CC BY
31
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 208-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О консолидированной финансовой отчетности» // СЗ РФ. 2010, N 31, ст. 4177.
2. Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Образование аудитора» (одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 22.01.1998 Протокол N 2) // Аудиторские ведомости, N 5, 1998.
3. Что происходит с нефинансовой отчетностью российских компаний? // Журнал «Устойчивый бизнес». URL: http://csrjourml.com/17555-chto-proisxodit-s-nefinansovoj -otchetnostyu-rossij skix-kompanij. html (дата обращения: 2012.2018).
УДК 34
Магомедова Д.Г. студент 3 курса магистратуры научный руководитель: Параскевов И.Ф.,
доцент
«РЭУ им. Г.В. Плеханова» филиал в г. Пятигорске Россия, г. Пятигорск ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОНЯТИЯ И
ОСОБЕННОСТИ ПАРАФИСКАЛИТЕТА Аннотация. В статье рассмотрена история развития и становления института парафискалитета. Проанализированы основные признаки и характеристики группы парафискальных платежей. На основании этого делается вывод о необходимости выделения парафискалъных платежей в самостоятельную группу, детальное регулирование которой будет способствовать дальнейшему развитию как науки, так и финансовой системы РФ. В заключении автором формулируется авторское определение «парафискального платежа».
Ключевые слова: парафискалитет, обязательные платежи, налоги, сборы, бюджет, доход.
Magomedova D.G. 3nd year student of magistracy The Pyatigorsk branch of the Plekhanov Russian University of Economics
Russia, Pyatigorsk Scientific аdviser: Paraskevov I.F. Candidate of Economic Sciences, assistant professor The Pyatigorsk branch of the Plekhanov Russian University of Economics
Russia, Pyatigorsk CURRENT PROBLEMS OF ESTABLISHMENT AND REALIZATION OF POWERS OF AUTHORITY IN THE SPHERE OF ANTIMONOPOLY REGULATION
Abstract. In article the history of development and formation of institute of the parafiskalitet is considered. The main signs and characteristics of group of parafiscal payments are analysed. On the basis of it the conclusion about need of allocation of parafiscal payments in independent group which detailed regulation will contribute to the further development of both science, and a financial system of the Russian Federation is drawn. In the conclusion the author formulates author's definition of "parafiscal payment".
Keywords: parafiskalitt, obligatory payments, taxes, collecting, the budget, income.
С наступлением в 1929 г. кризиса в странах Западной Европы стали появляться парафискальные платежи, которые получили широкое распространение уже после 2-й мировой войны. По своим признакам данные платежи существенно отличались от налогов и сборов, что и послужило поводом для появления в финансовой практике ряда европейских стран понятия параналогообложения.
К середине ХХ в. в финансовых системах большинства стран стали выделяться и изучаться обязательные платежи, которые существенно отличались по своим признакам от налогов и сборов, а в финансовой системе ряда европейских стран сформировалось понятие параналогообложение 1.
При этом, с учетом специфики финансовых систем данных стран, часть подобных платежей наделялась всевозможными существенными признаками и специфическим характером. Отдельные вопросы и часть анализируемых признаков, легли в основу современного представления о группе парафискальных, обязательных платежей.
Для определения понятия «парафискальный платеж», целесообразно сделать акцент на основных признаках, характерных для парафискалитетов и определить, становится ли парафискальный платеж частным случаем налога или сбора, или это самостоятельный вид обязательного платежа, требующий более детального урегулирования.
При изучении группы парафискальных платежей и выделения основных признаков необходимо обратиться к опыту Франции. Именно во французском законодательстве закреплено наиболее общее определение парафискалитета, которое является основой для изучения данного вопроса. Во французском Ордонансе от 2 января 1959 года N 59-2 данным видом платежа признавались «неналоговые сборы, установленные в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, не являющихся государством, местными органами, их административными учреждениями, создаются декретом Государственного совета, принятым на основании доклада министра финансов или заинтересованного министра»2.
1 Ромащенко Л.В. Понятие парафискального платежа: история возникновения и правовая природа // Налоги и налогообложение 2011. № 7. С. 29.
