CC BY
2Т. А. Зыкина*
Теория реализации прав работника
как самостоятельное направление в науке трудового права
В статье обосновывается необходимость признания теории реализации прав работника в качестве самостоятельного направления науки трудового права. Установлено, что идея реализации прав работника является одной из ключевых в определении целей и задач трудового права и, в конечном счете, эффективности трудового права как отрасли права. Идея реализации прав работника возникла из необходимости нормативно закрепить его права и оградить каждого работника от злоупотреблений, допускаемых работодателем. Постепенно она стала определяющей в зарождении и развитии трудового права. Теория реализации прав работника базируется на трех компонентах: субъективном, ценностном (аксиологическом) и компоненте должного поведения (деонтологическом). Под теорией реализации прав работника предложено понимать самостоятельное направление в науке трудового права, имеющее тесную связь с реальными общественными процессами, в котором сконцентрирован богатейший эмпирический и теоретический материал. В содержание этого материала входят: система прав работника и ее особенности; механизмы осуществления прав работника; учет личности работника, работодателя (его представителей) и иных лиц, вовлеченных в процесс осуществления прав работника. Основными задачами теории реализации прав работников являются: 1) наиболее глубокое, полное и целостное объяснение понятия реализации прав работника, ее сущности, содержания, признаков, механизма; 2) изучение генезиса (происхождения и развития) системы нормативного закрепления прав работника в целом, а также его отдельных прав; 3) определение места и роли работника, работодателя (иных лиц) в процессе реализации прав работника; 4) разработка категориального аппарата, взаимодействие с другими науками, изучающими личность и реализацию ее прав. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: теория реализации прав работника, работник, наемный труд, трудовое право, права работника, эффективность трудового права.
ZYKINA T. A. THEORY OF EMPLOYEE'S RIGHTS ENFORCEMENT AS AN INDEPENDENT RESEARCH AREA WITHIN LABOUR LAW
The article advocates the requirement of acknowledging the theory of employee's rights enforcement as an independent research area within the labour law science. It has been
* Зыкина Татьяна Алексеевна — кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой трудового права и правоведения, Юридический институт Северного (Арктического) федерального университета им. М. В. Ломоносова, 163002, Российская Федерация, г Архангельск, наб. Северной Двины, 17 (t.zykina@narfu.ru).
Zykina Tatiana Alekseevna — PhD, associate professor, Head of the Labour law and Jurisprudence Department of the Law institute of the Northern (Arctic) Federal University M. V. Lomonosov; 17, Severnaya Dvina Emb., Arkhangelsk, 163002, Russia (t.zykina@narfu.ru).
determined, that the concept of employee's rights enforcement appears to be one of the crucial points in defining aims and objectives of labour law being a guidemark of its effectiveness. The idea of employee's rights enforcement originates from historical necessity to secure employee's rights by legal means and, in so doing, protect employees from employer's violations. This idea has gradually laid the foundation for creating and developing labour law. Theory of employee's rights enforcement is tied to the above mentioned idea and is underpinned by three main components: subjective component, value-based (axiological) component, and component of proper conduct (deontological). The author suggests interpreting theory of employee's rights enforcement as an independent branch of labour law which is closely connected with actual social processes, and which accommodates the widest empirical and theoretical experience consisting of: employee's rights system and its features; ways of employee's rights enforcement; personality of an employee, employer (or its representatives) and other parties involved in the process of employee's rights enforcement. The author comes to conclusion that the main objectives of theory of employee's rights enforcement are as follows: 1) the keenest, the most complete and comprehensive explanation of the concept of employee's rights enforcement including the description of its essence, subject, features and ways; 2) study of the genesis and development of the system of employee's rights legal consolidation in general, as well as of consolidation of certain rights in particular; 3) determination of the role of an employee, employer (or other parties) in the process of employee's rights enforcement; 4) development of the framework of categories, interaction with other sciencies studying personality and enforcement of its rights.
KEYWORDS: theory of employee's rights enforcement, employee, hired labour, labour law, employee's rights, effectiveness of labour law.
