CC BY
97
К. Д. Крылов*, Т. А. Зыкина**
К развитию теоретического исследования реализации прав работника
Аннотация. В статье обосновывается необходимость развития теоретического исследования реализации прав работника в качестве самостоятельного направления науки трудового права, осуществление которого требует дополнительных методологических компонентов. Основными задачами такого исследования являются:
1) целостное отражение содержания, признаков, механизма реализации прав работника;
2) изучение генезиса (происхождения и развития) нормативного закрепления системы прав работника в целом, а также его отдельных прав;
3) определение места и роли работника, работодателя, иных лиц в процессе реализации прав работника;
4) разработка категориального аппарата, взаимодействие с другими науками, изучающими личность и реализацию ее прав.
Ключевые слова: права работника, реализация прав работника, личность работника, достойный труд, теория трудового права.
001: 10.17803/1994-1471.2016.66.5.089-096
Трудовые права, их предоставление, осуществление и защита являются основополагающими ценностями правового регулирования сферы труда. В статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства названы: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Однако практика свидетельствует о том, что не всегда работники могут осуществить свои права. Имеются объективные и субъективные факторы, затрудняющие этот процесс даже в отношении основных прав работника, среди которых — получение заработной платы за свой труд. В качестве примера можно привести официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, согласно которым суммарная задолженность по заработной
© Крылов К. Д., Зыкина Т. А., 2016
* Крылов Константин Давыдович, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) kodakr@list.ru
123995, Россия, Москва, Садовая-Кудринская, д. 9
** Зыкина Татьяна Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права и сравнительного правоведения Юридического института Северного (Арктического) федерального университета им. М. В. Ломоносова t.zykina@narfu.ru
163002, Российская Федерация, г. Архангельск, наб. Северной Двины, 17
плате российских работников составила на 1 декабря 2015 г. 3 900 млн руб. и по сравнению с 1 ноября 2015 г. увеличилась более чем на 11 %1 .
Права работнику необходимы не только для того, чтобы оградить себя от нарушений, допускаемых работодателем, и от его чрезмерных притязаний, но и для того, чтобы чувствовать себя полноценной личностью. Это возможно при условии, что права, принадлежащие работнику, могут быть осуществлены свободно.
В отечественном правоведении широко распространено понимание реализации права как претворения предписаний правовых норм в конкретных действиях людей, осуществления этих предписаний путем правомерного поведения. Однако по мере проведения теоретических исследований выявились разные методологические подходы к ее научному познанию, обусловленные расширением правопонима-ния. Более развернуто стали различаться реализация права как целостного объективного явления и реализация субъективных прав, реализация источников права и реализация правовых норм, их структурных элементов, что ориентирует правовую практику на комплексное совершенствование правотворчества и правоприменения, выявление и преодоление пробелов и коллизий в праве2.
Ныне в наиболее обобщенном виде реализация права рассматривается как часть правового воздействия, часть действия права, ко-
торая «отражает регулирующую роль права и выражается непосредственно в правомерном поведении в соответствии с содержащимися в праве дозволениями, обязываниями и запретами... когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов социального общения»3. Реализация права предстает как процесс, характеризуемый с объективной и субъективной стороны, и как результат, означающий «достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздерживаться от них и суммой фактически последовавших действий»4.
В проблематике реализации субъективных прав особое внимание научного сообщества уделяется изучению сущности, классификации и реализации прав человека, в том числе трудовых прав, и важность этих исследований несомненна5. При этом обоснованно отмечается, что правовое состояние работника в системе социально-трудовых отношений определяется преимущественно тем, насколько он реально может использовать свои права, поэтому в научных работах все более широко анализируются проблемы, связанные с реализацией прав работника6. Они становятся предметом диссертационных исследований, посвященных право-реализации в социальной сфере, реализации конституционных прав граждан в сфере социально-трудовых отношений, реализации норм трудового права, установленных ими гарантий7 .
