CC BY
56
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
А.Т. РАГИМОВ,
министр юстиции Республики Дагестан, кандидат юридический наук, профессор кафедры теории государства и права Дагестанского государственного университета
Ш.Б. МАГОМЕДОВ,
декан юридического факультета Дагестанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
12.00.02 — кинституционное право; муниципальное право
kafedraconst@mail. ru
Аннотация. Рассмотрено понятие механизма реализации прав человека. Дается обоснование места и роли юридического факта в механизме реализации прав человека. Изложены мнения ученых по поводу применения регулятивно-функциональных характеристик юридических фактов к теории и практике реализации прав человека, определения механизма осуществления не только естественных субъективных прав, но и одновременно юридических обязанностей управомоченного субъекта.
Ключевые слова: механизм, реализация, права человека, естественно-правовые отношения, право-обязанность.
THEORY-LEGAL ASPECTS OF REALISATION OF HUMAN RIGHTS
A.T. RAGIMOV,
the Minister of Justice of Republic Daghestan, Candidate of law, the professor of chair of the theory of the state and law of Daghestan state university
S.B. MAGOMEDOV, the dean of faculty of law of Daghestan state university, LLD, the professor of chair of the constitutional and municipal law
The summary. The article is devoted to the concepts. The place and role of legal fact in the mechanism of realisation human rights and the analysis of the activities to realize human rights by the individuals are explained by the authors. The opinions of scientists on application of regulative and functional characteristics of legal facts in the theory and practice of human rights realization; are considered definition of the mechanism of realization not only of natural subjective rights but also the legal duties of the authorized subject are given in the article.
Key words: mechanism, realisation, human rights, natural-legal relations, legal duties.
В научной литературе понятие «механизм реализации прав человека» чаще всего отождествляется с понятием «механизм обеспечения прав человека». Так, К.Б. Толкачев пишет: «Механизм реализации прав и свобод человека — это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития»1.
По нашему мнению, «механизм реализации прав человека» и «механизм обеспечения реализации прав человека» — это тесно связанные, но все же различные понятия. Если первое отражает юридическую практику движения естественных правообязанно-стей к своим целям, то второе — практику функционирования специального механизма, предназначенного для гарантирования процесса воплощения в
жизнь естественных правообязанностей. Механизм обеспечения запускается в тех случаях, когда субъект прав человека не может осуществить их без вмешательства компетентного субъекта. Принято выделять три таких случая: «а) когда есть спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей; б) когда возникает необходимость определить момент действия и факт прекращения чьих-либо прав или обязанностей; в) если надо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей»2.
Таким образом, «механизм обеспечения реализации прав человека» и «механизм реализации прав человека» соотносятся как гарантия с объектом гарантирования. Смысл обособления категории «механизм реализации прав человека» заключается в том, чтобы очертить предметное содержание тех юридических
средств, необходимость которых обусловливается правореализационными целями — законностью и потребностью фактического претворения естественных правообязанностей в правореализационной деятельности субъектов прав человека.
Исходя из изложенного, под механизмом реализации прав человека следует понимать результативно воплощаемую в правореализационном поведении субъектов прав человека совокупность юридических средств целенаправленного претворения естественных правообязанностей в жизнь.
Рассматриваемое понятие — «механизм реализации прав человека» — собирательное. Однако это не лишает его качеств системно-правового образования. Как правовая целостность механизм реализации прав человека раскрывается в двух, связанных между собой аспектах — со стороны своего статического содержания и стадий осуществления3.
Статическое содержание механизма реализации прав человека будет представлено: правами человека, конкретизированными в естественных правообя-занностях; юридическими фактами их реализации; правореализационной деятельностью субъектов прав человека; естественно-правовыми отношениями, как универсальным способом реализации прав человека.
Права человека — отправной, базовый компонент статического содержания механизма реализации. Их наличие, собственно, и обуславливает правореализа-ционную проблематику. Однако этим общим замечанием роль прав человека в механизме их реализации не исчерпывается. Дело в том, что права человека не однородны, а значит практика их реализации и организационно-правового обеспечения не может быть однотипной.
В целом специфика прав человека заключается в том, что: 1) они неотделимы от индивида; 2) основным юридическим фактом, порождающим их, является сам факт существования человека; 3) реализация данных прав может и не требовать активных действий от человека; 4) в ряде случаев их субъект может самостоятельно определять способ воплощения естественных правообязанностей в жизнь.
Юридические факты реализации прав человека. В юридической науке учение о юридических фактах сложилось применительно к реализации норм объективного права и им отводится роль связующего звена нормативного состояния права со стадией возникновения, изменения либо прекращения субъективных прав и соответствующих юридических обязанно-стей4. Отсюда делается вывод о том, что юридический факт является фактическим основанием правоотно-шения5.
