Тернистый путь домой (иммиграция соотечественников в Россию) Текст научной статьи по специальности «Право»

А. ДОКУЧАЕВА,

заведующая Отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ

A. DOKUCHAEVA,

head of the Department of Diaspora and Migration of the Institute of CIS Countries

Ключевые слова:

гражданство России, соотечественники, иммиграция в Россию

Keywords:

Russian citizenship, Russian immigration to Russia

ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ ДОМОЙ

(ИММИГРАЦИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ В РОССИЮ)

В статье рассмотрены вопросы иммиграции соотечественников в Россию из постсоветских стран, история российского гражданства, проанализированы возможности получения соотечественниками гражданства Российской Федерации, обращено внимание на проблемы легализации переселенцев-соотечественников на территории России.

THE HARD WAY TO HOME (IMMIGRATION OF COMPATRIOTS TO RUSSIA)

The article describes the immigration of compatriots to Russia from post-Soviet countries, history of Russian citizenship, the possibilities of obtaining by compatriots of Russian citizenship, drew attention to the problems of legalization of migrants-compatriots in Russia.

Постсоветская миграция

Разрушительные процессы, начавшиеся еще до распада СССР, вызвали мощные миграционные потоки из союз -ных республик, главный вектор которых был направлен в Россию. Люди бежали из-за опасений за свое будущее, а то и за саму жизнь [2]. По своей сути, эмиг-

рация из постсоветских республик была и остается по сей день вынужденной, как бы ее ни называли в программах, призванных помогать прибывающим в Россию соотечественникам.

В первой половине 90-х годов сальдо внешней миграции в Россию резко

увеличилось, достигнув в 1994 г. максимума (845,7 тыс. человек). Основной поток прибывающих на постоянное место жительства шел из бывших союзных республик (от 93% до 97% по данным за 1997-2011 гг.) [53].

В последние советские и первые послесоветские годы в потоках иммигрантов быстро росло количество русских и русскоязычных жителей стран ближнего зарубежья. При этом миграционный поток на 75% состоял из русских. После пика 1994 г. общее количество иммигрантов до настоящего времени продолжает снижаться, и главной причиной этого является уменьшение русской доли в миграции [31].

В табл. 1 приведена динамика численности населения по республикам бывшего СССР, в том числе русских. Данные приведены либо в соответствии с результатами переписей, либо в соответствии с экспертными оценками ведущих специалистов. Дополнительно отметим не вошедшие в таблицу значения. По данным экспертных оценок, в Южной Осетии на 2015 г. проживает 50 тыс. человек, русские составляю приблизительно 1%, около 500 человек; в Абхазии проживает 241 тыс. человек, из них русских 9%, т. е. 22 тыс. человек. В Нагорном Карабахе, согласно результатам переписи 2015 г. проживает, 171 русский.

Согласно экспертным оценкам, число оставшихся на конец декабря 1991 г. за границами Российской Федерации русских и лиц других этничес -ких групп, относящихся к коренным народам России, оценивалось в 30 млн человек [30].

За 21 год, с 1992 по 2013 г., по данным Росстата, прирост населения России составил 9,6 млн человек [52]. По национальному составу поток иммигрантов, переселяющихся на постоянное место жительство в Россию, был и остается преимущественно русскоязычным и, по сути, репатриаци-онным. Люди возвращались в страну, откуда уехали сами или их предки. Так, в составе осевших в России иммигрантов с 1992 по 2007 г.: 65,1% составили русские; 7,2% — армяне; 6,6% — украинцы и белорусы; 5,5% — татары; 2,3% — азербайджанцы; 3,9% — малые народы России; 9,5% — другие. То есть большинство (74,5%) иммигрантов возвращаются на свою историческую родину. А с учетом украинцев и белорусов, которые правомерно также относятся к народам, традиционно проживающим на территории России, доля репатриантов в миграционном приросте составляет 81,1%.

Обвального притока беженцев после распада СССР не произошло. Большая часть русских осталась в местах своего проживания. В первую очередь это объясняется сдержанной позицией России в отношении приема тех, кого называют российскими соотечественниками, в отличие, например, от Германии которая благодаря программе репатриации так называемых аусзидлеров (зарубежных этнических немцев), приняла в 90-е годы около 10 млн своих соотечественников [31]. В России не смогли решить две важнейшие для переселенцев задачи: во-первых, немедленного предоставления гражданства реальным соотечественникам, желающим вернуться

Таблица 1

Динамика численности населения в бывших союзных республиках (в том числе русских)

Численность населения на 1979 г., млн чел. Численность населения на 1989 г., млн чел. Численность населения на 2002 г., млн чел. Численность населения на 2015 г., млн чел.

Всего Русские % русских по отношению ко всему населению Всего Русские % русских по отношению ко всему населению Всего Русские % русских по отношению ко всему населению

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

СССР (всего на пространстве бывшего СССР) 262,436 286,731 145,105 286,98 134,208 46,8 293,47 131,92 45,0

РСФСР (РФ) 137,551 147,400 119,9 81,6 145,2 115,9 79,8 146,52 117,5 80,2

Азербайджанская ССР 6,028 7,038 0,39 7 8,08 0,14 1,7 9,2 0,1 1,1

Армянская ССР 3,031 3,288 0,05 1,6 3,8 0,01 0,3 3,01 0,01 0,3

Белорусская ССР 9,560 10,200 1,34 13 10,05 1,14 11,3 9,35 0,75 8,0

Грузинская ССР 5,015 5,443 0,35 7 4,4 0,065 1,5 3,7 0,026 0,7

Казахская ССР 14,684 16,536 6,1 37,4 14,9 4,5 30,2 17,42 3,7 21,2

Киргизская ССР 3,529 4,290 0,92 22 4,8 0,6 12,5 5,9 0,36 6,1

Л

3

в ё

к в № к

о

к о

тН тН 25,7 ГЦ ЧО~ 30,0 ■чт о" СЛ гц" ГЦ 16"4 26"2 Г""" г-"

О тН гц с0 5 о" ^ о" 5 0, 3 о 0, 5 0, 0^2 с0 С^2 г-" 4 гл 0" 5 ГЦ ГЦ 0" ГЦ ■чт ■чт

05 СЛ сл ау 2, ио сл" с0 чо оо" ГЦ «л" "5 сл 4^2 ГЦ 4 гл сл ГЦ 0" 5 сл чо" 4

00 ,5 сл 2 сл сл ,7 ,0 с0 3 -1 ■чт ■чт ■чт "2 г-" ГЦ чо" 3

1> гл о Г--с0 гл сл о" о" ГЦ 0, 7 0, ГЦ о" - 4 сл 2" ио с0 3 3 7"

СО ОО гл 2, гл гл сл" 7 ГЦ ■чТ Г""" о" 3 чо" ■чт чо ■чт 2 чо ■чт 00 4 2 "0

«5 гл СЛ оо гл - ГЦ "3 о" 3

чо о сл о" 5 гл о" чо о" ■чт о" 3 гл о" г-- чо сл 5 ■чт 0" 5 СЛ сл 5" ГЦ

СО о оо 2, о СЛ сл" оо гл гл ■чТ СЛ о 5, 3 ел" 5 0 СЛ сл 7 0 Г""" 3 7 сл гл СЛ 3

(М гц ио 2, оо СЛ сл сл" 7 сл сл" о оо 3, СЛ 5 г-- 2" сл гл 5" 5 5 г-- сл 4 6 6 ■чт 5 2 0^2 ■чт ГЦ

тН Рч и и м о « к £ св Рч и и 1 о и о н к ч Рч и и 1 о и св (3 £ Рч £ с Рч и и м л 1 о я о ^ Рч Рч и и 1 о м о ю £ Рч и и м о я к се & £ Рч и и м о я о н о ф ^ о о о Ж ЭТ * * к к о о о Рч о я и о ^ о о т

на родину, и, во-вторых, обеспечить репатриантов дешевым социальным жильем. Как показывают исследования Института стран СНГ, проведенные в 2006-2016 гг. [22; 37; 38; 42], для российских соотечественников вопрос получения гражданства в упрощенном порядке остается приоритетным на протяжении всех этих лет. При всей важности жилищного обустройства при переезде на первое место соотечественники ставят получение российского гражданства. Не имея российского паспорта, переселенцы в России не могут легально устроиться на работу, зарегистрироваться по месту жительства даже в принадлежащих им помещениях, переоформить пенсию, получить полис обязательного медицинского страхования. Многие годы соотечественники задают вопрос: почему Россия так сурово относится к ним в вопросе гражданства? Они недоумевают, сравнивая ситуацию с израильской практикой приема репатриантов, которые получают паспорта граждан Израиля буквально через 15 минут после пересечения границы в аэропорту [14]. В то время как даже те, кто переезжает как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее — «Программа соотечественник»), прежде, чем подать документы

на гражданство, должны найти регистрацию по месту проживания, что для очень многих является трудной задачей. Особенно дело осложнилось с принятием так называемого закона «о резиновых квартирах» [47].

С начала 2014 г. проживание не по адресу регистрации карается большим штрафом или даже принудительными работами до трех лет, как для жильца, так и для собственника жилья. Однако чаще бывает так, что там, где переселенцы могут снять жилье, оформить прописку (которая сейчас называется регистрацией по месту проживания) нет возможности. Приходится ее находить (чаще — покупать) по другим адресам, где нет возможности для проживания, что является нарушением закона. Путь к гражданству переселившихся соотечественников стал дороже (за риск приходится платить дополнительно) и длиннее (пока найдется пресловутая прописка). Как сказано выше, получить регистрацию по месту проживания в собственном жилье соотечественник, не имеющий российского гражданства, не может.

Таким образом, законодательство в вопросах приобретения российского гражданства соотечественниками, переезжающими в Россию, в большинстве случаев становится сдерживающим, а не привлекающим фактором. Всегда ли было так? Рассмотрим историю возникновения гражданства России.

История российского гражданства

Гражданство является важнейшей века в любом государстве. Гражданство составляющей правового статуса чело- Российской Федерации, являющейся

правопреемницей СССР, Российской Республики, Российского государства (Российская империя), восходит к 1917 г. В том году, 1 сентября по строму или 14 сентября по новому стилю на месте Российского государства была провозглашена Российская Республика [20]. Тем самым подданные Российской империи переходили в новый статус — граждан Российской Республики. Юридически данный статус был закреплен Декретом Совета народных комиссаров «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября по старому или 24 ноября по новому стилю 1917 г., установившим «одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики». Однако общее гражданство не обеспечивало равенство прав граждан Российской Республики. Первая Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) от 10 июля 1918 г. закрепляла классовый подход к вопросу о правах граждан.

Политические (избирательные) права давались только трудящимся российским гражданам, как и трудящимся иностранцам, находящимся на территории РСФСР, которым Конституция давала право на упрощенное оформление гражданства России. При этом «классово-чуждые элементы» гражданства не лишались, хотя права на участие во власти не имели.

Временные правила «О порядке выхода из российского гражданства лиц, проживающих на территории Российской Республики и желающих вступить в украинское подданство, и

о регистрации российских граждан, проживающих на территории Украины», утвержденные НКВД РСФСР 10 сентября 1918 г., подтвердили положение о том, что все бывшие подданные Российской империи, проживающие в пределах Российской империи, признавались состоящими в российском гражданстве до выхода из него в порядке, предусмотренном данными правилами. Таким образом, был ликвидирован институт российского подданства и создан новый институт гражданства РСФСР. За всеми без исключения подданными Российской империи было закреплено российское гражданство. 24 ноября 1917 г. — день выхода Декрета «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» — можно по праву считать Днем рождения российского гражданства, которому в 2017 г. исполняется 100 лет. Мы расходимся с Л. Лукашовой, автором работы «В России будет день республики?», в оценке даты Дня рождения гражданства на два месяца и десять дней. Она привязывает его ко дню провозглашения Временным правительством Российской Республики.

