CC BY
24
Правовая политика является важным направлением деятельности государства и общества. Представляя собой прогностическую, инновационную интеллектуальную деятельность, она выступает основой правового воздействия на общественные отношения. Современный период, обозначаемый в социогуманитарных науках как эпоха глобализации, характеризуется интенсивными процессами информатизации: использование информационно-коммуникационных технологий становится
ведущей детерминантой политического, экономического и социального развития планетарного сообщества. Более того, Интернет как коммуникационная структура потенциально способен пронизывать все сферы жизнедеятельности общества и собирать их в единое целое. Сегодня сложно представить успешную экономику, культуру и политику без развитой системы информационных сетей, без доступа к «глобальной паутине». Соответственно, складываются предпосылки для формирования нового вида правовой политики - коммуникационной, объектом которой является коммуникационное пространство. Стихийное развитие Интернета постепенно трансформируется в управляемое, и важная роль в этом процессе принадлежит правовой политике, которая призвана обеспечить доступ граждан к интересующей их информации и общение с любым иным членом общества, принцип информационного суверенитета, равенство каждого члена общества, народа, нации. Правовая политика в интернет-среде как вид социальной правовой политики направлена на упорядочение общественных отношений в информационной сфере, создание механизма информационно-правового регулирования путем установления информационных правовых норм юридических прав и обязанностей участников этих отношений, в том числе и механизмов их обеспечения.
Решение обозначенных задач невозможно без установления места и роли нового объекта -Интернета - в проблемном поле юридической науки, создания соответствующего идеализированного объекта в ее теории с помощью собственных категорий и понятий данной науки. Этот процесс начинается с базовых свойств реального объекта, представляющего собой технический артефакт.
С технической точки зрения Интернет представляет собой совокупность узлов, соединенных линиями связи, работающих по единым протоколам; при этом под узлами понимают технические устройства (компьютеры, мобильные телефоны, карманные компьютеры, а также специальные сетевые устройства - маршрутизатор, коммутатор или концентратор), связанные с другими устройствами как часть компьютерной сети. Он представляет собой децентрализованную гибкую устойчивую систему, не зависящую от неудовлетворительного состояния отдельных фрагментов и легко расширяющуюся за счет простого подключения компьютеров к сети. В ее структуру входят разные по размеру и построению сети (от нескольких компьютеров до нескольких тысяч) и отдельные компьютеры.
Развитие Интернета не только экстенсивно, но и интенсивно, поскольку постепенно увеличивается и набор его служб, т.е. сервисов, предоставляемых пользователям, программам, системам, уровням, функциональным блокам. Наиболее распространенными интернет-сервисами являются: хранение данных; передача сообщений и блоков данных; электронная и речевая почта; организация и управление диалогом партнеров; предоставление соединений; проведение сеансов; видео-сервис [1]. Некоторые из ранее созданных сервисов сегодня уже не используются, другие - утрачивают популярность, а третьи - переживают свой «расцвет». Отсюда меняется и «облик» Интернета, характер доступных в нем действий и, соответственно, его социальный характер. Интернет не просто является важным фрагментом социальной реальности (а социальная природа среды общения несомненна), скорее, речь идет о социальной реальности sui generis.
Формирование научной модели Интернета оказалось делом крайне сложным для гуманитарной науки в целом и придало новый импульс развитию такой отрасли междисциплинарных исследований,
* Наиболее мощные из них называются опорными сетями; в США в таком качестве выступала сеть национального научного общества США, в Европе - ЕБОКЕ, ЕШе!;, КОКОШе! Опорные сети связаны между собой высокоскоростными каналами связи. К опорным сетям подключают региональные сети, а к региональным, в свою очередь, локальные.
как коммуникативистика (Communication science) - «наука об особенностях различного рода взаимодействий внутри социальных (человеческих) систем» [2, с. 4-8].
Юридическая наука в исследовании Интернета «пошла своим путем». Если коммуникативистика ориентирована на рассмотрение социальных аспектов Интернета, то юридическая наука исходит именно из его технических характеристик, а теоретическим источником этой науки является классический информационный подход, ставший методологической основой выделения информационного права в самостоятельную отрасль. Логика выделения отрасли информационного права строится на вычленении в социальном пространстве особой сферы - информационной, где разворачиваются информационные общественные отношения, т.е. общественные отношения, объектом которых выступает информация [3].
