CC BY
15 ш ш ш
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2012
МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ МОЖАЕВ,
кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры тактики внутренних войск ФГКОУ ВПО «Саратовский военный институт внутренних войск МВД России»
S ^
ы а н
и ай
го
S а О а а ы н
ТЕРРОРИЗМ - ОДНА ИЗ ГЛАВНЫХ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В XXI ВЕКЕ (ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ)
Рассматриваются сущность терроризма, основные причины его возникновения в России, дается анализ мер, применяемых в России по противодействию этой угрозе.
Ключевые слова: терроризм, угроза, причины, правовая основа, национальный антитеррористический комитет.
M.N. Mozhaev, PhD (Law), Professor, Chair of Interior Troops Tactics, Military Institute of Russia MI Interior Troops (SaratovCity); e-mail: lomsw@mail.ru, tel.: (845-2) 50-44-61, (845-2) 50-45-20.
Terrorism is one of the main threats to the security of Russia in the XXI century (legal and organizational aspects).
The essence of terrorism, principal causes of its origin in Russia are viewed, the analysis of measures taken in Russia aimed at counteracting this threat is given.
Key words: terrorism, threat, causes, legal basis, national anti-terrorist committee.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.1 определено, что «основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей); уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества; устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ».
Между тем происходящие в мире события постоянно свидетельствуют о том, что проблема терроризма в настоящее время продолжает оставаться крайне актуальной и проявляет себя в различных точках земного шара. В настоящее время есть все основания утверждать: ни одно государство не имеет иммунитета против этой глобальной угрозы. На наш взгляд, угроза осуществления новых террористических актов будет существовать до тех пор, пока не будут устране-
68
ны нерешенные социально-политические конфликты, т.е. еще очень долго.
Еще 13 сентября 2004 г. в своем программном выступлении на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации бывший Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме. В целом ряде стран ...уже давно созданы единые системы безопасности, ответственные за комплексное обеспечение внутренней безопасности и борьбу с терроризмом. И нам в России необходима такая же организационная работа и такая же организация работы национальной системы безопасности, которая способна не только пресекать теракты и преодолевать их последствия, но и работать на предотвращение вылазок террористов, организуемых ими диверсий и техногенных катастроф».
Во исполнение указаний Президента в целях противодействия террористической деятельности на территории России в настоящее время применяется довольно широкий перечень нормативных правовых актов, которые, на наш взгляд, являются основой противодействия терроризму.
Так, Концепцией противодействия терроризму определено, что нормативно-правовая база противодействия терроризму должна соответствовать следующим требованиям: а) гибко
ф ■
и адекватно реагировать на постоянные изменения способов, форм, методов и тактики деятельности субъектов террористической деятельности; б) учитывать международный опыт, реальные социально-политические, национальные, этно-конфессиональные и другие факторы; в) определять компетенцию субъектов противодействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов; г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму; д) определять адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму; е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую деятельность2.
По мнению западных экспертов, нынешние усилия российских государственных и правоохранительных органов не способны положить конец терроризму, а тем более, устранить его социальные и политические корни3. Анализируя сведения о происшедших террористических актах на территории России за 2003-2011 гг., с такой точкой зрения трудно не согласиться, следовательно, законодателям, ученым и практикам предстоит активная законотворческая работа по формированию национальной правовой системы противодействия проявлениям террористической направленности.
Система правовых актов, непосредственно относящихся к борьбе с терроризмом и его проявлениями в Российской Федерации и за рубежом, включает документы: 1) Организации Объединенных Наций, как Генеральной Ассамблеи, так и Совета Безопасности ООН (конвенции, декларации, резолюции); 2) региональных международных организаций, участницей которых является Российская Федерация (Совета Европы, Содружества Независимых Государств и других); 3) двусторонние международные договоры Российской Федерации; 4) законы и иные нормативные правовые акты (включая ведомственные) Российской Федерации.
Международное правовое регулирование противодействия террористической деятельности по своим направлениям и объему носит развернутый характер и, по обоснованному мнению А. И. Долговой, диктуется тем обстоятельством, что «терроризм - сложное социальное явление и правовое реагирование на него носит многоаспектный характер»4.
