CC BY
276
Соловьев Владислав Сергеевич
кандидат юридических наук, Краснодарский университет МВД России (тел.: +79898213291)
Особенности квалификации преступлений, совершенных в составе террористического сообщества
В статье рассматриваются проблемы квалификации деяний, связанных с организацией террористического сообщества и участием в нем. Особое внимание уделяется вопросам квалификации различных видов совокупности преступлений.
Ключевые слова: терроризм, террористическое сообщество, незаконное вооруженное формирование, террористическая организация, квалификация преступлений.
V.S. Solovev, Master of Law, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +79898213291.
Features of qualification of crimes committed as part of terrorist community
This article discusses the problems of qualification of acts related to the organization of the terrorist community and participation in it. Special attention is paid to the questions of the qualification of the various types of multiple offenses.
Key words: terrorism, terrorist community, illegal armed formation, terrorist organization, qualification of crimes.
Одной из актуальных проблем, стоящих перед российским уголовным правом, является проблема квалификации преступлений террористической направленности. Появление в 2013 г. составов преступлений, предусмотренных ст. 205.4 и 205.5 УК РФ, породило в правоприменительной практике и в теории уголовного права ряд вопросов, касающихся квалификации преступлений, связанных с организацией террористического сообщества и участием в нем.
Статья 205.4 УК РФ, устанавливающая ответственность за создание террористического сообщества, руководство им и участие в нем, не предусматривает ответственность за совершение членами такого сообщества действий, образующих самостоятельные составы преступлений. В таких случаях следует руководствоваться положениями ст. 17 УК РФ, согласно которым при совокупности преступлений лицо несет ответственность за каждое преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ. Данное правило распространяется и на преступления, перечисленные в ст. 205.4 УК РФ (ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ). Совершение террористическим сообществом указанных общественно опасных деяний также будет образовывать совокупность [1, с. 24].
В то же время достаточно проблематично квалифицировать создание террористического
сообщества для подготовки или совершения организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ), поскольку и террористическое сообщество, и незаконное вооруженное формирование представляют собой разновидности «организованных преступных формирований, создание которых с целью дальнейшего занятия преступной деятельностью было криминализировано законодателем (ст. 208, 209, 210, 239, 282.1, 282.2 УК РФ)» [2, с. 101].
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) «О противодействии терроризму» террористическая деятельность может выражаться в организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно в участии в такой структуре. Поскольку указанный Федеральный закон был принят до включения в УК РФ ст. 205.4, устанавливающей ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем, то он допускал осуществление террористической деятельности в составе незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы. В настоящее же время фактически любое объединение (кроме объединения для организации деятельности организации, которая
18
в соответствии с законодательством Российской Федерации признана террористической, или участия в деятельности такой организации) как минимум двух преступников для осуществления террористической деятельности следует квалифицировать по ст. 205.4 УК РФ. Подтверждением данному тезису служит сравнительный анализ санкций ст. 205.4 и 208 УК РФ, из которого можно сделать вывод о большей степени общественной опасности террористического сообщества. Аналогичные причины делают невозможной квалификацию деяния одновременно по ст. 205.4 УК РФ и ст. 210 УК РФ, т.е. по совокупности организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней) и организации террористического сообщества (участия в нем).
Отдельно следует остановиться на изучении возможности квалификации по совокупности организации террористического сообщества или участия в нем (ст. 205.4 УК РФ) и организации экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ). Для этого необходимо обратиться к положениям п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в редакции от 23 ноября 2015 г.) «О противодействии экстремистской деятельности», согласно которому к экстремистской деятельности (экстремизму), в том числе, относится публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность. Соответственно, террористическая деятельность является составной частью деятельности экстремистской, а потому норма об ответственности за организацию террористического сообщества (участие в нем) является специальной по отношению к норме об ответственности за организацию экстремистского сообщества и участие в нем. В случае если группа лиц создается одновременно в целях осуществления террористической деятельности, а также подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, действия ее организаторов, руководителей и участников следует квалифицировать по соответствующей части ст. 205.4 УК РФ.