Сегодня информация входит в число ведущих научных понятий. Наряду с такими понятиями, как вещество, энергия, пространство и время, оно составляет основу современной научной картины мира. Однако информация - одна из самых проблемных общенаучных категорий, не имеющая не только однозначного определения, но и соответствующего научного объекта. Этот термин нельзя объяснить через более простые понятия. Категориальный анализ наличных дефиниций данного понятия показывает, что информация определяется через знаки, данные или сообщения, которые, в свою очередь, выражаются посредством информации.
В этой связи информационный подход неоднократно подвергался критике. Информационный подход всегда есть идеализация, методологическая условность и абстрактная метафора. И.Л. Бачило, например, говоря о новом статусе информации в социальной реальности современного общества, отнюдь не случайно использует знак кавычек: «К середине ХХ в. информация как самостоятельный феномен социальной жизни “выделилась”, став предметом системообразующего значения, и активно формирует отношения, которые условно обозначаются как информационные отношения» [4, с. 93].
Когда мы рассматриваем информацию как способность систем отражать внешний мир посредством знаков и сигналов, мы должны признать, что любой социальный обмен невозможен вне информационного обмена, т.е. любые общественные отношения являются информационными. Тем самым возникает угроза полного сбоя операционализации понятия. Эту трудность признают и сами ученые, специализирующиеся в области информационного права. Например, И.Л. Бачило указывает, что «информация в определенных формах, как материальный и нематериальный предмет отношений, входит элементом в любые правоотношения» [4, с. 93].
Данные теоретико-методологические проблемы информационного права влияют и на правовую характеристику Интернета. Последний в силу своей специфичности и масштабов занимает особое место в науке информационного права. Если И.Л. Бачило ведет речь о правовом институте отрасли использования глобальных информационных систем, включая Интернет [3, с. 83], то И.М. Рассолов отмечает, что отнесение Интернета к информационному праву оправданно только в настоящее время в силу общности совокупности норм права, регулирующих информационные отношения в обществе, и правовых предписаний, относящихся к информационной деятельности, а также признания информационного права в качестве самостоятельной отрасли [5].
Однако интернет-право не может быть полностью интегрировано в информационное право, поскольку также является составной частью международного частного права. И.М. Рассолов указывает следующие причины «выхода» интернет-права за рамки информационного права: 1) интернет-право изучает совокупность норм, регулирующих не просто информационные отношения в каком-то одном обществе, а отношения во всемирном виртуальном пространстве; 2) в ходе своего формирования оно может вырабатывать и вырабатывает предписания и рекомендации мирового масштаба; 3) в интернет-праве доминирует частное право, частный интерес, тогда как информационное право в России традиционно больше относится к административному (публичному), в нем количественно больше норм, защищающих публичный интерес; 4) интернет-право набирает силу, в качестве учебной дисциплины данное направление уже признано во Франции, Канаде, Бельгии, Новой Зеландии и других странах [5].
При этом вполне вероятно, что со временем интернет-право может выделиться в самостоятельную отрасль. Но сегодня правовая характеристика Интернета как задача юридической науки
осуществляется преимущественно в рамках информационного права, для которого характерны автономное развитие институтов и слабая связь науки и законотворческих инициатив.
Правовое регулирование Интернета предполагает определенную теоретическую рефлексию данного феномена, отражения его сущности в категориях юридической науки. Как известно, правовое регулирование есть осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие [6]. Однако его цель - упорядочивание возникающих благодаря Интернету общественных отношений.
Вопрос о природе и характере общественных отношений в Интернете, а следовательно, о природе и характере соответствующих правоотношений остается в юридической науке открытым. Более того, решение этого вопроса в принципе невозможно на базе информационного подхода. Тем не менее именно он чаще всего и применяется для данной цели.
Так, В.Н. Лопатин выделяет в структуре Интернета три уровня: 1) технический (сетевой) уровень, представляющий собой глобальное объединение различных компьютерных коммуникационных сетей с компьютерами разного статуса на основе единых протоколов и единой системы адресации; 2) сервисный уровень, включающий в себя программные средства, обеспечивающие различный сетевой сервис; 3) информационный уровень, фиксирующий информацию разного типа и назначения, которая циркулирует в сети [4, с. 663].
