bitstream/123456789/31291/1/ Report.pdf?1
17 IGAD Security Sector Program http://www.igadssp.org/index.php/about-us-main-menu/background
18 IGAD https://igad.int/index.php/divisions/peace-and-security/1407-igad-holds-an-inaugural-meeting-for-cve-center-of-excellence-and-counter-messaging-hub
19 U.S. Department of State https://www.state.gov/j/ct/programs/index.htm#PREACT
Kostelyanets S.V., PhD (Political Science)
TERRORISM IN NORTHEAST AND EAST AFRICA
© 2017 Kostelyanets S.V.
Abstract: The article addresses the problem of the expansion of terrorism in Northeast and East Africa. The author points to the rapid internationalization of terrorist organizations on the continent since the early 1990s. Despite the prevalence of the phenomenon of domestic terrorism, which has traditionally been accompanying intra-state conflicts on the continent, in the 21st century the threat from Islamic terrorist networks in Africa has come to the fore. The article looks at the prerequisites for the further expansion of Islamist influence on the continent and concludes that most countries of the region are not capable of countering this threat without external support, whether regional or international.
Keywords: terrorism, Islamism, extremism, Africa, Islamic State, Al-Qaeda, Al-Shabab REFERENCES
Byman D. ISIS Goes Global: Fight the Islamic State by Targeting Its Affiliates. Foreign Affairs, 2016, vol. 95, 76-85.
Ciliers J. Terrorism and Africa. African Security Review, 2003, vol. 10(4), 91-103, DOI: 10.1080/ 10246029.2003.9627255.
Elu J., Price G. The Causes and Consequences of Terrorism in Africa. The Oxford Handbook of Africa and Economics, 2015, DOI: 10.1093/oxfordhb/9780199687114.013.16. Available at: http://www.oxfordhandbooks. com/view/10.1093/oxfordhb/9780199687114.001.0001/oxfordhb-9780199687114-e-16 (accessed 5.01.2017).
Fragile State Index 2016. Available at: http://fsi.fundforpeace.org/rankings-2016 (accessed 5.01.2017).
Global Terrorism Index 2015. Available at: http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2015/11/ Global-Terrorism-Index-2015.pdf (accessed 5.01.2017).
IGAD Security Sector Program. Available at: http://www.igadssp.org/index.php/about-us-main-menu/background (accessed 5.01.2017).
IGAD. Available at: https://igad.int/index.php/divisions/peace-and-security/1407-igad-holds-an-inaugural-meeting-for-cve-center-of-excellence-and-counter-messaging-hub (accessed 5.01.2017).
Iraq and Syria: How many foreign fighters are fighting for Isil? The Telegraph, 24.03.2016. Available at: http://www.telegraph.co.uk/news/2016/03/29/iraq-and-syria-how-many-foreign-fighters-are-fighting-for-isil (accessed 5.01.2017).
Irina Abramova. The Funding of Traditional Organised Crime in Russia. Economic Affairs. 2007. v. 27. № 1. P. 18-21
Islamists Ansaru claim attack on Mali-bound Nigeria troops: paper. Reuters, 20.01.2013. Available at: http://www.reuters.com/article/us-nigeria-violence-idUSBRE90J0B520130120 (accessed 5.01.2017).
Report on IGAD Conference on the Prevention and Combating of Terrorism. UN Conference Centre, Addis Ababa, 24-27 June 2003. Available at: http://dspace.africaportal.org/jspui/bitstream/123456789/ 31291/1/Report.pdf?1 (accessed 5.01.2017).
SAS corner hundreds of jihadi fighters in 'kill boxes' - but the desperate fanatics are using PREGNANT women as human shields // Mail Online, 18.06.2016. Available at: http://www.dailymail.co.uk/news/article-3648489/SAS-corner-hundreds-jihadi-fighters-kill-boxes-desperate-fanatics-using-PREGNANT-women-human-shields.html (accessed 5.01.2017).
Small Arms Survey 2015. Available at: http://www.smallarmssurvey.org/publications/by-type/yearbook/ small-arms-survey-2015.html (accessed 5.01.2017).
Sudan may still have bin Laden terror camps' - Cardinal Wako. Sudan Tribune, 6.10.2005. Available at: http://www.sudantribune.com/spip.php?article11940 (accessed 5.01.2017).
Terror Threat Snapshot // Homeland Security Committee, March 2016. Available at: https://homeland. house. gov/wp-content/uploads/2016/03/March-TTS.pdf (accessed 5.01.2017).
Testimony by J. T. Caruso, Acting Assistant Director, Counterterrorism Division, FBI Federal Bureau of Investigation, before the Subcommittee on International Operations and Terrorism, Committee on Foreign Relations, United States Senate, Washington, DC. 8.12.2001. Available at: https://archives.fbi.gov/archives/ news/testimony/al-qaeda-international (accessed 5.01.2017).
The 9/11 Commission Report. Available at: http://www.9-11commission.gov/report/911 Report.pdf (accessed 5.01.2017).
U.S. Department of State. Available at: https://www.state.gov/j/ct/programs/index.htm#PREACT (accessed 5.01.2017).
United Nations: ISIS Has 34 Affiliates Worldwide. United with Israel. 8.2.2016. Available at: http://unitedwithisrael.org/united-nations-isis-has-34-affiliates-worldwide (accessed 5.01.2017).
