ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ (ECONOMIC SCIENCE)

УДК 332.36

Акимов В.В.

к.э.н., доцент кафедры «Кадастр и оценка» Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина (Казахстан, г. Нур-Султан)

Макенова С.К.

к.с.-х. н., доцент кафедры «Землеустройство и геодезия» Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина (Казахстан, г. Нур-Султан)

Музыка О.С.

магистр наук, старший преподаватель кафедры «Кадастр и оценка» Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина (Казахстан, г. Нур-Султан)

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ

В СИСТЕМЕ НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ

Аннотация. В статье рассматривается классификация науки сферы землепользования, обосновывается структура смежных наук: управление земельными ресурсами, землеустройство, кадастр.

На основе составленной классификации структуры наук выявлены предметы исследований объектов отраслей знаний, рассматриваемых в статье и границы сферы их деятельности, сформирована совокупность знаний по изучению каждого объекта.

Предмет землепользования, является комплексным, туда входит его составляющие: земельный кадастр, землеустройство и управление земельными ресурсами. Вся система землепользования, по сути является экономической. Несмотря на переплетение задач различных мероприятий, она имеет управленческий, пользовательский и хозяйственный характер. Ведущими в землепользовании являются задачи по эффективной организации территории, которые решаются на основе оптимизации размеров земельных участков. Уточнение предметов землеустройства,

управления земельными ресурсами и экологической экономики позволяет уточнить и задачи системы землепользования путем обобщения всего предыдущего. Как высшая интегральная отрасль, оно имеет наиболее крупные задачи, главной из которых является швершенствование земельных отношений на основе соблюдения законов рынка земли для ее рационального использования.

Ключевые слова: землепользование, землеустройство, экологическая экономика, природопользование, факторы производства, управление, прибыль, наука, теория.

Введение. В современных условиях всеобщего признания необходимости устойчивого развития общества на принципах оптимального сочетания интересов экологии и экономики возникает необходимость переосмысления значимости двух смежных отраслей научных и практических знаний: а) природопользование, б) экологическая экономика. В составе категорий этих наук находятся два глубинных положения: а) рациональное использование природных ресурсов (природопользование), б) экономическая прибыль. Для уточнения сущности и взаимосвязи этих отраслей знаний приведем их словарные определения:

- «Природопользование»:

1) сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов;

2) научное направление, изучающее принципы рационального использования пр иродных ресурсов ...» [1].

- «Прибыль экономическая - разница между доходами и экономическими издержками, включающими наряду с общими издержками альтернативные (вмененные) издержки ...» ( здесь альтернативные издержки, прежде всего, экологические, т.е. природоохранные, способные довести прибыль до «нулевой» ...

[4].

В нашей постановке вопроса при сочетании природопользования и экологической экономики, теряется смысл так называемой «экономики природопользования», ибо природопользование, имеющее своим предметом изучение природных ресурсов в сфере общественно-производственной деятельности, само является экономической дисциплиной, а теоретической ее основой является

экологическая экономика (зеленая). И природопользование, и экологическая экономика помимо всего прочего, связаны с географическими информационными системами, т.к. базируются на картографических источниках информации.

Картографические источники информации являются также основой формирования науки «экономическая география». Таким образом, мы видим триаду фундаментальных наук, которые являются в свою очередь «материнскими» по отношению к системе прикладных наук: землепользование, территориальная экономика, управление природными ресурсами, градостроительство, землеустройство, природно-хозяйственные кадастры. Если система научных знаний фундаментальных наук классифицирована (структурирована), то структура прикладных наук требует соответствующего уточнения. Прежде всего, следует отметить, что любая наука должна иметь свой объект изучения (неповторимый).

Материал и методы исследования. Объектом природопользования являются природные ресурсы, экологической экономики - эколого-экономические отношения, экономической географии - территориально-производственные комплексы (ТПК) [5].

Уточним структуру прикладных наук, связанных с землей, которая изучается с разных точек зрения: в землепользовании - это земля - фактор производства и недвижимость, в территориальной экономике - это местоположение земли, в управлении природными ресурсами - это земельные отношения, в градостроительстве - это территория, в землеустройстве - это земельный участок, в кадастре - это земельный фонд: сельскохозяйственный, населенных пунктов, лесной, водный, особо охраняемых территорий, недр. Систематизируем прикладные науки, которые связаны с понятием земля - фактор производства, т.е. с системой землепользования: управление земельными ресурсами, землеустройство, кадастр (таблица 1).

