CC BY
96
УДК 06.61.33
П. Е. Подгорбунских, Л. В. Субботина
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
ФГБОУ ВПО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т. С. Мальцева»
P. E. Podgorbunskikh, L. V. Subbotina THEORETICAL BASES OF THE TERRITORIAL ORGANIZATION AGRARIAN PRODUCTION Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education «Kurgan State Agricultural Academy by T. S. Maltsev»
Исследована сущность территориальной организации аграрного производства как совокупности целей, принципов и методов формирования рациональной пространственной упорядоченности сельскохозяйственной деятельности. Рассмотрено создание предпосылок для образования и развития эффективных хозяйствующих субъектов и их комплексов в формах и размерах, соответствующих главным задачам общества, устойчивому развитию аграрного сектора, улучшению состояния сельских территорий и повышению социально-экономической стабильности региона.
Ключевые слова: территориальная организация хозяйства, размещение аграрного производства, специализация предприятий, цели, принципы и факторы территориальной организации.
The essence of the territorial organization of agricultural production as a set of purposes, principles and methods of forming a rational spatial order of agricultural activities was investigated. How to create the preconditions for the formation and development of effective managing subjects and their complexes in shapes and sizes that meet the main objectives of the society, the sustainable development of the agricultural sector, the improvement of rural areas, and socio-economic stability of the region is considered.
Keywords: territorial organization of the economy, placing agricultural production, specialization of enterprises, objectives, principles and factors of territorial organization.
Павел Ефимович Подгорбунских
Pavel Efimovich Podgorbunskih доктор экономических наук, профессор Россия, 641300, Курганская область, Кетовский район, с. Лесниково, КГСХА E-mail: [email protected]
Любовь Викторовна Субботина
Lubov Viktorovna Subbotina кандидат экономических наук, доцент E-mail: [email protected]
Введение. В настоящее время для российских регионов актуальна проблема формирования и развития конкурентоспособной региональной экономики при сохранении среды обитания людей в привлекательном и пригодном для будущих поколений состоянии. Для этого необходимо взвешенно использовать все доступные организационно-экономические механизмы, ускоряющие реформирование и совершенствование внутренних рыночных институтов. В процессе выбора конкурентоспособной модели экономики требуется, прежде всего, выделение приоритетных отраслей, имеющих потенциал роста и развития, а также выявление факторов, способных запустить механизмы саморазвития внутренних и внешних конкурентных отношений, которые послужили бы в конечном итоге прогрессу как отдельного хозяйственного сектора, так и упрочению экономической безопасности и стабильности всего региона. В этой связи актуально исследование основ территориальной организации агропромышленного производства с целью включения в долгосрочные планы развития
региона научно обоснованных мер стимулирования и поддержки рационального размещения, оптимальной специализации и размеров деятельности наиболее перспективных видов производств и отдельных предприятий.
Методика. Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики по аспектам пространственного размещения, специализации, оптимизации размеров субъектов сельского хозяйства. Методология исследования основана на трех важнейших подходах: общих законах развития цивилизации, главных категориях диалектики (единство формы и содержания, причины и следствия, части и целого, системы и элемента, общего, особенного и частного), фундаментальных методах познания (единство исторического и логического, абстрактного и конкретного, анализа и синтеза, качественной и количественной оценки).
Результаты. Теоретический анализ трудов по изучаемой проблеме свидетельствует, что в отечествен-
ной науке накоплен достаточно богатый материал по пространственной организации народного хозяйства, в том числе и аграрного сектора. Этими вопросами на протяжении десятилетий занимались многие известные ученые и целые научные учреждения. Вместе с тем, реформирование хозяйственной системы значительно изменило порядок административно-экономических отношений «центр-регион-отрасль-организация», произошло заметное смещение центров принятия решений и ответственности, вследствие чего многие прежние теоретические и методологические основы требуют переосмысления. В первую очередь, в уточнении нуждается само понятие «территориальная организация».
