CC BY
1УДК 631.15:005.932
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЙСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Макрак Светлана Васильевна, Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси, г. Минск, Республика Беларусь
Аннотация. В материалах представлены научно-теоретические и практические особенности исследования системы управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве. Нами подготовлено авторское определение экономической категории «система управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве». Отмечено, что переход управления материальными ресурсами в новую плоскость реализуется в зависимости от восприимчивости, приоритетности, степени выделения и принятия наукой и практикой отдельных стратегических и тактических потоков, имеющих высокий потенциал влияния, которые нами приравнены к предпосылкам развития экономической системы.
Abstract. The materials present the scientific, theoretical and practical features of the study of the management system of material resources in agriculture. We have prepared the author's definition of the economic category "material resource management system in agriculture". It is noted that the transition of material resources management to a new plane is realized depending on the susceptibility, priority, degree of allocation and acceptance by science and practice of certain strategic and tactical flows with a high potential of influence, which we equate to the prerequisites for the development of the economic system.
Ключевые слова: система управления, материальные ресурсы, сельское хозяйство, экономика, организация.
Key words: management system, material resources, agriculture, economy, organization.
Особенностью разработки действенной системы управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве является большой пласт вопросов, который кроется во взаимосвязи категорий «система» и «управление» с поведенческим характером «материальные ресурсы». И если в отношении первых двух экономических дефиниций («система» и «управление») теоретико-методологические положения достаточно разнообразны (во внимание приняты работы зарубежных классиков -И. Ансофф, М. Вебер, Ф. Гилбрейт, П. Друкер, Ф. Тейлор, А.А. Томсон, А. Файоль и др., пристальное внимание уделяли уровню отдельного субъекта хозяйствования), а также ориентированы на агропромышленный комплекс (процессы перевода системы управления из одного состояния в другое
посредством воздействия на субъектов рыночных отношений аграрной сферы через реализацию ряда инструментов, механизмов, моделей, направленных на материальные, трудовые, земельные, информационные, финансовые и другие ресурсы представлены в работах отечественных ученых - В.Г. Гусаков (см., например, [1]), В.И. Бельский, В.И. Буць, Г.И. Гануш, В.А. Воробьев, Л.Ф. Догиль, М.К. Жудро, С.А. Константинов, М.И. Запольский, Г.М. Лыч, А.В. Микулич, А.В. Пилипук, А.П. Шпак, А.С. Сайганов, А.С. Скакун, М.Н. Антоненко, А.П. Такун и др. детально исследуют то, что в отношении материальных ресурсов разработки ограничиваются вопросами формирования уровней затрат, эффективности их использования и ресурсообеспечения.
Специфика исследования системы управления материальными ресурсами заключается в особо сложной структуре её формирования и необходимости выделения отдельных уровней, что связано с широкой областью её компетенции. Так, нами конкретизировано, что на уровне государства - это сохранение земельного плодородия, поддержание продовольственной безопасности, реализация эффективной государственной аграрной политики, уровни государственной поддержки для достаточного ресурсообеспечения, обеспечение повышения уровня жизни на селе через достойную оплату труда, достижение финансовой устойчивости товаропроизводителей, стимулирование роста добавленной стоимости продукции сельского хозяйства и др.; на уровне конкретного субъекта хозяйствования - эффективное и рациональное использование материальных ресурсов идр. В данной связи обосновано, что неотъемлемой частью системы управления должны выступать следующие ярко выраженные сферы: конъюнктура рынка материальных ресурсов для сельского хозяйства (включая монопольное положение субъектов хозяйствования); процессы обеспечения материально-техническими ресурсами; обеспечение финансовой устойчивости; ресурсопотребления в отраслях сельского хозяйства, включая вопросы ресурсосбережения; анализ материально-денежных затрат при производстве сельскохозяйственной продукции; моделирования и оптимизации материальных затрат; направления снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции; бухгалтерский и управленческий учет в агропромышленного комплексе, аудит в сельском хозяйстве; развитие отдельных секторов экономики: топливно-энергетический, химический и др.