На европейском уровне борьба с терроризмом ведется в соответствии с Европейской конвенцией по борьбе с терроризмом от 27 января
1977 г. В соответствии с ней 21 июня 2000 г. Совет глав государств - участников СНГ утвердил Межгосударственную программу СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма (на период до 2003 г.)5 и принял решение о создании Антитеррористического центра государств6.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом также рассматривала вопрос об определении терроризма. При этом было отмечено, что «цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения»7. Следует отметить, что данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией без оговорок и заявлений8.
Между тем в российском государстве общеправовое определение терроризма появилось впервые в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. « О борьбе с терроризмом». Для России, как справедливо отмечает В.П. Сальников, этот закон был явлением достаточно новым, специфичным императивностью содержащихся в нем предписаний9. Однако указанный закон имел существенные недостатки, объективно затрудняющие противодействие террористам, структурам, их поддерживающим, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности10.
За семь с половиной лет действия Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» корректировался пять раз, однако так и не стал надежным правовым инструментом в этой сфере, поскольку не предусматривал целостной системы мер как предупредительного характера, так и пресечения преступлений террористической направленности, а также ликвидации их по-следствий11. На взгляд автора, существенным недостатком указанного закона являлось определение терроризма, которое не отражало всей совокупности его особенностей как социально-политического явления.
В связи с этим в соответствии с Указом Президента России12 в Государственную Думу были представлены проекты федеральных законов, предусматривавших кардинальные изменения законов о борьбе с терроризмом. Результатом коллективного труда всех ветвей государственной власти стал Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», который учел недостатки законодательства и определил принципы, понятийный аппарат, в
5 ^
И а Н
и ай
го
5 а О а а и н
5 ^
И а Н
и
ГО
5 а О а а и н
том числе иное понятие терроризма и систему мер противодействия ему.
Следует отметить, что названные правовые акты заложили фундамент отечественного права в сфере борьбы с терроризмом как самостоятельной подотрасли. Наряду с основами правового регулирования противодействия терроризму как многофункционального процесса - профилактика терроризма, борьба с ним и (или) локализация проявлений терроризма - и в отличие от ранее преобладавшей законодательной регламентации только сферы борьбы (утративший силу Федеральный закон «О борьбе с терроризмом») данными правовыми актами одновременно были созданы соподчиненные отечественные институциональные структуры не только в области борьбы с терроризмом, но и в сфере его профилактики и минимизации последствий его проявления, включая межведомственные координационные структуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Однако, несмотря на явные плюсы нововведений, возникла проблема, требующая разрешения. Она касается использования термина «террористический акт», закрепленного в Федеральном законе «О противодействии терроризму». Анализ смысла положений подп. «а» п. 4 ст. 3, ст. 6, 7, 11-15, 17-20 и 25 указанного Федерального закона показывает, что все силы общества и государства в России в борьбе с терроризмом будут направлены исключительно против единственного деяния, предусмотренного ст. 205 УК РФ, т.е. террористического акта.
На наш взгляд, для устранения указанной проблемы правильным будет внести изменения в вышеназванные статьи Федерального закона «О противодействии терроризму» и заменить понятие «террористический акт» понятием «террористическая деятельность».
Что касается понятия терроризма, то Федеральный закон «О противодействии терроризму» предлагает понимать под терроризмом «идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»13.
Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» определена система государственных органов, отвечающих за организацию и осуществление антитеррористической деятельности.
В соответствии с данным Указом на федеральном уровне для координации деятель-
ности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществления подготовки соответствующих предложений Президенту Российской Федерации создан Национальный антитеррористический комитет, руководство которым возложено на директора ФСБ России. В состав Комитета входят руководители ключевых министерств и ведомств, участвующих в профилактике, противодействии терроризму и ликвидации последствий террористической деятельности.
Для организации планирования применения сил и средств по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб, руководителя которого назначает председатель Комитета. В состав Федерального оперативного штаба входят руководители ключевых министерств и ведомств, участвующих в профилактике, противодействии терроризму и ликвидации последствий террористической деятельности. Для координации деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации образовываются антитеррористические комиссии, возглавляемые высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образовываются оперативные штабы, возглавляемые руководителями территориальных органов ФСБ России, если иное решение не принято председателем Комитета. Кроме того, данный Указ утверждает Положение о Национальном антитеррористическом комитете и определяет сроки подготовки других нормативных документов, регламентирующих деятельность указанных выше органов.