В отечественной науке термин «территориальная организация производства (хозяйства)» стал использоваться в середине 1960-х годов А. Е. Пробстом и М. Г. Школьниковым [1, 2], хотя его употребление встречалось иногда в речах политических деятелей еще в годы довоенных пятилеток [3]. В дальнейшем в общественной географии и региональной экономике это понятие разрабатывалось по отношению к обществу в целом, населению, отдельным отраслям хозяйства. В общем смысле термины «размещение» и «территориальная организация» изначально употреблялись как синонимы: размещение хозяйства или территориальная организация хозяйства. Так, у Пробста «...размещение производства, как и вообще географическое разделение труда, представляет собой одну из сторон организации общественного производства, а именно территориальную организацию» [4].
Позднее появилось мнение о неоднозначной их трактовке. Оценив позиции отдельных ученых применительно к промышленности, известный российский экономист-географ А. Т. Хрущев обоснованно пришел к выводу, что эти понятия не идентичны, и одно из них не может быть использовано вместо другого [5]. «Территориальная организация промышленности - система пространственного сопряжения отраслей, и одновременно, производственно-территориальных сочетаний, основанная на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также экономии затрат по преодолению исторически возникших несоответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства и потребления продукции, обеспечивающая достижение необходимой народнохозяйственной эффективности» [3]. Таким образом, по мнению этого автора, понятие «территориальная организация» более ёмкое по сравнению с «размещением» (под которым подразумевают лишь распределение по территории относительно друг друга предприятий, сырьевых баз, мест концентра-
ции рабочей силы и потребителей) и включает в себя также специализацию и структуру территориально-производственных сочетаний.
В целом нужно отметить, что весь последующий период (вплоть до настоящего времени) толкования этого понятия отличались большим разнообразием как по форме и объему, так и по вкладываемому смыслу и разной степени детализации трактовки. К примеру, американский ученый Ричард Морилл даёт такое определение: «Пространственная организация есть человеческий опыт эффективного использования земного пространства». М. М. и А. М. Паламар-чуки также очень лаконично трактуют территориальную организацию какого-либо хозяйственного комплекса как системную организацию в территориальном аспекте [6]. В целом же современные толкования понятия, различаясь между собой по отдельным позициям, имеют одну общую основу - приоритет за составляющей «территориальная». Так, в учебниках разных периодов можно встретить такие дефиниции:
«.пространственное сопряжение и взаимодействие отраслевых, межотраслевых и территориально-производственных комплексов, инфраструктуры и непроизводственной сферы, основанное на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также экономии затрат по преодолению несоответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства и потребления продукции» [7];
«.планово-организованная, управляемая система общественного территориального разделения труда, комплексного развития и размещения народного хозяйства страны и ее отдельных частей» [8].
Несмотря на длительное довольно продуктивное развитие понятия, в отдельных, в том числе современных изданиях территориальную организацию продолжают отождествлять с географическим размещением хозяйства [9].
Как правило, при последующем изложении материала в указанных выше трудах, а также других источниках приводится описание выделенных в стране природно-экономических районов, территориально-производственных комплексов с перечислением общих показателей наличия ресурсов и параметров производств. В результате, предлагаемые трактовки понятия лишь фиксируют процесс экономически эффективного сочетания и размещения видов производств на определенной территории, не отражая таких важных аспектов, как выбор специализации, организационных форм и размеров предприятий, являющихся главными структурными «точками» общественного хозяйства. Эти толкования, как правило, не охватывают также процесс непрерывного развития всех элементов данной системы, то есть посто-
янной трансформации не только структуры хозяйства региона, но и всего механизма его «жизнеобеспечения», включая институты, формы организаций, подсистемы экономических, технологических, социальных и экологических отношений и связей.
