CC BY
18ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ДУРНАЕВ Иван Сергеевич,
аспирант кафедры уголовного права Казанского (Приволжского) федерального университета. E-mail: ecatgroove@gmail.com
Краткая аннотация: В данной статье исследуется понятие террористической деятельности в соответствии с российским уголовным законодательством. Анализируется совокупность составов преступлений, которые относятся к террористической деятельности. Автором изучен подход законодателя по определению понятия террористической деятельности. Выявлены разногласия в нормативно-правовых актах по вопросу отнесения преступлений к террористической деятельности.
Abstract: This article explores the concept of terrorist activity in accordance with Russian criminal law. The totality of the offenses that relate to terrorist activity is analyzed. The author has studied the approach of the legislator in defining the concept of terrorist activity. Disagreements were revealed in the legal acts on the issue of attributing crimes to terrorist activities.
Ключевые слова: терроризм, террористическая деятельность, преступление террористической направленности, уголовная ответственность.
Keywords: terrorism, terrorist activities, crimes of a terrorist nature, criminal responsibility.
Организованная преступность, направ- Необходимость и значение предупреж-
ленная на совершение преступлений террори- дения террористической деятельности опреде-
стического характера, в настоящее время является одной из важных проблем современности. Совершенствуются способы совершения преступления, а также используемые террористами технологии для достижения своих преступных целей. Российское уголовное законодательство не успевает за всеми происходящими изменения, образуются пробелы в нормах закона, и возникают коллизии в правоприменительной практике.
Главная цель борьбы с терроризмом заключается в достижении общественной безопасности, благосостоянии населения страны, нормальном функционировании различных государственных институтов [1, с. 164].
Как правило, террористический акт совершается для вселения страха в обществе, наведения паники, чтобы люди находились в состоянии напуганности, обращали внимание на идеологию террористов, а в идеальном случае и вообще разделили такую идеологию [2, с. 11].
На наш взгляд, к одной из причин процветания терроризма следует отнести низкий уровень правосознания населения, непонимание отдельными гражданами последствий, к которым могут привести их действия.
Сложность в ведении эффективной борьбы с терроризмом заключается в разногласии государств по вопросу методики противостояния террористическому миру [3, с. 56].
лены и раскрыты в Федеральном законе "О противодействии терроризму" [4], законодательстве о правоохранительных органах, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [5] и других нормативных документах.
Федеральный закон "О противодействии терроризму" в ст. 3 определяет понятие террористической деятельности через совокупность деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ [6] под угрозой наказания. Однако такое толкование преступной деятельности не может не вызывать разногласий, возникающих как в доктрине уголовного права, так и в правоприменительной деятельности. Полагаем, что благодаря такому подходу законодателя к толкованию преступной деятельности, будет присутствовать постоянная необходимость в актуализации данного понятия, поскольку способы совершения преступления из года в год приобретают все более изощренный вид.
УК РФ также содержит в себе ряд противоправных действий, которые следовало бы включить в перечень деяний, относящихся ФЗ "О противодействии терроризму" к террористической деятельности. Остается непонятным, почему законодатель до сих пор не определил деяния, направленные на организацию террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ), а также деяния, направленные на организацию деятельности террористической организации и участие в
Уголовное право и криминология
деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ) как террористическую деятельность?
Единственным для нас тому объяснением является то, что законодатель не привел нормы УК РФ в соответствие с нормами ФЗ "О противодействии терроризму". Поэтому считаем необходимым внести соответствующие изменения в уголовное законодательство по данному вопросу.
Следующее, на что хотелось бы обратить наше внимание, это термин «террористическая деятельность», который встречается в УК РФ в содержании диспозиций ст. 205.1, 205.2, 205.3, 205.4 и 205.5, а также в примечаниях к ст.ст. 205.2, 205.3 УК РФ.
Для объективности отметим, что деяния, предусмотренные ст. 205, частично ст. 205.2 и ст. 208 отнесены ФЗ "О противодействии терроризму" к террористической деятельности. Остальные деяния, согласно вышеуказанному закону, к террористической деятельности не относятся.
В ст. 205.3 УК РФ регламентирована уголовная ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности. Диспозиция ч. 1 данной статьи в качестве цели обучения предусматривает либо осуществление террористической деятельности, либо совершение преступления, предусмотренного ст. 205.1, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ.
В данном случае такое решение законодателя не совсем логично. Для чего в перечень преступлений, с целью совершения которых лицо может проходить обучение, включать отдельно ст.ст. 205.1 (содействие террористической деятельности) и ст. 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), когда в понятие террористической деятельности, предусмотренном ФЗ "О противодействии терроризму", уже включены данные деяния. Однако преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ (террористический акт), в тот перечень законодателем не включено.
Считаем, данное обстоятельство можно назвать пробелом в уголовном законодательстве.
Аналогичная ситуация возникает и в диспозиции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, регламентирующей уголовную ответственность за создание террористического сообщества и участие в нем. Согласно ч. 1 ст. 205.4, целью создания террористического сообщества выступает террористическая дея-
тельность либо совершение иных преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ. В данном случае законодатель, при указании целей создания террористического сообщества, также выделил отдельно ст. 205.1 и ст. 208 УК РФ.