К декабрю 1922 г. были заложены основы гражданства других республик, образовавшихся на территории Российской империи [1]. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятый Первым съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г., учреждал гражданство СССР, в которое переходили все граждане вошедших в него республик. Конституция СССР 1924 г. закрепила единое союзное гражданство и отнесла

вопросы гражданства в ведение Союза ССР.

Принятие «Положения о союзном гражданстве» 29 октября 1924 г. открыло новый этап в развитии института советского гражданства. Положение закрепило гражданство СССР за всеми гражданами союзных республик. Гражданами СССР по рождению признавались дети советских граждан" независимо от места рождения. Прием в гражданство иностранцев" проживающих на территории союзных республик решали республиканские ЦИК.

Для соискателей гражданства СССР проживающих за рубежом; в общем случае вопрос решался в ЦИК СССР. Для трудящихся иностранцев — по постановлению ЦИК республик и затем по представлению Наркомата иностранных дел при СНК республик — постановлением ЦИК СССР.

В 1924—1925 гг. были приняты декреты ВЦИК дающие права республиканским ЦИК (Карельской; Якутской республик; Автономной Республики Немцев Поволжья) амнистировать эмигрантов; не выступавших активно против советской власти.

Двойное гражданство не признавалось. Было закреплено; что за лицом; ставшим гражданином СССР права и обязанности перед другим государством прекращались.

Положения о союзном гражданстве; принятые в 1930 и 1931 гг.; развивали нормы законодательства о гражданстве в отношении приема в гражданство детей восстановления в гражданстве и выхода из союзного гражданства.

Постановление ЦИК СССР от 20 февраля 1932 г. «О лицах; прожива-

ющих за границей в качестве эмигрантов и сохранивших советские паспорта» лишало названных лиц советского гражданства «за их контрреволюционную деятельность» а также права въезда на территорию СССР. Постановление ЦИК СССР от 27 мая 1933 г. лишило советского гражданства бывших российских подданных; покинувших территорию России до 25 октября 1917 г.

Конституция 1936 г. подтвердила единое союзное гражданство; а также обусловила необходимость изменения законодательства о гражданстве.

Закон «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» был принят 19 августа 1938 г. Гражданами СССР признавались все лица, состоявшие в подданстве Российской империи до 7 ноября 1917 г. и не утратившие советского гражданства, а также — принявшие его в установленном законом порядке. Иностранцы^ проживавшие в СССР принимались в гражданство по их ходатайству Президиумом Верховного Совета (ПВС) республику на территории которой проживала либо по решению ПВС СССР который имел исключительное право на прием иностранцев) находящихся за рубежом.

Среди оснований прекращения гражданства СССР в Законе о гражданстве 1938 г. было установлено «лишение гражданства» как и в действовавшем ранее законе. Лишение советского гражданства происходило по решению суда в случаях; установленных законом; либо по Указу ПВС СССР в каждом конкретном случае.

Впервые был введен термин «лицо без гражданства» для тех, кто не являлся гражданами Союза и не имел доказательств принадлежности к гражданству иного государства.

Вопрос о сокращении случаев безгражданства был урегулирован только в конце 1954 г. Указом ПВС СССР «О лицах, длительное время проживающих на территории СССР и не оформивших своего гражданства». Указ установил, что лица (кроме политэмигрантов), родившиеся за границей, прибывшие на территорию СССР ко времени издания Закона о гражданстве 1938 г., не представившие документов о принадлежности к иному гражданству, как и их дети, являются гражданами СССР.

Следующим этапом развития советской правовой системы было принятие Конституции СССР 1977 г. [18] — Конституции победившего социализма. Устанавливалось равенство перед законом всех граждан СССР не только независимо от их национальности, расы и пола (как следовало из предыдущей Конституции 1936 г.), но и от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Конституция подтвердила единое союзное гражданство.

Вопросы гражданства регулировались принятым в 1978 г. Законом «О гражданстве СССР» [16]. Установлено, что гражданами СССР являются «лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу настоящего Закона», и — «которые приобрели гражданство СССР в со-

ответствии с настоящим Законом». Таким образом, подтверждалось гражданство лиц, признанных гражданами СССР законом 1938 г., в том числе и всех тех, кто был подданным Российской империи на 7 ноября 1917 г. (Закон о гражданстве СССР 1978 г. подтверждал правопреемство Советской власти в вопросе о гражданстве населения Российской империи, признавая гражданами СССР, всех, кто был подданными империи до дня Великой Октябрьской социалистической революции и не утратил его в последующем) и не утратил советского гражданства к моменту вступления в силу нового закона. Среди оснований утраты гражданства СССР были, как и раньше, выход из гражданства (по ходатайству лица с разрешения ПВС СССР) и лишение гражданства, которое, как следует из Закона, «может иметь место в исключительном случае по решению ПВС СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».

В связи с кардинальными политическими изменениями, произошедшими в ходе перестройки, 23 мая 1990 г. был принят новый Закон СССР «О гражданстве СССР» [17]. В законе отразились новые подходы к взаимоотношениям союзного центра и республик в вопросах гражданства, к вопросам выхода и утраты гражданства СССР. В преамбуле закреплялось, что никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить гражданство. Как во всяком законе, продолжающем институт гражданства

в государстве, принадлежность к гражданству СССР сохранялась за всеми, кто имел его на момент вступления в действие закона, и теми, кто примет гражданство в соответствии с действующим законом. Таким образом, последний советский закон о гражданстве СССР, как и предыдущие, признавал гражданами Советского Союза всех подданных Российской империи, а также лиц, принятых в гражданство Союза по ранее действовавшим законам, и не утративших гражданства по тем или иным обстоятельствам.

В соответствие с новым законом гражданство СССР прекращалось в случаях: выхода из гражданства (по заявлению лица); утраты гражданства (поступления на военную службу, полиции, юстиции, государственной власти иного государства; если лицо, проживая за границей, не встало на консульский учет более 5 лет; если гражданство СССР было приобретено с предоставлением заведомо ложных сведений и (или) фальшивых документов); лишения гражданства — исключительной меры в отношении тех, кто, проживая за границей, совершил действия, наносящие существенный вред государственным интересам и безопасности. Верховным органом в вопросах гражданства стал Президент СССР.

Закон СССР 1990 г. фактически не применялся. Его заменило законодательство союзных республик, принявших республиканские законы о гражданстве. Верховный Совет РСФСР 28 ноября 1991 г. принял Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», вступивший в силу 6 февраля 1992 г.

как Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон-1991).

Закон-1991 определил следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В результате признания гражданство РФ обрели (ст. 13):

во-первых, те, кто на 6 февраля 1992 г. постоянно проживали на территории РФ;

во-вторых, были признаны гражданами России по рождению все «лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения» [15].

Это положение по сей день остается важным доказательством российского гражданства для тех соотечественников; кого развал СССР застал за рубежами России.

Следует обратить внимание; что Закон-1991 нарушил советско-российскую правопреемственность законодательства о гражданстве; отрезав от признания гражданства России по рождению часть граждан СССР а именно тех; кто сам или его родитель родился на территории России до 30 декабря 1922 г. Выше мы указывали на то; что законы о гражданстве СССР 1938" 1978" 1990 гг. признавали гражданами СССР всех; кто до 7 ноября 1917 г. был подданным Российской империи и впоследствии не лишился советского гражданства.

Таким образом; с 6 февраля 1991 г. гражданин СССР родившийся в России до 30 декабря 1922 г.; или чьи родители родились раньше дня создания СССР по суту лишился своего гражданства России по рождению. Повезло только тому кто на 6 февраля 1992 г. имел постоянную прописку на территории России. Он (она) признавались гражданами в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона-19915 но не по рождению; поскольку оказались старше 70 лет к моменту вступления в силу Закона-1991 (родились до 30 декабря 1922 г.). Если же такой гражданин (гражданка) в начале 1992 г. не имел постоянной прописки в России или вообще оказался за границей то ему в признании гражданства России отказано; даже если он родился 29 декабря 1922 г. в Москве; и его детям; оказавшимся за рубежом на роковую

дату 6 февраля 1991 г.; доказать свое гражданство по рождению не удается. Примером этому служит отказное определение Конституционного суда РФ по заявлению Т.В. Бак [26]; родители которой родились до образования СССР: отец — в 1918 г. в Воронежской области мать — в 1920 г. в Ярославской области. Они постоянно (за исключением лет военной службы) проживали на территории РСФСР а с 1962 г. — в Ленинграде.

Сама Т.В. Бак встретила развал СССР с советским паспортом в Швеции. В признании гражданства по рождению Т.В. Бак отказали все суды; поскольку ее родители родились до 30 декабря 1922 г.; а значив не относятся к гражданам России по рождению; что следует из ч. 2 ст. 13 Закона-1991. Однако; поскольку сама по себе формулировка данной нормы не нарушает Конституции РФ; рассмотрение жалобы было отклонено Конституционным судом; а менять формулу в законе — не его компетенция.

Действительно; Конституционный суд определяет соответствие законов действующей Конституции РФ. А Конституция РФ 1993 г. не содержит каких-либо указаний на то; что государственность Российской Федерации восходит к исторической России: Российскому государству Российской Республике; Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) и Союзу Советских Социалистических Республик (СССР). В Конституции РФ также нет никаких ретроспективных отсылок по поводу гражданства РФ. В этой связи Закон-1991; определивший начало

российского гражданства со дня создания СССР, Конституцию РФ не нарушал.

Почему создатели Закона-1991 начали отсчет российского гражданства ото дня создания СССР, а РСФСР, Российской Республики или с дооктябрьских времен, сказать не берусь. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г., действовавшие на момент принятия Закона-1991, определяли основания и порядок приобретения советского гражданства Законом о гражданстве СССР, который, как отмечалось выше, возводил институт гражданства к истокам российской государственности. Однако очевидно, что законодателей история России не интересовала в то время.

В современном законодательстве историческая преемственность института российского гражданства зафиксирована только в 1999 г. Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Закон закрепил, что «Российская Федерация — есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской Республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР)», а также то, что «институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности». Но Конституционный суд не проверяет законодательные акты на соответствие федеральным законам о соотечественниках. Принятый же после него

ФЗ-2002 вообще исключил статью о гражданстве соотечественников из ФЗ о соотечественниках. Только в 2010 г. в данный закон была возвращена ст. 11.1 «Вопросы гражданства в отношениях с соотечественниками», где декларируется, что «соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства».

Т.В. Бак надеялась на признание своего российского гражданства по рождению по родителям, урожденным гражданам России. Данная возможность признания гражданства РФ появилась в результате Определения Конституционного суда по жалобе С.Р. Даминовой [25].

Закон-1991 восстанавливал в гражданстве тех, кто был лишен гражданства СССР не по своей воле. Была возможность восстановления гражданства и по ходатайству. Бывшие граждане СССР имели возможность оформить гражданство РФ в регистрационном порядке. Это право существовало до конца 2000 г.

В порядке регистрации получали гражданство РФ (ст. 18):

«...г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации».

Порядок оформления гражданства регламентировался также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемого указом Президента РФ [32]. Но в нем не все основания приобретения гражданства были описаны с равной тщательностью. В частности, не была прописана процедура реализации ч. 2 ст. 13 о признании гражданства по рождению. По этой причине вопрос о наличии российского гражданства многим пришлось решать в Конституционном суде.

О том, как отстаивать свое право на гражданство по рождению, рассказал в своей книге А.А. Мостовой [23], журналист, который сумел довести до Конституционного суда дело А.Б. Смирнова, рожденного в России, затем проживавшего в Латвии, не принимавшего там гражданство, вернувшегося в 1992 г. в Россию с советским паспортом. Постановление Конституционного суда по жалобе А.Б. Смирнова [33], заставило внести поправки в Закон-1991 и признавать гражданство РФ по рождению за всеми, кто повторял перипетии судьбы Смирнова.