Установлено, что развитие научных положений по формированию системы управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве на уровне государства и отдельного товаропроизводителя должно ориентироваться на следующие отличительные черты научно-теоретического спектра(зачастую несовершенство системы управления или отдельных её аспектов является следствием недостаточного внимания к проблеме на более высоком научно-теоретическом уровне):
- отсутствие должного внимания к каждому виду материального ресурса (минеральные удобрения, семена, средства защиты растений, нефтепродукты и др.) с позиции развития рынка ресурсов, процессов приобретения (включая дотирование), эффективного использования и др.;
- неразвитость теоретико-методологических основ проведения комплексного и системного анализа материальных ресурсов с учетом процессного подхода, включая цепное влияние конкретного ресурса на эффективность отрасли растениеводства и животноводства;
- низкая значимость инструментария бухгалтерского, производственного, управленческого, статистического учета ресурсов при формировании себестоимости конкретного вида сельскохозяйственной продукции, а также отсутствие единых подходов к формированию уровней материальных затрат, в том числе в рамках расчета добавленной стоимости, материалоемкости;
- низкий уровень адаптации применительно к сельскому хозяйству и товаропроизводителю инструментов менеджмента, маркетинга, логистики, а также отсутствие должного инструментария стимулирования эффективного использования ресурсов;
- несогласованность применения цифровых технологий при управлении ресурсами и др.
Таким образом, несмотря на глубокую проработанность отдельных теоретико-методологических вопросов в части управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве, их результаты являются относительными как в динамике, так и в разрезе уровней управления, что не позволяет их смоделировать в единую систему управления. Это связано с разным временем проведения исследований и возможностью их сопоставления за счет различий в поставленных целях и задач, а также изменчивостью нормативно-правовых и организационно-экономических условий хозяйствования^ связи с этим нами установлено, что последующая проработка проблемы должна не только устранить ряд сформировавшихся проблем управления материальными ресурсами и учесть действующую практику, но и не допустить развития новых проблем (или заранее предвидеть эффективные инструменты их решения).
В продолжение исследований обратимся к действующей практике управления материальными ресурсами в стране, анализ которой свидетельствует о сложной её структуре:
- на уровне отдельного товаропроизводителя реализуются функции и процессы (направленные на формирование материальных затрат), которые связаны с натурально-стоимостной составляющей ресурсов: координация, планирование расхода ресурсов, организация процессов приобретения и их расхода, анализ использования и мониторинг ресурсов, мотивации рационального и эффективного использования ресурсов, контроль и др.;
- на уровне Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (включая его структурные подразделения) реализуются также ряд функций (планирования, регулирования, анализа, контроля за уровнем использования отдельных видов материальных ресурсов), влияющих на потенциальный уровень материальных затрат;
- отдельные процессы управления координируются и регулируются производителями и поставщиками материальных ресурсов (ОАО «Гродно Азот», ОАО «БеларусьКалий», агрофирмы и др.), финансовыми структурами (Белагропромбанк, Банк развития Республики Беларусь), таможенными
органами Республики Беларусь, товаропроводящими сетями (в частности, ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»), включая логистические и транспортные компании; консалтинговыми организациями и др.
