CC BY
20ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ)
ЛАРИНА Ольга Григорьевна,
доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета (ЮЗГУ). E-mail: [email protected];
ШЕВЯКИНА Алина Игоревна,
преподаватель кафедры теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета (ЮЗГУ). E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: Авторы данной статьи анализируют основные этапы развития молодежного парламентаризма и на основе полученных данных определяют сущностные характеристики института молодежного парламентаризма в Российской Федерации. В статье выявляются основные формы и уровни организации молодежных парламентских структур, а также раскрываются современные направления развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации. Изучение опыта работы молодежного парламента Курской области позволяет оценить развитие молодежного парламентаризма в субъекте и предложить авторские механизмы совершенствования института молодежного парламентаризма.
Abstract: The authors of this article analyze the main stages of development of youth parliamentarism and on the basis of obtained information determine the essential characteristics of the institute of youth parliamentarism in the Russian Federation. In the article identifies the main forms and levels of organisation of youth parliamentary structures, and also reveal the modern trends of development of youth parliamentarism in the Russian Federation. Learning of experiences of the youth Parliament of Kursk region allows to evaluate the development of youth parliamentarism in the subject and propose author's mechanisms to improve the institute of youth parliamentarism.
Ключевые слова: Молодежь, молодежная политика, молодежные парламентские структуры, молодежные парламенты, Общественная Молодежная палата, молодежный парламентаризм.
Keywords: Youth, youth policy, youth parliamentary structures, youth parliaments, Youth Public chamber, youth parliamentarism.
В последнее время возрастные акценты участия граждан в формировании гражданского общества смещаются в сторону молодежи, которая способна не только взять инициативу в свои руки, проявлять активность на благо общества, но и нести ответственность за свою работу. Действительно, за двадцатилетие реформ в Российской Федерации выросло поколение молодых россиян, которые по-новому смотрят на политические и социальные процессы в обществе. Сегодня становится очевидным, что молодежь открыта для активного участия в демократических реформах. Надо сказать, что механизмы, способствующие вовлечению молодежи в общественные и политические процессы, усложняются, появляются институты, посредством которых молодежь способна влиять на решения собственных проблем и одновременно участвовать в процессе формирования гражданского общества. В настоящее время таким институтом является молодежный пар-
ламентаризм, который основан на самоорганизации молодежи и консолидации ее общественного и политического потенциала.
Действительно, сегодня деятельность молодежных парламентских структур можно рассматривать в контексте полноправного субъекта гражданского общества. Так, в ряде регионов молодежные парламенты (палаты, думы, советы, правительства и др.) активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи. Так, например, в Курской области функционирует Общественная Молодежная палата при Курской областной Думе. Члены палаты имеют право выступать от лица всей молодежи и активно взаимодействовать с законодательной (представительной) властью. Кроме того одной из задач Общественной Молодежной палаты сегодня является - повышение уровня правовой и политической культуры во всей молодежной среде в целом.
Стоит отметить, что молодежный парламен-
таризм в целом и деятельность молодежных парламентских структур в частности является одним из факторов развития гражданского общества в Российской Федерации. Однако на сегодняшний день обоснованность такой позиции в концептуальных положениях не разработана, что, безусловно, придает актуальной заданной темы.
Цель настоящей работы - рассмотреть молодежный парламентаризм как фактор, влияющий на развитие гражданского общества.
Российский молодежный парламентаризм берет свое начало с середины 1990-х гг., когда на региональном и местных уровнях стали формироваться молодежные парламентские структуры. Стоит отметить, что с момента своего появления молодежный парламентаризм прошел несколько этапов:
1) Первый этап молодежного парламентаризма берет свое начало с 90-х гг. прошлого века, когда еще преобладал советский взгляд на молодежь, смысл которого состоял в использовании энтузиазма молодежи как средства решения социально-экономических проблем [1, с. 3-7].