Применимы ли данные регулятивно-функциональ-ные характеристики юридических фактов к теории и практике реализации прав человека? В целом, на этот вопрос следует ответить положительно. Однако надо
особо подчеркнуть, что юридические факты реализации прав человека выступают пусковым механизмом осуществления не только естественных субъективных прав, но и юридических обязанностей управомочен-ного субъекта. Это объясняется тем, что невозможно реализовать то или иное правомочие вне действий, связанных с ним правовых необходимостей (юридических обязанностей человека — позитивных обязы-ваний, пределов и ограничений).
В механизме реализации прав человека юридические факты рассматриваются как частные, конкретные обстоятельства, обусловливающие возникновение, изменение либо прекращение правоотношений. При этом нормативно-правовые предписания, в которых признается реализуемое право, а также правосубъектность относят к абстрактным, или общим предпосылкам этих правоотношений. Отсюда создается видимость, что признание того или иного права человека, а также признание индивида правосубъектным не являются юридическими фактами. Однако, если иметь в виду, что права человека реализуются не только в конкретных, но и в общих правоотношениях, то оказывается, что и признание прав человека в юридических документах, и признание индивида правосубъектным — есть не что иное, как юридические факты, получившие в науке название «правовое состояние». «Через общие правоотношения, — пишет Н.И. Матузов, — реализуются основные (естественные) права человека, зафиксированные в известных международных документах, российской Декларации прав человека и гражданина, в Конституции РФ. Государство обязано соблюдать и защищать эти права, а граждане, в свою очередь, должны строить свое поведение в соответствии с нормами и требованиями Основного Закона, блюсти общий интерес, исполнять свой долг, уважать права друг друга. Особенность подобных правоотношений состоит, помимо прочего, и в том, что здесь нет «третьей силы», которая бы стояла над сторонами. «Третья сила» — сама сторона правоотношения. Нет тут и юридического факта в традиционном его понимании. Эти правоотношения возникают, как принято говорить, «непосредственно из закона», т.е. роль юридического факта в данном случае играет сам закон, его издание»6.
При уяснении места и роли юридического факта в механизме реализации прав человека следует иметь в виду, что он имеет двойственную природу. С одной стороны, юридический факт связан с реальным событием, а с другой, — закреплен в нормах позитивного права. «Связь с реальным событием — лишь одна из сторон юридического факта. Вторая сторона — это связь с нормой права, то есть элемент закон-ности»7, — пишет В.Н. Синюков. Только в совокупности обеих сторон юридический факт приобретает способность вызывать правовые последствия, в чем, собственно, и заключается его сущность. С этой точки зрения, перспективным представляется обосно-
вание юридического факта как факта-модели, интегрирующего в себе специально-правовые признаки реального явления8. Исходя из такого понимания возможно уточнить этапы правореализации, полнее, детальнее представить механизм «включения» в работу реального правоотношения.
Таким образом назначение юридического факта как элемента статической структуры механизма реализации прав человека, заключается в том, чтобы установить, изменить либо прекратить как общие, так и конкретные естественные правоотношения. Во всех трех случаях имеет место реализация прав человека. Поэтому все юридические факты можно подразделить на устанавливающие, изменяющие и прекращающие естественные правоотношения.
Правореализационная деятельность. В научной литературе правореализационная деятельность носителей прав человека чаще всего определяется через категорию «правомерное поведение»9. С этой позиции, в общем и целом, рассматриваемую категорию можно определить как правомерное поведение субъектов прав человека, в котором воплощаются в жизнь их естественные правообязанности.
Как статический элемент механизма реализации прав человека рассматриваемое поведение характеризуется определенным набором юридических признаков, элементным составом и подразделением на виды.
В числе юридических признаков правореализаци-онного поведения субъектов прав человека, в первую очередь, надо назвать: юридическую (правовую) регламентацию правомерных действий субъектов по осуществлению естественных правообязанностей международными и национальными нормативно-правовыми актами, обладающими высшей юридической силой; единство воплощения в правореализа-ционном поведении естественно-правовых возможностей и необходимостей; соответствие поведения, реализующего права человека, нормам нравственности; презумпцию правомерности правореализацион-ного поведения людей; юридическую защищенность правореализационного поведения субъектов прав человека.
Методологической основой исследования состава правореализационного поведения субъектов прав человека выступает теория состава правомерного поведения. Отсюда элементами состава поведения, реализующего права человека, будут выступать его субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона.