1 О просроченной задолженности по заработной плате на 1 декабря 2015 г. // URL: http://www.gks.ru/ bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/257.htm (дата обращения: 24 января 2016 г.).
2 См., например: Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2009 ; Завадская Л. H. Механизм реализации права. М. : Наука, 1992 ; Маликов М. К. Проблемы реализации права. Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1988 ; Правовое регулирование и правореализация / Л. T. Бакулина [и др.] ; науч. ред. Ю. С. Решетов. Казань : Изд-во Казан, гос. ун-та, 2008.
3 Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник для бакалавров. М. : Проспект, 2016. С. 267.
4 Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Указ. соч. С. 267.
5 См., например: Права человека в современном мире: новые вызовы и трудные решения : материалы междунар. науч. конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014.
6 См.: Гладков Н. Г. Реализация и защита трудовых прав, свобод и законных интересов работников. М. : Проспект, 2015 ; Еремина С. Н. Право человека на труд и правовые формы его реализации. М. : Языки славянской культуры, 2013 ; Зыкина Т. А. Реализация прав работников: проблемы теории и практики. Архангельск : ИПЦ САФУ, 2012 ; Симонов В. И. Реализация права на гарантии и компенсации. Трудопра-вовой аспект. М. : Инфра-М, 2013.
7 Это нашло отражение, в частности, в исследованиях, которые осуществили А. В. Солдатова, Н. Н. Сла-боспицкая, В. И. Симонов, Н. Н. Пономарева и др.
Научный поиск направляется в эту сферу еще и потому, что исполнимость прав работника — это показатель уровня развития демократии в обществе. Государство и в рыночных отношениях должно содействовать работнику в реализации его трудовых прав. А по мере появления и развития исследований трудовых прав работодателей должно сохраняться, выделяться и расширяться самостоятельное научное направление, связывающее воедино вопросы реализации прав работника, включая особенности его личности, гарантии и механизмы осуществления трудовых прав, что в комплексе отражает основную идею всего трудового права.
С учетом расширения таких исследований данное направление в определенной мере можно обозначить как формирующуюся теорию реализации прав работника. По своему содержанию теория реализации прав работника соответствует идее понимания реализации права как общецивилизационной основы, на необходимость воплощения которой в трудовом законодательстве и социально-трудовых отношениях указывается в современных научных исследованиях8 .
Теория реализации прав работника базируется на общетеоретических положениях, касающихся реализации права, ее механизма, форм и методов, разработанных общей теорией права и государства. В данных положениях определены понятие и значение реализации права, показаны особенности ее понимания с компаративистских позиций, выделены основные ее формы — использование, исполнение и соблюдение, дается анализ особой форме — правоприменению. При классификации форм проявлений реализации права указывается также на их разнообразие в зависимости, например, от характера правовых связей (общие и конкретные правоотношения), субъектного состава (индивидуальные и коллективные), внешнего проявления (активные и пассивные), метода воздействия (добровольные и принудительные), правового положения
субъектов (административно-правовые, гражданско-правовые, трудоправовые и др.). Исследования реализации права тесно связаны с проблематикой его эффективности как внутри государства в разных отраслях права и сферах жизнедеятельности, так и на международном уровне9 .
Применительно к реализации прав работников такие исследования могут быть дополнены методологически по крайней мере еще тремя компонентами: личностным, аксиологическим (ценностным) и деонтологическим (должного поведения).
Личностный компонент отражает ориентацию теории реализации прав работника на необходимость социального подхода к работнику, который не может и не должен быть исключительно компонентом производственного процесса. В науке трудового права этому вопросу посвящены монографические исследования, в которых рассматриваются права, обязанности и их реализация через призму интересов, нужд и потребностей личности работника. Обоснованно отмечается, что правовой статус работника не может существовать и развиваться независимо от правового статуса личности и он соотносится с правовым статусом личности как общее и особенное (частное)10.