2) Второй этап развития молодежного парламентаризма в России приходится на период 19932000 гг. В это время стремительно провозглашались права и свободы в условиях становления демократии.
В эти годы изменения в области государственной молодежной политики были связаны с формированием нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях, выстраиванием структуры государственных органов по делам молодежи. Однако, базового закона о молодежи, который установил бы принципы и основные механизмы государственной молодежной политики, так и не существовало.
3) Третий этап, очевидно, связан с приходом к власти Президента В.В. Путина, который впервые ориентировал общество и государство на решение имеющихся молодежных проблем с точки зрения взгляда на молодежь как на стратегический ресурс развития страны. Именно в этот период создаются различные молодежные формирования, охватывающие широкий круг молодежи («Россия молодая», «Новые люди», и др.) Также, стоит подчеркнуть, что в рамках третьего этапа одним из ключевых моментов в развитии молодежного парламентаризма в России является инструктивное письмо Министерства Образования Российской Федерации «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах федерации», где впервые молодежный парламентаризм
определяется как система представительства прав и законных интересов молодежи, как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти, или в установленном ими порядке, специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. [2]
Также в рамках этого этапа впервые создается Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, с целью содействия деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. В свою очередь на региональном уровне также начинают формироваться молодежные парламентские структуры. Так, например, в Курской области, в 2005 г. была создана Общественной Молодежной палате при Курской областной Думе.[4]
4) В настоящее время наша страна находится на очередном этапе развития молодежного парламентаризма в России. Очевидно, что сегодня имеются факты наличия инициативы, идущей от общественных объединений, небольших групп молодых людей, которым важно, чтобы властные решения принимались с учетом мнения тех, кому жить с последствиями этих решений. Сегодня развитие молодежного парламентаризма доказывает, что молодежь должна быть заинтересована в том, чтобы ее интересы были услышаны и поддержаны государством, которое, безусловно, понимает, что, то каким будет молодое поколение сегодня, такой быть стране завтра.
Сегодня, актуальность и важность такого правового явления как молодежный парламентаризм очевидна. Однако, на сегодняшний день, отдельного закона о молодежном парламентаризме как на федеральном, так и на уровне субъектов, не существует. Опыт закрепления на законодательном уровне молодежных парламентских структур находит свое отражение в отдельных законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность парламентских структур.
Представляется, что отсутствие единой нормативной базы порождает ряд противоречий связанных с пониманием сущности понятия молодежного парламентаризма, его структуры, с организацией ра-
боты молодежных парламентов и с определением основных направлений деятельности парламентских структур.
Существует множество других проблем связанных с вопросами молодежного парламентаризма и единственным выходом представляется принятие закона «О молодежном парламентаризме».
В рамках данной научной работы разработан проект Федерального закона «О молодежном парламентаризме», в котором закреплено понятие молодежного парламентаризма, определены цели и основные направления функционирования молодежных парламентов, порядок их формирования на различных уровнях.
В законе выстроена региональная структура молодежного парламентаризма и механизм взаимодействия молодежных парламентов на уровне субъектов РФ. Настоящий закон устанавливает правовые основы и принципы деятельности молодежных парламентов, определяет их организационную структуру, устанавливает основные формы работы молодежных парламентов.
Известно, что понятие молодежного парламентаризма было впервые прописано в инструктивном письме Министерства Образования Российской Федерации «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах федерации», в котором на молодежной парламентаризм была возложена функция представительства прав и законных интересов молодежи.
С учетом вышеобозначенного, в данном проекте закона предложены следующие функции:
- выявление и представление законных интересов молодежи;
- развитие законотворческой инициативы молодежи;
- повышения уровня правовой и политической культуры в молодежной среде;
- выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;
- привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;
- создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях.