Как и иное правомерное поведение, поведение, реализующее права человека, может быть классифицировано по различным основаниям, в том числе и по характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием естественных правообязанностей. По этому основанию видами правореализационного поведения субъектов будут являться использование
прав и выполнение требований, вытекающих из юридических обязанностей (позитивных обязываний, пределов и ограничений).
Проблема форм реализации прав человека наиболее дискуссионна в ее теории. В решающей степени это объясняется особенностью юридической природы самих прав человека, а также их способностью осуществляться как непосредственно, так и опосредованно, т.е. через отраслевые нормативно-правовые предписания, устанавливающие специальные процедуры реализации. Эти два фактора, взятые в совокупности, выступают причиной того, что прямая экстраполяция научных представлений о формах реализации норм объективного права вообще и конституционного, в частности, на проблему форм реализации прав человека оказывается невозможной. Становится все более очевидным, что перед теорией прав человека выдвигается задача обоснования качественно иного способа осуществления естественных правообязанностей. Разумеется, говорить о полной обособленности этого способа от классических форм реализации права нельзя. Однако не видеть различий между категориями «форма реализации норм права», «форма реализации норм конституционного права» и «форма реализации прав человека» нельзя. Тем более, что понятийно-категориальный аппарат теории реализации прав человека, как представляется, уже складывается в научном сознании и апробируется практикой10.
С нашей точки зрения, при определении категории «форма реализации прав человека» следует исходить из того, что субъектом реализации может выступать только носитель прав человека либо его законный представитель, а ее сущностью выступает защищенное национальным государством и международным сообществом правовое самовыражение индивида, т.е. его правореализационная деятельность. Этот взгляд логически подводит к выводу о признании в качестве таковой правоотношения. Действительно, только правоотношение способно, во-первых, выразить всю полноту содержания воплощения естественных правообязанностей в жизнь, а, во-вторых, именно правоотношение вносит момент организованности в правореализационный процесс, что, помимо прочего, позволяет осуществить самоконтроль, а в предусмотренных законом случаях — общественный, государственный и международный контроль за его ходом.
Признавая правоотношение в качестве общей формы реализации прав человека, необходимо уточнить, что речь идет об особом правоотношении — естественно-правовом. «Если же право понимается как некое свойство (качество) человека, — пишет Ю.И. Гревцов, — то тогда правовое отношение, по крайней мере, значительная его часть, будет представляться как способ реализации, утверждения этих свойств индивида. Другими словами, правовое от-
ношение здесь рассматривается как продолжение свойств человека»11.
Наличие естественно-правовых отношений — закономерное следствие признания действия прав человека в правовой системе общества. Их специфика производна от особенностей осуществляемых естественных правообязанностей. В этом проявляет себя отмеченная в науке общетеоретическая закономерность, согласно которой характер того или иного правоотношения обусловливается особенностями реализуемого правового предписания. Весьма удачно эту закономерность показал Ю.А. Тихомиров: «Характер конституционных правоотношений определяется спецификой соответствующих конституционных норм»12.
От всех иных правоотношений естественно-правовые отношения отличаются набором особенных признаков. Среди основных из них укажем следующие.
1. Естественно-правовое отношение — это вид правовых отношений. В качестве доказательства достаточно указать на то, что оно имеет нормативно-юридическую основу, а его участниками выступают именно субъекты права. В силу этого, оно, как и иное правоотношение, может быть рассмотрено в качестве специфической формы социального взаимодействия субъектов права.
2. Непосредственной нормативной основой естественно-правовых отношений являются права человека как нормативные и властные выражения достоинства, свободы и равенства человека в его естественных правообязанностях, признанных и гарантированных международным сообществом и национальными государствами.
3. Естественно-правовое отношение специфично по своему юридическому содержанию. Эта специфика состоит в том, что оно не исчерпывается корреспондирующими правами и обязанностями сторон. Кроме них, в него включаются и юридические обязанности (обязывания, пределы и ограничения) той его стороны (сторон), которая обладает статусом субъекта прав человека. Эти обязанности реализуются одновременно и параллельно с осуществляемыми правомочиями.
4. В естественно-правовых отношениях одной стороной всегда выступает субъект права человека. При этом важно отметить, что здесь его правовое положение исчерпывается естественными правообязан-ностями и не включает в себя «благоприобретенные» права и обязанности, т.е. вытекающие из какого-либо особого правового статуса.