С 1 июля 2002 г. вступил новый Федеральный закон «О гражданстве РФ» [45] (далее — ФЗ-2002), в соответствии с которым гражданами Российской Федерации, являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (те, кто получил его по Закону-1991);

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в со-

ответствии с настоящим Федеральным законом.

ФЗ-2002 предусматривает следующие основания приобретения гражданства РФ:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям; предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В первоначальной редакции ФЗ-2002 не предусматривалось такое основание; как «признание». Хотя в настоящее время это основание присутствует (в качестве исправления ситуации с неправомерным отъемом паспортов у граждан России о чем пойдет речь ниже); а также в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О по жалобе С.Р. Даминовой. Те; чьи родители (единственный родитель) признаны гражданами России по рождению; могут сами быть признаны гражданами России по рождению; независимо от их места рождения в СССР. Определенная нестыковка изменений ФЗ-2002 в связи решениями Конституционного суда (постановление по жалобе Смирнова и Определениям по жалобе Даминовой) касающихся признания гражданства России по рождению; обсуждается в приложении 1 данной статьи.

ФЗ-2002 дал право на прием в гражданство в упрощенном порядке также тем лицам; кто имеет нетрудоспособного родителя в России; кто был граж-

данином СССР и, проживая в бывших союзных республиках, остался лицом без гражданства; а также детям, у которых один родитель — гражданин России, а другой — иностранец, если родитель-иностранец даст согласие. Такое согласие не требуется, если ребенок находится в России.

Пока остаются неуслышанными многочисленные просьбы граждан России (в большей части женщин), проживающих за рубежом, о решении вопроса по оформлению за рубежом российского гражданства их детям без согласия другого родителя, гражданином России не являющегося, как это происходит, когда ребенок находится в России [13]. Законопроекты с соответствующей поправкой вносились в 2010 и 2011 гг. депутатом К.Ф. Затулиным, в 2012 г. — Президентом РФ Д.А. Медведевым. Последний законопроект (с внесенными в ходе обсуждения существенными поправками) был принят Госдумой, но не одобрен Советом Федерации. Но с 2013 г. документ без движения застрял в согласительной комиссии между Госдумой и Советом Федерации.

Практически по всем позициям ФЗ-2002 усложнил доступ соотечественникам к российскому гражданству по сравнению с возможностями, которые давал Закон-1991. Регистрационный порядок оформления гражданства в ФЗ-2002 не предусмотрен. Возможность признания гражданства РФ по рождению была включена после мучительных хождений по судам, пока гражданка Даминова не дошла до Конституционного суда в 2005 г. А возможность признания гражданства

России за теми, чьи паспорта были бессудно отняты, появилась только в конце 2012 г., когда от чиновничьего беспредела уже пострадали около 70 тыс. человек.

Соотечественники восприняли нововведения, как опустившийся перед ними непреодолимый шлагбаум на пути к российскому гражданству. Очевидная несправедливость этого положения привела к скорым поправкам в закон, который предоставил возможность получить гражданство в упрощенном порядке тем гражданам бывшего СССР, кто имеет родителя-гражданина России (не только нетрудоспособного), проживающего в России; выпускникам российских учебных заведений, окончивших их после 2002 г., а также тем, кто родился в России или имеет супруга — российского гражданина и при этом получил вид на жительство. Позже, с начала 2006 г., была введена норма (ч. 4 ст. 14) об упрощенным порядке получения гражданства РФ гражданами бывших союзных республик, получившими разрешение на временное проживание или вид на жительство в России. Данное положение действовало до 1 июля 2009 г. Впоследствии добавились возможности облегченной процедуры для участников Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; участников Великой Отечественной войны, переехавших в Россию, и еще некоторых категорий соотечественников, о которых речь пойдет ниже. Регламентирует процедуру приобретения гражданства Рос-

сии Положение) утверждаемое Указом

Президента РФ[43].

* * *

Проведенный выше краткий обзор истории российского гражданства показываем что гражданство России начинает свой отсчет с 24 ноября 1917 г.; а не с 30 декабря 1922 г.; дня основания СССР как это следует из Закона «О гражданстве РФ» 1991 г. [15]; и тем более не с 6 февраля 1992 г.; даты вступ -ления в силу Закона «О гражданстве РФ» как заявляют некоторые сотрудники миграционных служб [7].

Институт российского гражданства претерпел существенные изменения

за время своего существования: от признания его за всеми подданными Российской империи через ограничения; связанные с классовым подходом советского государства в вопросе о гражданстве СССР которые существовали вплоть до «полной победы социализма» когда гражданство стало всеобщим; независимо от пола; национальной расовой социальной имущественной принадлежности образовательного ценза.

Принцип равенства лиц в праве на гражданство СССР независимо от их происхождения социального и имущественного положения; перешел и в закон о гражданстве Российской Федерации.

Сколько соотечественников смогли стать согражданами

В Россию; по данным Росстата; за 1992—2013 гг. переехали 9;6 млн человек. Около 2;2 млн из них получили гражданство РФ до выезда в Россию через консульские учреждения за рубежом (1;7 млн — с 1992 по 2002 г.; 537 тыс. - в 2002-2013 гг.). 5;8 млн человек приобретали гражданство уже на территории России (2;9 млн — до 2002 г." 2"8 млн — за 2002—2013 гг.). Около 1;6 млн переселенцев к 2014 г. гражданства России не приобрели т. е. оставались лицами без гражданства или иностранными гражданами.

Динамика числа получивших гражданство России коррелирует с изменениями в законодательстве [52]. Максимальные значения наблюдались

в первые годы применения Закона-1991 (по 1994 г.). Доля новых граждан от всех; кто получил гражданство за 21 послесоветский год (на начало 2014 г.); за первые десять лет (в период действия Закона-1991: с 1992 по 2002 г.) составляет 60%; и 40% — за последующие 12 лет (с 2002 по 2013 г.; когда действует ФЗ-2002). В начальном периоде действия ФЗ-2002; между 2002 и 2004 г.; произошло резкое падение количества новых граждан пока в 2006 г. не был введен упрощенный порядок предоставления гражданства для граждан бывшего СССР (ч. 4 ст. 14). Новый резкий спад произошел после прекращения действия данной нормы в 2009 г.; что можно видеть в Табл. 2.

Таблица 2

Показатели предоставления гражданства по линии ФМС России по основным статьям ФЗ-2002 - тыс. человек (округленно - на основе данных О.С. Чудиновских [52])

Основание 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

Часть 4 статьи 14 190 230 275

Другой упрощенный порядок 70 36 30 50 45 60 70

Международные соглашения 100 95 80 65 75 5 5

«Программа соотечественник» 4 10 10 15 30 45

Глава 8.1 15

Всего 360 365 395 115 135 95 135

За два с половиной года действия ч. 4 ст. 14 ФЗ-2002 (2007, 2008 и половина 2009 г.) гражданство России получили 62% из всех — эта возможность была самой востребованной. Большим «спросом» пользовались международные соглашения об упрощенном (регистрационном) порядке приобретения гражданства, существовавшие между Россией, Казахстаном, Киргизией и Белоруссией (за три года с 2007 по 2009 г.) — ими воспользовались почти четверть всех вновь прибывших граждан. Как уже отмечено выше, после прекращения действия ч. 4 ст. 14 ФЗ-2002 приток новых граждан резко упал (почти в 3,5 раза). В последующие два года лидирующее место по популярности заняли международные соглашения — 55% соискателей стали гражданами благодаря этой возможности.

Очередное «обрезание» путей к российскому гражданству для соотечественников произошло осенью 2011 г. Указом Президента РФ Д.А. Медведева [44], изменившего порядок получения гражданства РФ по международным договорам. В последующие годы данная статья притока новых граждан сошла почти на нет. В приложении 2 данной статьи приведены аргументы, свидетельствующие о неконституционности произошедших в связи с указом изменений законодательства о гражданстве РФ.

Как видно из табл. 2 «Программа соотечественник» медленно набирала темп в решении вопроса гражданства РФ для соотечественников. Только в 2012—2013 гг. доля новых граждан — участников программы приблизилась к трети. Можно сказать, что програм-

му спасли катастрофические события на Украине. К 2016 г. насчитывается уже около полумиллиона участников данной программы (вместе с членами семей) [3].

В 2013 г. около 15 тыс. человек смогли получить гражданство или были восстановлены в гражданстве по нормам гл. 8.1 ФЗ-2002; начавшей действовать с конца 2012 г. К 1 сентября 2016 г. (по данным МВД России)

правовой статус был урегулирован для 46 тыс. лиц из данной категории. При этом принято в российское гражданство 40 тыс. человек (или 87%); остальные 5700 человек признаны гражданами Российской Федерации.

Далее обсудим возможности приобретения российского гражданства соотечественниками проживающими за рубежом) которые дает им действующее российское законодательство.

пути к гражданству Российской Федерации для соотечественников

В ФЗ-2002 категория «соотечественники» встречается единственный раз — об упрощенном порядке предоставления гражданства РФ участникам Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников; проживающих за рубежом.

Кто является «соотечественником». В российском правовом поле понятие «соотечественник» закреплено с 1999 г. Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» [48] (далее — ФЗ о соотечественниках). В соответствии с данным законом соотечественниками за рубежом являются:

— во-первьИ" «граждане Российской Федерации постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации»;

— во-вторых; ими признаются лица и их потомки проживающие за преде-

лами территории Российской Федерации и относящиеся; как правило; к народам; исторически проживающим на территории Российской Федерации а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица; чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.

При этом признание своей принадлежности к соотечественникам является актом самоидентификации подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка; родных языков народов Российской Федерации развитию российской культуры за рубежом; укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духов-

ной и культурной связи с Российской Федерацией.

В ФЗ о соотечественниках декларировано право соотечественников на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Онако, как сказано выше, ФЗ-2002 дает право на получение гражданства России в упрощенном порядке только участникам «Программы соотечественник» и членам их семей [13].

Соотечественники — участники «Программы соотечественник». Государственная программа по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г., а фактически начала действовать с 2007 г. С 2013 г. данная программа продолжена в новой редакции. К средине 2016 г. (за 10 лет) по этой программе, как отмечено выше, переехало в Россию около 500 тыс. человек. Из них 183 тыс. в 2015 г. (63% — из Украины, более 13% — из Казахстана, который до 2014 г. держал первенство по количеству переселенцев). За три месяца 2016 г. участниками программы (вместе с членами семей) стали 30 тыс. человек.

Программа призвана:

— решать экономические проблемы развития российских регионов (по сути — это оргнабор культурно-адаптированной рабочей силы);

— обеспечивать стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России;

— содействовать решению демографической проблемы, поскольку «воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества».

Из перечня задач, которые призвана решать «Программа соотечественник», следует, что программа ни в коем случае не является репатриационной, что не раз подчеркивалось и руководителями ведомств, отвечающих за ее реализацию, что мы с сожалением вынуждены констатировать.

Участником программы может стать соотечественник, проживающий за рубежом или уже переехавший в Россию (если имеет разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ), либо статус временного убежища, который с августа 2014 г. в массовом порядке предоставляется гражданам Украины, перебравшимся в Россию из-за развернувшегося там конфликта после государственного переворота в феврале 2014 г.

Упрощенный порядок предоставления гражданства РФ участникам программы и членам их семей, определенный ч. 7 ст. 14 ФЗ-2002, введенной в действие с осени 2008 г., позволяет тем из них, кто имеет регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания, подавать заявление на гражданство, не получая вида на жительство, не доказывая наличие

источников средств существования; не сдавая экзамен по русскому языку. На рассмотрение заявления закон отводит три месяца.

Трудно проходимым местом на пути к гражданству для переселенцев; не имеющих собственного жилья; является необходимость регистрации по месту жительства (наличие РВП — как минимум; или ВНЖ).

Попытки внести поправку в Закон о гражданстве и заменить для участников Программы требование регистрации по месту жительства на регистрацию по месту пребывания (в том числе от Калужского областного законодательного собрания) не были поддержаны в Государственной думе.