Многообразие подходов к содержанию современной теории трудового права во многом объясняется сложностью становления трудовых и связанных с ними отношений в условиях перехода к рынку, необходимостью учета принципиально новой экономической основы. При этом совершенствование существующих и развитие новых направлений теории трудового права является необходимым условием установления четких критериев и ориентиров для законодательной, судебной и иной правоприменительной практики.
Структурное отнесение к теории трудового права таких вопросов, как предмет, метод, система, основные принципы и функции, источники, субъекты трудового права, трудовые правоотношения и др., не вызывает возражений в академической среде, и их количественное соотношение только несколько варьируется в зависимости от позиций авторов. Приведем примеры.
В содержание общей части науки трудового права авторы «Курса российского трудового права» под редакцией Е. Б. Хохлова включили следующие разделы: краткий очерк истории правового регулирования общественного труда, понятие, функции, принципы, субъекты и источники трудового права.1
А. М. Лушников и М. В. Лушникова относят к теории трудового права исто-рико-правовые моменты, трудовые права, проблемы общей части трудового
1 Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1. Общая часть / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб., 1996.
права, трудовое правоотношение, трудовой договор и иные договоры о труде, правовой механизм защиты трудовых прав, свобод и законных интересов, тру-доправовую ответственность.2
Вопросы теории трудового права России в монографии под редакцией В. М. Лебедева рассматриваются через систему основополагающих понятий, которые позволяют трактовать трудовое право как науку; через определение предмета, метода; через функции, структуру, форму трудового права; через анализ субъектов трудового права; через трудовые сделки, сроки в трудовом праве и способы обеспечения трудовых прав, интересов и обязанностей субъектов трудового права.3
Поскольку развитие теории трудового права происходит также посредством написания и защиты преимущественно докторских диссертаций, при формировании взглядов на содержание науки трудового права необходимо учесть выработанные при этом концепции. За последние годы ученые проявили исследовательский интерес к: правовому положению субъектов трудового права и защите их прав; правовому регулированию труда и управлению трудом; источникам трудового права; вопросам занятости; механизму социального партнерства; понятийному аппарату трудового права; правоотношениям в сфере труда; международному трудовому праву и др.
Между тем многие проблемы теории трудового права только поставлены и требуют дальнейшего рассмотрения. Например, в науке лишь частично затронуты вопросы, связанные с реализацией прав работника, особенностями его личности, гарантиями и механизмом осуществления, которые, как представляется, отражают основную идею всего трудового права.4 Для того чтобы данные исследования стали более предметными, в полной мере отражали потребности практики и необходимость поддержания свободы и достоинства работника как личности, следует развивать изучение вопросов реализации прав работника как самостоятельного научного направления в рамках трудового права.
Изучение юридических вопросов реализации прав работника показывает, что право не может складываться спонтанно, самопроизвольно, ему всегда предшествует идея, представление о его содержании, структуре, субъектах. Идея реализации прав работника в трудовом праве является одной из ключевых в определении целей и задач трудового права и, в конечном счете, эффективности трудового права как отрасли права. Ответ на данный вопрос позволяет заключить, действительно ли трудовое право представляет собой отрасль права, которую традиционно именуют правом защиты работника, или определяющими факторами в функционировании трудового права следует считать решение производственных задач.
2 Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006.
3 Лебедев В. М. Современное трудовое право (опыт трудоправового компаративизма). Кн. 1. М., 2007.
4 Еремина С. Н. Право человека на труд и правовые формы его реализации. М., 2013; 3ыкина Т. А. Реализация прав работников: проблемы теории и практики. Архангельск, 2012; Симонов В. В. Реализация права на гарантии и компенсации. Трудоправовой аспект. М., 2013.
Идея реализации прав работника полностью отражает незыблемость прав личности, гарантируемых властью, которая обрела характер высшей общенациональной ценности в России, а международное признание получила во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и других международных документах.