5. В процессе реализации прав человека естественно-правовые отношения переплетаются с другими видами правоотношений, потребность в которых продиктована логикой реализации естественных правообязанностей. Например, реализация права на образование в обязательном порядке сопровождается финансовыми, гражданско-правовыми, здра-
воохранительными, дисциплинарными и иными правоотношениями. Эти отношения либо дополняют, либо непосредственно вытекают из основного естественно-правового образовательного отношения. В системе таких «сопровождающих» отношений естественно-правовое отношение обладает статусом первичного. Его первичность обусловлена тем, что оно выступает формой процесса непосредственного получения и использования субъектом того блага, которое предусмотрено соответствующим правом человека.
6. Для существования и развития естественно-правового отношения решающим фактором является правореализационная, активность самого носителя прав человека.
Совокупность выявленных отличительных черт естественно-правового отношения позволяет определить его как специфическую юридическую связь, возникшую в результате осуществления какого-либо или нескольких прав человека.
Процесс реализации прав человека — явление сложное и, в зависимости от особенностей осуществляемого права, может по-разному изменяться во времени и пространстве. Это и порождает споры относительно существа, количества и содержания стадий, образующих правореализационный процесс13.
Анализ существующих в литературе мнений показывает, что их авторы, говоря о реализации прав человека, имеют в виду осуществление только субъективных прав. Отмечая эту односторонность, Л.Д. Воеводин пишет: «Не следует, однако, упускать из виду, что правовой статус претворяется в жизнь не только посредством прав и свобод, но также и юридических обязанностей14.
С нашей точки зрения, процесс реализации прав человека нельзя расщеплять на процессы осуществления естественных правомочий и воплощения естественных юридических обязанностей (обязы-ваний, пределов и ограничений). Причины этого кроются в специфике назначения (права человека выступают универсальной, претендующей на самодостаточность, формой общения людей, которая может иметь место только в том случае, если каждое субъективное право обременено соответствующей юридической обязанностью) и юридической природы (права человека — особое субъективное право, образуемое путем признания всех и каждого носителями естественных правообязанностей) прав человека. Эти и другие обстоятельства исключают раздельное существование естественных правообязанностей в статике (они принадлежат одному и тому же субъекту), а также возможность их несовпадающего осуществления во времени и пространстве (реализация каждого права человека — это одновременное осуществление пра-вообязанностей, образующих обязательный элемент юридического содержания естественно-правового отношения).
В теории государства и права одну из первых попыток уяснения реализации субъективных прав и юридических обязанностей в их единстве предпринял профессор Г.В. Мальцев. Исходя из того, что субъективным правам и обязанностям свойственно последовательное развитие от абстрактной возможности действий к реальной и далее — к действительности, он пишет: «Мы говорим о двух этапах развития субъективных прав и обязанностей: вначале они существуют и развиваются как элементы правового статуса, затем осуществляются, реализуются в составе конкретного правоотношения»15. В приведенном положении важно подчеркнуть, что движение субъективного права к своим целям проходит два этапа.
Соглашаясь с этим принципиальным тезисом, можно возразить относительно того, что реализация субъективных прав и юридических обязанностей возможна в двух разнокачественных формах — вне правоотношений и в их рамках. Представляется, что таким образом фактически разрывается процесс пра-вореализации, ибо качественно различные формы ведут к признанию и различия в их содержании. А в данном случае речь идет об одном и том же — о реализации субъективных прав и юридических обязанностей, которые возникают сразу после признания индивида правосубъектным. По нашему мнению, это противоречие снимается фактом существования общих естественно-правовых отношений, которые, как и естественные правоотношения, конкретные, выступают способом реализации прав.
Проецируя это положение на проблему реализации прав человека, нельзя не заметить, что оно вполне логично объясняет существование единой формы их динамики — естественно-правового отношения, и ее видов — общих и конкретных естественно-правовых отношений. Сообразно этому в процессе реализации прав человека допустимо выделять стадию общего естественно-правового отношения и стадию конкретного естественно-правового отношения.
Общие естественно-правовые отношения, как стадия реализации прав человека, предполагают юридическое признание естественных правообязанностей человека, а самого индивида — правосубъектным. С момента наступления этих условий права человека начинают свою реализацию. Это означает, что стадия общего естественно-правового отношения обязательна в механизме реализации прав человека. Ее предметным выражением является юридическая связь, устанавливаемая между конкретным носителем прав человека и неопределенным количеством правообязанных контрагентов.
Общие естественно-правовые отношения складываются и существуют: между государством и гражданином (по поводу гражданства, наделения лиц основными правами и обязанностями, определения их юридического статуса, его гарантирования, взаимной ответственности и т.д.); между самими инди-
видами как носителями естественных прав и обязанностей (по поводу использования и выполнения ими правообязанностей — непрепятствования друг другу в их реализации, взаимного признания и уважения прав и обязанностей); между гражданами, с одной стороны, и органами, организациями и учреждениями, в том числе общественными, — с другой (по поводу осуществления прав и исполнения обязанностей, взаимной связанности их в процессе этого осуществления, соблюдения действующего законодательства и т.п.).