Проблема регистрации по месту проживания для участников Программы (и не только для них; конечно) особенно обострилась с принятием закона «о резиновых квартирах» [47].

В настоящее время в регионах создаются специальные центры временного размещения (ЦВР) для участников Программы переселения; которые дают им регистрацию на полгода. Этого времени хватает чтобы получить РВП; сдать документы и получить гражданство РФ. Но; получив долгожданный паспорт гражданина РФ; соотечественник утрачивает регистрацию в ЦВР и остается один на один с законом; который несет наказание; если он зарегистрируется не там; где сможет проживать. А значив новоиспеченный гражданин России начнет свою жизнь под угрозой уголовного преследования; как и тот кто его пожалел и «прописал» в своем жилище [8]. Нелепость ситуации обос-

тряется тем; что соотечественники-иностранцы) имеющие собственное жилье в России не могут в нем зарегистрироваться.

Соотечественники — выпускники российских учебных заведений. Остается незадействованный мощный резерв для «Программы соотечественник» которым являются соотечественники — выпускники российских профессиональных учебных заведений [11]. Те; кто за время учебы не получил РВП или ВНЖ на территории России не имеют права на подачу документов для участия в данной программе на территории РФ. Хотя привлечение образованных молодых людей выучившихся в России как указано в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [19] является одним из основных направлений государственной миграционной политики: «введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями; инвесторами квалифицированными специалистами и членами их семей а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования».

Для тех предпринимателей инвесторов; квалифицированных специалистов; кто постоянно проживает (т. е. получил ВНЖ) и не менее трех лет работает на экономику России поправками в ФЗ-2002; внесенными Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ [49Ь дано право на

упрощенный порядок приобретения гражданства. Они могут подать заявление на гражданство, приложив документы о знании русского языка, о наличии средств к существованию и об отказе от имеющегося иностранного гражданства (например, копию отказа, направленного в уполномоченный орган иностранного государства с квитанцией о заказном направлении этого отказа). Через полгода они могут стать обладателями российского паспорта. Им уже не нужно ждать пять лет после получения вида на жительство, как это есть по общему порядку.

Таким образом, для мигрантов, имеющих экономический интерес в России, в соответствии с Концепцией введен ускоренный (упрощенный) порядок получения гражданства Российской Федерации.

Аналогичное ускорение пути к российскому паспорту получили иностранные выпускники российских образовательных учреждений из стран дальнего зарубежья, которого они раньше не имели. Через три года работы в России, имея российский диплом об образовании и вид на жительство, они могут просить гражданство России.

Однако поправки, давшие упрощенную процедуру студентам из дальнего зарубежья, усложнили путь к гражданству нашим соотечественникам — выпускникам российских вузов из постсоветских стран. Закон не делает различий между «ближними» и «дальними» выпускниками. И соотечественникам, гражданам бывших союзных республик, получившим российские дипломы, предстоит та

же процедура, что и «дальним» иностранцам. Она более сложная, чем была до введения поправок. Во-первых, отменено право на упрощенную процедуру для тех выпускников российских вузов, граждан бывших союзных республик, кто проживает за рубежом. Во-вторых, для тех из них, кто проживает в России, право на упрощенную процедуру получения гражданства существенно урезано. Нельзя подать документы на гражданство сразу после получения диплома, как было до 2014 г. Нужно иметь трехгодичный стаж работы в России. Излишне говорить, как это «подрезало крылья» молодым соотечественникам, обучающимся в России. Разочарование, паника, крушение жизненных планов, попытки искать «обходные пути» — вот следствие непродуманных изменений закона для наших соотечественников.

Следует отметить, что введение таких «исправлений» в отношении выпускников российских вузов из постсоветских стран нарушает Конституцию России, которая в ч. 2 ст. 55 запрещает подобные законы: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Вместо того чтобы действительно упростить путь к гражданству для выпускников российских учебных заведений, например, дав им право без квоты получить РВП или как высококвалифицированным специалистам без РВП сразу подавать документы на получение ВНЖ, законодатель поступил вопреки Конституции, отменив их право на подачу заявления на прием в

гражданство РФ сразу после окончания российского вуза.

Надо ли было спешить с уравниванием в праве на российское гражданство граждан постсоветских республик и «дальних» иностранцев; если при этом урезаются права наших соотечественников? Не сжимаются ли подобными решениями границы нашего геополитического влияния? Не вредит ли это безопасности страны? А главное — не рушим ли мы веру наших соотечественников в то; что «своих не бросаем»?

Соотечественники — «носители русского языка». В соответствии с поручением Президента России прозвучавшем 12 декабря 2012 г. в Послании к Федеральному Собранию; в законодательство введена новая категория — «носители русского языка» (далее — НРЯ). Чуть менее полутора лет понадобилось законодателям; чтобы отреагировать на президентское поручение.

Весной 2014 г. Госдумой были приняты поправки в ФЗ-2002 и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ о правовом положении^ касающихся НРЯ (федеральные законы от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ и от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ). Приказами ФМС (от 26 мая 2014 г. № 379" 380) регламентируется процедура получения сертификата НРЯ.

Постоянно проживающий в России НРЯ получил следующие льготы:

— он может получить ВНЖ без предварительного получения РВП (тут его

приравняли к высококвалифицированному специалисту-иностранцу);

— заявление «носителя» на гражданство; рассматривается три месяца (а не шесть как у других; идущих по упрощенному порядку). В этом НРЯ уравнен с участниками Программы переселения.

Кто может быть признан «носителем русского языка»?

В ФЗ-2002 к «носителям русского языка» отнесли тех; кто сам проживает или проживал; либо имеет прямых предков; проживающих или проживавших постоянно в Российской империи или СССР в нынешних границах РФ. Уже в самом определении заложены первые два отступления от поручения президента [12].

Первое отступление: президент говорил о тех; «кто родился и в Российской империи и в Советском Союзе» а закон требует постоянного проживания. Очевидно; что документально подтвердить постоянное проживание значительно труднее; чем рождение. Документы о рождении как правило; хранят в семьях; да и в архивах загсов их найти легче; чем подтвердить факт прописки т. е. постоянного проживания; в архивах жилищно-коммунальных служб.

Второе отступление: закон разделил соотечественников в праве быть признанными «носителями русского языка» на тех; кому повезло произойти с территории в нынешних границах Российской Федерации и на остальные чьи предки родились на пространствах «Большой России» но ставших зарубежными в 1991 г.: например; на Украине; в Прибалти-

ке, Казахстане. Так, у Н.В. Гоголя со всеми его томами были бы проблемы с получением статуса НРЯ, поскольку происходит он «с хутора близь Ди-каньки».

Следующее отступление от поручения Президента в том, что «процесс получения гражданства для наших соотечественников, для тех, кто культурно и духовно близок России» — для НРЯ стал более трудным, чем для всех других иностранцев. Хотя Президент критиковал именно то, что процесс получения гражданства для соотечественников «затруднен и до безобразия забюрократизирован».

Последнее отступление закреплено не в ФЗ-62 2002 г., а в Положении о рассмотрении вопросов гражданства РФ, где требование закона «отказаться от имеющегося гражданства иностранного государства» превратилось в необходимость «предъявить документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из гражданства данного государства». Последнее требование — это главное препятствие на пути к гражданству России, воздвигнутое перед НРЯ. Причем НРЯ начать выход должен еще перед обращением за видом на жительство.

«Носитель русского языка» — российский соотечественник, доказавший своим происхождением и знанием русского языка этот статус, оказался дискриминированным по сравнению с другими иностранцами при получении им российского гражданства [9].

А) На стадии получения ВНЖ:

— требуется получить документ от

иностранного государства о приеме отказа от имеющегося гражданства (от других иностранцев этого не требуется);

— ВНЖ для НРЯ выдается на три года (другим категориям — на пять лет), нет возможности продлить ВНЖ (другие могут продлять неоднократно);

— если НРЯ за три года действия ВНЖ не получит гражданства России, он лишается ВНЖ без права повторно его получить.

ВНЖ для НРЯ жестко привязан к получению гражданства. НРЯ не может, проживать в России, как другие иностранцы, имеющие ВНЖ, если не планирует получать гражданство.

Б) При получении гражданства:

— к заявлению на гражданство РФ кроме сертификата, ВНЖ, сведений о законном источнике средств к существованию, НРЯ должен приложить документ от иностранного государства о выходе из гражданства или о невозможности такого выхода.

Все другие иностранцы прилагают к заявлению на гражданство России нотариально заверенную копию своего обращения об отказе от иного гражданства, направленного в консульство иностранного государства, вместе с квитанцией о почтовом отправлении, если требуется такой отказ. От ветеранов Великой Отечественной войны, лиц, имеющих особые заслуги, от детей отказа не требуют.

Главное препятствие на пути НРЯ к гражданству России состоит в том, что между соотечественником и Российской Федерацией поставлен посредник — иностранное государство,

гражданство которого имеет НРЯ. От иностранных чиновников (их расторопности, воли, злой или доброй), от регламентов в иностранном государстве, от формы справок, которые оно выдает, зависит решение вопроса о гражданстве для самых близких к России соотечественников.

Это привело к тому, что за два с половиной года действия закона к гражданству дошли, за редким исключением, только те, кто не имел никакого гражданства. Известно, что невозможно получить требуемых справок от Украины. Узбекистан решает вопрос о выходе (по информации посольства) более чем за три года. В абсолютно безвыходную ситуацию попали те соотечественники, которые получили статус НРЯ в Крыму. Их документы на выход из гражданства не принимают в посольствах иностранных государств, не признающих Крым российской территорией. Есть отказы Посольства Узбекистана в Москве в приеме документов о выходе из гражданства от лиц, переехавших в Россию на ПМЖ после 2014 г., если они стали «носителями русского языка» в Крыму. Узбекистан не признает Крым российским и относит его к консульской территории своего посольства в Киеве.

Бессудные лишения гражданства. Единственным основанием отмены решения о приеме в гражданство, по законам о гражданстве (Закон-1991 и ФЗ-2002) является установленный в судебном порядке факт предоставления или сообщения гражданином заведомо ложных документов или све-

дений. Однако в результате проверок, проводимых МВД и ФМС, начиная с 1997 г. начался массовый отъем паспортов (а фактически — лишение гражданства РФ) [10].

В большей мере это касалось тех, кто не имел прописки в России на 6 февраля 1992 г., т. е. в первую очередь страдали соотечественники, приехавшие после этой дэдлайн-даты.

Трагедия людей, лишенных российского гражданства без вины, без суда, когда у них изымали паспорта граждан РФ, полученные в полномочных учреждениях России, заставила Уполномоченного по правам человека в РФ подготовить в 2007 г. специальный доклад «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» [41] (Доклад УПЧ 2007 г.).

Анализ сотен обращений в аппарат уполномоченного привел к следующему заключению: «Изъятие органами ФМС России паспорта гражданина Российской Федерации у переселившегося на постоянное жительство на родину соотечественнику не позволяет ему реализовать права, данные каждому от рождения. Больше того, лишенный российского паспорта соотечественник парадоксальным образом оказывается в менее благоприятном положении, чем иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие в России по своему национальному паспорту или виду на жительство... Федеральный Уполномоченный, а также уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации придерживаются единого мнения — в случаях

необоснованной выдачи российских паспортов по вине государственных органов допущенные ими ошибки подлежат исправлению без ущерба для обладателей этих паспортов. Последние же должны без каких-либо дополнительных условий признаваться гражданами Российской Федерации по крайней мере до тех пор; пока не доказана их личная вина в незаконном получении российского гражданства и паспорта. ... С учетом остроты и неотложности проблемы^ наиболее эффективным способом ее оперативного решения мог бы стать указ Президента Российской Федерации о безусловном приеме в российское гражданство переселенцев из стран СНГ" не по своей вине ошибочно документированных паспортами гражданина Российской Федерации».

Только через пять лет после выхода доклада УПЧ; в конце 2012 г. Госдума приняла поправки в ФЗ-62 «О гражданстве РФ» в виде новой гл. 8.1 «Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц находящихся на территории Российской Федерации» [46]; по которой право оформить гражданство РФ получили две категории.

