CC BY
210
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
УДК 911.5/.9 001: 10.24411/2587-6740-2019-11001
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Д.А. Хабаров, Д.С. Валиев, И.А. Хабарова
ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, Россия
Проблема организации рационального использования и охраны земельных ресурсов занимает особое место, в то время как поглощение земель различными отраслями производства, не связанными с сельским хозяйством, в настоящее время вызывает озабоченность, так как площадь плодородных земель, которые пригодны для производства продовольствия, весьма ограничена. В современном мире проблема рационального использования и охраны земель занимает важную позицию, так как в настоящее время технический прогресс и расширение материального производства обуславливают все большее использование ресурсов земли. Но площадь земель ограничена, поэтому возникает проблема оценки резервов земли в целях расширения площадей этих земель, их улучшения и повышения продуктивности рационального, экономного землепользования. Авторы статьи считают, что вопросы планирования использования и охраны земель должны являться основой государственной аграрной политики в области управления земельными ресурсами. Успех планирования в сфере рационального использования и охраны земель во многом зависит от того, насколько научно обоснованно учитываются взаимосвязи между производственными, экологическими и иными факторами, которые влияют на количественное и качественное состояние земель в процессе их хозяйственного использования. Отмечается, что проблему использования и охраны земель, восстановления продуктивных земельных ресурсов нужно выносить на государственный уровень, при этом основы рационального использования земли в сельском хозяйстве формировались на протяжении многих веков. В статье обобщены теоретические основы планирования и организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: рациональное землепользование, земли сельскохозяйственного назначения, эффективность использования земель, планирование, организация территорий.
Один из наиболее важных принципов земельного права — организация рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель. Содержание принципа определяется не только общими требованиями, предъявляемыми к использованию и охране земель, но и к особенностям их правового режима. В отношении сельскохозяйственных земель содержание данного принципа раскрывается в организации их эффективного хозяйственного использования по целевому назначению и разрешенному использованию, учитывая требования их охраны и окружающей среды в целом.
С одной стороны, охрана сельскохозяйственных земель и их рациональное использование связаны с понятием земли как природного ресурса и особого вида недвижимого имущества, а с другой, как природного объекта, составной и базовой части окружающей природной среды. Нерациональное внутриотраслевое использование земель является проблемой для современного сельскохозяйственного производства. Земли в результате этого зарастают мелколесьем и кустарником, заболачиваются и теряют свои продуктивные свойства, отчего фактически выбывают из производства.
Во всем мире, в том числе и в России, является актуальной глобальная проблема рационального использования сельскохозяйственных земель, так как в ходе исследований выявлено, что площадь продуктивных земель,
пригодных для использования в сельском хозяйстве, с каждым годом становится меньше. А это означает, что важно иметь научный подход к организации рационального использования сельскохозяйственных земель и их охраны [1].
Раньше в России, до проведения земельных реформ, существовала система планирования использования сельскохозяйственных земель и их охраны, которая включала разработку генеральной схемы использования ресурсов земли по стране в целом, а также соответствующих региональных схем и других документов по отдельным направлениям охраны земель. В соответствии с данными документами проходило планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране земель, в результате чего землепользователи стали самостоятельными в организации внутрихозяйственного использования земель и их охраны. Но данная им самостоятельность ухудшила не только эффективность использования земель, но и само качество.
В дальнейшем разрабатывались целевые программы по использованию и охране земель. Они носили ограниченный характер, поэтому не могли обеспечивать комплексное решение проблем использования земельных ресурсов.
Современная система планирования должна быть основана на прогнозировании характера землепользования и тогда она бу-
дет служить в качестве связующего звена между реализацией прав на землю и управлением земельными ресурсами. Основой для разработки научно обоснованных методов и принципов планирования земель могут служить результаты научных исследований по проблемам эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства, а также отечественный и зарубежный опыт.