При этом отметим, что землепользование рассматривает в отличие от природопользования только те ресурсы, которые будут вовлечены в производство и формируют землю, как фактор производства и недвижимость. Кроме того, по данной таблице требуется дать ряд пояснений, в частности, по отношению к понятийному аппарату данной системы, т.к. трактовки ряда понятий неоднозначны.

1. С точки зрения классификации наук следует различать науки фундаментальные, отраслевые, прикладные, специальные. Фундаментальные науки

манипулируют законами, отраслевые - закономерностями, а прикладные -тенденциями. В данной системе фундаментальной науки является природопользование, прикладной- управление земельными ресурсами, специальные научные дисциплины - кадастр и землеустройство [2].

2. Структура науки выработана философским направлением исследований «логика науки» и трактует объект, как реально существующую субстанцию(материальную или нематериальную); объективный предмет - модель объекта изучения( в данном случае это картографическое отображение объектов), предмет - это цель и задачи по изучению объекта; метод - это способы решения задач; факты - это результат решения задач; теория - это законы, закономерности, тенденции , принципы, выведенные на основе обобщения фактов [3].

3. Землепользование следует понимать как процесс пользования землей -фактором производства, где наряду с замелей выделяются другие факторы: труд и капитал, которые в процессе земельных отношений соединяются через управление (макроэкономическое понятие) и менеджмент (микроэкономическое понятие), а также через логистику. Управление имеет объект природно-ресурсные отношения, а логистика - товарные отношения.

4. Управление земельными ресурсами является более точной формулировкой бытующего понятия «управление земельными ресурсами», т.к. нами земля трактуется, как природные ресурсы, вовлеченные в производство.

Если Землю понимать как Природу, то правомерно использование понятия «управление земельными ресурсами». Природные ресурсы - категория экономическая, а природные условия - экологическая. Земельные ресурсы - это пригодные к вовлечению в производство природные условия. Природопользование, как наука, манипулирует и ресурсами, и условиями.

Землепользование, как отраслевая экономическая наука, манипулирует только земельными ресурсами. Управление земельными ресурсами - это отношения между людьми по поводу использования ресурсов. Эти отношения именуются земельными.

Таблица 1- Структура наук сферы землепользования

№ п/п Структура наук Землепользование Управление земельными ресурсами Функции управления

Кадастр (изучение) Землеустройство (планирование)

1 Объект Земля- фактор экономики: производства, распределения , обмена и потребления земли Природные ресурсы, пригодные для вовлечения в производство Земельно-имущественный комплекс (ЗИК) Земельные участки (ЗУ)

2 Объективы ый предмет ГИС модель земли в системе земельных отношений ГИС модель природно-ресурсных комплексов в системе земельных отношений ГИС модель ЗИК в системе земельных отношений ГИС модель ЗУ в системе земельных отношений

3 Предмет Цель:

эффективное использование земли принятие рациональных управленческих решений рациональное распределение земли устойчивое (оптимальное) формирование развитие земельных участков

Задачи:

- обоснование преобразования изучение, планирование, - разработка межотраслевое,

системы земельных отношений, организация, систематического списка межхозяйственное,

- изучение дифференциации и стимулирование, показателей, внутрихозяйственное,

интеграции земельных участков контроль ПРК классификация и участковое устройство ЗУ

формулировка принципа отбора, как формализация;

механизма устойчивости процесса - заполнение табличных

землепользования, форм с характеристикой

-изучение процесса самоорганизации количества, качества и

системы земельных отношений стоимости земельных

участков

4 Метод Системно-целевой анализ, регламентирование, картографическая расчетно-конструктивный

проектирование, моделирование, нормирование, статистика

функционально-технологический инструктирование,

метод программирование,

алгоритмирование

5 Факт - структура системы земельных - структурирование характеристика - целевое назначение ЗУ,

отношений; системы управления и её категорий земель, - режим использования

- связи между структурными функций, землевладений, угодий: земель,

элементами; - установление связи по площади, качеству, - режим охраны ЗУ,

- условия для эффекта системы между структурными улучшениям, -ограничения и

землепользования; элементами; собственности, обременения,

- организационные формы земельных - создание условий для стоимости, -границы, площадь,