Нормами гл. 8.1; на момент введения ее в действие; могли воспользоваться более 70 тыс. человек (по нашим прикидкам — в разы больше; поскольку эта цифра появилась из оценки количества только тех; кто попал под проверку в результате которой был лишен российского паспорта или паспорт был признан недействительным) что в обоих случаях равносильно лишению гражданства). Эта часть

субъектов гл. 8.1 — «лишенцы» которые получили паспорта до 1 июля 2002 г. (по закону РФ 1991 г. «О гражданстве РФ»)) — признаются гражданами России с момента получения ими первого паспорта РФ. Таким образом; действия государственных чиновников и служб; изъявших паспорта или сделавших их недействительными признаны ничтожными без каких-либо последствий для этих чиновников и служб. Эту процедуру не зря назвали «амнистией для ФМС». Перипетии которые выпали на долю «лишенцев» никто в расчет не берет как и тот урон престижу страны^ нанесенный подобным отношением к своим гражданам.

Другая часть субъектов гл. 8.1 — те; кто въехал до 1 ноября 2002 г. и «тихо» жил и живет без регистрации по месту жительства с советскими паспортами или без документов; — счету не поддается. А они-то как раз и стояли перед вышеперечисленными трудностями на пути получения долгожданного российского гражданства по нормам гл. 8.1 и не смогли преодолеть барьеры. По-видимому в продлении действия гл. 8.1 нуждаются несколько десятков (а может быть и сотен) тысяч человек из данной категории.

В чем проблемы?

а) Сроки которыми ограничена возможность воспользоваться поправками.

1. Право получить гражданство РФ распространяется на тех; кто не оформил (не смог оформить) российское гражданство; но въехал в Россию до ноября 2002 г.

Однако к моменту принятия поправок пошло более 10 лет с тех пор;

как начал действовать новый закон о гражданстве. За этот период на территорию России приехали тысячи соотечественников, имеющих право на признание гражданства РФ по рождению, либо на прием в гражданство в упрощенном порядке по другим основаниям. Многие не смогли оформить гражданство в срок не по своей вине, а из-за проволочек в органах ФМС, где отказывались принимать и проверять документы, подтверждающие соответствующие факты, несмотря на то что это является их обязанностью, вмененной законом. Обращение в суд часто не исправляло ситуации. Известны также случаи, когда миграционные службы не выполняют решения судов о признании гражданства.

2. Те, кто получил российский паспорт, но его изъяли или внесли в список недействительных, сможет восстановить справедливость, если паспорт гражданина РФ получен до 1 июля 2002 г. (дата вступления в силу нового ФЗ о гражданстве РФ).

Между тем внесудебное изъятие паспортов продолжалось и касалось паспортов, выданных и после 1 июля 2002 г. [7]. Из доклада УПЧ РФ: «Было опять выдано в нарушение установленного порядка: в 2004 г. — 6855 паспортов, в 2005 г. — 9347, в 2006 г.

— 8271 паспорт, из них изъято 3299, 4658 и 5479 паспортов соответственно». Таким образом, из 24 473 граждан России, получивших паспорта с 2004 по 2006 г., 13 443 гражданина были лишены своего паспорта, а фактически

— гражданства. В среднем — более 4 тыс. в год. При таких темпах «бессудных» решений, по оценкам экспертов,

к 2016 г. в бесправном положении оказалось не менее 60 тыс. человек, но «реабилитирующее» действие гл. 8.1. ФЗ о гражданстве РФ не распространяется на этих «лишенцев». А также на детей «лишенцев», которые приняли гражданство по гражданству родителей, но получали паспорт, став совершеннолетними, после 1 июля 2002 г.

После того как в 2009 г. Генпрокуратура запретила бессудный отъем паспортов [4], в ФМС перешли к другому способу: вносят паспорта в список недействительных, лишая фактической возможности ими пользоваться.

б) Действие поправок прекращается 1 января 2017 г. [46], а это означает, что в Новогоднюю ночь вместо Деда Мороза придет «Дед Лайн» к тем, кто не воспользовался гл. 8.1. Они обязаны до 31 марта 2017 г. выехать из РФ, иначе будут депортированы [46].

Принятые поправки в 2012 г. затрагивали интересы более 70 тыс. соотечественников (оценка сделана только по количеству изъятых и признанных недействительными паспортов). К настоящему времени нормами гл. 8.1 ФЗ-2002 воспользовались 45 тыс. человек (по данным Главного управлении МВД России по вопросам миграции). Значит, только «лишенцев» насчитывается несколько тысяч. А число наших соотечественников, подпадающих под нормы данной главы, которые остаются с неурегулированным статусом, возможно, на порядок больше.

Законодательное требование о депортации бывших граждан СССР, по каким-либо причинам не оформив-

ших гражданство или вид на жительство до 1 января 2017 г.; дискредитирует Российскую Федерацию и во многих случаях — невыполнимо. В какую страну будут депортированы граждане; прибывшие в Россию и проживающие здесь более 14 лет? Уже имеется немало громких и позорных примеров депортации русских людей из России не сумевших оформить гражданство РФ; часто — по вине или некомпетентности органов ФМС. Следует также учесть что на последний год действия поправок пришлось радикальное реформирование органов миграции что принесло дополнительные трудности для тех; кто хотел бы легализоваться в России.

Кроме того; бремя депортации ложится и на государство) которое должно будет решать эти проблемы и организационно; и финансово.

Актуальность продления срока действия гл. 8.1. очевидна. На просьбы соотечественников-переселенцев откликнулся депутат Госдумы К. За-тулии который 2 ноября 2016 г. внес в Госдуму законопроект за № 18889-7 о продлении действия главы 8.1 на три года — до 1 января 2020 г.

Но остается вопрос почему за четыре года действия норм гл. 8.1 ФЗ-2002 несколько тысяч людей остались за бортом легализации? Ответов несколько; и все они так или иначе связаны с неудовлетворительной организацией работы миграционных служб по данному направлению:

— слабая информационная работа по данному вопросу среди населения; что особенно сказывается на первом этапе работы закона — это 2013 г.;

— в 2014—2015 гг. миграционные службы были перегружены массовыми потоками беженцев с Украины^ через толпы и очереди беженцев было непросто пробиться «укоренившимся» соотечественникам;

— в 2016 г. нагрянула реорганизация миграционной службы^ что тоже не способствовало быстрому прохождению очередей;

— некомпетентность или недобросовестность сотрудников миграционных служб;

— трудности с документальными доказательствами постоянного проживания в РФ на ноябрь 2002 г. при отсутствии постоянной прописки или ВНЖ (миграционные органы оказываются принимать и рассматривать другие документы^ свидетельствующие о постоянном проживании а суды в большинстве случаев не принимают заявления об установлении юридически значимого факта постоянного проживания на 1 ноября 2002 г.; ссылаясь на п. «в» ст. 30 ФЗ «О гражданстве РФ» где проверка фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов и в случае необходимости запрос дополнительных сведений в соответствующих государственных органах отнесены к полномочиям миграционной службы);

— трудности с установлением факта отсутствия гражданства иного государства) что особенно остро для граждан прибывших из постсоветских стран где гражданство предоставлялось по «нулевому варианту» когда от них не требовалось волеизъявления. В нарушение Положения о порядке

рассмотрения вопросов гражданства, где требуется предоставить подтверждение «отказа от гражданства» (копия отказа с квитанцией о его заказном отправлении), от соискателей гражданства во многих случаях требовали и продолжают требовать документ иностранного государства об отсутствии его гражданства;

— трудности с получением удостоверений личности у лиц, не имеющих таких документов;

— правовая неосведомленность и невозможность для иностранных граждан и лиц без гражданства получать бесплатную юридическую помощь, как это предусмотрено для малоимущих граждан РФ, при отсутствии (за редким исключением) добросовестного консультирования в органах миграции;

— субъективные факторы — боязнь (из-за выше перечисленных причин) не успеть до 1 января 2017 г. пройти процедуру получения гражданства и подвергнуться депортации.

Если не исправить положение, т. е. в первую очередь работу миграционных служб, новых трех лет также может не хватить для решения задачи. Продление действия гл. 8.1 необходимо сопроводить реорганизаций деятельности миграционных служб по данному направлению, предусмотрев необходимые, на наш взгляд, меры:

1. проведение широкой информационной кампании на ведущих каналах ТВ, издание разъяснительной полиграфической продукции, доступ-

ной для граждан (для распространения в органах миграции, предприятиях торговли, в иных местах массового скопления людей);

2. включение в регламенты работы миграционных органов четких инструкций по действиям сотрудников в данном направлении и применение дисциплинарных мер к нарушителям регламента.

Однако гл. 8.1 закрывает только «старые» долги перед соотечественниками, перебравшимися более 14 лет назад в Россию. Продлением срока ее действия возможно «легализовать» лишь некоторую часть лиц с неурегулированным правовым статусом.

По оценкам экспертов, сегодня в России проживают до 400 тыс. человек с неурегулированным правовым статусом, прибывших на постоянное проживание из постсоветских государств. Существенная часть из них прибыла после 2002 г., и гл. 8.1 им не поможет.

Не помогает эта глава и тем, кто получил после 1 июля 2002 г. паспорта граждан РФ, впоследствии изъятые или признанные недействительными.

В приложении 3 данной статьи приведены некоторые соображения, доказывающие незаконность изъятий паспортов или признания их недействительными, если они выданы на законных бланках уполномоченными на то органами. Количество тех, у кого изъяли документы также исчисляется тысячами.

Что делать?

В рекомендациях специального заседания на тему «Переселение соотечественников в Россию: проблемы законодательства и практики» состоявшегося 22 апреля 2016 г. [35]; Совет по правам человека при Президенте РФ (СПЧ) констатировал скорейшую необходимость прежде всего трех следующих важнейших системных преобразований:

— иммиграционной амнистии для соотечественников — переселенцев; бывших граждан СССР и их потомков; проживших в России в течение; например; пяти лет ставших «нелегалами поневоле» из-за несовершенства законодательства; собственной неосведомленности или стечения тяжелых жизненных обстоятельств. Им предлагается выдать в упрощенном порядке без штрафов вид на жительство либо предоставить право на приобретение российского гражданства (эта акция не относится к трудовым мигрантам);

— отмену для соотечественников-переселенцев института разрешения на временное проживание как лишней и дублирующей ступени на пути к гражданству РФ;

— установления в законодательстве о гражданстве РФ репатриа-ционного характера оснований его предоставления соотечественникам и реальных преференций в приобретении».

СПЧ обратил внимание на следующее: «Многие иностранные граждане и лица без гражданства (далее — ИГ и ЛБГ); длительное время фактически

проживающие в России оказались за пределами правового поля в силу неоправданной жесткости или несовершенства миграционного законодательства; собственной правовой неосведомленности или неосторожности либо стечения тяжелых жизненных обстоятельств (отсутствия какой-либо справки наличия судимости или опасного заболевания и др.).

Находясь в России без права на пребывание) не имея возможности реализовать общепризнанные социальные права; вынужденные нелегально работать в теневом секторе экономики не платя налоги и взносы^ они остаются фактически вне правового поля; беззащитными перед законом и беззаконием.

Более того) некоторых из них выдворять из России нельзя (имеют проживающих в России родителей супруга(у) и(или) детей являющихся гражданами РФ; существует реальная опасность гибели в стране исхода и др.) либо некуда (лица без гражданства; не имеющие прав на проживание в другом государстве).

Наличие в России значительного числа ИГ и ЛБГ с неурегулированным правовым статусом; в том числе длительное время фактически проживающих в России и имеющих проживающих в России родственников — граждан РФ; нарушает их права; нарушает интересы населения Российской Федерации и несет угрозу национальной безопасности».