Земля по своим свойствам является дефицитным, ограниченным ресурсом. Ее роль в производстве, создании материальных благ крайне высока, поэтому перед исследователями всегда первостепенное значение имели ее использование и охрана [2].
В современном мире проблема рационального использования и охраны земель занимает важную позицию, так как в настоящее время технический прогресс и расширение материального производства обуславливают все большее использование ресурсов земли. Но площадь земель ограничена, поэтому возникает проблема оценки резервов земли в целях расширения площадей этих самых земель, их улучшения и повышения продуктивности рационального, экономного землепользования.
Постепенно значимость сельскохозяйственных земель в мире все больше возрастает, и в России также еще в течение 20 лет земельные ресурсы будут востребованы, и многое будет зависеть от того, в чьих руках они окажутся, так как на данный момент зем-
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 1 (367) / 2019
LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT
ли используются затратно и неэффективно. Так, например, Россия входит в пятерку мировых лидеров по площади пашни на душу населения, но по эффективности использования земельных ресурсов она отстает от многих стран [3].
Эта проблема возникла из-за отсутствия государственного контроля проводимой земельной политики, недооценки ее масштабов, неправильного использования зарубежного опыта. Так, само земельное законодательство не отвечает требованиям использования и охраны земель. Например, земля не включена в экономический оборот, в законодательстве не приведена система государственных гарантий прав на землю.
На сегодняшний день организация использования и охраны земельных ресурсов является слабым местом в экономике. Нет надлежащего регулирования оборота земельных долей, далеко не совершенно правовое регулирование и механизмы принудительного прекращения прав пользования в отношении не надлежаще используемых земельных участков.
В результате данных проблем разрушается инфраструктура сельскохозяйственных предприятий, нарушается структура землевладений и землепользований, межхозяйственных связей. В настоящее время более 40 млн га сельскохозяйственных земель уже не используются и постепенно деградируют, а около 30% сельскохозяйственных угодий подвержены эрозии. Все это происходит из-за постепенной деградации пахотных земель. Именно она приводит к невосполнимым потерям продуктивных земельных угодий.
Рациональное использование сельскохозяйственных земель возможно при одном из условий — наличия экономически устойчивой системы землепользования, которая должна быть не только структурно, но и экологически сбалансирована. Такая система характеризуется сохранением площадей земельных ресурсов в течение долгого времени в таких размерах, которые необходимы для сбалансированного ведения сельскохозяйственного производства, без нанесения вреда окружающей среде. Сейчас в России наблюдается диспропорция земельных угодий на больших площадях, что приводит к деградации земель и нарушению экологического баланса [4].
Исходя из вышесказанного, проблему использования и охраны земель, восстановления продуктивных земельных ресурсов нужно выносить на государственный уровень. Но следует отметить, что основы рационального использования земли в сельском хозяйстве формировались на протяжении многих веков.
Говоря о современных проблемах рационального и эффективного использования земель, необходимо, в первую очередь, избавиться от нынешних просчетов в ее организации. Для этого нужно решить следующие задачи:
• следует определить приоритеты земельной политики, а также ее реализацию посредством развития инфраструктуры обо-
рота земли, землеустройства и охраны почв;
• разработать и реализовать мероприятия по повышению социально-экономической и экологической эффективности использования земельных ресурсов как средства производства в сельском и лесном хозяйствах и как пространственного фактора;
• восстановить землеустроительную деятельность в стране как инструмент земельной политики государства;
• добиться того, чтобы планирование использования земель и управление землепользованием обеспечивалось нормативной базой как в области реализации прав собственности, так и выполнения землепользователями обязанностей по рациональному использованию и охране используемых ими земельных ресурсов. Планирование мероприятий по рациональному использованию земель представляет собой функции по определению направлений устойчивого развития, обеспечению сбалансированности и эффективности производства. Сбалансированное развитие сельского хозяйства — процесс стабильного обеспечения необходимых объемов производства для удовлетворения потребностей общества и продукции отрасли, которое достигается рациональным использованием земельных ресурсов, сохраняя при этом равновесие природной среды.
