CC BY
211
УДК 343
DOI 10.23672/SAE.2019.10.39050
Жога Елена Юрьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России [email protected]
Васенин Андрей Юрьевич
доцент кафедры специальных дисциплин, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России [email protected]
Тхаровская Ольга Юрьевна
старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России [email protected]
Elena Yu. Zhoga
Candidate of Law Sciences,
Associate Professor
of Public Affairs and Civil Law,
Novorossiyskiy branch
Krasnodar University of the Ministry of
Internal Affairs of the Russian Federation
Andrew Yu. Vasenin
Associate Professor of Special Disciplines, Novorossiyskiy branch Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation [email protected]
Olga Yu. Tharovskaya
Senior lecturer
Departments of State and Civil Law, Novorossiyskiy branch Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation [email protected]
О правовом регулировании деятельности фсб россии по борьбе с терроризмом
On the legal regulation of
the fsb of russia in the fight against terrorism
Аннотация. В статье анализируется правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности России как основного государственного органа, осуществляющего борьбу с терроризмом, из числа наделенных специальными полномочиями. Авторами выделяется правовое закрепление осуществления функций по противодействию терроризму. Особое внимание уделено порядку применения огнестрельного оружия при осуществлении органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом.
Ключевые слова: терроризм, борьба, ФСБ России, законодательство, деятельность, правовое регулирование.
Annotation. The article analyzes the legal regulation of the activities of the Federal Security Service of Russia as the main state body engaged in the fight against terrorism, from among those endowed with special powers. The authors highlight the legal consolidation of the implementation of the counter-terrorism functions. Particular attention is paid to the order of the use of firearms in the implementation by the security authorities of operational-combat and other measures to combat terrorism.
Keywords: terrorism, fight, FSB of Russia, legislation, activity, legal regulation.
О значении и продуктивности борьбы правоохранительных органов с терроризмом можно судить по открытым данным: если в 2012 году предотвращено 92 преступления террористической направленности, пресечена деятельность ряда одиозных бандглаварей, причастных к организации террористических акций, то за 2015 год спецслужбами нашей страны удалось предотвратить около 30 терактов [7]. Эти данные свидетельствуют о закреплении тенденции снижения количества совершаемых преступлений
террористической направленности на территории РФ, что подтверждает эффективность реализации государством антитеррористической функции. Примером успешного сотрудничества правоохранительных органов в исследуемой сфере выступают проведенные мероприятия на территории московского региона 19 октября 2015 г., где ФСБ России совместно с МВД России пресекли противоправную деятельность «организованной, глубоко законспирированной структуры международной террористической организации «Пар-
тия исламского освобождения» («Хизбут-Тахрир аль-Ислами») [7], в соответствии с законодательством Российской Федерации, решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 года данная организация признана террористической и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации.
Из значительного числа правоохранительных органов [2] особый интерес представляют те, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности личности, в том числе от террористических угроз.
Проведя анализ законодательства, регламентирующего деятельность государственных органов по противодействию терроризму, можно утвердительно говорить, что оно зиждется на принципах противодействия терроризму, среди которых можно выделить: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности и другие [12].
Особый интерес представляет правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности России как основного государственного органа, осуществляющего борьбу с терроризмом и координирующего деятельность других государственных органов в данном направлении, из числа наделенных специальными полномочиями, о деятельности которых можно судить по приводимым открытым статистическим данным. Так, за 2014 год ими было предотвращено 59 преступлений террористического характера, включая 8 готовившихся терактов. Благодаря проводимой профилактической работе, удалось склонить 30 человек, ранее участвующих в бандподполье, отказаться от террористической деятельности. На Северном Кавказе было нейтрализовано «233 бандита, в том числе 38 главарей» в результате проведённых 74 контртеррористических операций и более 16 тысяч оперативно-боевых мероприятий, при этом, задержано 637 членов бандподполья и их пособников, изъято 272 самодельных взрывных устройства из незаконного оборота, большое количество огнестрельного оружия и других средств поражения. К уголовной ответственности привлечено 219 лиц, включая совершивших террористические акты в г. Волгограде [8].
Антитеррористическая деятельность ФСБ России осуществляется на национальном (внутригосударственном) уровне в рамках общегосударственной системы противодействия терроризму в целях обеспечения национальной безопасности и международном уровне, осуществляемая на договорной и организационно-правовой основах при реализации программ международного
сотрудничества, направленного на противодействие международному терроризму.ФСБ России осуществляет международное сотрудничество по противодействию терроризму на основании положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, выполнении международных договоров Российской Федерации, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к ведению ФСБ Российской Федерации в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации; Концепцией внешней политики Российской Федерации [3].