Федеральным законом от 06.07.2016 № 375-Ф3 [7] в ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма) были введены примечания 1 и 2. Примечание 2 раскрывает понятие террористической деятельности применительно к ст. 205.2 УК РФ, под которым понимается совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205-206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ. Заметим, что понятие террористической деятельности вновь раскрывается через совокупность преступлений.
Сравнивая понятие террористической деятельности в тексте ФЗ "О противодействии терроризму" и в тексте примечания 2 к ст. 205.2 УК РФ отметим, что ст. 205.3-206, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ почти не использованы законодателем при определении понятия террористической деятельности, указанном в ФЗ "О противодействии терроризму".
Интересно, что законодатель в примечании 2 к ст. 205.2 УК РФ к террористической деятельности также относит деяния, предусмотренные ст. 205.6 УК РФ (несообщение о преступлении). Фактически состав преступления «несообщение о преступлении» сложно назвать преступлением, непосредственно направленным на выполнение активных действий по совершению преступления террористического характера, это скорее прикосновенность к преступлению. Ответственность за подобный вид прикосновенности к преступлению предусматривалась в советском уголовном праве, но не была воспринята и реализована в современном законодательстве.
Можем предположить, что введение данного состава преступления в УК РФ говорит о том, что правоохранительные органы не справляются в полной мере со своими обязанностями в борьбе с терроризмом.
На наш взгляд, представляет особый интерес при исследовании понятия «террористическая деятельность» еще один документ, а именно,
Указание Генеральной прокуратуры РФ «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании статистической отчетности» [8]. В перечне 22 данного Указания перечислены преступления террористического характера. К таковым относятся составы преступлений, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 205.6, 208, ч. 4 ст. 211, ст. 277, 360, 361 УК РФ, а также ст. 220, 221, 278, 279, 282.1, 282.2 УК РФ.
Таким образом, в соответствии с Указанием Генпрокуратуры России № 65/11 собственно террористической признается деятельность, которая связана с совершением преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 208, ч. 4 ст. 211, 277, 360, а также ст.ст. 220, 221, 278, 279, 282.1, 282.2 УК РФ.
Указанный перечень преступлений подтверждает факт, что имеет место неоднозначное понимание понятия террористической деятельности в российском уголовном законодательстве.
Кодекс РФ об административных правонарушениях [9] в своем содержании также имеет нормы, регламентирующие ответственность за поддержание и пропаганду к осуществлению террористической деятельности (например, ч. 6 ст. 13.15, ст. 13.37 КоАП РФ и другие).
Отсюда следует, что террористическую деятельность стоит рассматривать в более широком ключе, именно не только как деятельность, направленную на совершение преступлений, но также и как деятельность, направленную на совершение административных правонарушений.
При совершении террористических актов члены преступных организаций зачастую вынуждают государственные органы принимать неконституционные, антидемократичные решения, а
Библиография:
это уже предполагает наличие в действиях преступников экстремистского мотива. Истинную сущность преступлений, совершаемых различными криминальными формами, УК РФ маскирует термином «общественная безопасность». Отметим, что составы ст. 277-279 УК РФ (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственный захват власти или насильственное удержание власти; вооруженный мятеж), регламентирующие уголовную ответственность за преступления, направленные против основ конституционного строя РФ, включены в примечание 1 к ст. 205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности).
Таким образом, состав преступления террористического характера должен содержать в себе не только признаки террора, но также преследовать определенную политическую цель.
Согласно данным Генеральной прокуратуры РФ, за 2015 - июль 2018 г. зарегистрировано 6 737 преступлений террористического характера и за тот же период выявлено 2 602 лица, совершивших преступления террористического характера [10]. Статистические данные указывают на постоянный рост преступлений террористической направленности. Данное обстоятельство требует разработку специальных мер предупреждения терроризма, которые будут направлены на пресечение условий, способствующих этой преступной деятельности.
Подводя итоги, отметим, что понятие «террористическая деятельность» законодателем определено с помощью перечисления совокупности конкретных составов преступлений. Данный перечень составов определен в ФЗ «О противодействии терроризму», в Указании Генпрокуратуры России № 65/11, а также в УК РФ.
1.
2.
3.
4.
5.
6. 7.
8.
9.
10.
Малков В.Д. Уголовно-правовые и криминологические характеристики терроризма и его предупреждение в системе обеспечения национальной безопасности России // Общество и право. № 4 (41). С. 164. Попов М.С. Терроризм как социокультурный феномен // Вестник ЧелГУ. 2009. № 42. С. 11.
Анищенко К. Ф. Религиозный терроризм в современной России // Общество: политика, экономика, право. 2008. № 2. С. 56. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // СЗ РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ, 04.01.2016, N 1 (ч. II), ст. 212.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
Федеральный закон от 06.07.2016 N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" // СЗ РФ, 11.07.2016, N 28, ст. 4559.
Указание Генпрокуратуры России № 870/11, МВД России № 1 от 27.12.2017г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности // [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Материалы интернет-сайта: Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru, дата обращения: 27.08.2018.