На государственном, а также муниципальном и хозяйственном уровнях планирования вырабатываются свои задачи, что позволяет обеспечивать взаимосвязь разных уровней планирования общественной структуры с интересами всех ее участников. Принципы планирования мероприятий по рациональному использованию и охране сельскохозяйственных земель следующие:
• сохранение природно-ресурсной независимости страны, обеспечивая при этом сохранность сельскохозяйственных угодий;
• сбалансированное и интенсивное хозяйственное использование продуктивного потенциала земельных ресурсов;
• создание условий для сбалансированности интересов землепользователей, которые используют землю для производства продукции сельского хозяйства, с интересами общества в решении задач повышения эффективности производства и сохранения качественного состояния земель;
• предотвращение деградации и минимизация антропогенного воздействия на земли;
• устойчивость земельных прав. Реализация данных принципов позволяет обеспечивать тесную взаимосвязь между всеми уровнями планирования и интересами участников производства и при этом сбалансировано использовать земельное производство и создавать условия для приоритетного решения экологических задач.
При планировании использования земель сельскохозяйственного назначения проводится:
• анализ качественного состояния, обустройства и использования земель в данный момент;
б
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 1 (367) / 2019
• для земель, выбывших из хозяйственного использования, определяется их возможность вовлечения для производства сельскохозяйственной продукции, определяются перспективы и возможность данных мероприятий;
• систематизирование процесса перераспределения земель — создание фонда для обеспечения участками граждан и юридических лиц в целях развития садоводства, личного подсобного хозяйства и т.д.;
• создание плана из комплекса мер для рационального использования земель, обеспечения их сохранности, увеличения их производительности;
• поиск источников финансирования данных мероприятий и определение их объемов.
Исходя из отечественного и зарубежного опыта планирования мероприятий по использованию и охране сельскохозяйственных земель, нужно отметить следующее:
• при недостаточном обеспечении условий для хозяйствования на землях, в том числе отсутствии должной государственной поддержки, деятельность землепользователей может быть не только низкопроизводительной, но и привести к невыполнению мероприятий природоохранного характера;
• сохранение фонда сельскохозяйственных земель — обязательная часть земельной политики государства;
• планировать использование сельскохозяйственных земель в комплексе с землями другого назначения и имеющейся инфра структурой;
• основа планирования — зонирование — выделение отдельных территорий под застройку, для общих нужд, сельскохозяйственных мероприятий и частного использования;
• планирование осуществляется в рамках действующего законодательства в данной сфере, контроль осуществляется специалистами государственных или уполномоченных служб.
В земельном кодексе определяются следующие принципы земельного законодательства:
• преимущество охраны земли как важнейшего составляющего окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;
• приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий и особо ценных земель;
• деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
• тесная взаимосвязь объектов недвижимости с земельными участками, на которых они расположены;
www.mshj.ru
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
.Uí. •о*
^txw
• регулирование и использование охраны земель осуществляется в соответствии с интересами всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком, принадлежащим ему.
Учитывая взаимосвязанность решения вопросов планирования мероприятий по охране земель, Земельный кодекс и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ предусматривают разработку федеральных, региональных и местных программ, включая программы по:
• охране земель, улучшению их плодородия, внедрению новых агротехнологий, которые включают обязательные мероприятия по охране земель, учитывая результаты экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований, особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий;
• подготовке государственного мониторинга земель и проведению топографо-геоде-зических, картографических, почвенных и других обследований и изысканий;
• определению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других загрязняющих веществ;
• временному выведению земель из хозяйственного оборота в целях сохранения и восстановления плодородия почв, предотвращения их деградации;
• изъятию загрязненных территорий из оборота в порядке, установленном Правительством РФ;
• реализации государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от форм собственности и от их организационно-правовых форм, их руководителями, должностными лицами и гражданами [5].
Литература
1. Ханбабаев Т.Г., Догеев ГД., Велибекова Л.А. Оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 9 (40). Ч. 2. С. 70-73.