Проблема личности работника и ее связи с реализацией прав в современном российском трудовом праве приобретает все большее значение по нескольким причинам. Во-первых, положение личности работника определяется положением личности в обществе и зависит от государственной социальной политики. Во-вторых, дальнейшая разработка теоретических проблем личности работника направлена на углубление гуманистической сущности трудового права. Кроме того, личностный подход позволяет принимать во внимание достижения многих наук, а не только юридических.
Видится настоятельная необходимость более подробного нормативного регулирования вопросов обеспечения интересов и потребностей личности работника, оценки ее качеств,
8 См., например: Крылов К. Д. К новому типу трудового законодательства // Реформа трудового законодательства в России. М. : Издание Бюро МОТ, 2001. С. 37.
9 См., например: Лютов Н. Л. Эффективность норм международного трудового права. М. : Проспект, 2015 .
10 Федин В. В. Юридический статус работника как субъекта трудового права. М. : Проспект, 2005. С. 43.
установления пределов разрешенного поведения при реализации прав, защиты имеющихся у работника ценностей, включая нематериальные.
Аксиологический подход способствует установлению комплекса защищаемых в процессе реализации прав ценностей работника, многообразие которых можно подразделить на несколько категорий: моральные ценности (равенство, достоинство, гуманизм); материальные ценности (заработная плата, профессиональное образование, продвижение по службе); идеологические ценности (религиозные и политические взгляды); эмоциональные ценности (гордость, душевное равновесие); витальные ценности (сохранение жизни, укрепление здоровья).
Например, при анализе особенностей осуществления права на здоровье — одной из витальных ценностей работника — делается вывод о необходимости введения стандарта использования данного права. Действительно, работник имеет возможность произвольно распоряжаться своим здоровьем, которое представляет собой не только личное, но и общественное благо, и при этом велика вероятность нарушения прав других лиц, в том числе аналогичных11 .
Ценности работника можно понимать как специфический ресурс его личности. Такой вывод основан на том, что убеждения и цели индивида формируются в результате его деятельности, развития и осуществления его потребностей, усвоения в ходе повседневного опыта социально одобряемых способов удовлетворения потребностей, выбора этих способов с учетом социальных стандартов. Позже ценности обретают самостоятельное существование и служат ориентиром деятельности работника, являясь относительно самостоятельными по отношению к потребностям и социальным стандартам поведения.
Ценности, которые превалируют у определенного работника, определяют его преимущественный интерес к тем или иным правам. Работодатель, используя эту личностную осо-
бенность, может сделать труд более привлекательным для конкретного работника, что позволит продуктивно раскрыть профессиональные возможности работника.
Каждый работник индивидуален и имеет свою собственную систему ценностей, но некоторые ценности присущи всем людям, занятым трудом. На осознании общих ценностей построена концепция достойного труда, которая начала внедряться и в России, но пока еще не все необходимые для ее осуществления задачи решены. Отмечается, что достойный труд предназначен для всех работников — женщин и мужчин, как формальной, так и неформальной экономики, работающих по трудовому договору или самозанятых12 .
Права работников, наряду с занятостью, социальной защитой и социальным диалогом, отнесены Международной организацией труда к важнейшим ценностям достойного труда.
Необходимо добавить, что в процессе осуществления международной концепции достойного труда реализация прав работника должна способствовать обеспечению возможности сочетания работы и отдыха, дохода и солидарности с другими трудящимися, возможности получения или продолжения образования, разрешения возникающих разногласий с работодателем и др.
Доктрина достойного труда в системе общих ценностей работников демонстрирует необходимость организации труда как системы, имеющей конкретные, достижимые показатели. При этом консолидация усилий всех заинтересованных сторон в работе, направленной на достижение достойного труда, должна сыграть важную роль не только в улучшении положения работников, но и в выводе отечественной экономики на новый этап роста и развития.
Деонтологический компонент теории реализации прав работника отражает подходы к дозволенному и должному поведению работника, работодателя и иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника (профессиональных союзов, объединений работодателей, органов социального партнерства).