Таким образом, Указом Президента Российской Федерации сформирована государственная система противодействия терроризму, вертикально интегрированная и сочетающая в себе принципы единоначалия и персональной ответственности.
Можно полагать, что в целом Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» и Федеральный закон «О противодействии терроризму» определяют ос-
70
ф ■
новные составляющие государственной системы (систему органов, осуществляющих антитеррористическую деятельность в России (приложение)) противодействия терроризму. В данную систему включены: Президент Российской Федерации - формирует государственную политику противодействия терроризму;
Правительство Российской Федерации -реализует данную политику; органом, координирующим мероприятия по противодействию терроризму, определен Национальный антитеррористический комитет (НАК);
антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации - обеспечивают реализацию этой политики в регионах;
оперативные штабы на федеральном и региональном уровнях - в случае возникновения террористической угрозы либо после совершения террористического акта становятся оперативными штабами по управлению контртеррористической операцией.
На наш взгляд, такая система, основанная на нормативных правовых актах, обеспечивает непрерывность управления контртеррористической операцией и сохраняет персональную ответственность руководителя за принятие и реализацию решений в ходе ее проведения.
Вместе с тем, можно согласиться с М.П. Ки-реевым, который полагает, что в целом изменения государственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации заключены в передаче всей ответственности НАК, что, безусловно, является положительным моментом, однако этот подход, по нашему мнению, снижает уровень организации государственных органов на этом важном направлении деятельности. В первую очередь я имею в виду отстранение Правительства нашей страны от прямого участия в делах НАК. По ранее действовавшему законодательству Председатель Правительства возглавлял федеральную Антитеррористическую комиссию России, что придавало комиссии высокий статус и ее решения были обязательны для министерств, служб и агентств Российской Федерации, участвующих в выявлении, предупреждении и пресечении терроризма14.
Следующими концептуальными недостатками действующего антитеррористического законодательства Российской Федерации, по нашему мнению, являются перечисленные ниже.
1. «Размытость» определения понятия «терроризм», содержащегося в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму». В данном определении зафиксированы, по сути, два значения понятия терроризма: терроризм
как идеология и терроризм как совокупность деяний. Однако далее в тексте Федерального закона эти значения никак не разграничиваются. Более того, определение одного из значений понятия терроризма как идеологии насилия, связанного с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий, представляется нетерпимо аморфным, поскольку под это определение подпадает понятие идеологии любой формы насильственного экстремизма. Стоит сразу подчеркнуть, что идеология насилия неразрывна с практикой воздействия на власть и это деяние должно быть связано с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (насилия). Вместе с тем, сама по себе идеология насилия, даже приведшая к устрашению населения, разновидностью терроризма признаваться не должна. Этот вывод подтверждается неоправданным, на наш взгляд, отождествлением террористических и экстремистских организаций в ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму».
2. Неразработанность системы мер профилактики терроризма. В новом Законе дается лишь определение понятия профилактики терроризма (ст. 3). Однако сами меры профилактики терроризма остаются за пределами правового регулирования. В частности, никак не регламентируются мониторинг (анализ, оценка и прогноз) международного терроризма и отдельных его проявлений, их причин и условий, мер борьбы с ними; стандарты антитеррористического воспитания и антитеррористической пропаганды; планирование борьбы с терроризмом, в том числе и на территории СНГ
3. К несовершенству нового антитеррористического законодательства можно отнести, в частности, следующее: из содержания ч. 2 ст. 16 данного Федерального закона вытекает, что при ведении переговоров с террористами в ходе контртеррористической операции не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования. Однако при этом ни понятие «террорист», ни понятие «политические требования» в Законе не определены, что, на наш взгляд, обессмысливает данную норму.
Вопросы организации противодействия террористической деятельности детально регулируются и постановлениями Правительства России. Так, в постановлении от 4 мая 2008 г. № 333 установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности15.