Кроме того, территориальная организация производства всегда является соподчиненной системой по отношению к социальной и политической структуре общества. При изменении общественного строя (даже если размещение населенных пунктов, крупных предприятий, путей сообщения остается прежним) территориальная организация меняется, так как реформируются отношения и связи объектов производственной и непроизводственной сфер. В этой связи логично согласиться с позицией ученых, считающих, что нельзя признать сколько-нибудь научными поиски «общих», внеисторических типов территориальной организации общества, поскольку не существует абстрактного общественного строя как высшей системы, с которой соподчинена система территориальной организации конкретного общества.
Так как само понятие «организация» - (от лат. organisatio - формирую, создаю; англ. organization; нем. Organisation) - означает внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия отдельных элементов системы или частей целого в соответствии со структурой этого целого, а также совокупность процессов, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями системы, то и подход к дефиниции «территориальной организации» должен быть системным. Всё это свидетельствует, что в настоящее время данное понятие нуждается в дальнейшем научном развитии с учетом следующих основополагающих подходов:
- во-первых, территориальная организация - это не стихийный, а целенаправленно осуществляемый процесс, реализуемый управляющей подсистемой для получения определенных параметров развития экономики или достижения социальных, экологических и других целей;
- во-вторых, она охватывает территориальное размещение хозяйственных объектов, а также определяет их пространственное взаимодействие, возможные сочетания, комбинации, комплексы;
- в-третьих, смысл этого понятия предполагает определенные предпосылки выбора самостоятельными хозяйствующими субъектами направлений производственной деятельности, наиболее эффективных в заданных условиях и отвечающих целям управляющей подсистемы;
- в-четвёртых, рациональная территориальная организация стимулирует ведение хозяйственной деятельности в таких формах и размерах, которые наиболее соответствуют главным задачам общества, ис-
ходя при этом из приоритета экономических методов управления перед административными;
- в-пятых, исследуемое понятие должно предусматривать непрерывное развитие технологий, социума, международных отношений, рыночных факторов, оказывающих прямое и опосредованное влияние на состояние и условия деятельности хозяйствующих субъектов;
- в конечном итоге рациональная территориальная организация имеет целью формирование динамической пространственной упорядоченности хозяйственной жизнедеятельности в русле парадигмы устойчивого развития общества.
Таким образом, по нашему мнению, территориальная организация хозяйства - это процесс пространственной упорядоченности хозяйственной деятельности с целью достижения её максимальной социально-экономической и экологической эффективности, осуществляемый с учетом объективных естественно-исторических и антропогенных факторов, специфики видов деятельности, а также научно обоснованных принципов и методов формирования специализации и размеров хозяйствующих субъектов.
Рассмотрим основополагающие цели, принципы и факторы, определяющие вектор развития данного процесса.
Комплекс целей. В условиях административно-командного управления экономикой страны планомерная территориальная организация осуществлялась с главной целью наивысшего экономического эффекта (в отечественных научных трудах до 80-х годов прошлого столетия выражавшийся в минимуме приведенных затрат, позднее - в максимуме народнохозяйственной прибыли). Также предусматривалось достижение комплекса подцелей: пропорциональное экономическое и производственное развитие регионов, равномерное размещение производительных сил по территории страны; наиболее полное и эффективное использование имеющихся ресурсов; укрепление обороноспособности страны.
На региональном уровне формально декларировались те же цели, реально же, в силу низкой степени самостоятельности региональных властей в принятии решений о размещении (развитии) той или иной отрасли (предприятия), последствия таких решений не всегда способствовали их достижению. В период реформирования российской экономики политика территориальной организации хозяйства резко изменилась. Произошёл отказ от централизованного планирования и управления размещением и специализацией страны, регионов, организаций, часть функций была передана на региональный уровень, хозяйствующие субъекты получили самостоятельность в опре-
делении направлений своей деятельности, ассортимента и объемов производства продукции, руководствуясь, в первую очередь, собственным предпринимательским интересом извлечения максимального дохода. Поэтому на первое место зачастую выходят локальные цели региональных властей - рост валового регионального продукта, оздоровление экологической обстановки, преодоление кризиса в отдельных отраслях, возрождение малых сел и городов, полное использование ресурсов (например, заброшенных земель), стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями.