В качестве правовой основы деятельности ФСБ России выступают федеральный закон «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» [6], «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» [10]. Согласно обозначенным актам, Федеральная служба безопасности Российской Федерации -орган исполнительной власти, подчиняющийся непосредственно Президенту России, представляющий собой единую централизованную систему, возглавляемую Директором ФСБ России. Указом Президента Российской Федерации определено, что директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации по должности является председателем Национального антитеррористического комитета. Сотрудниками ФСБ России также возглавляются антитеррористические комитеты, создаваемые на уровне субъектов Российской Федерации. Обеспечение безопасности на муниципальном уровне осуществляют городские и районные подразделения территориальных органов безопасности [9], входящие в состав антитеррористических комиссий на муниципальном уровне.
В целях обеспечения возложенных задач на ФСБ России (ст.8 Положения [10]), в контексте исследуемоговопроса выделим правовое закрепление осуществления им таких функций, как:
- участие в разработке и реализации государственных программ (п. 2 ст. 9);
- выработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности России на основе прогнозирования политической, социально-экономической и криминогенной обстановке в стране (п. 3 ст. 9);
- организация деятельности по борьбе с терроризмом, определение порядка осуществления органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом (п. 4.1 ст. 9);
- организация оперативно-разыскной деятельности в пределах своей компетенции по выявлению , предупреждению , пресечению и раскрытию преступлений (п. 5 ст. 9, подследственность ряда деяний террористического характера отнесена к ведению ФСБ РФ ст. 151 УПК РФ);
- участие в обобщении практики применения федерального законодательства в области обеспечения безопасности России, борьбы с террористической деятельностью и преступностью (п. 37 ст. 9);
- направление официальных представителей, советников и специалистов в иностранные государства и организации для повышения эффективности борьбы с терроризмом (п. 40 ст. 9);
- обеспечение деятельности Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба, организация обеспечения деятельности оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (п. 45.1 ст. 1), а также осуществление иных функций, предусмотренных статьёй 9 обозначенного Положения. Большая часть этих функций осуществляется Департаментом по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Так, например, Указом Президента РФ «О мерах по
Литература:
1. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo. gov.ru
2. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник. М. : КНОРУС, 2014. С. 23-31.
3. Концепция внешней политики Российской Федерации: указ Президента РФ от 30 ноября 2016 года № 640. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo. gov.ru
4. О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.01.2001 № 61. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo.gov.ru
5. О мерах по противодействию терроризму: указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo.gov.ru
6. О Федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo.gov.ru
7. Официальный сайт Федеральной службы безопасности Российской Федерации. URL : http://www.fsb.ru/
8. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу. URL : http://www. fedsfm.ru/
9. Патрушев Н. Криминальные элементы активно пытаются проникнуть во властные структуры // Известия. 2006. 15 дек.
борьбе с терроризмом на территории СевероКавказского региона Российской Федерации» [4] для улучшения координации и повышения оперативности действий сил и средств, задействованных в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России, руководство Региональным оперативным штабом возложено на руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации закреплены полномочия начальника соответствующего подразделения органа федеральной службы безопасности, дислоцированного на конкретной территории, по реализации первоочередных мер по пресечению террористического акта на территории муниципальных образований [5]. Взаимодействие ФСБ РФ с другими правоохранительными органами обеспечивается принятием межведомственных нормативных актов [11].
Literature:
I. Issues of the Federal security service of the Russian Federation: presidential decree № 960 of
II.08.2003. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
2. Gutsenko K.F. law Enforcement agencies: textbook. M. : KNORUS, 2014. P. 23-31.
3. Foreign policy concept of the Russian Federation: presidential decree № 640 of 30 November 20l6. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
4. On measures to combat terrorism in the North Caucasus region of the Russian Federation: presidential decree № 61 of 22.01.2001. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
5. On measures to counter terrorism: presidential decree № 116 of February 15, 2006. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
6. On the Federal security service: Federal law № 40-FZ of 03.04.1995. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
7. Official website of the Federal security service of the Russian Federation. URL : http: / / www. fsb. ru/
8. Official website of the Federal service for financial monitoring. URL : http: / / www. fedsfm. ru/
9. Patrushev N. Criminal elements actively try to get into power structures / / Izvestia. 2006. 15 Dec.
10. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo.gov.ru
11. См., например: Об утверждении Инструкции о порядке предоставления органами федеральной службы безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний информации о преступлениях террористической направленности и результатах борьбы с терроризмом в аппарат Национального антитеррористического комитета: приказ ФСБ РФ, МВД РФ и Минюста РФ от 30.09.2010 № 465/699/240. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo.gov.ru.
12. Ст. 2 О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Официальный интернет-портал правовой информации. URL : www.pravo.gov.ru
10. Regulations on the Federal security service of the Russian Federation: presidential decree № 960 of 11.08.2003. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
11. See, for example: On approval of the Instruction about the procedure for provision by organs of the Federal security service, bodies of internal Affairs of the Russian Federation and the Federal service of execution of punishments of the information about terrorist crimes and the results of the fight against terrorism in the office of the National anti-terrorism Committee: the order of the FSB, interior Ministry and the Ministry of justice of the Russian Federation of 30.09.2010 № 465/699/240. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
12. Article 2 on combating terrorism: Federal law № 35-FZ of 06.03.2006. Official Internet portal of legal information. URL : www.pravo.gov.ru