СПЧ предложил рассмотреть комплекс дополнительных первоочередных

правовых мер по «легализации», т. е. узакониванию проживания в РФ тех, кого Россия называет своими соотечественниками. Среди них:

— продление срока действия норм гл. 8.1 ФЗ-2002;

— для «носителей русского языка» — снятие требования подачи заявления в органы иностранного государства о выходе из иного гражданства при оформлении ВНЖ и установление общего порядка отказа от иного гражданства при приобретении гражданства РФ;

— предоставление права участникам Программы «Соотечественники» право на получение гражданства РФ по месту миграционного учета в регионе вселения;

— восстановление права граждан бывшего СССР, имеющих РВП или ВНЖ в России, на упрощенный поря-

док получения гражданства РФ;

— оформление признания гражданства России по рождению тем, кто родился на ее территории и не отказывался от российского гражданства в уведомительном порядке (по их заявлению);

— снятие промежуточной ступени — РВП перед получением ВНЖ для тех, кто приехал жить в стране постоянно.

Каждая поправка в законодательство, которая легализует соотечественников упрощает основания законности их проживания и приобретения ими российского гражданства будет служить социально-экономическому развитию страны, укреплению социальной стабильности и внутренней безопасности, а также повышению авторитета государства, собирающего свой народ.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Коллизии признания гражданства РФ по рождению

Следует отметить определенную нестыковку в правоприменительной практике решения вопроса о признании гражданства РФ по рождению, возникшую в связи с постановлением Конституционного суда от 16 мая 1996 г. № 12-П по жалобе А.Б. Смирнова и Определением Конституционного суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О по жалобе С.Р. Даминовой, затрагивающих вопрос признания гражданства РФ по рождению за гражданами бывшего СССР.

В соответствии с определением, лица, родители которых являются гражданами РФ по рождению, признаются имевшими гражданство РФ

по рождению, независимо от места рождения на территории СССР, если они добровольно не отказались от гражданства РФ. То есть даже наличие другого паспорта, полученного без процедуры отказа от российского гражданства, не отнимает права на признание за ними гражданства РФ по рождению. На что совершенно справедливо указал Конституционный суд в своем Определении.

Однако тому, кто родился на территории РФ, добиться признания гражданства России по рождению труднее, чем тому, кто имеет родителей — признанных гражданами России по рождению. Родившимся на террито-

рии РФ (РСФСР) и не отказавшимся от российского гражданства; гражданство РФ по рождению признают (со ссылкой на постановление КС РФ) только в случае; если они отвечают дополнительным условиям. От них требуют чтобы они выехали из России на ПМЖ в союзную республику; не получили там паспорта после развала страны (выдаваемого всем проживавшим там гражданам СССР) и затем вернулись на ПМЖ в Россию. Избыточные условия; не влияющие на факт гражданства по рождению; указаны в постановлении КС РФ; поскольку отвечали фактам биографии заявителя — А.Б. Смирнова; по жалобе которого оно было принято. Смирнов родился в РСФСР встретил развал СССР за ее

рубежами не принимал там нового гражданства и вернулся в Россию.

Очевидно; что необходима корректировка законодательных норм по признанию гражданства РФ по рождению с учетом выявленного противоречия. На наш взгляд; следует в Закон о гражданстве внести такое основание приобретения гражданства РФ; как признание; и дополнительную статью— о признании гражданства Российской Федерации в которой перечислить все основания для признания как по рождению; так и при неправовом изъятии или признании недействительным паспорта; — которые уже содержатся в действующем ФЗ-2002 и которые возникли в нем после начала его действия.

пРИЛОЖЕНИЕ 2. Изменение условий международных соглашений по вопросам гражданства, внесенные Указом президента от 19 октября 2011 г. № 1391

На момент издания данного указа на практике действовало единственное международное соглашение об упрощенном приобретении гражданства — четырехстороннее: между Россией; Белоруссией Казахстаном и Киргизией [39]. Соглашение установило) что «каждая Сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке».

Соглашением дается право на упрощенный (регистрационный) порядок получения гражданства страны въезда тем; кто переезжает на свою родину или в страну где постоянно проживал ранее (до 21 декабря 1991 г. — даты

создания СНГ); либо воссоединяется с близким родственником (в данном соглашении близкие родственники — это супруг (супруга^ один из родителей (усыновителей^ ребенок (в том числе усыновленный^ сестра; брат дед или бабушка; внук или внучка); который является гражданином страны приобретаемого гражданства и постоянно там проживает.

При этом соглашением могут воспользоваться не только те; кто только прибыл в страну испрашиваемого гражданства; но и те; кто там уже постоянно проживает независимо от срока проживания. Кроме того) соглашение гласит что «приобретение гражданства одной Стороны и выход из гражданства другой Стороны про-

изводятся на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Сторон и положениями настоящего Соглашения».

Заявление на гражданство рассматривается не более трех месяцев.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в части приобретения его по международным соглашениям был установлен перечень документов (п. 21.1), которые требуются от соискателя гражданства, в дополнение к тем, что отвечают условиям Соглашения (о происхождении/ прежнем проживании в стране либо родстве с гражданами страны).

Это, во-первых, документы, доказывающие прибытие в Россию: бланк миграционного учета или РПВ, или ВНЖ; во-вторых, подтверждение о выезде на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина).

Соглашение также предусматривает что, «если национальное законодательство Стороны или международные соглашения, участниками которых она является, устанавливают более льготные условия приобретения гражданства, то в этом случае применяются нормы национального законодательства либо соответствующего международного соглашения». Тем самым Сторонам дана возможность облегчать путь к своему гражданству, по сравнению с достигнутыми договоренностями. Однако российская сторона Указом

Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1391 [44] пошла в другую сторону — усложнила процедуру приобретения своего гражданства и сузила круг лиц, которые могут воспользоваться возможностями соглашения.

Указ внес «маленькую» поправку, «чуть-чуть» изменив перечень документов, свидетельствующих о прибытии на территорию РФ, оставив в нем только ВНЖ, тем самым ликвидировав упрощенный (регистрационный) порядок получения российского гражданства, что следовало из буквы и духа действующего международного соглашения. Процедура получения ВНЖ, которая сейчас требуется в обязательном порядке, является не регистрационной, а включает разрешительный (квотируемый) процесс получения РВП, затем, минимум через год, ВНЖ. Кроме того, возникает необходимость в получении массы справок и свидетельств, которые регистрационный порядок не предусматривал. Таким образом указом установлено, что международным договором может воспользоваться только тот иностранный гражданин, который уже проживает в России постоянно и, соответственно, имеет ВНЖ. Ему уже ждать российского паспорта долго не придется — его заявление должно быть рассмотрено в три месяца.

Но тем, кто имеет только РВП или рассчитывал за три месяца после прибытия и постановки на миграционный учет получить гражданство РФ, изменение условий соглашения обернулось трагедией. Это — тысячи соотечественников. Они, уволившиеся с работы, продавшие свое жилье,

снявшие детей с мест учебы; оказались перед необходимостью получать ВНЖ; до которого предстоял путь в несколько лет [10].

Указ вступил в силу в день официального опубликования; который наступил через 5 дней после подписания — в «черный» для тысяч наших соотечественников понедельник — 24 октября 2011 г. Указ упал как снег на их головы. Хотя он был официально опубликован (в Российской газете) но можно ли считать что было при этом соблюдено требование Конституции РФ (ч. 3 ст. 3): «Любые нормативные правовые акты; затрагивающие права; свободы и обязанности человека и гражданина; не могут применяться; если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»? Трактовать Конституцию — это исключительная прерогатива Конституционного суда. К сожалению; нам не известно о наличии запроса по данной ситуации. Как неизвестно; дошли ли до Конституционного суда обращения по поводу неконституционности данного указа в части нарушения им принципа приоритета международных соглашений.

Хотя в суды общей юрисдикции иски о нарушении права на гражданство были поданы. Один из обратившихся дошел до Верховного суда РФ; который своим решением [36] отказал заявителю «в признании частично недействующим пункта 1 Указа». Заявление как раз касалось изъятия миграционной карты и РВП из перечня документов) подтверждающих переезд в Россию. Коллегия Верховного суда Российской Федерации своим определением [24] оставила

апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

При этом суды повторяли одно и то же: что президент имеет право издавать законодательные акты по вопросам гражданства (а кто ж ему в этом отказывает?); что право на гражданство реализуется «в соответствии с законодательством Сторон» (и это отвечает соглашению; однако законодательство сторон не должно противоречить или умалять нормы международного соглашения; если действует принцип приоритетности международных правовых актов; но этот аспект как раз и игнорировался в доводах Верховного суда). Верховный суд не увидел разницы в формуле по Соглашению: «сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство .право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке» и в формуле; фактически оставшейся после «обрезания» произведенного указом: «сторона предоставит постоянно проживающим. право приобрести гражданство в упрощенном порядке». Однако компетентное заключение по этому поводу может сделать только Конституционный суд до которого пострадавшие от указа еще не добрались.

Указом был нанесен серьезный урон авторитету и престижу России не только в глазах соотечественников; но и населения ; и руководства союзнических и еще дружественных к нам государств. Хотя за прошедшие годы большинство пострадавших от указа как-то решили свои проблемы^ отмена его и возвращение действовавших до его принятия норм — это восстановление законности что никогда не бывает поздно.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. С больной головы - на здоровую, или У сильного (чиновника) всегда бессильный (гражданин) виноват

История с бессудными лишениями гражданства России началась в результате внутренних проверок процедур предоставления гражданства России, проводимой в соответствии с регламентами и приказами миграционных органов. Так, Административный регламент ФМС по выдаче, замене, учету паспортов [34], введенный в действие в конце 2009 г., в п. 80 гласил: «В случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта, паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт». Причем «решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем». То есть никакого судебного разбирательства не предполагалось.

Вопрос о том, кто является виновником «нарушения установленного порядка», решался однозначно — гражданин. Его, получившего паспорт на законном бланке с законной печатью и подписью уполномоченного на то лица, обвиняли в отсутствии «решения» о предоставлении гражданства РФ, если не находили данных в электронной базе, если отсутствовала карточка учета выдачи паспортов или она была неправильно заполнена. Хотя сам факт выдачи паспорта был свидетельством и окончательной (иногда единственной) ступенью в решении

о получении гражданства, в которой участвовал гражданин, на него взваливали вину за то, что происходило в «черном ящике» административных манипуляций, нужных, может быть обязательных, но к которым гражданин не имел никакого отношения.

Следует обратить внимание, что приведенная выше редакция пункта 80 названного регламента утверждена в декабре, хотя значительно раньше, еще в апреле 2009 г., Генпрокуратура признала незаконным изъятие паспортов.

Как отмечалось выше, единственным основанием отменить решение о приобретении гражданства является установленный судом факт предоставления получателем гражданства заведомо ложных сведений и подложных документов. Но лишение паспорта — это фактическое лишение гражданства. Когда массовое беззаконие заметила Генпрокуратура, ФМС перешла к другой тактике. Дела «о неправильном оформлении» направлялись в суды, которые, как правило, выносили решения о правомерности исков ФМС, хотя прямая вина «ответчиков» — граждан не устанавливалась. На основании таких решений документы изымались или признавались недействительными. Суды штамповали такие решения даже в случаях, когда была доказана вина работников ФМС, «продававших паспорта», виновниками оставались люди, уступившие вымогательствам чиновников, хотя имели все законные основания стать гражданами России в упрощенном порядке. Но без взяток,

нередко, получить долгожданное гражданство РФ, положенное по закону, не удавалось.

Суды «прокатывали» решения не в пользу граждан, не обращая внимание на очевидность того, что ответчик является ненадлежащим. Впрочем, суду нельзя предъявить эту претензию, поскольку определение ненадлежащего ответчика происходит по заявлению сторон [6], которое необходимо делать в процессе судебного заседания. Однако редкие соотечественники, приехавшие в Россию из постсоветских стран, имеют средства на хорошего адвоката, чтобы защитить свое право на гражданство Родины.