Приоритетными целями организации аграрного производства, по нашему мнению, могут быть: увеличение объемов производства основных видов продовольствия и сырья, по крайней мере, до достижения уровня продовольственного самообеспечения региона; сбалансированное пропорциональное развитие регионального АПК; улучшение социально-экономических показателей состояния сельских территорий - повышение занятости населения, рост уровня реальных доходов, улучшение состояния социальной инфраструктуры; экологическая составляющая.
Принципы или основные правила реализации территориальной организации производства считаем целесообразным разделить на группы: экономические, организационные, социальные и экологические.
^ Экономические принципы - это традиционные требования, давно сложившиеся в науке и практике. Они сводятся, во-первых, к минимизации совокупных затрат на производство продукта и наибольшему выходу валового продукта; во-вторых, принципу рационального размещения производства, то есть приближению трудоемких его видов к местам сосредоточения трудовых ресурсов, а малотранспортабельных продуктов - к местам их потребления (требование исключения или минимизации встречных потоков однотипной продукции).
^ Организационные принципы предполагают, прежде всего, принцип сбалансированности и пропорциональности развития региона в целом и его отраслевой структуры, придающий равновесие и экономическую устойчивость всей системе. Важное значение имеет принцип демократического централизма при принятии решений о размещении или масштабном развитии отдельных крупных организаций, особенно если такие действия связаны с экологическими рисками или осложнениями в жизнеобеспечении местного населения. Также следует учитывать принцип комплексного размещения взаимоувязанных производств,
позволяющий создавать единую инфраструктуру, способствующую формированию эффективных производственных связей между предприятиями, а также принцип выделения главных целей в случаях необходимости выбора одного из двух взаимоисключающих вариантов какого-либо решения. ^ Социальные принципы - это повышение занятости местного населения и развитие широкого спектра направлений социальной инфраструктуры.
^ Основная суть экологических требований к рациональной территориальной организации заключается, на наш взгляд, в нанесении как можно меньшего ущерба окружающей среде и сохранении экологического равновесия.
Следует также выделить наиболее важные факторы, оказывающие сильное или, по крайней мере, значительное воздействие на способность достижения намеченных результатов. По нашему мнению, на процесс территориальной организации производства влияют следующие факторы.
Все эти факторы могут оказывать различное влияние на параметры размещения и развития производств: стимулирующее и препятствующее или ограничивающее, удорожающее или удешевляющее и т. д. Поэтому необходимы их тщательный анализ, оценка и разработка комплекса мер по возможной корректировке в сторону формирования благоприятной для развития хозяйственной деятельности деловой среды. И если в период административной экономики этот процесс являлся прерогативой исключительно высших органов власти, а самостоятельность регионов, территорий, предприятий в выборе направлений, объемов деятельности была минимальной или отсутствовала совсем, то в настоящее время ситуация изменилась.
Сейчас процесс территориальной организации производства не однонаправлен, формируется под влиянием нескольких, иногда разновекторных сил: со стороны высшей управляющей системы, со стороны регионов, отдельных производителей, инвесторов (в том числе иностранных), местного населения. Для эффективного функционирования региональной хозяйственной системы, направления воздействия этих сил должны совпадать по большинству аспектов, то есть управляющая подсистема должна поддерживать и развивать сложившуюся структуру хозяйства, не пытаясь ее кардинально менять, лишь совершенствуя с целью достижения максимального социального, экономического и других эффектов. Этот тип поведения назовем инактивным. Второй вариант интерактивный - разработка модели желаемого будущего и стимулирование ее достижения, преимущественно экономическими методами.
