CC BY
25
УДК 316
Горелова (Морозова) Ирина Николаевна
аспирант кафедры истории и политологии Санкт-Петербургского государственного экономического университета [email protected] Irina N. Gorelova (Morozova) graduate student of chair of history and political science of the St. Petersburg state economic university [email protected]
Теоретическое обоснование социально-территориального института
землепользования
Theoretical justification of social and territorial institute of land use
Аннотации.: В статье представлено теоретическое обоснование социально-территориального института землепользования. Дано обоснование базовых понятий: землевладения, земельных отношений, землепользования, земельного строя с точки зрения социологической науки.
Ключевые слова: Социальный институт землепользования, социально-территориальная общность, землевладение, земельный строй, земельные отношения.
Annotation: The article provides a theoretical justification of the socio-territorial Institute of land use. The substantiation of the basic concepts of land tenure, land relations, land use, land system in terms of sociological science.
Keywords: Social institute of land use, socio-territorial unity, land tenure, land structure, land relations.
Земля, как основа единства социально-территориальной общности, важнейший фактор производства и реальной экономики. Создание условий эффективного функционирования социального института землепользования даёт гарантию устойчивого социально-экономического развития общества. Поэтому, не случайно, «земельный вопрос» насквозь пронизывает все стороны общественной жизни, различные аспекты экономической и социальной политики в России на протяжении всей её истории. На современном этапе последних десятилетий развития радикальных социально -экономических и политических реформ в России, вопросы землепользования являются краеугольным камнем социальных отношений.
После того, как земля была «возвращена в рынок», стала полноправным объектом гражданских прав, появилась острая необходимость в проведении мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования, их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. В процессе реальной практики современного землепользования выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ и созданы объективные условия для оборота земли. Современный социальный институт землепользования
расширил права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную деятельность.
Однако, проводимое реформирование социального института землепользования со стороны государственных структур не опиралось на строго разработанную надлежащую ему законодательную базу. В итоге процессы реформирования социальной системы землепользования протекают медленно, что привело к крайней политизированности земельного вопроса. На практике из-за отсутствия четкого нормативно-правового Земельного кодекса за короткий срок в аграрном секторе России оказались разрушенными хозяйственные связи, был осуществлен неэффективный передел собственности, развал социальной инфраструктуры. Острейшую тревогу, по оценкам специалистов, вызывает непрерывное падение плодородия земли. Никогда еще российская земля не испытывала такого нехозяйского к себе отношения. Также необходимо указать, что в сфере современного землепользование происходит процесс нарастания противоречий между государством и обществом.
Государство как социальная организация руководствуется политическими целями, а общество, в процессе своего естественного исторического развития и экономической деятельности порождает институт землепользования для удовлетворения своей хозяйственной потребности в пользовании землёй. В итоге возникают два полюса: с одной стороны, социальной организации, основанной на политических целях и с другой стороны общественного института, базирующегося на удовлетворении потребностей общества. Между полюсами сопряжения государства, как социальной организации, и обществом появляется поле правил, законов и правовых норм, устанавливаемых политической властью. В связи с этим от эффективности вводимых государством норм и законов в области землепользования зависит полнота удовлетворения или неудовлетворения общественных потребностей.
Можно утверждать, что очевидным и актуальным на сегодняшний день является курс земельных и социально-экономических преобразований, направленный на реализацию потребностей и удовлетворение интересов первичного товаропроизводителя, непосредственного собственника или арендатора земли. Подобная направленность развития способствует гражданской солидаризации на первичном уровне отношений внутри социально-территориальной общности, делая возможной профилактику и разрешение социальных конфликтов. Поэтому перед российским обществом и его политической элитой стоит сложная задача создания российской системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей и социальную справедливость при использовании земли.
Главной причиной проблемности решения данной задачи является отсутствие четкой долгосрочной концепции проводимых преобразований в области землепользования. Учитывая многообразие современных форм собственности на землю и концептуальных подходов в области земельных отношений, актуальным вопросом первостепенной важности является определения и понятие, относящиеся к социальному институту землепользования.
Проблемы землепользования являются предметом исследовательского рассмотрения многих наук с соответственно используемыми ими подходами (исторический, экономический, географический, этнографический), но в социологии проблематика земельных отношений нуждается в более детальном изучении, так как социальные вопросы землепользования являются областью исследования смежных с социологией дисциплин - экономики, юриспруденции, истории.
В российской экономической науке проблематикой земельных отношений занимались А.В. Чаянов [9], С.Н. Булгаков [2]. Социальные аспекты аграрного землепользования также разрабатываются современными исследователями: А.А. Варламовым, А.С. Чешевым, О.О. Чудиновым [3,10,11]. Правовой аспект социальных вопросов землепользования в отечественной науке представлен работами Б.В. Ерофеева, Л.А. Кассо, С.В. Боголюбова [4,5,6]. Поэтому необходимо выявить систему категорий, понятий и определений, связанных с социологической проблематикой института социально-территориального землепользования.
Наиболее общим для всех отраслей знания является определение землепользования как пользования землёй в установленном обычаем или законом порядке. Система, виды и форма землепользования складываются и изменяются в процессе исторического развития и смены производственных отношений в обществе.
Социальные действия, складывающиеся между отдельными людьми, социальными группами в области использования земли формируют систему земельных отношений. Основную роль в земельных отношениях играет сама земля, являющаяся одним из важнейших и особенных факторов производства.
Земельные отношения - это общественные отношения людей, связанные с распоряжением, владением, пользованием землёй. Они являются составным элементом производственных отношений и относятся к экономическому базису общества. Более конкретно - это система социально-экономических связей по поводу владения, пользования и распоряжения землёй, включая ее куплю-продажу, сдачу в аренду, организацию использования и т. д. Земельные отношения возникают между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, между гражданами по поводу пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также государственного управления земельными ресурсами. Многообразие форм земельных отношений характеризуют, в том числе, и степень динамики экономических процессов внутри той или иной социально-территориальной общности.