2. Рассказова А.А. Определение факторов, оказывающих влияние на эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2014. № 10. С. 61-64.
3. Волков С.Н, Комов Н.В., Хлыстун В.Н. Как достичь эффективного управления земельными ресурсами в России? // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 3. С. 3-7.
4. Сизов А.П., Хабаров Д.А., Хабарова И.А. Новые подходы к разработке методики формирования семантической информации мониторинга земель на основе обработки и анализа картографической информации // Известия вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. 2018. № 4. С. 434-441.
5. Валиев Д.С., Желонкина Е.Э., Гулина А.В. Анализ и пути решения вопроса сохранения земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2016. № 3. С. 7.
Об авторах:
Хабаров Денис Андреевич, аспирант, [email protected]
Валиев Джаваншир Сарыевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, [email protected]
Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры городского кадастра, ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8406-7162,
THEORETICAL BASES OF THE ORGANIZATION OF RATIONAL NATURE MANAGEMENT AND PROTECTION OF LANDS OF AGRICULTURAL PURPOSE
D.A. Khabarov, D.S. Valiev, I.A. Khabarova
State university of land use planning, Moscow, Russia
The problem of organizing the rational use and protection of land resources occupies a special place, while the absorption of land by various branches of production unrelated to agriculture is a matter of concern today, since the area of fertile land that is suitable for food production is very limited. In the modern world, the problem of rational use and protection of land occupies an important position, since at present technical progress and the expansion of material production cause an increasing use of land resources. But the land area is limited; therefore, the problem arises of estimating land reserves in order to expand the areas of these lands, improve them and increase the productivity of rational, economical land use. The authors of the article believe that the issues of land use planning and protection should be the basis of the state agrarian policy in the field of land management. The success of planning in the field of rational use and protection of land depends largely on how scientifically taken into account are the relationships between production, environmental and other factors that affect the quantitative and qualitative state of lands in the process of their economic use. The authors of the article note that the problem of land use and protection, restoration of productive land resources must be brought to the state level, while the foundations of rational use of land in agriculture have been formed for many centuries. The article summarizes the theoretical foundations of planning and organizing the rational use and protection of agricultural lands. Keywords: rational land use, agricultural land, land use efficiency, planning, organization of territories.
References
1. Khanbabaev T.G., Dogeev G.D., Velibekova L.A. Evaluating the effectiveness of the use of agricultural land. Mezhdunarodnyj nauchno-issledovatelskij zhurnal = International research journal. 2015. No. 9 (40). Vol. 2. Pp. 70-73.
2. Rasskazova A.A. Determination of the factors influencing the efficiency of agricultural land use in the region. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel =
Land management, land monitoring and cadaster. 2014. No. 10. Pp. 61-64.
3. Volkov S.N., Komov N.V., Khlystun V.N. How to achieve effective land management in Russia? Mezhdunarodnyj selskokhozyajstvennyj zhurnal = International agricultural journal. 2015. No. 3. Pp. 3-7.
4. Sizov A.P., Khabarov D.A., Khabarova I.A. New approaches to development of the method of formation the
semantic data of land monitoring based on the processing and analysis of cartographic information. Izvestiya vu-zov. Geodeziya i aerofotosemka = Izvestiya Vuzov. Geodesy and aerophotography. 2018. No. 4. Pp. 434-441.
5. Valiev D.S, Zhelonkina A.E., Gulina A.V. Analysis and solutions to the issue of conservation of agricultural land. Moskovskij ekonomicheskij zhurnal = Moscow economic journal. 2016. No. 3. P. 7.
About the authors:
Denis A. Khabarov, graduate student, [email protected]
Dzhavanshir S. Valiev, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the department of land use and cadastres, [email protected] Irina A. Khabarova, candidate of technical sciences, senior lecturer of the department of municipal cadastre, ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8406-7162, [email protected]
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 1 (367) / 2019
