CC BY
777
УДК 329
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
© Сергей Андреевич Никоненко
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Россия, аспирант кафедры международных отношений и политологии, e-mail: [email protected]
В статье анализируются основные теоретико-методологические основы изучения политических партий. Автор статьи на основе опубликованных в разное время исследований зарубежных и российских ученых прослеживает развитие основных идей и концепций, касающихся генезиса теорий политических партий. На основе современного российского законодательства автор приходит к выводу, что партии являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость политической системы.
Ключевые слова: политическая партия; теория партий; идеология; партийная система.
Теоретико-методологические основы
изучения политических партий заложены в трудах М. Дюверже, Р. Михельса, М.Я. Острогорского. Работы этих ученых заложили основы научного понимания политических партий, содержат понятийный аппарат. Так, в труде М.Я. Острогорского «Демократия и политические партии» на примере США и Западной Европы раскрыты механизм организации и функционирования политических партий, причины их возникновения и развития к более сложным политико-организационным формам [1]. Ученый целым рядом примеров доказывает, что партийные режимы зачастую ведут к искажению демократических принципов. В результате своих исследований он приходит к выводу, что «вся деятельность партий кончается кампанией не столь убеждения, сколь гипноза избирателей, она представляет собой аппеляцию к чувствам, все пускаемые в ход средства - это общий заговор, с расчетом на легковерного избирателя, партии соперничают в способах застигнуть его врасплох <...>, захваченных избирателей ведут на выборы как стадо» [1, с. 235].
В работе «Социология политической партии в условиях современной демократии» Р. Михельс сформулировал «железный закон олигархических тенденций» в буржуазной демократии, согласно которому деятельность демократии строго ограничивается в связи с необходимостью существования организации, опирающейся на «активное меньшинство» (элиту), поскольку «прямое господство масс технически невозможно» [2].
В работе французского ученого М. Дюверже «Политические партии» были рассмотрены вопросы происхождения политических партий, дана оценка их места и роли в современном демократическом обществе, сформулирован ряд важнейших закономерностей воздействия избирательной системы и парламентаризма на развитие политических партий, определены критерии классификации партий и партийных систем [3]. Дюверже ставит под сомнение применимость «западной демократии и плюрализма» [3, с. 178] в других странах современного мира. Еще в конце 1960-х гг. он утверждал, что противоречия между богатыми странами и «страна-ми-пролетариями» более значимы, чем меж-
ll
ду западными и социалистическими странами [3, с. 330].
Одним и тем же словом «партия» могут называться весьма непохожие предметы. Так может обозначаться и некое диффузное объединение политических агентов, внутренняя структура которого совпадает с каналами политического влияния и контуры которого едва заметны на общем политическом фоне, без фиксированного членства и формальных процедур приема, без четкой программы и явных лидеров, часто возникающее на короткий отрезок времени, например, сезон выборов, и по окончании оного распадающееся. То же название применяется и для организации, обладающей в максимальном объеме всеми признаками партии, которых не хватает в первом случае, и существующей вообще вне политической конкуренции (как, например, КПСС в России в середине прошлого века).
В современной науке нет общепринятого определения политической партии, отсутствует и единство подходов к пониманию ее сущности и характерных признаков. По данным З.М. Зотовой, специалисты насчитывают более двухсот научных определений политической партии [4]. Наибольшую известность в современной политической и правовой науке получили структурное (Р. Ми-хельс, М.Я. Острогорский, М. Дюверже), структурно-функциональное (К. Нойман, Дж. Лапаломбара, Ж.-Л. Кермонн), функциональное (К. Лоусон, У. Кротти, Р. Макри-дис), электоральное (Д. Сартори), идеологическое (К. фон Бейме) и др.
Структурное определение выводит сущность партии из специфики ее организационного устройства. Традиции структурного подхода восходят еще к работам Р. Михельса и М. Я. Острогорского, исследовавших закономерности структурной динамики современных им политических партий и тенденции их олигархизации в условиях демократического общества. В современной науке структурный подход представлен, прежде всего, М. Дюверже, выделившим в качестве важнейших атрибутов партии такие характеристики, как особенности их структуры, длительность существования, факторы организационного устройства [3, с. 34].