2 Определения в ордонансе от 2 января 1059 года // URL: http://economics.studiofinansovoe-pravo/opredelemya-ordonanse-yanvarya-1059-32433.html (дата обращения: 20.12.2018).
Одним из первых проблема установления и взимания парафискальных платежей была исследована известным французским правоведом Полем-Мари Годме. В своей работе, «Финансовое право Франции» 1, он выделил несколько оснований, по которым можно отличить парафискалитет от налога.
Парафискалитеты устанавливаются в экономических или социальных интересах. В свою очередь налог может быть использован для финансирования любого расхода, представляющего общий интерес. Возникает вопрос - всегда ли целью взимания парафискальных платежей во Франции были именно социально-экономические интересы. Некоторые авторы отмечают, что на самом деле социальные и экономические цели просто самые распространённые на практике, и в ряде случаев парафискалитеты устанавливались в иных интересах, но при этом обязательно публичных. Ярким примером служит платеж за право использования аппаратов, принимающих сигнал телевидения. Полученные средства шли на финансирование публичного телерадиовещания.
Существуют мнения, что данный платеж не преследует социально-экономические цели, а скорее бюджета: сборы за выдачу лицензий, консульские сборы, патентные пошлины, утилизационный сбор, разовый платеж за пользование недрами при наступлении событий, предусмотренных в лицензии и другие. В свою очередь субъекты РФ тоже обладают согласно ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) некоторыми неналоговыми доходами - платы за негативное воздействие на окружающую среду, платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов РФ, платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, декларационный платеж и так далее.
Таким образом, следует выделить три существенных признака, характеризующих группу парафискальных платежей.
Во-первых, это обязательный платеж, отдельные элементы которого могут быть установлены нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти и иных уполномоченных субъектов.
Во-вторых, средства от его уплаты поступают в обособленный от бюджета фонд, как правило, находящийся в ведении частного юридического лица или юридического лица, созданного по инициативе государства, не являющегося органом государственной власти или местного самоуправления. В-третьих, такой обязательный платеж взымается в целях финансирования выполнения специальных функций, отражающих публичный интерес, соответствующим юридическим лицом.
1 Годме П.М. Финансовое право (пер. с франц., вступ. ст. Р.О. Халфиной). М.: Прогресс. 1978. С. 378-379.
Сочетание этих признаков в одном платеже позволяет выделить особенность целевого характера взимания парафискального платежа. А именно, при установлении парафискального платежа нормативно-правовым актом происходит закрепление доходов от поступления парафискального платежа за заранее определенными расходами. Это позволяет говорить о том, что, во-первых, такое закрепление ограничивает направление доходов от уплаты парафискалитетов на финансирование общих расходов бюджета, даже если такие доходы учитываются в доходах бюджета (отчисления в резерв универсального обслуживания). Во-вторых, при определении элементного состава платежа (объект, база, ставка) публичная власть исходит из предполагаемой величины расходов, связанных с осуществлением финансируемой таким образом деятельности. То есть, величина доходов определяется соответствующей ей величиной расходов. Такой особенностью целевого характера не могут обладать иные обязательные, фискальные платежи.
Однако, в правовой литературе выделяются и иные признаки. А.Ю. Долгова обращает внимание на то, что парафискальный платеж в некоторых случаях носит компенсационный характер. Так, в размер платежа включаются затраты организации, в пользу которой уплачивается парафискалитет, связанные с достижением целей, на реализацию которых этот платеж взимается. Компенсационность не тождественна возмездности -предоставление какой- либо услуги, льготы или иного преимущества в ответ на уплату парафискалитета не имеет стоимостного характера. Кроме того, предоставление «преимущества» получателем платежа идет «параллельно» с движением денежных средств от плательщика соответствующего парафискалитета1.
В исследовании А.А. Ситника2 указываесят особенность принуждения, которой обеспечивается уплата парафискальных платежей. Такое принуждение может исходить не только от компетентных государственных органов, как при уплате налогов, но и от иных лиц, в том числе частных юридических лиц, в фонд которых происходит уплата парафискальных платежей. В этом случае государство делегирует субъектам, не являющимся органами государственной власти и местного самоуправления, не только полномочия по взиманию, но и полномочия по обеспечению взимания таких средств. Например, их смысла п. 5 ст. 1242 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-Ф3 (ред. от 23.05.2018) следует, что аккредитованная организация вправе предъявлять требования в суд по взысканию средств для выплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях.