Еще в 1913 г. Л. С. Таль писал, что современное ему общество не только отвергает несвободный труд во всех его видах и формах, оно проявляет совершенно не свойственную прежним эпохам чуткость к вопросу о том, в какой мере договором о труде захватывается и стесняется личность работника, как далеко простирается над нею власть работодателя. Оно ждет от законодателя бдительного сохранения грани между человеком и вещью как объектами гражданских прав. Не удовлетворяясь провозглашением договорной свободы и формального равенства всех перед законом, современное общество требует законодательных гарантий, обеспечивающих экономически зависимым и бессильным членам общества фактическую возможность участвовать в определении условий договора и в осуществлении вытекающих из них прав.5
Закрепление в праве «безграничного произвола»6 по отношению к работнику, по образному выражению Н. Г. Александрова, было характерно для всех эксплуататорских типов правового регулирования общественно-трудовых отношений.7
Поэтому первоначально идея реализации прав работника возникла из необходимости определить его права и оградить каждого от злоупотреблений, допускаемых работодателем. Постепенно эта идея стала определяющей в зарождении и развитии трудового права. А. М. Лушников и М. В. Лушникова совершенно справедливо заметили, что к содержанию трудовых прав необходимо подходить конкретно-исторически, что они являются результатом длительного исторического становления и развития прав человека.8 Истоки становления регламентации прав работников уходят в далекое прошлое; их возникновение связано с действием многих факторов, в числе которых прежде всего борьба работников за свои права и деятельность профессиональных союзов в их поддержку. Практически во всех странах первоначальное наделение работника правами было вызвано необходимостью оградить от чрезмерной эксплуатации детский и женский труд.9 Права, за которые шла длительная борьба и которые первоначально и в очень ограниченном варианте получили малолетние работники и женщины, были направлены на охрану их физического и морального здоровья. Уже на этом этапе и в дальнейшем в правах работника законодатель стремится учесть их профессиональную и личную направленность.
Права работника представляют собой некий набор социально-правовых притязаний личности, обращенных к государству, работодателю и иным лицам, основанный на концепции естественных, неотчуждаемых прав человека, обусловленных самой его человеческой природой. Поэтому права работника
5 Таль Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. М., 2006. С. 81-82.
6 Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. Монография. М., 2008. С. 16.
7 Там же. С. 28.
8 Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. С. 84.
9 Лушникова М. В., Лушников А. М. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения. М., 2011. С. 7.
определяются не только материальными критериями, но и моральными категориями справедливости, согласованного интереса, достоинства и пр.
При этом все работники наделены равным минимумом свободы (или возможностей), которая необходима для их осуществления, но обязаны соизмерять свое поведение с законными интересами и правами других членов общества, в том числе с финансовыми возможностями государства и работодателя. На эффективность осуществления прав работника объективно влияет отношение в обществе к действующим законам на уровне их одобрения или неприятия.
Д. А. Пашенцев в одной из своих работ цитирует Платона, в соответствии с представлениями которого мир вещей представляет собой только бледное отражение более реального мира идей. Исследователь предлагает выделить идеи первого порядка, существующие изначально, и идеи второго порядка, которые представляют собой отражение идей первого порядка в сознании и психике людей. Таким образом, практическое развитие правовых институтов и явлений, по мнению Д. А. Пашенцева зависит именно от человека как субъекта права, являющегося центром всей правовой системы.10
С. С. Алексеев, исходя из рациональных начал правовой материи, рассматривал право с позиции его становления и развития в качестве прав человека, которым предшествовала идея о правах человека.11 В его работе выделены центральные правовые идеи юридической системы, которые влияют даже на догму права (на то, в какой мере распространены и на каких участках права используются неопределенные по содержанию правовые установления, насколько широко включаются в юридические тексты декларативные «нормы», какова направленность оценочных норм и др.). Помимо центральных имеются правовые идеи иного порядка. Например, правовые идеи, формирующие перспективные задачи отрасли права, следовало бы именовать идеями первого порядка. К правовым идеям второго порядка можно отнести те из них, которые способствуют развитию институтов отраслей права.