11 Шевченко О. А. Здоровье и право на охрану здоровья как объекты правового регулирования: трудо-правовой аспект // Российский ежегодник трудового права. 2012. № 8. С. 154—162.
12 Морозов П. Е. Современные тенденции развития зарубежного трудового права в условиях глобализации. М. : Проспект, 2015. С. 104.
Фактически должное и дозволенное поведение субъектов права проявляется в правоотношениях, которые возникают на основе норм права13. Эта связь в трудовом правоотношении имеет индивидуальный характер, поддерживается (гарантируется) принудительной силой государства и осуществляется через субъективные юридические права и обязанности участников трудового правоотношения и иных непосредственно связанных с ними общественных отношений.
Следует поддержать предложение о том, что в ТК РФ может быть выделена самостоятельная глава, в которой содержалась бы характеристика субъектов трудового права. Добавим, что характеристика субъектов трудового права позволяет более четко представить не только права, но и обязанности работника и возможности их реализации.
Теория реализации прав работника имеет в своей основе конкретизацию субъективных прав и обязанностей работника, работодателя, иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника. В отечественной юридической науке отмечалось, что «в реальной жизни нет субъективного права (как юридического явления), если оно не "право" по отношению к кому-либо, то есть если оно так или иначе не связано с обязанностями. Нет и обязанности (как юридического явления), если ей не корреспондирует право требования. Право, не обеспеченное обязанностями, и обязанности, не подкрепленные правом требования, превращаются в "юридический нуль"»14.
Примером усиления ответственности работодателя в сфере труда может служить ужесточение правовых санкций, установленное с 1 января 2015 г. в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях15, и их расширение, предусмотренное в его новой редакции. Жесткие правовые санкции кратно увеличили административную ответственность работодателей, но, несмотря на это, сохраняется вероятность подмены трудо-
вых правоотношений гражданско-правовыми, поскольку последние иногда «дешевле» рабо-тодателю16 .
Представляется, что теория реализации прав работника, которая основывается на незыблемости прав личности, гарантируемых властью (в том числе властью работодателя), в современный период должна развиваться по следующим основным направлениям:
1) наиболее глубокого, полного и целостного объяснения содержания, признаков, механизма реализации прав работника;
2) изучения генезиса (происхождения и развития) нормативного закрепления системы прав работника в целом, а также его отдельных прав;
3) определения места и роли работника, работодателя, иных лиц в процессе реализации прав работника;
4) разработки категориального аппарата, взаимодействия с другими науками, изучающими личность и реализацию ее прав. Современный труд демонстрирует появление новых структурных характеристик рабочей силы, которые свидетельствуют об утрате прежней монолитности и однородности этой составляющей рынка труда. Так, помимо постоянно занятых, обычно пользующихся системой социальных выплат, различных гарантий, растет численность других категорий работников, а именно частично и временно занятых, работающих по договору о предоставлении труда работников, занятых дистанционным трудом, вовлеченных в различные виды неформальной занятости. Несомненно, реализация прав «нетипичных» работников заслуживает отдельного исследования в рамках теории реализации прав работников. Это тем более целесообразно в связи с принятием и началом шестилетнего цикла реализации Рекомендации МОТ 2015 г. № 204 «О переходе от неформальной к формальной экономике» и в связи с ратификацией Россией Конвенции МОТ 1994 г. № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени».
13 Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2009. С. 328—329.
14 Алексеев С. С. Указ. соч. С. 331.
15 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
16 Бондаренко Э. Н. Динамика трудового правоотношения. М., 2015. С. 12.
Кроме того, изменилось понимание роли и места прав работника в теории трудового права. В ней выделяются тенденции, связанные, во-первых, с определением места трудовых прав в системе прав человека информационного общества, во-вторых, со смещением акцентов с «экономического» человека на личность, ее личные блага, в-третьих, с усилением гибкости правового регулирования трудовых отно-шений17. Проявляется необходимость опережающего регулирования в сфере труда для более высокого уровня реализации трудовых прав.