Действительно, интерес ученых-юристов при анализе чаще всего вызывает информация, представленная в текстовой форме. Эта традиция имеет и определенные исторические основания. Наибольшее внимание юристов всегда привлекала одна из интернет-служб - WWW (World Wide Web), сервис поиска и просмотра гипертекстовых документов, включающих в себя графику, звук и видео. Появление web-технологий в начале 90-х гг. ХХ в. вызвало «бум» в развитии Интернета.
Иногда в юридической литературе встречается и прямое отождествление WWW и Интернета. Так, В.А. Копылов пишет: «Как известно, Интернет называют еще - World Wide Web (WWW) -«всемирная информационная паутина». Причем не просто паутина, а паутина, включающая в себя многочисленные базы и банки данных» [7]. Эта неточность не случайна - основной объем информации, представленной в Интернете именно в гипертекстовой форме, весьма велик, более того, долгие десятилетия Интернет бытовал преимущественно в текстовой форме, графика и анимация создавались с огромными ресурсными затратами опытными специалистами, уровень знаний которых был значительно выше, чем у современного массового пользователя. Однако такое отождествление в перспективе чревато серьезными сложностями, поскольку развитие новых сервисов создает предпосылки для других форм информационного обмена.
Обозначенные теоретические проблемы неизбежны, поскольку Интернет является принципиально новым феноменом, для которого поиск родового понятия проблематичен. Интернет как технологический объект в нашей стране получил нормативное определение в Федеральном законе «О связи» от 07 июля 2003 г.: «...сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи» [8], а его целью является передача данных. Однако функционально Интернет выходит за рамки средства связи, поскольку его отдельные сегменты выступают в качестве средств массовой информации и т.п. Кроме того, планетарный масштаб Интернета не может не сказываться на его сущности. Интернетом не просто пользуются, его создают ежедневные усилия миллионов людей. Фактически он является достоянием человечества, но до юридического признания этого обстоятельства еще очень далеко.
И.М. Рассолов констатирует, что Интернет для теории права и информационного права - это, прежде всего, новое пространство человеческого самовыражения и общения; международное пространство, пересекающее любые границы; децентрализованное пространство, которым никакой оператор, никакое государство полностью не владеет и не управляет. Наконец, Интернет представляет собой разнородное (гетерогенное) пространство, где каждый может свободно действовать, высказываться и работать, т.е. пространство «разума и свободы») [5].
Если первоначально в практике международных соглашений при регулировании вопросов, касающихся использования Интернета, акцентировалась роль каналов связи и программного обеспечения, то за последние годы наметился переход «контент-концепции», согласно которой
главным объектом информационной политики являются контент (информационное содержание сайтов) и его основной потребитель и создатель - человек [9].
Таким образом, Интернет выступает сложным идеализированным объектом юридической науки, операционализированным на основе информационного подхода, доминирующего в отечественном информационном праве. В настоящее время возрастает значимость «социализации» классического подхода отечественного информационного права в оценке Интернета, фиксирующей его социальные аспекты, способность быть инструментом установления практически любых правоотношений. Соответственно, правовая политика в рассматриваемой сфере должна иметь два уровня, связанных с развитием и расширением Интернета и интернет-технологий: инструментальный, направленный на оптимизацию интернет-взаимодействий, и объектный, защищающий права на интернет-объекты.
Литература
1. Финансовый словарь «ФИНАМ» // http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29G59.
2. Гойхман О.Я. Kommunikativistika v sovremennom obshchestve [Communication science in modern society] // Sovremennaja kommunikativistika. 2G12. № 1.
3. Бачило И.Л. Информационное право. М., 2GG9.
4. Бачило И.Л. и др. Информационное право / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2GG1.
З. Рассолов И.М. Право и Интернет: Теоретические проблемы. М., 2GG9.
6. Элементарные начала общей теории права / Под общ. ред. В.И. Червонюка. М., 2GG3.
7. Копылов В.А. Информационное право. М., 2GG2.
8. Федеральный закон «О связи» от G7 июля 2GG3 г. № 12б ФЗ // Правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru/18б117/1/#block_1GG
9. Демидов А. В виртуальном пространстве действуют те же законы, что и в обычной жизни // http: //www .ifap.ru/library/bookG4 8.doc.