Представляется, что правовая идея реализации прав работника должна быть отнесена к идее первого порядка, поскольку по своему содержанию она имеет отношение ко всему трудовому праву и, отражаясь в сознании его субъектов, трансформируется в понимание не только сущности прав работника, но и порядка их реализации.
Идея реализации прав работника ориентирует законодателя и правоприменителей на углубление социального подхода к работнику, на анализ комплекса ценностей, которые определяют поведение работника, и особенно общезначимых ценностей, составляющих ядро концепции достойного труда, а также на изучение взаимного влияния субъективных прав и обязанностей работника и работодателя (иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника).
Из идеи реализации прав работника вытекает необходимость введения в научный оборот и закрепления в нормах Трудового кодекса РФ таких базовых понятий, как «права работника», «реализация прав работника», «механизм реализации прав работника», «гарантии реализации прав работника» и др.
10 Пашенцев Д. А. Идея наследования и особенности ее реализации в отечественном праве // Наследственное право. 2013. № 4. С. 3.
11 Алексеев С. С. Тайна и сила права. Наука права: новые подходы и идеи. М., 2011. С. 112.
Сущность идеи реализации прав работника заключается в том, что ее следует рассматривать как составную часть теории реализации прав работника, представляющую собой обособленное, самостоятельное направление в науке трудового права, имеющее тесную связь с реальными общественными процессами, в котором сконцентрирован богатейший эмпирический и теоретический материал. В содержание этого материала входят: система прав работника и ее особенности; механизмы осуществления прав работника; учет личности работника, работодателя (его представителей) и иных лиц, вовлеченных в процесс осуществления прав работника.
Остановимся на некоторых важных моментах, оказывающих влияние на реализацию прав работника, стандартный блок которых уже сформирован как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.
Прежде всего, отметим важность осознания того, что научный путь к изучению проблем реализации принадлежащих работнику прав определяется преобладающим в обществе правопониманием. Правопонимание имеет много направлений, наиболее известными являются: естественно-правовое, историческое, психологическое, нормативистское, социологическое и марксистское.
Широту смыслового поля правоведения в целом можно оценить позитивно, но, как верно отмечает И. Д. Мишина, представителям отраслевых правовых наук теперь неясно, что понимать под правом, что является объектом исследования в отраслевых науках; таким образом, страдает методологическая функция теории права. В этой ситуации насущно необходимо найти ключевой аспект в праве, позволяющий объединить разрозненные представления, рассматривать его как единый феномен, имеющий сложную архитектонику и своеобразно проявляющийся на различных уровнях действительности.12
Р. З. Лившиц создал оригинальную концепцию современной теории права и, в частности, самого понятия права как «общественного порядка, основанного на социальном согласии, компромиссе, как средстве проведения и реализации свободы и справедливости».13 Такое видение не традиционно, но именно оно может составить основу современного юридического мировоззрения, позволит под углом зрения социального согласия и прав человека рассматривать проблемы реализации прав работника.
Данный тип правопонимания позволяет сделать акцент в изучении реализации прав работника на поиске вариантов воздействия трудового права на взаимодействие работника, работодателя и иных субъектов трудового права для создания обстановки социального сотрудничества как наиболее удачной среды существования и развития трудовых и связанных с ними отношений, а значит, и для реализации прав работника.
Поскольку работник, права которого представляют большую ценность, — это личность, обладающая разнообразными свойствами, участвующая в сложных социальных взаимосвязях, существует необходимость применения к этим отношениям еще одной теории понимания права — коммуникативной, автором
12 Мишина И. Д. Нравственные ценности в праве. Автореф. дис. ... к. ю. н. Екатеринбург, 1999. С. 9.
13 Лившиц Р. З. Теория права. М., 1994. С. 51. 224 ЕЖЕГОДНИКИ ПРАВА (www.LAW-MEDIA.org)
которой является А. В. Поляков.14 Суть названного подхода состоит в том, что коммуникативная концепция права опирается на выводы, уже признанные другими науками, но распространяет их и на правоведение, представляя собой опыт построения целостного, интегрированного правового знания. Право обосновывается как особая форма коммуникации, имеющая свою специфику по сравнению с другими вариантами коммуникативного действия.