В практике судов по вопросам гражданства не учитывалось и определение Конституционного суда РФ по жалобе М.О. Суслова [27], который считал неконституционной ст. 22 ФЗ-2002 «Основания прекращения гражданства Российской Федерации», позволяющую лишить гражданства. Однако КС Российской Федерации отклонил жалобу, поскольку «оспариваемая заявителем ст. 22 позволяет отменить решение о приобретении гражданства Российской Федерации, если оно принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Указанная норма, как видно из ее содержания, распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Следовательно, оспариваемая норма, с учетом того, что в ней закреплено наличие обязательного судебного контроля, не может рассматриваться как допускающая лишение гражданства и нарушающая конституционные права и свободы М.О. Суслова в аспекте, указанном в жалобе.

Данное определение дает подсказки суду, что при определении гражданства РФ у лица нужно обращать внимание не на формальную запись или отсутствие таковой в учетных карточках, а на наличие законных оснований для получения им гражданства и «возникновение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией».

Следует отметить, что Закон-1991 устанавливал в ст. 24 пятилетний срок исковой давности для отмены решения о приеме в гражданство. Этот срок законодатель посчитал достаточным для установления устойчивой правовой связи гражданина и государства, т. е. для фактического вступления первого в гражданство второго, даже в случаях, когда первым были нарушены правила, может быть и умышленно. В течение пяти лет с момента приобретения гражданства России можно было лишиться его, если суд установит факты предоставления соискателем гражданства заведомо ложных сведений или подложных документов. При этом отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространялась на супруга и детей лица, лишенного гражданства, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним.

Данная норма полностью игнорировалась ФМС. Если под подозрение

попадал паспорт соотечественниц то все; кто получил гражданство вследствие родства с ним; также оказывались «лишенцами».

Кроме того; срок давности для отмены всех решений принятых по Закону-1991 истек к средине 2007. Так как ФЗ-2002 не установлен срок давности претензий по приему в гражданство; то он в соответствии с Гражданским кодексом РФ [5]; определяется как общий срок давности — в три года. Из этого вытекает что в настоящее время для установления устойчивой правовой связи гражданина и государства достаточно трех лет по истечении которых претензии к гражданину в суде могут быть отклонены на основании заявления об истечении сроков давности. Надо знать что «исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре; сделанному до вынесения судом решения» [5].

Увы; нам не известны примеры^ когда рассмотрение в суде «дела по гражданству» было прекращено за истечением срока исковой давности! И суды в этом «не виноваты». Активной стороной тут должен выступать сам

гражданин. А пока не хватает правовой грамотности гражданин остается слабой бессильной стороной перед государственным чиновником; тоже часто юридически безграмотным; но опирающимся на авторитет и рычаги государственной машины.

Надо сказать что у соотечественников есть самоотверженные) грамотные и опытные помощники. Это эксперты^ юристы и правозащитники форума переселенческих организаций [50]; правозащитная сеть комитета «Гражданское содействие» [29]; постоянная комиссия СПЧ по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений [29]; известные правозащитники имеющие богатую судебную практику [21; 51]. Сами соотечественники создают «целевые группы» в Интернет-сетях [40].

Вспомним В.В. Маяковского: «Единица — вздор; единица — ноль голос единицы^ тоньше писка; кто его услышит? .Но если в партию сгрудились малые — сдайся враг замри и ляг». Можно надеяться; что не все так безнадежно для «партии соотечественников» в вопросе получения ими гражданства России.

Список литературы

1. Варлен М.В. Гражданство. Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М.: Проспект., 2010.

[Varíen M.V. Grazhdanstvo. Rossija i SNG. Uchebno-prakticheskoe posobie. M.: Prospekt., 2010]

2. Ващенко В. Мама просидела два часа под дулом автомата. Что было с русскими в Таджикистане после 1991-го [Электронный ресурс]. URL: http://blog.beinenson. news/2016/08/23/russian-tajik-story/

[Vashhenko V. Mama prosidela dva chasa pod dulom avtomata. CHto bylo s russkimi v Tadzhikistane posle 1991-go [JElektronnyj resurs]. URL: http://blog.beinenson. news/2016/08/23/russian-tajik-story/]

3. Выступление статс-секретаря — заместителя Министра иностранных дел России Г.Б. Карасина на Всемирной тематической конференции соотечественников «Вместе с Россией». Москва, 1 ноября 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid. ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2511240

[Vystuplenie stats-sekretarja — zamestitelja Ministra inostrannyh del Rossii G.B. Karasina na Vsemirnoj tematicheskoj konferencii sootechestvennikov «Vmeste s Rossiej». Moskva, 1 nojabrja 2016 g. [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2511240]

4. Генпрокуратура запретила миграционной службе изымать российские паспорта при отсутствии неправомерных действий их владельцев [Электронный ресурс]. URL: http://www.regnum.ru/news/1148023.html

[Genprokuratura zapretila migracionnoj sluzhbe izymat' rossijskie pasporta pri otsutstvii nepravomernyh dejstvij ih vladel'cev [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.regnum.ru/ news/1148023.html]

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г., № 51-ФЗ. Часть первая, глава 12 «Исковая давность», статья 196 «Общий срок исковой давности» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&b ase=LAW&n=200566&fld=134&dst=101079,0&rnd=0.6224752443356616#0

[Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii ot 30 noyabrya 1994 g., № 51-FZ. CHast' pervaja, glava 12 «Iskovaja davnost'», stat'ja 196 «Obshhij srok iskovoj davnosti» [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200 566&fld=134&dst=101079,0&rnd=0.6224752443356616#0]

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. Глава 4 «Лица, участвующие в деле», статья 41 «Замена ненадлежащего ответчика» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&base=LAW&n=200887&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.50545420074 16067#0

[Grazhdanskij processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 14 noyabrya 2002 g. № 138-FZ. Glava 4 «Lica, uchastvujushhie v dele», stat'ja 41 «Zamena nenadlezhashhego otvetchika» [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= LAW&n=200887&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.5054542007416067#0]

7. Графова Л.И. В защиту «понаехавших». Сборник статей о миграционной политике России. М.: Сам полиграфист, 2016.

[Grafova L.I. V zashhitu «ponaehavshih». Sbornik statej o migracionnoj politike Rossii. M.: Sam poligrafist, 2016]

8. Графова Л.И. Разнесенные ветром. М.: Сам полиграфист, 2016.

[GrafovaL.I. Raznesennye vetrom. M.: Sam poligrafist, 2016.]

9. ДокучаеваА.В. Как преодолеть бастион. Получать гражданство России труднее всего носителям русского языка // Миграция XXI век. 2015. № 3. С. 16—22.

[Dokuchaeva A.V. Kak preodolet' bastion. Poluchat' grazhdanstvo Rossii trudnee vsego nositeljam russkogo jazyka // Migracija XXI vek. 2015. № 3 (30). S. 16—22.]

10. Докучаева А.В. Режем без ножа, на законном основании [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=23633&phrase_id=1988852

[Dokuchaeva A.V. Rezhem bez nozha, na zakonnom osnovanii [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=23633&phrase_id=1988852]

11. Докучаева А.В. Соотечественники — выпускники российских вузов урезаны в праве на гражданство России [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/ rubric/detail.php?ID=21103&phrase_id=198884

[Dokuchaeva A.V. Sootechestvenniki-vypuskniki rossijskih vuzov urezany v prave na grazhdanstvo Rossii [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.materik.ru/rubric/detail. php?ID=21103&phraseJd=198884]

12. Докучаева А.В. Тупики, в которых оказываются соотечественники на пути к гражданству России http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=23625

[Dokuchaeva A.V. Tupiki, v kotoryh okazyvajutsja sootechestvenniki na puti k grazhdanstvu Rossii http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=23625]

13. Докучаева А.В. Упрощенное гражданство для соотечественников: за и против [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=20115&phrase_ id=1988848

[Dokuchaeva A.V. Uproshhennoe grazhdanstvo dlja sootechestvennikov: za i protiv [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=20115&phrase_ id=1988848]

14. Епифанцев СВ. Чего хотят русские? // Краткий урок «анатомии» для начинающих: сборник статей и материалов. Центральноазиатский институт русской диаспоры. Бишкек, 2016.

[Epifancev S.V. CHego hotjat russkie? // Kratkij urok «anatomii» dlja nachinajushhih: sbornik statej i materialov. Central'noaziatskij institut russkoj diaspory. Bishkek, 2016]

15. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://poisk-zakona.ru/266958.html

[Zakon RF ot 28 nojabrja 1991 g. № 1948-I «O grazhdanstve Rossijskoj Federacii» [JElektronnyj resurs] URL: http://poisk-zakona.ru/266958.html]

16. Закон СССР от 1 декабря 1978 г. № 8497-IX «О гражданстве СССР» [Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/10580

[Zakon SSSR ot 1 dekabrya 1978 g. № 8497-IX «O grazhdanstve SSSR» [JElektronnyj resurs]. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/10580]

17. Закон СССР от 23 мая 1990 г. № 1518-1 «О гражданстве СССР» [Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/3324

[Zakon SSSR ot 23 maya 1990 g. № 1518-1 «O grazhdanstve SSSR» [JElektronnyj resurs]. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/3324]

18. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ cnst1977.htm

[Konstitucija (Osnovnoj zakon) Sojuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik ot 7 oktyabrya 1977 g. [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm]

19. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/#ixzz3asqn2HEv

[Koncepcija gosudarstvennoj migracionnoj politiki Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda (utv. Prezidentom RF ot 13 ijunja 2012 g.) [JElektronnyj resurs]. URL: http://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/#ixzz3asqn2HEv]

20. Лукашова Л.С. В России будет день республики? [Электронный ресурс]. URL: http: //therussianamerica.com/russian_newscenter/articles/2016/03/03/%D0%B2-%D1%8 0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8-%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5 %D1%82-%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%8C-%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BF %D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8

[Lukashova L.S. V Rossii budet den' respubliki? [JElektronnyj resurs]. URL: http:// therussianamerica.com/russian_newscenter/articles/2016/03/03/%D0%B2-%D1%80%D 0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8-%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D 1%82-%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%8C-%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BF% D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8]

21. Людмила Лукашева о борьбе россиян за российское гражданство [Электронный ресурс]. URL: http://socural.ru/100011991.html

[Ljudmila Lukashjova o bor'be rossijan za rossijskoe grazhdanstvo [JElektronnyj resurs]. URL: http://socural.ru/100011991.html]

22. Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в Центрально-Азиатском регионе (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан) / В.Г. Егоров, А.В. Докучаева. М.: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ), 2008.

[Monitoring realizacii Gosudarstvennoj programmy po okazaniju sodejstvija dobrovol'nomu pereseleniju v Rossijskuju Federaciju sootechestvennikov, prozhivajushhih za rubezhom, v Central'no-Aziatskom regione (Kazahstan, Kirgizija, Tadzhikistan, Uzbekistan) / V.G. Egorov, A.V. Dokuchaeva. M.: Institut diaspory i integracii (Institut stran SNG), 2008]

23. Мостовой АА. Верни гражданство! Практическое руководство для 27 000 000 соотечественников. М.: Русская панорама, 2003.

[Mostovoj AA. Verni grazhdanstvo! Prakticheskoe rukovodstvo dlja 27 000 000 sootechestvennikov. M.: Russkaja panorama, 2003]

24. Определение Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 № АПЛ12-327 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21 марта 2012 г. № АКПИ12-118, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Указа Президента РФ от 19.10.2011 № 1391 «О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» // БВС РФ. 2012. № 11.