С учетом специфики вышеизложенных функ-
ций на молодежный парламентаризм в настоящем проекте закона выделены основные направления деятельности молодежных парламентских структур:
1) Представление интересов молодежи в органах власти. Данное направление можно назвать одним из основополагающих, так как оно позволяет формулировать и доводить до органов власти проблемы и законные интересы молодежи. В свою очередь, представляется, что реализация этого направления способствует вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению уровня правовой культуры и гражданской активности молодежи.
2) Участие в законотворческой деятельности, в сфере государственной молодежной политики. Реализация, данного направления позволит молодежи не просто участвовать в обсуждении законов, но и посредством выдвижения собственных законотворческих инициатив даст возможность влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики. Так, опыт работы Курской общественной молодежной палаты показал, что ввиду отсутствия законодательной регламентации законотворческих полномочий, общественная молодежная палата не имеет реальных механизмов для продвижения своих законотворческих инициатив, так как выдвижение предлагаемых законопроектов возможно лишь посредством действующих депутатов областной Думы, что является существенным недостатком, так как согласно ст. 14 закона Курской области от 23 декабря 2005 г. № 101-зко «Об общественной молодежной палате при Курской Областной Думе», решения Молодежной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.
3) Подготовка молодых кадров. Известно, что молодежные парламентские структуры - это бесценная площадка для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно - политической жизнью страны. Очевидно, что молодежный парламентаризм - это некая школа будущих управленческих кадров, новое поколение российских государственных служащих, с развитой политической и правовой культурой. Вышеобозначенную позицию подтверждают следующие статистические данные: в Рязанской области из общего числа молодых парламентариев, государственными и муниципальными служащими стали 35, 29%.
Важно то, что настоящий проект закона пред-
лагает систему поощрительных мер направленных на вовлечение молодежи в парламентские структуры и формирование в молодежной среде активной гражданской позиции.
В настоящее время, ввиду отсутствия на законодательном уровне сущностных характеристик понятия молодежного парламентаризма, на практике выделяются следующие типы существования молодежных парламентских структур:
1) Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти - (например, Общественная молодежная палата при Курской Областной Думе);
2) Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти - (например, Молодежное собрание города Саратова);
3) Молодежный парламент как социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких общественных объединений;
4) Молодежный парламент - общественная организация - (например, общественная организация Вологодской области).
Представляется, что подобного рода типология противоречит самой сущности понятия молодежного парламента, так как только в рамках функционирования при органах законодательной власти, молодежный парламент способен реализовывать
Библиография:
свою основную функцию - законотворчество.
Таким образом, сегодня представляется необходимым закрепить на законодательном уровне не только само понятие молодежного парламентаризма в форме создание единого Федерального закона, регламентирующего деятельность молодежных парламентов, но и установить, что молодежные парламенты должны функционировать при каждом законодательном (представительном) органе власти на уровне субъекта. Также, в проекте закона содержится прямое указание на то, что необходимо закрепление такой формы деятельности молодежных парламентов, как законотворчество, так как именно это даст возможность молодежи не просто говорить о существующих проблемах в молодежной среде, но и позволит иметь реальные механизмы для продвижения законотворческих инициатив.
Настоящий закон также направлен на выстраивание структуры молодежного парламентаризма в Российской Федерации, путем создания и функционирования молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти.
Молодежный парламент уже доказал свое право на существование. На современном этапе развития российского общества понимание важности участия молодых граждан в жизни страны уже назрело. Сегодня, задача государства обеспечить, чтобы такое понимание активно реализовывалось в законодательстве и на практике.
1. Пастухова Л.С. О молодежном парламентаризме в Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 7. С. 3-7.
2. О развитии молодежного парламентаризма в Российской Федерации: Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации руководителям органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации // Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. № 6. С. 38.
3. Об Общественной Молодежной палате при Курской областной Думе: закон Курской области [принят Курской областной Думой 8 декабря 2005 г. № 101-ЗКО: по состоянию на 17 августа 2012 г.] // Электронный ресурс: http://www.garant.ru