5 ^
И а Н
и ай
го
5 а О а а и н
5 ^
И а Н
и
ГО
5 а О а а и н
Нормативными актами определяется и круг административно-правовых средств, используемых в борьбе с терроризмом, порядок их применения. К ним следует отнести Кодекс РФ об административных правонарушениях16, который содержит нормы об административной ответственности за деяния, связанные с террористической деятельностью.
При рассмотрении нормотворчества в области противодействия террористической деятельности отмечается направленность основных сил государства в данной области на пресечение проявлений и распространения международного терроризма, которые Военной доктриной Российской Федерации17 отнесены к числу основных внешних угроз. Кроме того, в Военной доктрине к одним из основных задач Вооруженных сил и других войск в мирное время относятся охрана важных государственных объектов, а также борьба с терроризмом (ст. 27). Это в свою очередь требует разработки правовой базы, регламентирующей антитеррористические действия силовых ведомств18.
В данном контексте следует согласиться с мнением В.А. Тюрина, который считает, что главная, определяющая, цель противодействия состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранении противоправной ситуации19.
На наш взгляд, есть все основания полагать, что с правовой точки зрения современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности. Следовательно, это позволяет выдвинуть предложение о признании террористических организаций преступными с вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих организаций, так и для их членов. Наряду с этим, основываясь как на действующем уголовном законодательстве, так и на международной практике, по нашему мнению, целесообразно применять к террористам те правила об ответственности соучастников, которые применялись в отношении нацистских военных преступников. Это означает, что каждый участник террористической организации или группы должен нести ответственность за всю преступную деятельность организации.
На взгляд автора, можно согласиться с мнением Ю.Н. Зозули и В.М. Щукина, которые полагают, что «Федеральный закон России от 6 марта 2006 г. № 35 „О противодействии терроризму", к сожалению, не определяет особенности организации борьбы с терроризмом, проведения контртеррористических операций на закрытых территориях и режимных объек-тах»20, к которым относятся атомные электростанции (АЭС). Следовательно, необходимость
совершенствования системы обеспечения безопасности АЭС, в том числе системы противодействия диверсионно-террористическим угрозам, является первостепенной задачей Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России21. При этом основные усилия данной системы безопасности должны быть направлены на недопущение (предупреждение, предотвращение) террористических актов на объектах обслуживания.
По нашему мнению, основными направлениями указанной деятельности являются следующие.
1. Создание эффективной системы противодействия террористическим актам на АЭС. Эта система должна включать в себя предупреждение, предотвращение, пресечение и минимизацию последствий совершения террористических актов.
2. Разработка алгоритма и методики оценки характера возможных террористических угроз, а также степени уязвимости АЭС.
3. Определение места, роли, задач органов внутренних дел и внутренних войск в системе предупреждения, предотвращения и пресечения террористических актов на обслуживаемых (охраняемых) объектах (АЭС).
4. Совершенствование организации деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск по предупреждению, предотвращению и пресечению террористических актов на обслуживаемых (охраняемых) объектах, а также в районе действий при чрезвычайных обстоятельствах.
5. Организация взаимодействия всех министерств, ведомств и служб, привлекаемых к предупреждению, предотвращению и пресечению террористических актов на АЭС. С этой целью на каждом объекте необходимо разработать плановую таблицу взаимодействия, в которой определить место и роль каждого субъекта в системе взаимодействия, способы проведения совместных действий, создания совместной информационной базы, сроки и порядок предоставления значимой информации.
В заключение следует отметить, что своевременное устранение выявленных исследователями недостатков законодательного регулирования противодействия терроризму, несомненно, должно способствовать повышению эффективности не только правовой регламентации в данной сфере, но и практической деятельности органов исполнительной власти, а также силовых структур, осуществляющих борьбу с терроризмом.