Дж. Лапаломбара выделил четыре т. н. конституирующих признака партии:
- партия является носителем идеологии;
- партия представляет собой организацию, т. е. продолжительное по времени объединение людей;
- цель партии - завоевание и удержание власти;
- каждая партия пытается обеспечить себе поддержку народа [5].
Отдельными западными исследователями (С. Нойманн и др.) предпринимались попытки формулирования комплексного структурно-функционального определения партии как «уставной организации политических агентов общества, которые связаны с контролем правительственной власти и которые соревнуются за народную поддержку с другой группой или группами» [5, с. 15]. Близким к структурно-функциональному является и определение Ю.С. Гамбарова: «партии -это свободные общественные группы, образующиеся внутри правового государства для совместного действия на почве общих всем объединяемым индивидам интересов и идей» [5, с. 15].
В рамках функционального подхода особое внимание обращается на ролевое предназначение партий. Исторически подобный подход был присущ ряду исследователей политических партий, например, по П.А. Берлину, определявшему партии как «свободные организации массы для достижения определенной социальной или политической цели» [5, с. 15]. Среди современных ученых сторонником функционального определения является К. Лоусон, полагающая, что «самым удовлетворительным и самым полезным, равно как и наиболее общим, является определение, которое делает акцент на политических действиях, вероятно, совершаемых партией» [6]. Согласно ее мнению, «политическая партия - это организация индивидов, которая стремится путем выборов или помимо выборов продлить полномочия народа или его части, чтобы осуществить политическое господство над данным учреждением» [6, с. 2].
Электоральное определение партии,
фактически являющееся разновидностью функционального определения, основано на выделении электоральной функции как наиболее значимой из всех функций, осуществляемых партией. В данном случае сущность политической партии видится, прежде всего,
в ее связи с электоральным процессом, обеспечивающим приход к власти определенной группы политиков. К примеру, Д. Сартори определяет политическую партию как политическую группу, активно участвующую в проведении выборов и имеющую благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения [7].
В основе т. н. идеологических определений лежит общность программно-мировоззренческих взглядов. Так, К. фон Бейме понимает под партией «группу единомышленников, которые действуют сообща для достижения общих политических целей» [8].
Вопрос о понятии и отличительных признаках политической партии получил значительное освещение и в отечественной науке. Так, российский исследователь правового статуса политических партий Ю.А. Юдин выделял три основных квалифицирующих признака, при отсутствии хотя бы одного из которых общественное объединение теряет юридическое качество партии. Это завоевание политической власти как главная цель участия в политическом процессе, объединение индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих воплощение в партийной программе, и наличие формализованной постоянно действующей партийной структуры [9].
Т. В. Шмачкова, опираясь на подход Дж. Лаполамбары, указывает на четыре образующих партию признака: идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осуществление власти, апелляция к поддержке народа [10]. Оригинальное определение предлагает Р.Ф. Матвеев, рассматривающий партию как «организацию, соединяющую общественное движение и течение общественно-политической мысли» [11].
В работах российских исследователей встречаются и более детализированные варианты перечня признаков политической партии. В частности, В.Е. Чиркин в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяет ее добровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии, отсутствие целей из-
влечения прибыли, содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выборах, осуществляемое на демократических принципах и на основе гласности, публичности и открытости [12].
Научные определения политической партии хотя и не несут нормативной нагрузки, тем не менее находят свое отражение при разработке и закреплении в нормативных актах правовой конструкции политических партий. При этом в ходе ее разработки происходит операционализация понятия политической партии: в нем находят свое отражение, прежде всего, юридически значимые признаки, факт наличия или отсутствия которых может быть с достоверностью установлен. Необходимо четко разграничивать общее государственно-правовое значение понятия партии (с позиций рассмотрения политических партий в контексте их взаимодействия со всей системой государственных, общественно-политических и правовых институтов) и конкретно-правовое определение в законе, форму конкретного выражения партии в праве.