Однако законодательство не успевает реагировать на изменение социально-трудовых отношений. Положения нормативных актов зачастую не содержат указания на механизм реализации установленных или уточненных прав работника. Так, например, законодательное
закрепление в Трудовом кодексе РФ особенностей регулирования труда дистанционных работников и предоставления труда работников привело к возникновению практических вопросов, связанных с реализацией прав данных категорий работников.
Теория реализации прав работника призвана содействовать решению проблем, связанных с разработкой конкретных путей претворения в жизнь различных прав работника, способствовать устранению нерешенных или спорных коллизий в данной области общественной жизни. Она может содействовать использованию во внутригосударственном праве опыта включения в содержание современных международных актов специальных разделов о механизме реализации целей, задач и принципов, касающихся прав человека в сфере труда.
БИБЛИОГРАФИЯ
1 . Алексеев С. С. Общая теория права. — М. : Проспект, 2009. — 576 с.
2 . Бондаренко Э. Н. Динамика трудового правоотношения. — М. : Норма, Инфра-М, 2015. — 192 с.
3 . Гладков Н. Г. Реализация и защита трудовых прав, свобод и законных интересов работников. — М. :
Проспект, 2015. — 928 с.
4 . Еремина С. Н. Право человека на труд и правовые формы его реализации. — М. : Языки славянской
культуры, 2013. — 296 с.
5 . Завадская Л. H. Механизм реализации права. — М. : Наука, 1992. — 288 с.
6 . 3ыкина Т. А. Реализация прав работников: проблемы теории и практики. — Архангельск : ИПЦ САФУ,
2012. — 244 с.
7. Крылов К. Д. К новому типу трудового законодательства // Реформа трудового законодательства в России. — М. : Издание Бюро МОТ, 2001. — С. 28—46.
8 . Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права : в 2 т. — М. : Проспект, 2004. — Т. 2 : Трудовые
права в системе прав человека. Индивидуальное трудовое право. — 608 с.
9 . Лютов Н. Л. Эффективность норм международного трудового права. — М. : Проспект, 2015. — 328 с.
10 . Маликов М. К. Проблемы реализации права. — Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1988. — 138 с.
11 . Морозов П. Е. Современные тенденции развития зарубежного трудового права в условиях глобали-
зации. — М. : Проспект, 2016. — 256 с.
12. Права человека в современном мире: новые вызовы и трудные решения : материалы международной научной конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. — 378 с.
13. Правовое регулирование и правореализация / Л. Т. Бакулина [и др.] ; науч. ред. Ю. С. Решетов. — Казань : Изд-во Казан. гос. ун-та, 2008. — 164 с.
14 . Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник для бакалавров. — М. : Проспект, 2016. — 568 с.
17 Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права : в 2 т. М. : Проспект, 2004. Т. 2 : Трудовые права в системе прав человека. Индивидуальное трудовое право. С. 32—46.
15 . Симонов В. И. Реализация права на гарантии и компенсации. Трудоправовой аспект. — М. : Инфра-М,
2013. — 176 с.
16 . Федин В. В. Юридический статус работника как субъекта трудового права. М. : Проспект, 2005. — 240 с. 17. Шевченко О. А. Здоровье и право на охрану здоровья как объекты правового регулирования: трудоправовой аспект // Российский ежегодник трудового права. — 2012. — № 8. — С. 154—162.
Материал поступил в редакцию 6 февраля 2016 г.