Правопонимание — это основа для построения в науке трудового права всех теоретических конструкций реализации прав работника. Помимо определяющих теорий, разработанных Р. З. Лившицем и А. В. Поляковым, большое значение для развития теории реализации прав работника имеет философское учение об индивидуальных правах и свободах личности.
Права работника реализуются в рамках наемного (несамостоятельного) труда, современные особенности которого должны быть учтены законодателем.
Следует обратить внимание на качественные показатели наемного труда, в котором все большее значение придается труду творческому, интеллектуальному. Возникает парадокс «исчезновения труда» в непосредственном производстве. Представители экономической науки призывают отойти от антитезы «умственный труд — физический труд», заменив ее оппозицией «творческий труд — стандартный труд». При этом стандартный труд может быть не только физическим по содержанию.15
Современный несамостоятельный труд вызвал появление новых структурных характеристик рабочей силы, свидетельствующих об утрате прежней монолитности и однородности этой составляющей рынка труда. Так, помимо постоянно занятых, обычно пользующихся системой социальных выплат и привилегий, растет численность других категорий работников, а именно частично и временно занятых, работающих по договорам «аренды рабочей силы», занятых по специальным трудовым контрактам. Эти группы работающих в относительно меньшей степени зависят от работодателя, они обладают большими возможностями маневрирования на рынке труда.16 К этим категориям можно отнести, например, дистанционных работников, спортсменов и тренеров, руководителей организаций.
Еще одной особенностью, которая характерна для сферы современного труда, является внедрение в нее идеологии достойного труда, которая нацелена на взаимную ответственность работника и работодателя. К первоочередным мерам при этом отнесены вопросы правового регулирования занятости, совершенствование социального партнерства и социальной защиты. В процессе осуществления концепции достойного труда, как это определено государством, реализация прав работника должна быть направлена на обеспечение ему возможности сочетания работы и отдыха, дохода и солидарности с другими трудящимися, возможности получения или продолжения образования, разрешения возникающих разногласий с работодателем и др.
14 Поляков А. В. Общая теория права. Феноменолого-коммуникативный подход. СПб., 2003.
15 Экономика труда / под ред. Н. А. Горелова. СПб., 2007. С. 7.
16 Там же. С. 5-6.
Доктрина достойного труда, безусловно, является прогрессивной уже потому, что демонстрирует необходимость организации наемного труда как системы, имеющей конкретные, достижимые показатели. Консолидация усилий всех заинтересованных сторон в работе, направленной на достижение достойного труда, должна сыграть важную роль не только в улучшении положения работников, но и в выводе отечественной экономики на новый этап роста и развития.
Кроме того, изменилось понимание роли и места прав работника в теории трудового права. М. В. Лушникова и А. М. Лушников выделяют несколько тенденций в развитии трудовых прав. Авторы считают, что первая тенденция связана с определением места трудовых прав в системе прав человека информационного общества. Второе направление в дальнейшем развитии трудовых прав связано со смещением акцентов с «экономического» человека на личность, ее личные блага. Третья тенденция в развитии трудовых прав связана с усилением гибкости правового регулирования трудовых отношений.17
Соглашаясь в целом с таким видением, можно добавить еще одно важное направление, без которого нельзя представить развитие норм о правах работников: направленность на их эффективную реализацию, что особенно актуально в период, когда мировое сообщество, в том числе Россия, включилось в программу достижения достойного труда.
Несмотря на то что в Трудовом кодексе РФ 2001 г. имеется подробная регламентация прав работников, постоянно возникает необходимость внесения в содержание данного документа новых положений. Например, в декабре 2014 г. в ТК включена гл. 50.1 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства»,18 которой был усовершенствован порядок привлечения и использования в России иностранных работников. Эти и другие новеллы, касающиеся особенностей предоставления прав работникам, должны стать предметом изучения в рамках теории реализации прав работника.