Таким образом, нами отмечается сочетание по вертикале и горизонтали дивизионной (функции и процессы управления конкретными ресурсами закреплены за структурами аграрного профиля: ГУ «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», ГУ
«Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений», Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь) и матричной (отдельные функции закреплены за многопрофильными органами управления: Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, Национальный статистический комитет Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет и др.) структур управления. Установлено, что совершенствование сложившейся структуры управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве должно ориентироваться на следующие отличительные черты практического спектра (что характеризует недостаточный уровень проработанности научно-теоретических положений):
- отсутствует обоснованная иерархия целей управления материальными ресурсами как на уровне государства, так и на уровне организации с позиции первичности и значимости задач в рамках тактических и стратегических решений;
- не развита координация субъектов управления материальными ресурсами
- нет четкой системы взаимодействия исполнителей при реализации отдельных функций мониторинга, организации, анализа и контроля в разрезе номенклатуры ресурсов;
- узкий перечень методологического инструментария, позволяющего провести комплексный и глубокий анализ расхода материальных ресурсов и уровня формирования материальных затрат;
- отсутствуют комплексные исследования о тенденциях устойчивости и эффективности рынка материальных ресурсов для сельского хозяйства;
- стимулирующие инструменты ресурсосбережения разработаны в большей части применительно к топливно-энергетическим ресурсам;
- недостаток квалифицированных кадров в сфере ресурсного менеджмента
и др.
Следовательно, «систему управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве» как отдельную категорию следует изучать и рассматривать через призму происходящих преобразований во всей национальной экономике, не ограничиваясь только агропромышленным комплексом. В связи с этим нами разработаны теоретические основы формирования системы управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве в условиях развития цифровой экономики [2, с. 58-59], которые включают обоснованные предпосылки трансформации процессов в систему управления; выявленные особенности управления материальными ресурсами в условиях цифровой экономики;
определенные отличительные признаки моделей управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве при переходе от «Концепции: Сельское хозяйство - 2» к «Концепции: Сельское хозяйство - 4»; предложенную многоспекторную блочную схему детализации материальных ресурсов для сельского хозяйства по направлениям принятия стратегических решений.
Разработка базируется на авторском определении категории «система управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве», которое изучается как единая целостная система, обеспечивающая согласованность определенного перечня задач по субъектам и порядок реализации действий на принципах процессно-функционального подхода относительно материальных ресурсов -начиная с конъюнктуры рынков материальных ресурсов с учетом развития топливно-энергетического комплекса, семеноводства и заканчивая ресурсопользованием на уровне товаропроизводителя - направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности товаропроизводителей продовольствия.
Научная новизна разработки заключается в следующем: во-первых, в обосновании целевой «сферы» (области и направлений) соприкосновения субъектов национальной экономики, влияющих на формирование «ядра» и «оболочки» системы управления материальными ресурсами в сельском хозяйстве (в качестве «ядра» модели выступает совокупность отдельных товаропроизводителей продукции сельского хозяйства, которыми используются материальные ресурсы; «оболочек» - механизмы, алгоритмы, инструменты и др., подвижность которых предопределяет эффективность использования материальных ресурсов) и взаимодействия субъектов хозяйствования в её рамок влияния; во-вторых, в разграничении четырех ключевых сфер, оказывающих влияние на «ядро»: рынок материальных ресурсов (впервые вводится оборот «достаточное потребление материальных ресурсов» как связующий элементы субъектов хозяйствования в разрезе рынков), топливно-энергетический комплекс, агрохимический сектор, селекция и семеноводство; в-третьих, в выделении стратегических и тактических потоков, имеющих высокий потенциал влияния на трансформацию сфер и оболочек (развитие зеленой экономики, циркулярной экономики и др.). Переход управления материальными ресурсами в новую плоскость реализуется в зависимости от восприимчивости, приоритетности, степени выделения и принятия наукой и практикой отдельных стратегических и тактических потоков, имеющих высокий потенциал влияния, которые нами приравнены к предпосылкам развития экономической системы.
Список использованной литературы:
1. Гусаков В.Г. Вопросы рыночного развития АПК: избранные труды: в 2 кн. Кн. 2 / В.Г. Гусаков; рец.: Г.И. Гануш, З.М. Ильина; Национальная академия наук Беларуси. - Минск: Беларуская навука, 2013. - 781 с.
2. Макрак С.В. Управление материальными ресурсами в сельском хозяйстве в условиях развития цифровой экономики / С.В. Макрак; под ред. акад. В.Г. Гусакова; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т систем. исследов. в АПК. - Минск: Беларусскаянавука, 2021. - 329 с.