THE DEVELOPMENT OF THEORETICAL RESEARCH OF IMPLEMENTATION OF EMPLOYEE'S RIGHTS
ZYKINA Tatiana Alekseevna — Ph.D. in Law, Associate Professor of the Department of International Law and Comparative Jurisprudence of the Law Institute of the Lomonosob Northern (Arctic) Federal University. t.zykina@narfu.ru
163002, Russia, Arkhangelsk, nab.Severnoy Dviny, 17
KRYLOV Konstantin Davydovich — Doctor of Law, Professor of the Department of Labor Law and Social
Security Law of the Kutafin State Law University (MSAL).
kodakr@list.ru
123995, Russi, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d.9
Review. The article substantiates the necessity of the development of theoretical research of implementation of employee's rights as a separate branch of labor law the enforcement of which requires supplementary methodological components. Such a research pursues the following objectives: 1) comprehensive reflection of the content, features and the scheme of implementation of employee's rights; 2) the genesis study (origins and development) of the statutory consolidation of the system of employee's rights; 3) defining the place and role of the employee, employer or other persons in the process of implementation of employee's rights; 4) the development of the categorical apparatus, interaction with another sciences that study the personality and implementation of its rights.
Keywords: employee's rights, implementation of employee's rights, employee's personality, decent work, theory of labor law.
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1 . AlekseevS. S. Obshhaja teorija prava. — M. : Prospekt, 2009. — 576 s.
2 . Bondarenko Je. N. Dinamika trudovogo pravootnoshenija. — M. : Norma, Infra-M, 2015. — 192 s.
3 . Gladkov N. G. Realizacija i zashhita trudovyh prav, svobod i zakonnyh interesov rabotnikov. — M. : Prospekt,
2015. — 928 s.
4 . Eremina S. N. Pravo cheloveka na trud i pravovye formy ego realizacii. — M. : Jazyki slavjanskoj kul'tury,
2013. — 296 c.
5 . Zavadskaja L. H. Mehanizm realizacii prava. — M. : Nauka, 1992. — 288 s.
6 . Zykina T. A. Realizacija prav rabotnikov: problemy teorii i praktiki. — Arhangel'sk : IPC SAFU, 2012. — 244 s. 7. Krylov K. D. K novomu tipu trudovogo zakonodatel'stva // Reforma trudovogo zakonodatel'stva v Rossii. —
M. : Izdanie Bjuro MOT, 2001. — S. 28—46.
8 . Lushnikov A. M., Lushnikova M. V. Kurs trudovogo prava : v 2 t. — M. : Prospekt, 2004. — T. 2 : Trudovye
prava v sisteme prav cheloveka. Individual'noe trudovoe pravo. — 608 s.
9 . Ljutov N. L. Jeffektivnost' norm mezhdunarodnogo trudovogo prava. — M. : Prospekt, 2015. — 328 s.
10 . Malikov M. K. Problemy realizacii prava. — Irkutsk : Izd-vo Irkut. un-ta, 1988. — 138 s.
11 MorozovP. E. Sovremennye tendencii razvitija zarubezhnogo trudovogo prava v uslovijah globalizacii. — M. : Prospekt, 2016. — 256 s.
12. Prava cheloveka v sovremennom mire: novye vyzovy i trudnye reshenija : materialy mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii / otv. red. T. A. Soshnikova. — M. : Izd-vo Mosk. gumanit. un-ta, 2014. — 378 s.
13. Pravovoe regulirovanie i pravorealizacija / L. T. Bakulina [i dr.] ; nauch. red. Ju. S. Reshetov. — Kazan' : Izd-vo Kazan. gos. un-ta, 2008. — 164 s.
14 . Rad'ko T. N., Lazarev V. V., Morozova L. A. Teorija gosudarstva i prava : uchebnik dlja bakalavrov. — M. :
Prospekt, 2016. — 568 s.
15 . Simonov V. I. Realizacija prava na garantii i kompensacii. Trudopravovoj aspekt. — M. : Infra-M, 2013. — 176 s.
16 . Fedin V. V. Juridicheskij status rabotnika kak sub#ekta trudovogo prava. M. : Prospekt, 2005. — 240 s.
17. Shevchenko O. A. Zdorov'e i pravo na ohranu zdorov'ja kak ob#ekty pravovogo regulirovanija: trudopravovoj aspekt // Rossijskij ezhegodnik trudovogo prava. — 2012. — № 8. — S. 154—162.