В силу того что правовая основа — это то, что направляет в дальнейшем поведение субъектов права, следует обратить внимание на конкретность, четкость изложения положений нормативных актов, не допускающих неопределенности в толковании. Значение объективного права в реализации прав работника сложно переоценить, несмотря на то что лишь нормативными директивами невозможно обеспечить высокую ответственность и профессионализм работодателей и иных субъектов права, от которых зависит реализация прав работников, а также убедить работника использовать все те права, которые ему принадлежат.
Развитие теории реализации прав работника требует анализа соотношения объективного и субъективного права, затрагивающего вопросы осуществимости прав работника.
17 Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права. В 2 т. Т. 2. Трудовые права в системе прав человека. Индивидуальное трудовое право. М., 2004. С. 32-46.
18 Федеральный закон от 1 декабря 2014 г № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс РФ и ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства» // СЗ РФ. 2014. № 49 (ч. VI). Ст. 6918.
Право в объективном смысле — это право в «статике». В то же время субъективное право («права») — возможность работника сделать (получить) что-либо, вытекающая из закона или иного юридического документа, — это право в «динамике», которое позволяет проанализировать возможности личности реально использовать свои права. Между этими двумя значениями имеется тесная связь, проявляющаяся в том, что субъективные права (а также обязанности) возникают на основе права объективного.
Понятие «субъективные права работника» отличается от собственно норм, в которых эти права отражены. Субъективное право — это право, которое принадлежит конкретному работнику, в то время как содержание объективного права не зависит от конкретного работника. Роль теории реализации прав работника заключается в возможности обнаружения, исследования и преодоления проблемных точек и пробелов в институционном образовании.
Теория реализации прав работника имеет в своей основе конкретизацию субъективных прав и обязанностей работника и работодателя (иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника). С. С. Алексеев отметил, что «в реальной жизни нет субъективного права (как юридического явления), если оно не "право" по отношению к кому-либо, т. е. если оно так или иначе не связано с обязанностями. Нет и обязанности (как юридического явления), если ей не корреспондирует право требования. Право, не обеспеченное обязанностями, и обязанности, не подкрепленные правом требования, превращаются в "юридический нуль"».19
Современные проблемы реализации прав работника, к которым относятся значительные изменения в природе труда и технологий, структуре трудовых ресурсов, глобализация, возрастание роли общественных организаций и т. д., резко усилили внимание к его личности, его психологии, социальному окружению как движущим силам, которые могут существенно повлиять на эффективность осуществления его прав.
Действие права начинается с момента создания его норм и должно заканчиваться его реализацией, под которой понимается «активное осуществление тех правил поведения, которые сформулированы в правовых нормах».20 С. С. Алексеев писал, что «реализация права — это претворение предписаний правовых норм в конкретных действиях людей, осуществление этих предписаний путем правомерного поведения, т. е. поведения, не выходящего за рамки дозволенного законом».21
Нормы права призваны регулировать действия работников, работодателей и иных лиц, с которыми они вступают в правоотношения, предоставляя им свободу действий, возможность поведения и использования материальных и духовных благ, а также связывая их свободу и поведение определенными рамками, предписаниями, ограничениями. При этом в трудовом праве имеются особенности, связанные с тем, что достаточно большое число норм, регулирующих социально-трудовые отношения, принимается на локальном уровне, на котором государство не участвует в нормообразовании, но эту деятельность
19 Алексеев С. С. Тайна и сила права. С. 331.
20 Поляков А. В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 449.
21 Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 142.
«санкционирует», т. е. дает разрешение на осуществление ограниченной правотворческой деятельности.
Как отмечает В. А. Тарасова, локальная норма, будучи местной, тем не менее имеет общий характер, хотя распространяется на локально ограниченную группу общественных отношений известного вида. Однако в пределах данного вида и круга общественных отношений правило, воплощенное в локальной норме, имеет всеобщую распространенность, так как только при этом условии оно представляет собой норму.22
Локальное регулирование дополняет централизованное и региональное регулирование и характеризуется тесной связью с теми отношениями, которые возникают в рамках наемного труда у конкретного работодателя.