Таблица 1 - Состав и содержание факторов территориального размещения хозяйства
Наименование фактора Характеристика фактора
Природный Климатические особенности территории, экологические ограничители, ресурсная база (наличие земельных, водных, энергетических и других ресурсов)
Исторический Местные традиции в производстве, сформированный комплекс навыков, унаследованные производственные силы. Еще Маркс в своё время отметил, что каждое последующее поколение находит уже добытые прежними поколениями производительные силы, которые служат ему сырым материалом для нового производства, благодаря чему образуется историческая связь, развиваются производственные силы, возникают новые общественные отношения
Социальный Численность и возрастной состав трудоспособной части населения, менталитет, особенности расселения по территории региона
Эконо- миче- ский Накопленный экономический фундамент, капитал. Другими словами - что регион может себе позволить, исходя из возможностей местного бюджета и способности привлечь в регион инвестиции
Научно-технический Зависит от экономического и в то же время уменьшает определенные ограничения со стороны социального, природного факторов. Так, высокопроизводительная техника в разы снижает потребность в квалифицированных механизаторах на селе, а новые системы защиты растений способствуют росту урожайности культур даже в неблагоприятных климатических условиях
Институ-циональ-ный Наличие в регионе соответствующей производственной, финансовой, логистической инфраструктуры
Политический Обеспеченность экономической, в том числе продовольственной безопасности, оборонные потребности
Агломе-рационный Если в регионе уже есть скопления производителей определенного продукта, целесообразно размещать хозяйствующие субъекты, специализирующиеся в части предшествующих и последующих за производством стадий: обеспечивающие, перерабатывающие, торговые. В сельском хозяйстве к этому фактору нужно относиться с осторожностью, так как чрезмерное скопление, например, животноводческих комплексов чревато определенными экологическими рисками
Дальнейшего исследования и развития требует также и методическая основа территориальной организации производства. Перспективными направлениями научных исследований в сфере территориальной организации хозяйства считаем также:
- совершенствование методики определения территориальных экономических пропорций развития регионального хозяйства (в том числе аграрного) на основе научного обоснования лучших вариантов, разработка вариантов формирования рыночной инфраструктуры;
- выявление вновь возникающих факторов, а также основополагающих принципов, влияющих на принятие решения о территориальной организации;
- поиски научно обоснованных соотношений в системе «человек-хозяйство-природа», определяющей рациональную организацию естественной среды в регионах на основе новых производственных технологий, сохраняющих природную среду (в рамках парадигмы устойчивого развития общества).
Выводы. Таким образом, полноценный учёт и использование в практической деятельности внутрирегионального управления теоретических основ территориальной организации регионального хозяйства позволит сконцентрировать внимание и ресурсы на важнейших направлениях экономики, избежать нежелательных рисков, выделить потенциально успешные производства, обладающие агломерационным эффектом или способностью запуска деловой активности в макросреде, будет способствовать более эффективной реализации региональных и отраслевых социально-экономических программ.
Список литературы
1 Пробст А. Е. Эффективность территориальной организации производства. - М.: Мысль, 1965.
- 207 с.
2 Школьников М. Г. О территориальной организации промышленного производства / В сб.: Вопросы размещения производства в СССР. - М.: СОПС, 1965. - С. 5-68.
3 Хрущёв А. Т. Избранные труды. - Смоленск: Ойкумена, 2010. - 320 с.
4 Пробст А. Е. Размещение социалистической промышленности. - М.: Экономиздат, 1962.
5 Хрущёв А. Т. Соотношение понятий «территориальная организация» и «размещение» промышленности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 5. Геогр. 1966.- № 3. - С. 99-102.
6 Территориальная организация агропромышленных комплексов / Паламарчук М. М., Паламарчук А. М. и др. - К.: Наукова думка, 1985. - 304 с.
7 Экономическая география России. Учебник. -М.: ИНФРА-М, 1999.
8 Кистанов В. В. Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты). - М.: Экономика, 1981.
- 232 с.
9 Симагин Ю. А. Территориальная организация населения и хозяйства: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2011. - 384 с.