Таким образом, можно констатировать, что ст. 205.4 УК РФ является специальной нормой по отношению к ст. 208, 210, 282.1 УК РФ, поэтому квалификация организации террористического сообщества и участия в нем по совокупности с указанными нормами невозможна.
Однако существует возможность квалификации действий организаторов, руководителей и участников террористического сообщества по совокупности с еще одним криминализированным видом преступного объединения - бандитизмом. Так, если члены террористического сообщества вооружены и планируют нападение
на граждан или организации, не связанное с осуществлением террористической деятельности (например, хотят совершить разбойное нападение в целях хищения денежных средств из банка), содеянное следует квалифицировать по совокупности соответствующей части ст. 205.4 УК РФ и соответствующей части ст. 209 УК РФ. В данной ситуации ключевое значение приобретает установление субъективной стороны каждого из преступных деяний, т. е. одновременного наличия двух целей -осуществления террористической деятельности, подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а также нападения на граждан или организации, не связанного с осуществлением террористической деятельности.
Серьезные трудности для правоприменения создает наличие в УК РФ ст. 205.1 «Содействие террористической деятельности», поскольку этой статьей установлена ответственность за ряд деяний, которые могут быть квалифицированы и по ст. 205.4 УК РФ.
Так, организация совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.3, ч. 3 и ч. 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211 УК РФ, или руководство его совершением, ответственность за которые установлена ч. 4 ст. 205.1 УК РФ, подразумевает объединение как минимум двух лиц в целях совершения преступления, что уже можно расценивать как создание террористического сообщества. Таким образом, существующая в рамках ст. 205.4 ответственность за организацию террористического сообщества или руководство таким террористическим сообществом делает невозможной квалификацию организации деяний, предусмотренных ст. 205, 206, 211 УК РФ, по ст. 205.1 УК РФ.
Для правильной квалификации преступлений, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ (ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ), по совокупности со ст. 205.4 УК РФ важно определить, какую из форм соучастия представляет собой террористическое сообщество.
В литературе справедливо отмечается, что по степени организованности террористическое сообщество может соответствовать и организованной группе , и преступному сообществу, поскольку с позиции законодателя террористическое сообщество представляет собой устойчивую группу лиц, заранее объединившихся в целях подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений террористической направленности, характеризующуюся: наличи-
19
ем в ее составе организатора (руководителя); стабильностью состава; тесной взаимосвязью между ее членами и согласованностью их действий. Кроме того, в диспозиции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ законодатель дополнительно устанавливает ответственность за руководство частью террористического сообщества или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, делая структурированность не обязательным, но возможным признаком данного преступного формирования [3, с. 102].
Исходя из этого, можно сформулировать следующие правила квалификации преступлений, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, совершенных в составе террористического сообщества.
1. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные организатором (руководителем) террористического сообщества, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ и соответствующей части ст. 205.2 УК РФ. Те же деяния, совершенные участником террористического сообщества, -по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ и соответствующей части ст. 205.2 УК РФ.
2. Захват заложника, совершенный организатором (руководителем) террористического сообщества, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ и ч. 3 ст. 206 УК РФ (в случае, если совершение преступления не повлекло умышленное причинение смерти человеку). Захват заложника, совершенный участником террористического сообщества, - по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ и ч. 3 ст. 206 УК РФ (в случае, если совершение преступления не повлекло умышленное причинение смерти человеку).
3. Создание вооруженного формирования, не предусмотренного федеральным законом, а равно руководство таким формированием или его финансирование, совершенные в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 205.2, 206, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ как единичное преступление. Участие в незаконном вооруженном формировании, созданном в тех же целях, квалифицируется по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ как единичное преступление.
4. Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, совершенный организатором (руководителем) террористического сообщества, необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 205.4
УК РФ и ч. 4 ст. 211 УК РФ. Аналогичные деяния, совершенные участником террористического сообщества, - по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ и ч. 4 ст. 211 УК РФ.
5. Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами, совершенное организатором (руководителем) террористического сообщества, квалифицируется по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ и соответствующей части ст. 220 УК РФ. Те же действия, совершенные участником террористического сообщества, - по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ и соответствующей части ст. 220 УК РФ.
6. Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ, совершенные организатором (руководителем) террористического сообщества, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ и п. «а» ч. 3 ст. 221 УК РФ (в случае, если в ходе совершения преступления не применялось насилие, опасное для жизни или здоровья, и не было угрозы применения такого насилия) либо по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ и пп. «а», «б» ч. 3 ст. 221 УК РФ (если применялось насилие, опасное для жизни или здоровья, или существовала угроза применения такого насилия). Те же действия, совершенные участником террористического сообщества, квалифицируются с той лишь разницей, что вместо ч. 1 ст. 205.4 УК РФ деяния получат оценку по ч. 2 ст. 205.4 УК РФ.
7. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное представителями террористического сообщества, подлежит квалификации по ст. 277 УК РФ и соответствующей части ст. 205.4 УК РФ.
8. Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, совершенные в составе террористического сообщества, следует квалифицировать по ст. 278 УК РФ и соответствующей части ст. 205.4 УК РФ.
9. Организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем, совершенные в составе террористического сообщества, нужно квалифицировать по ст. 279 УК РФ и соответствующей части ст. 205.4 УК РФ.
10. Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, совершенное террористическим сообществом, влечет ответственность по соответствующей части ст. 205.4 УК РФ и соответствующей части ст. 360 УК РФ.
Важно также отметить следующее: в случае, если перечисленные преступления совершались участниками террористического сообщества без участия организатора, но охватывались умыслом последнего, он подлежит ответственности за организацию или руководство их совершением.
20
Еще одной проблемной для квалификации является ситуация, когда лицо из организатора (руководителя, участника) террористического сообщества превращается в организатора или участника террористической организации. Поскольку ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) «О противодействии терроризму» установлено, что «террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы - ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного статьей 205.4 УК РФ, за руководство этим сообществом или участие в нем». Может сложиться ситуация, в которой организаторы (руководители, участники) сообщества, которые по каким-либо причинам не были осуждены, становятся участниками террористической организации. Организация деятельности террористической организации, ставшей таковой в результате вступления в законную силу вынесенного судом обвинительного приговора за создание террористического сообщества, может выражаться в любых действиях организационного характера, направленных на продолжение или возобновление противоправной деятельности. Участием в террористической организации (ч. 2 ст. 205.4 УК РФ) признается совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей террористической организации. В таких случаях при условии, что информация о «превращении» террористического сообщества в террористическую организацию известна членам сообщества, действия организаторов и участников террористической организации следует квалифицировать по совокупности соответствующих частей ст. 205.4 и 205.5 УК РФ.
Значительная часть обозначенных правил квалификации преступлений не просто не нашла своего отражения в нормативных актах или актах толкования Верховного Суда РФ, но и противоречит разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности», поскольку текст постановления появился раньше включения в УК РФ ст. 205.4. Такие противоречия следует устранить, поскольку они могут существенно затруднить работу правоприменителей и судебных органов. В частности, корректировке должен подвергнуться абз. 2 п. 6, который возможно изложить в следу-
ющей редакции: «В случае признания террористического акта совершенным организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке или в совершении этого преступления, независимо от их фактической роли, следует признавать совершенными в составе террористического сообщества и квалифицировать по соответствующей части статьи 205 УК РФ без ссылки на статью 33 УК РФ и соответствующей части статьи 205.4 УК РФ».