В связи с этим существует необходимость так называемого первичного, или опережающего, регулирования. По мнению Е. А. Шамардина, федеральное законодательство зачастую не успевает реагировать на стремительное изменение реальных социально-трудовых отношений и их специфику. Исследователем выделены тенденции современного локального регулирования: стремление детально урегулировать вопросы, связанные с управлением персоналом, уточнить нормы федерального законодательства, нуждающиеся в конкретизации, обеспечить работникам более высокий уровень трудовых прав.23
Реализация прав работников чаще всего осуществляется на уровне организации, в которой он работает, поэтому роль локального нормотворчества как способа воздействия на его поведение с помощью норм, выработанных самим же коллективом, возрастает.24 Без обращения к локальным актам многие права работника остаются неосуществленными. Г В. Хныкин отмечает, что наиболее действенные возможности для защиты своих интересов работники могут использовать в сфере локального регулирования трудовых отношений, где осуществляется принцип «самопомощи» в форме локальных стандартов труда.25
Нормы трудового законодательства требуют постоянного совершенствования с тем, чтобы более полно соответствовать современным требованиям рыночной экономики, интересам работника и иных субъектов трудового права. Существуют разные мнения относительно того, как и в каких направлениях через нормы трудового законодательства должна проявляться государственная воля.
На обеспеченность субъекта достаточной юридической базой для того, чтобы его права могли быть осуществлены, обращал внимание С. С. Алексеев. Он писал, что регулятивное назначение права решающим образом выражено в том, чтобы в соответствии с указанной объективной потребностью внести в общественную жизнь оптимальную нормативность в том ее высоком
22 Тарасова В. А. Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. 1968. № 4. С. 94.
23 Шамардин Е. А. Сочетание централизованного, регионального и локального регулирования как особенность метода современного трудового права. Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2012. С. 11.
24 Ухина С. В. Локальное нормотворчество: вопросы теории и практики. Автореф. дис. ... к. ю. н. Волгоград, 2005. С. 9.
25 Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново, 2004. С. 24-25.
значении, которое сообразуется с нормальным существованием и развитием сообщества людей.26
Кроме того, реализация прав работника часто упирается в отсутствие необходимых механизмов, а также в ограничения, которые предоставляют другим членам общества «пользование теми же правами» (ст. 6 Всеобщей декларации прав человека).
В связи с этим мы поддерживаем предложение, выдвинутое В. М. Лебедевым и заключающееся в том, что в ТК РФ должна быть самостоятельная глава, в которой содержалась бы характеристика субъектов трудового права. Добавим, что характеристика субъектов трудового права позволяет более четко представить права и обязанности работника и возможности по их реализации.
Источником теории реализации прав работника как самостоятельного научного направления в трудовом праве стали переосмысление и переоценка многочисленных и разнообразных исторических данных о становлении системы прав работника и их реализации, а также результаты многочисленных исследований ученых в этой области.
Исходя из сказанного, можно утверждать, что теория реализации прав работника базируется на трех компонентах: субъективном, ценностном (аксиологическом) и компоненте должного поведения (деонтологическом).
Субъективный компонент отражает ориентацию теории реализации прав работника на его личность. В связи с этим труд на условиях найма объективно требует анализа и учета интересов работника как личности, эффективность профессиональной деятельности которой в большей степени диктуется полнотой реализации прав, чем интересом работодателя получить выгоду от труда работника.
Тем не менее, как отмечают А. М. Лушников и М. В. Лушникова, в теории советского и современного трудового права продолжает главенствовать формально-юридический подход к определению работника, где последний рассматривается как физическое лицо, обладающее трудовой правосубъектностью.27 Данный подход к работнику отражает производственную функцию трудового права и, соответственно, интересы работодателя. Намеченный еще в прошлом столетии профессорами С. А. Ивановым и Р. З. Лившицем28 социальный подход к работнику внедряется слишком медленно. Но именно он заключает в себе внимание к правам и интересам работника.