[Opredelenie Verhovnogo Suda RF ot 28 ijunja 2012 № APL12-327 «Ob ostavlenii bez izmenenija reshenija Verhovnogo Suda RF ot 21 marta 2012 g. № AKPI12-118, kotorym otkazano v udovletvorenii zajavlenija o priznanii chastichno nedejstvujushhim punkta 1 Ukaza Prezidenta RF ot 19.10.2011 № 1391 «O vnesenii izmenenija v Polozhenie o porjadke rassmotrenija voprosov grazhdanstva Rossijskoj Federacii, utverzhdennoe Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 14 nojabrja 2002 g. № 1325» // BVS RF. 2012. № 11]

25. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального Закона "О гражданстве Российской Федерации"» [Электронный ресурс]. URL: http://zakonbase.ru/content/base/80641

[Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 21 aprelya 2005 № 118-O «Po zhalobe grazhdanki Daminovoj Svetlany Rashidovny na narushenie ee konstitucionnyh prav punktom "a" chasti pervoj stat'i 12 Federal'nogo Zakona "O grazhdanstve Rossijskoj Federacii"» [JElektronnyj resurs]. URL: http://zakonbase.ru/content/base/80641]

26. Определение Конституционного Суда РФ от 3 марта 2015 года № 318-0 «О прекращении производства по делу о проверке конституционности части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой Т.В. Бак» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_131381/

[Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 3 marta 2015 goda № 318-0 «O prekrashhenii proizvodstva po delu o proverke konstitucionnosti chasti vtoroj stat'i 13 Zakona Rossijskoj Federacii «O grazhdanstve Rossijskoj Federacii» v svjazi s zhaloboj T.V. Bak» [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131381/]

27. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2011 года № 554-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Суслова Мераби Отаровича на нарушение его конституционных прав статьей 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"» [Электронный ресурс]. URL: http://zakonbase.ru/content/ base/181728

[Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 21 aprelja 2011 goda № 554-O-O «Ob otkaze v prinjatii k rassmotreniju zhaloby Suslova Merabi Otarovicha na narushenie ego konstitucionnyh prav stat'ej 22 Federal'nogo zakona "O grazhdanstve Rossijskoj Federacii"» [JElektronnyj resurs]. URL: http://zakonbase.ru/content/base/181728]

28. Официальный сайт региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам Комитет «Гражданское содействие» [Электронный ресурс]. URL: http://refugee.ru/ob-organizatsii/

[Oficial'nyj sajt regional'noj obshhestvennoj blagotvoritel'noj organizacii pomoshhi bezhencam i vynuzhdennym pereselencam Komitet «Grazhdanskoe sodejstvie» [JElektronnyj resurs]. URL: http://refugee.ru/ob-organizatsii/]

29. Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Страница заместителя председателя Совета, председатель постоянной комиссии СПЧ по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений Е.А. Боброва [Электронный ресурс]. URL: http://president-sovet.ru/members/constitution/read/43/

[Oficial'nyj sajt Soveta pri Prezidente Rossijskoj Federacii po razvitiju grazhdanskogo obshhestva i pravam cheloveka. Stranica zamestitelja predsedatelja Soveta, predsedatel' postojannoj komissii SPCH po migracionnoj politike i zashhite prav cheloveka v sfere mezhnacional'nyh otnoshenij E.A. Bobrova [JElektronnyj resurs]. URL: http://president-sovet.ru/members/constitution/read/43/]

30. Пальников М.С. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть первая. [Электронный ресурс]. URL: http://www.perspektivy.info/book/immigracija_v_ rossiju_iz_postsovetskih_respublik_chast_pervaja_2009-07-16.htm

[Pal'nikov M.S. Immigracija v Rossiju iz postsovetskih respublik. CHast' pervaja. [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.perspektivy.info/book/immigracija_v_rossiju_iz_ postsovetskih_respublik_chast_pervaja_2009-07-16.htm]

31. Пальников М.С. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть вторая. [Электронный ресурс]. URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=39971

[Pal'nikov M.S. Immigracija v Rossiju iz postsovetskih respublik. CHast' vtoraja. [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=39971]

32. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года № 386 [Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/zkrf/34862

[Polozhenie o porjadke rassmotrenija voprosov grazhdanstva Rossijskoj Federacii, utverzhdennogo Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 10 aprelja 1992 goda № 386 [JElektronnyj resurs]. URL: https://www.lawmix.ru/zkrf/34862]

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова» [Электронный ресурс]. URL: http://zakonbase.ru/content/base/17722

[Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 16 maya 1996 g. № 12-P «Po delu o proverke konstitucionnosti punkta "g" stat'i 18 Zakona Rossijskoj Federacii "O grazhdanstve Rossijskoj Federacii" v svjazi s zhaloboj A.B. Smirnova» [JElektronnyj resurs]. URL: http://zakonbase. ru/content/base/17722]

34. Приказ Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (с изм. и доп.) (утратил силу) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/197585/#friends

[Prikaz Federal'noj migracionnoj sluzhby ot 7 dekabrja 2009 g. № 339 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Federal'noj migracionnoj sluzhby po predostavleniju gosudarstvennoj uslugi po vydache, zamene i po ispolneniju gosudarstvennoj funkcii po uchetu pasportov grazhdanina Rossijskoj Federacii, udostoverjajushhih lichnost' grazhdanina Rossijskoj Federacii na territorii Rossijskoj Federacii» (s izm. i dop.) (utratil silu) [JElektronnyj resurs]. URL: http://base.garant.ru/197585/#friends]

35. Рекомендации по итогам спецзаседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека «Переселение соотечественников в Россию: проблемы законодательства и практики» [Электронный ресурс]. URL: http://president-sovet.ru/documents/read/477/

[Rekomendacii po itogam speczasedanija Soveta pri Prezidente Rossijskoj Federacii po razvitiju grazhdanskogo obshhestva i pravam cheloveka «Pereselenie sootechestvennikov v Rossiju: problemy zakonodatel'stva i praktiki» [JElektronnyj resurs]. URL: http://president-sovet.ru/documents/read/477/]

36. Решение Верховного Суда РФ от 21 марта 2012 г. № АКПИ12-118 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Указа Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1391 «О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» // БВС РФ. 2012. № 11.

[Reshenie Verhovnogo Suda RF ot 21 marta 2012 g. № AKPI12-118 «Ob otkaze v udovletvorenii zajavlenija o priznanii chastichno nedejstvujushhim punkta 1 Ukaza Prezidenta RF ot 19 oktjabrja 2011 g. № 1391 «O vnesenii izmenenija v Polozhenie o porjadke rassmotrenija voprosov grazhdanstva Rossijskoj Federacii, utverzhdennoe Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 14 nojabrja 2002 g. № 1325» // BVS RF. 2012. № 11]

37. Российская диаспора на пространстве СНГ / К.Ф. Затулин, В.И. Романенко и др. М.: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ), 2007.

[Rossijskaja diaspora na prostranstve SNG / K.F. Zatulin, V.I. Romanenko i dr. M.: Institut diaspory i integracii (Institut stran SNG), 2007]

38. Русскоязычные в Центральной Азии. Социальный портрет / В.Г. Егоров, А.В. Докучаева. М.: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ), 2010.

[Russkojazychnye v Central'noj Azii. Social'nyj portret / V.G. Egorov, A.V. Dokuchaeva. M.: Institut diaspory i integracii (Institut stran SNG), 2010]

39. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. [Электронный ресурс]. URL: http://demoscope. ru/weekly/knigi/zakon/zakon024.html

[Soglashenie mezhdu Respublikoj Belarus', Respublikoj Kazahstan, Kyrgyzskoj Respublikoj i Rossijskoj Federaciej ob uproshhennom porjadke priobretenija grazhdanstva ot 26.02.1999 g. [JElektronnyj resurs]. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon024.html]

40. Социальная сеть ВКонтакте. Группа «Гражданство РФ "Носители русского языка"». [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/nositeli_russkogo_yazyika

[Social'naja set' VKontakte. Gruppa «Grazhdanstvo RF "Nositeli russkogo jazyka"». [JElektronnyj resurs]. URL: https://vk.com/nositeli_russkogo_yazyika]

41. Специальный доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» // Российская газета. 2008. 26 янв.

[Special'nyj doklad upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii ot 6 dekabrja 2007 g. «O praktike iz#jatija rossijskih pasportov u byvshih grazhdan SSSR, pereselivshihsja v Rossijskuju Federaciju iz stran SNG» // Rossijskaja gazeta. 2008. 26 janv.]

42. Сравнительный анализ правового положения соотечественников, проживающих в постсоветских странах / В.Г. Егоров, Ю.Ю. Яновская. М.: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ), 2014.

[Sravnitel'nyj analiz pravovogo polozhenija sootechestvennikov, prozhivajushhih v postsovetskih stranah / V.G. Egorov, JU.JU. JAnovskaja. M.: Institut diaspory i integracii (Institut stran SNG), 2014]

43. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/185226/#help#ixzz3Y7lsWZam

[Ukaz Prezidenta RF ot 14 nojabrja 2002 g. № 1325 «Ob utverzhdenii Polozhenija o porjadke rassmotrenija voprosov grazhdanstva Rossijskoj Federacii» (s izm. i dop.) [JElektronnyj resurs]. URL: http://base.garant.ru/185226/#help#ixzz3Y7lsWZam]

44. Указ Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1391 «О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120650/

[Ukaz Prezidenta RF ot 19 oktjabrja 2011 g. № 1391 «O vnesenii izmenenija v Polozhenie o porjadke rassmotrenija voprosov grazhdanstva Rossijskoj Federacii, utverzhdennoe Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 14 nojabrja 2002 g. № 1325» [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120650/]

45. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/184539/1/#100

[Federal'nyj zakon «O grazhdanstve Rossijskoj Federacii» ot 31 maja 2002 g. № 62-FZ [JElektronnyj resurs] URL: http://base.garant.ru/184539/1/#100]

46. Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70257102/

[Federal'nyj zakon ot 12 noyabrya 2012 g. № 182-FZ «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O grazhdanstve Rossijskoj Federacii». [JElektronnyj resurs]. URL: http://base.garant. ru/70257102/]

47. Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156010/

[Federal'nyj zakon ot 21 dekabrja 2013 g. № 376-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» [JElektronnyj resurs]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156010/]

48. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru/act/right/12115694/

[Federal'nyj zakon ot 24 maja 1999 g. № 99-FZ «O gosudarstvennoj politike Rossijskoj Federacii v otnoshenii sootechestvennikov za rubezhom» [JElektronnyj resurs]. URL: http:// constitution.garant.ru/act/right/12115694/]

49. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"» — [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38594

[Federal'nyj zakon ot 23 ijunja 2014 g. № 157-FZ «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon "O grazhdanstve Rossijskoj Federacii"» — [JElektronnyj resurs]. URL: http://www. kremlin.ru/acts/bank/38594]

50. Форум переселенческих организаций — Международное общественное движение содействия мигрантам и их организациям [Электронный ресурс]. URL: http://migrant. ru/

[Forum pereselencheskih organizacij — Mezhdunarodnoe obshhestvennoe dvizhenie sodejstvija migrantam i ih organizacijam [JElektronnyj resurs]. URL: http://migrant.ru/]

51. Форум «Судебная практика правозащитника» [Электронный ресурс]. URL: http://praktika.borda.ru/

[Forum «Sudebnaja praktika pravozashhitnika» [JElektronnyj resurs]. URL: http:// praktika.borda.ru/]

52. Чудиновских О.С. О политике и тенденциях приобретения гражданства Российской Федерации в период с 1992 по 2013 г. // Демографическое обозрение. 2014. № 3. С. 65-126.

[CHudinovskih O.S. O politike i tendencijah priobretenija grazhdanstva Rossijskoj Federacii v period s 1992 po 2013 g. // Demograficheskoe obozrenie. 2014. № 3. S. 65126]

53. ЩербаковаЕ.М. Россия: демографические итоги 2013 года (часть III) [Электронный ресурс]. URL: http://www.perspektivy.info/rus/demo/rossija_demograficheskije_ itogi_2013_goda_chast_iii_2014-06-10.htm

[SHHerbakova E.M. Rossija: demograficheskie itogi 2013 goda (chast' III) [JElektronnyj resurs]. URL: http://www.perspektivy.info/rus/demo/rossija_demograficheskije_itogi_2013_ goda_chast_iii_2014-06-10.htm]