72
ф ■
Приложение
Система органов, осуществляющих антитеррористическую деятельность в России
#
Состав ОШ:
Руководитель Начальник ГрОУ Начальник
территориального органа МВД России
Начальник ГУ МЧС России по субъекту РФ Представитель ВС РФ Начальник центра ССИ ФСО России в субъекте Заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа гос. власти) субъекта РФ
Состав ФОШ:
Руководитель ФОШ МВД России ГКВВ МВД России Зам. директора ФСБ России МО России
Министр по делам ГО, ЧС и ЛПСБ
МИД России Директор СВР России Директор ФСО России Руководитель Росфинмониторинга Зам. Секретаря Совета Безопасности России
ФОШ
Руководителя назначает Председатель Комитета
АТК субъекта РФ
Председатель - Руководитель субъекта
ОШ
по управлению
КТО в субъекте
РФ
Руководитель -
руководитель террит.
органа ФСБ
Группировка сил
и средств для проведения КТО
Состав определяет руководитель КТО
Состав Комитета:
Зам. руководителя Администрации Президента РФ МВД России
Зам. директора ФСБ России Зам. Председателя Совета Федерации Зам. Председателя Гос. Думы Руководитель Аппарата Правительства России
Министр по делам ГО, ЧС и ЛП стихийных бедствий Министр здравоохранения и социального развития России Министр информационных технологий и связи России
Министр промышленности и энергетики России
Министр транспорта России Министр юстиции России Директор СВР России Директор ФСО России Руководитель Росфинмониторинга Начальник ГШ ВС России Зам. Секретаря Совета Безопасности России
Состав АТК:
Руководитель
Начальник территориального органа ФСБ России
Председатель законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта России
Начальник территориального органа МВД России
Начальник ГУ МЧС России по субъекту РФ
Начальник центра ССИ ФСО России в субъекте
5 ^
И а Н
и ай
го
5 а О а а и н
1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Ст. 37.
2 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Российская газета. 2009. 20 окт.
3 Моисеенко А.И. О законодательных аспектах противодействия терроризму // Российский следователь. 2006. № 6. С. 18.
4 Долгова А.И. Вступительная статья // Комментированный сборник международных и российских правовых актов о борьбе с терроризмом. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 5.
5 Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 1643-р «О Плане мероприятий по реализации Программы государств - участников Содружества Независимых Госу-
73
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
№ 3 2012
с* ^
Ы а Е-
и к
го
С*
а О а а ы е-
дарств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 48. Ст. 4726.
6 Решение Совета глав государств СНГ «Об Антитеррористическом центре государств - участников Содружества Независимых Государств» (Минск, 01.12.2000 г.) // Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 3 (36). С. 162-171.
7 Кирсанов Г.В. Шанхайская организация сотрудничества: правовые аспекты развития региональных антитеррористических институтов // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 132.
8 Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 155.
9 Сальников В.П. Российское законодательство в сфере борьбы с терроризмом и проблемы его применения // Законодательство и законотворчество. 2002.№ 5. С. 18.
10 Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты // Государство и право. 2003. № 3. С. 16.
11 Семенов В. Правовое регулирование противодействия терроризму // Законность. 2006. № 4. С. 18.
12 Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 38. Ст. 3779.
13 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146. Пункт 1 ст. 3.
14 Киреев М.П. Организация органами внутренних дел борьбы с терроризмом в соответствии с Федеральным законом № 35 «О противодействии терроризму» // Сбор руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств -участников СНГ и совместное оперативно-стратегическое
КШУ «Атом-Антитеррор-2006»: Сборник материалов. - М.: Антитеррористический центр государств - участников СНГ, 2006. С. 148.
15 Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2172.
16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 1 сентября 2008 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 8. Ст. 1.
17 Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Рос. газета. 2010. 10 фев.
18 Змеев М.А. Государство в борьбе с проявлениями терроризма // Войсковой вестник. - М.: ГКВВ МВД России, 2006. № 6. С. 29.
19 Тюрин В.А. Применение мер пресечения в административном праве России: Монография. - М.: Щит-М, 2002. С. 57.
20 Зозуля Ю.Н., Щукин В.М. Противодействие терроризму на закрытых территориях и режимных объектах // Совершенствование управления правоохранительными органами и другими социальными системами при чрезвычайных обстоятельствах социально-политического и криминального характера: Материалы девятой научно-практ. конференции / Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, Московская академия государственного и муниципального управления. - М., 2007. С. 60.
21 На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Главное управление внутренних дел на режимных объектах МВД России преобразовано в Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России.
74