Обобщая, можно выделить основные признаки политической партии:
- партия - разновидность общественного объединения. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений (профсоюзы, молодежные, национально-культурные и иные объединения), представляют собой добровольные самоуправляемые формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей;
- партия представляет собой организацию, предусматривающую наличие определенных иерархических связей между различными звеньями организации, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых ее членами;
- партию отличает устойчивость организации во времени - она создается на длительный неопределенный срок, в этом ее отличие от неинституционализированных (лобби) и институционализированных (избирательный блок) коллективных политических субъектов, состав и длительность существования которых меняются в зависимости от поставленной задачи;
- партия - субъект политики, которому присущ идеологический образ действий. Цели и задачи партии формулируются в программных документах и предвыборных платформах и реализуются в ее политической деятельности. Сочетание программномировоззренческого и активно-деятельностного компонентов отличает политическую партию, с одной стороны, от сообществ единомышленников (клубов, кружковых объединений), а с другой - от лоббистских структур, руководствующихся в основном конъюнктурными интересами;
- партия нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством выборов, на участие через своих представителей в управлении государством. Способом, обеспечивающим политическое влияние партии, является обращение к поддержке граждан, осуществляемое открыто и на состязательной основе.
Указанные юридически значимые признаки практически никогда не воспроизводятся в полном объеме в правовом определении: законодатель считает нужным выделить те из них, которые, по его мнению, отличают политическую партию от иных государственных и общественных институтов. Например, юридическое понятие российской политической партии содержится в ст. 3. Федерального закона «О политических партиях»: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» [13].
Таким образом, политическая партия является добровольным самоуправляющимся объединением граждан, создаваемым по их собственной инициативе для совместной реализации целей и задач, отстаивания собственных представлений на развитие общества. Вместе с тем это один из базисных ин-
ститутов политической системы общества, способствующий воспроизводству и ротации политической элиты. Партии являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость политической системы. Существование политических партий в равной мере невозможно как без общества с его многообразными интересами, агрегирование и представительство которых осуществляют партии, так и без государства, олицетворяющего публичную власть в обществе.
1. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997.
2. Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии // Политология: Хрестоматия. М., 1999. С. 540-551.
3. Дюверже М. Политические партии / пер. с фр. М., 2007.
4. Зотова З.М. Политические партии России (организация и деятельность). М., 2001.
5. Основы теории политических партий / под ред. С.Е. Заславского М., 2007.
6. Lawson K. The Comparative Study of Political Parties. N. Y., 1976.
7. Sartory J. Parties and Party Systems. A Framework for Analysis. Cambridge; London; New York; Melbourne, 1976 V. 1. URL: http://club. fom.ru/books/rydgren.pdf#search="Parties%20a nd%20Party%20Systems%20for%20Analysis% 2E. Загл. с экрана.
8. Beume K. von. Partien in Westlichen Demokra-tien. Munchen, 1982. URL: http://www. gegens-tandpunkt.com/msz/html/82/82_2/rwechsel.htm. Загл. с экрана.
9. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.
10. Политические партии России: история и современность / под ред. А.И. Зевелева, Ю.П. Свириденко, В.В. Шелохаева. М., 2000.
11. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993.
12. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.
13. О политических партиях: федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ: в ред. от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ. М., 2005.
Поступила в редакцию 2S.Q3.2Q11 г.
UDC 329
THEORETICAL APPROACHES TO STUDYING OF POLITICAL PARTIES
Sergey Andreyevich Nikonenko, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russia, Post-graduate Student of International Relations and Politology Department, e-mail: [email protected]
In the article the basic theoretical and methodological bases of studying of political parties are analyzed. The author of article on the basis of the researches of foreign and Russian scientists published at various times traces development of the basic ideas and the concepts, concerning genesis of theories of political parties. On the basis of the modern Russian legislation the author comes to a conclusion that parties are a link between the state and citizens; and they provide integrity and stability of political system.
Key words: political party; theory of parties; ideology; party system.