Являясь базисом производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства. Проблемой изучения земельных отношений на стыке экономической и социологической наук занимаются такие российские ученые как И.Н. Буздалов-академик Россельхозакадемии, руководитель отдела Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, Н.В. Комов - академик Россельхозакадемии, Н.И. Кресникова - кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова. [1,7,8].
Земля как элемент природы входит в состав естественных производительных сил, а, следовательно, и общественных производительных сил, становясь элементом уже исторического развития социума. В данном аспекте своего наличного существования, земля становится первичным функциональным звеном солидаризации определённой социальной общности в области производственной деятельности с целью удовлетворения базовых потребностей населения в продуктах питания и средствах существования. Социальным показателем эффективного землепользования является сумма продуктов, производимых каждой хозяйственной единицей, при заинтересованности земледельца в результатах его труда. Однако данный показатель зависит от господствующего типа землепользования в стране и распределительной системы доходов от земледелия между
разными классами общества. В силу этого, землепользование представляет собой особую сферу хозяйственной деятельности, включающую учет и оценку земель, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использованием земель для хозяйственных целей. Экономические отношения в области землепользования являются результатом земельной политики. В связи с этим критерием эффективности земельной политики должен быть рост благосостояния общества, достигаемый на основе общественного договора и учёта интересов со стороны властных структур и землепользователей.
Исторически сложившаяся практика землепользования и организационно -структурированная государством земельная политика формируют земельный строй общества. Земельный строй общества является совокупностью всех земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих форм собственности на землю и закреплённых в законодательстве, с соответствующей системой и формами хозяйствования на земле. Он включает градацию земельных ресурсов: земли сельскохозяйственного значения, земли населённых пунктов, в том числе: в городской черте, в черте сельских населённых пунктов, земли промышленного использования, транспорта, связи, иного несельскохозяйственного назначения, особо охраняемые территории земли, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
На основе социального учёта и градации земельных ресурсов вытекает закономерная проблема оценки их экономической значимости с целью организации эффективного производственного процесса и экономической прибыли. Для разрешения данной проблемы вводится социальная практика землеустроительных работ. Землеустройство носит социальный характер и его функции сводятся к регулированию земельных отношений в сфере общественно-экономического производства.
Землеустройство, как явление общей системы социального землепользования, включает, с одной стороны, государственную практику оценки и регулирования земельного фонда страны, а с другой, социально-экономические процессы развития организации использования и устройства территории для меняющихся условий производства и социальных потребностей общества. В этой связи идеальную систему землеустройства можно определить как равновесную структуру осуществления на практике норм земельного законодательства государства в соединении с социальной организацией полного и рационального использования и охраны земли как важнейшего средства производства, природного ресурса, а также как недвижимого имущества населения территории.
Итоговым звеном землеустроительной практики становится создание территориально-социального порядка, соответствующего конкретной производственной или социальной цели. Данный процесс можно характеризовать как организацию территории, которая представляет собой ограниченную часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами. Земля как природный ресурс в результате целенаправленной производственной деятельности социума становится пространством организованной социально-территориальной общности.
Литература:
1. Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы и современные представления. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// http://www. viapi.ru/publ ication/full/detail.php
2. Булгаков С.Н. Философия хозяйства. Изд-во:Терра-Книжный клуб, 2008,
352с.
3. Варламов А.А. Экология землепользования и охрана природных ресурсов Издательство: Колос, 1999.
4. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для юридических вузов. М., ООО «Профобразование», 2001. 656с.
5. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997.
6. Кассо Л.А. Русское поземельное право. - М., 1906.
7. Комов Н.В. Государственное регулирование земельных отношений в рыночной экономике // АПК: экономика и управление. - 1999 - №3.
8. Кресникова, Н.И. Совершенствование организационно-экономического механизма землепользования // Экономист. - 2009. - № 2.
9. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды. Москва: Экономика,
1989.
10. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Издание 2-е, дополненное и переработанное. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. - 544с.
11. Чудинов О.О.Земельные отношения и имущественные интересы сельхозпроизводителей. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://do.gendocs.ru/docs/index-164194.html
Literature:
1 . Buzdalov I.N. Agrarian theory: conceptual bases and modern representations. [Electronic resource]. Access mode: http://http://www.viapi.ru/publication/full/detail.php
2 . Bulgakov S. N. Filosofiya of economy. Izd-vo:terra-Knizhny club, 2008, 352с.
3 . Varlamov A.A. Ekologiya of land use and protection of natural resources Publishing house: Ear, 1999.
4 . Erofeyev B. V. Land right of Russia. The textbook for legal higher education institutions. M, JSC Profobrazovaniye, 2001. 656с.
5 . Earth and right. Grant for the Russian land owners / under the editorship of S. A. Bogolyubov. M, 1997.
6. Kasso L.A. Russian land right. - M, 1906.
7 . Komov N. V. State regulation of the land relations in market economy//agrarian and industrial complex: economy and management. - 1999 - No. 3.
8 . Kresnikova, N. I. improvement of the organizational and economic mechanism of land use//Economist. - 2009 . - No. 2.
9 . ChayanovA.V. Country economy. Chosen works. Moscow: Economy, 1989.
10 . The Ampere-second is bowl. Valkov V. F. Land use and land management bases: The textbook for higher education institutions. The edition 2 added and processed. - Rostov N /Д: Publishing center "Mart", 2002. - 544с.
11 . Chudinov O.O.Zemelnye relations and property interests of agricultural producers. [Electronic resource]. Access mode: http://do.gendocs.ru/docs/index-164194.html