Реализуемые в общих естественно-правовых отношениях права человека не всегда переходят в стадию конкретного правоотношения. Только в рамках общих естественно-правовых отношений осуществляются те права человека, реализация которых совпадает с фактическими действиями их субъектов (право на жизнь, здоровье, личную собственность и другие права человека). Однако, в большинстве случаев реализация прав человека предполагает переход естественных правообязанностей из стадии общих в стадию конкретных правоотношений.
Стадия конкретных естественно-правовых отношений — факультативная в механизме реализации прав человека. Ее предпосылкой выступает общее естественно-правовое отношение. Однако возникает она только при наличии определенных юридических фактов. Юридические факты связывают стадии общих и конкретных естественно-правовых отношений.
Конкретные естественно-правовые отношения, в отличие от общих, характеризуются конкретной определенностью прав и обязанностей его участников.
Как стадия механизма реализации прав человека конкретные естественно-правовые отношения вмещают в себя все фазы непосредственного осуществления человеком своих правообязанностей — пользование и распоряжение ими, а также их защиты.
В специальной литературе подробно исследованы специфика и содержание непосредственного осуществления прав человека. Однако, по нашему мнению, все еще остается без должного внимания проблема диалектики общих и специальных черт и признаков в реализации конкретного права человека. Востребованность такого рода исследований очевидна, ведь их конечным результатом является обоснование механизма реализации каждого права человека.
1 Толкачев К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 1998. С. 139.
2 Проблемы общей теории права и государства: Учебник для юридических вузов / Под общей редакцией доктора юридических наук B.C. Нерсесянца. М., 1999. С. 224.
3 См.: МатузовН.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972; Фарбер И.Е. О развитии конституционной теории прав человека // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР. Саратов, 1980; Права личности в социалистическом обществе. М., 1981; Международные нормы и правоприменительная практика в области прав человека. М., 1993; Конституция России: новые идеи и практика // Проблемы конституционного развития России на современном этапе. Рязань, 1994; Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовые исследования). Саранск, 1995.
4 См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 174.
5 Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.
6 Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // Правоведение. 1996. № 3.
7 Синюков В.Н. О понятии юридического факта в общей теории права // Вопросы теории государства и права: Меж-вуз науч. сб. Вып. 7. Актуальные проблемы социалистического государства и права, законности и правопорядка. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. С. 117.
8 Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 9.
9 Тюрина Н.И. Правомерное поведение как объект юридического исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 63.
10 См.: СтремоухоеА.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы. СПб., 2001; Анисимое П.В., Лазарев В.М. Метод правозащитного регулирования. Волгоград, 2005.
11 Греецое Ю.И. Правовые отношения // Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998. С. 274.
12 Тихомиров Ю.А. Конституционные правоотношения // Теоретические основы советской Конституции. М., 1981. С. 141.
13 Витрук Н.В. Стадии проявления прав советских граждан // Вестник Киевского ун-та. 1968. № 9. С. 63—68 (на укр.яз.); Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 197—203.
14 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997. С. 222.
15 Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. С. 87.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖЕНЩИН С РАССТРОЙСТВАМИ ПСИХИКИ, СОВЕРШИВШИХ НАСИЛЬСТВЕННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ
Н.И. САЗОНОВА,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник (докторант ВНИИ МВД России)
12.00.00 — юридические науки natalie. sazonova @yandex. ru
Аннотация. Рассматриваются криминологическая характеристика, а также причины и условия, способствующие совершению правонарушения женщинами с психическими расстройствами.
Ключевые слова: расстройства личности, органическое психическое расстройство, умственная отсталость, социально опасное поведение, агрессивность, мотивация противоправного поведения.
CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF WOMEN WITH MENTAL DISORDERS WHO COMMITTED VIOLENT CRIMES
N.I. SAZONOVA,
candidate of law sciences, senior fellow (Research Institute of the Russian Interior Ministry)
The summary. Criminological traits, causes and conditions contributing to criminal behavior of mental disordered women, are viewed.
Key words: personality disorder, limited mental disorder, mental deficiency, socially dangerous behavior, aggressiveness, motivation for unlawful behavior.
Увеличивающийся в последние десятилетия ин- женская преступность, особенно причинам и усло-терес отечественных ученых к такому явлению, как виям совершения женщинами мало свойственных им