Чтобы избежать путаницы в квалификации действий участников различных преступных формирований, совершающих преступления террористической направленности, следует законодательно установить правило, согласно которому устойчивое объединение как минимум двух лиц в целях осуществления террористической деятельности следует квалифицировать либо как организацию террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ), либо как реальную совокупность указанного деяния с организацией деятельности террористической организации и участием в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ). А.Г. Хлебушкин предложил использовать последний вариант квалификации в случаях, когда после признания организации террористической ее участники какое-то время совершают действия, образующие участие в деятельности такой организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых участников и т.п.), а после этого начинают совершать преступления террористической направленности [4, с. 85-86].
Таким образом, действия лиц, незаконного организовавших вооруженное формирование или участвующих в нем, ответственность за которые предусмотрена ст. 208 УК РФ, могут преследовать любые цели, за исключением террористических. В связи с этим п. «в» определения террористической деятельности, изложенного в ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) «О противодействии терроризму», нужно сформулировать следующим образом: «создание террористического сообщества, руководство террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, организацию деятельности террористической организации, а равно участие в террористическом сообществе или террористической организации».
Такое законодательное решение вызывает необходимость изложить п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной
21
практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» в следующей редакции: «Действия организаторов и участников устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных статьями 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а равно руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями квалифицируются по соответствующей части статьи 205.4 УК РФ и не могут дополнительно квалифицироваться по статьям 208 или 210 УК РФ.
Если отдельные члены террористического сообщества объединились в устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан или организации, руководят такой группой (бандой), а также участвуют в совершаемых ею нападениях, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 205.4 и 209 УК РФ».
Абзац 1 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» следует исключить. Абзац 2 того же пункта изложить в следующей редакции: «Под незаконным вооруженным формированием в статье 208 УК РФ следует понимать не предусмотренные федеральным законом объединение, отряд, дружину или иную вооруженную группу, созданные для реализации определенных целей, не связанных с террористической деятельностью».
Абзац 2 п. 26 следует исключить.
1. Агапов П. В. Организация террористического сообщества и участие в нем: проблемы криминализации и правоприменения // Рос. юстиция. 2015. № 7.
2. Ульянова В. В. Террористическое сообщество и террористическая организация: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. № 1.
3. Кондратенко З.К. К вопросу об определении уголовно-правовых понятий «террористическое сообщество» и «поддержка терроризма» // Наука и современность. 2015. № 4(6).
4. Хлебушкин А. Г. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. 2014. № 2.
Из пп. 28 и 29 следует исключить упоминание о возможности осуществления незаконным вооруженным формированием террористической деятельности, изложив их в следующей редакции:
«28. При совершении участником незаконного вооруженного формирования конкретного преступления его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 208 Уголовного кодекса Российской Федерации и соответствующей статьей Уголовного кодекса Российской Федерации.
29. Если отдельные члены незаконных вооруженных формирований объединились в устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан или организации, руководят такой группой (бандой), а также участвуют в совершаемых ею нападениях, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 208 и 209 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Все перечисленные предложения по квалификации преступлений призваны нейтрализовать расхождения между отдельными положениями Уголовного кодекса РФ, Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) «О противодействии терроризму», постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» и направлены прежде всего на оказание помощи правоприменителю, поэтому их следует учесть как на этапах документирования преступной деятельности организаторов, руководителей и участников террористических сообществ, так и в ходе расследования преступлений.
1. Agapov P.V. The organization of the terrorist community and participation: problems of criminalization and enforcement // Russian justice. 2015. № 7.
2. Ulyanova V.V. A terrorist society and terrorist organization: problems of classification // Criminal law. 2015. № 1.
3. Kondratenko Z.K. On the definition of criminal law concepts of «terrorist organizations» and «support for terrorism» // Science and modernity. 2015. № 4(6).
4. Khlebushkin A.G. Organization of activities of a terrorist organization and participation in activities of such an organization (article 205.5 of the Criminal Code of the Russian Federation): characteristics and classification under criminal law // Criminal law. 2014. № 2.