Таким образом, теория реализации прав работника объективно направлена на дальнейшее обоснование необходимости социального подхода к работнику, которого следует рассматривать как человеческую личность, а не только как компонент производственного процесса. Существующая повсеместно тенденция к декларативности нормативных актов, в которых отражаются права работника, сужение системы прав работников, снижение социальных стандартов реализации прав работника в интересах противоположной стороны должны постепенно преодолеваться.
26 Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1998. С. 210.
27 Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права. В 2 т. Т. 1. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. М., 2003. С. 232.
28 Иванов С. А., Лившиц Р. З. Личность в советском трудовом праве. М., 1982. С. 11, 13.
Аксиологический подход определяет комплекс защищаемых ценностей работника, многообразие которых включает в себя несколько категорий: моральные ценности (равенство, достоинство, гуманизм); материальные ценности (заработная плата, профессиональное образование, продвижение по службе); идеологические ценности (религиозные и политические взгляды); эмоциональные ценности (гордость, душевное равновесие); витальные ценности (сохранение жизни, укрепление здоровья).
Ценности работника следует понимать как специфический ресурс его личности. Такой вывод основан на том, что убеждения и цели индивида формируются в результате его деятельности, развития и осуществления его потребностей, усвоения в ходе повседневного опыта социально одобряемых способов удовлетворения потребностей, выбора этих способов с учетом социальных стандартов. Позже ценности обретают самостоятельное существование и служат ориентиром деятельности работника, являясь относительно самостоятельными по отношению к потребностям и социальным стандартам поведения.29
Ценности, которые превалируют у определенного работника, определяют его преимущественный интерес к тем или иным правам. Работодатель, используя эту личностную особенность, может сделать труд более привлекательным для конкретного работника, что в свою очередь позволит продуктивно раскрыть его профессиональные возможности.
Каждый работник индивидуален и имеет свою собственную систему ценностей, но некоторые ценности присущи всем людям, занятым наемным трудом. На осознании общих ценностей построена концепция достойного труда, которая начала внедряться и в России, но пока еще не все необходимые для ее осуществления задачи решены. К ценностям достойного труда отнесены права работников, занятость, социальная защита и социальный диалог.30
Деонтологический компонент теории реализации прав работника отражает подходы к дозволенному и должному поведению работника, работодателя и иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника.
Например, Н. Г. Александров писал о социальных нормах, которые, являясь по своей логической форме суждениями о должном и одобряемо-возможном поведении, тем и отличаются от аналогичных суждений, не являющихся социальной нормой, что они выражают сознание и волю известного общественного коллектива, воздействующего на поведение индивидов в целях утверждения, закрепления и развития социальных отношений, соответствующих интересам данного коллектива.31
Фактически должное и дозволенное поведение работника и работодателя (иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника) проявляется в правоотношениях, которые возникают на основе норм права. Эта связь имеет индивидуальный характер, поддерживается (гарантируется) принудительной
29 Трансформация экономических институтов в постсоветской России (микроэкономический анализ). Аксиологическая компонента в объяснении феномена «новых бедных» ученых // http://bibliotekar.ru/economicheskiy-institut/77.htm.
30 Концепция достойного труда и проблемы ее реализации. К 90-летию Международной организации труда // www.portal-ot-saratov.ru/files/zakonakt/2569.doc.zip.
31 Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. С. 10.
силой государства и осуществляется через субъективные юридические права и обязанности участников правоотношения.32
Таким образом, теория реализации прав работников в современный период должна развиваться по следующим основным направлениям:
1) наиболее глубокое, полное и целостное объяснение понятия реализации прав работника, ее сущности, содержания, признаков, механизма;
2) изучение генезиса (происхождения и развития) системы нормативного закрепления прав работника в целом, а также его отдельных прав;
3) определение места и роли работника, работодателя (иных лиц) в процессе реализации прав работника;
4) разработка категориального аппарата, взаимодействие с другими науками, изучающими личность и реализацию ее прав.
32 Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2009. С. 328-329.