1 Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 2012. С. 28.
2 Ситник А.А. Сборы как финансово-правовая категория // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 2014. №4. С. 148-152.
Временный характер парафискалитетов выражается в следующем: во-первых, это выражается во временности существования юридических лиц, созданных государством, для финансирования деятельности которых устанавливается парафискалитет; во-вторых, в «тестовом» характере такого платежа, поскольку, вводя парафискальный платеж в определенной сфере общественных отношений, государство определяет исключительно эффективность поступления дохода.
Целевой характер парафискалитета выливается в дополнительную государственную поддержку тех или иных участников правоотношений. С одной стороны, субъекты, в фонд которых зачисляются парафискальные платежи, получают дополнительные гарантии со стороны государства по обеспечению уплаты таких платежей (так как порядок уплаты урегулирован законом, или подзаконным нормативно-правовым актом). С другой стороны, сформированные таким образом фонды денежных средств, как правило, идут на обеспечение защиты прав и интересов определенной группы субъектов (в рамках реализации социально-экономических функций государства) 1.
Все финансовые отношения, в которых применяется уплата парафискальных платежей, можно разделить на две группы. Первая -государство самостоятельно осуществляло или должно было осуществлять публичные функции в определенной сфере, но, по тем или иным причинам, решило передать часть полномочий по осуществлению таких функций иному лицу. Вторая - финансовые отношения уже существовали, но были за рамками прямого регулирования публичной властью, но государство решило нормативно урегулировать порядок формирования фонда денежных средств. В обоих случаях наблюдается расширение границы и степени участия государства в жизни общества. Контрольные и регулятивные функции публичной власти распространяются на новые отношения.
Статья 57 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого платить «законно установленные налоги и сборы» и не предусматривает существование каких-либо обязательных платежей, которые могли бы устанавливаться исполнительной ветвью власти. При этом парафискалитет может устанавливаться нормативно-правовыми актами, не имеющими силу закона. Если применение терминов «налоги и сборы» толковать расширительно, и учитывать парафискальные платежи, то их взимание будет считаться правомерным, если они будут установлены в соответствии с законом. Другими словами, необходимо либо законодательное закрепление каждого такого платежа, либо законодательное расширение полномочий органов исполнительной власти в части установление парафискалитетов. В противном случае следует говорить о неправомерности таких платежей.
Сочетание трех существенных признаков парафискального платежа наделяет его дополнительным критерием, позволяющим отграничить его от
1 Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 2012. С. 30.
иных обязательных платежей - закрепление нормативно правовым актом доходов от поступления парафискального платежа за заранее определенными расходами. Таким критерием не могут обладать иные обязательные, фискальные платежи. Учитывая эти обстоятельства, следует говорить о необходимости выделения парафискальных платежей в самостоятельную группу, детальное регулирование которой будет способствовать дальнейшему развитию как науки, так и финансовой системы РФ.
В заключение, следует сформулировать авторское определение такого обязательного платежа. Парафискальный платеж, т.е. парафискалитет -обязательный установленный государством платеж, имеющий целевое назначение для финансирования деятельности юридического лица (частного юридического лица), не относящихся к органам публичной власти, зачисляемый в обособленный фонд, не участвующий в финансировании общих расходов бюджета.
Использованные источники:
1. Годме П.М. Финансовое право (пер. с франц., вступ. ст. Р.О. Халфиной). М.: Прогресс. 1978. С. 378-379.
2. Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 2012. С. 28.
3. Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 2012. С. 30.
4. Определения в ордонансе от 2 января 1059 года // URL: http://economics.studio/finansovoe-pravo/opredeleniya-ordonanse-yanvarya-1059-32433.html (дата обращения: 20.12.2018).
5. Ромащенко Л.В. Понятие парафискального платежа: история возникновения и правовая природа // Налоги и налогообложение 2011. № 7. С. 29.
6. Ситник А.А. Сборы как финансово-правовая категория // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮа) 2014. №4. С. 148-152.