участков эффекта системы управления местоположению, административной принадлежности местоположение ЗУ

6 Теория теория организации управления теория аллокации Теория теория местоположения,

земельными отношениями на основе ресурсов, географиечской теория экстерналий,

законов природопользования: закон теория местоположения, информации, теория принципы: приоритет

развития системы землепользования, теория экономических ренты, статистическая сельского хозяйства,

закон самосохранения и механизм ресурсов, методология, принципы устойчивость ЗУ,

устойчивости системы, закон теория факторов кадастра, типы, виды, учет пространственных

равновесия системы, закон производства, теория разновидности, классы свойств земли,

наименьших, закон синергии организации управления земельных участков, типы, виды,

(организационный мультипликатор - методология оценки разновидности,

акселератор) земельных участков, организационные формы

методология ЗУ

регистрации земельных

участков

В процессе землепользования земля, являясь фактором производства, включает все используемые ресурсы: солнечную и водную энергию, ландшафт, почву, грунт, растительность и животный мир, недра. В комплексе это формирует недвижимость: солнечные и ветровые генераторы (электростанции), гидроэлектростанции, многолетние насаждения, пастбища, сенокосы, животный мир охотничьих и рыболовецких хозяйств, пахотная почва, строительный грунт, рекреации, недра - всё это принадлежности земли -недвижимости, если они находятся в собственности.

5. Функциями управления земельными ресурсами являются:

а) информационно-аналитическое обеспечение (цифровая картография, мониторинг, кадастр),

б) разработка стратегии (проектирование, планирование, прогнозирование, программирование),

в) организация выполнения цели и задач оптимальным соединением анализа, стратегии, стимулирования и контроля ( организация управления).

6. В современных условиях при переводе землеустройства в рыночную среду, оно занимается разработкой стратегии (проектированием, планированием). Организацией выполнения цели и задач землеустройства занимается государственная земельная служба. Современное землепользование, как отрасль экономической деятельности приобретает все более усложненные и разносторонние формы, особенно при многообразии форм собственности, когда создается земельно-имущественный комплекс (ЗИК). Это связано с резким усилением воздействия человека на землю, с одной стороны, и необходимостью оградить ее в процессе управления от отрицательных последствий этого воздействия - с другой.

Результаты и их обсуждение. Объем информации о земле настолько разросся, что его переработка, осмысление, обобщение невозможны традиционными методами. Однако разрабатывать ее необходимо в пределах определенной системы потребления, то есть нужны точные целевые установки - в каких отраслях деятельности и в каком объеме будет

использована эта информация.

В связи с этим требуется установить структурное деление землепользования в пределах определенной свойственной только ему сфере. Сфера землепользования хотя и ориентировочно определена, но все еще имеет «размытый» характер. Это приводит к искажению задач, целей, вклиниванию в смежные сферы деятельности, отходу от сущности объективно действующих законов. Возникает необходимость прийти к единому мнению о сфере землепользования, разобраться в стоящих перед нею практических задачах применительно к реально и долговременно существующим явлениям, с учетом требований земельной реформы.

Одной из главных задач здесь является определение направлений рационального использования земли. Эта задача определяется на стыке географической, хозяйственной и управленческой деятельности. Близость землепользования к экологической экономике, управлению и географии не вызывает сомнения.

Ведь оно образуется при изучении и преобразовании, регулировании форм земельного устройства, характер которых неотделим не только от земельного строя, но и от природных компонентов и комплексов. Исходным моментом классификации землепользования может быть определение его места между этими тремя отраслями человеческой деятельности. Тем более, что экономика, управление и география, как более устоявшиеся сферы, должны помочь в определении сферы землепользования.

Уместно заметить, что экономика, управление, география до недавнего времени сами не имели четких «границ». До сих пор в обыденном понимании отождествляются экономика и управление, география и землепользование. В результате многолетних дискуссий, в процессе классификации накопленных знаний пришли к выводу, что управление, хотя и относится к сфере специальных экономик, является специфической отраслью регулирования производственных процессов. А физическая география, породив в своих недрах землеведение, ландшафтоведение, страноведение, природопользование,

экономическую географию и т. д., тем не менее, не исчезла, а развивается своим поступательным путем. И естественно поэтому, что землепользование, накопив необходимый объем знаний, тоже выходит за рамки устаревших представлений и требует своей классификации.

В сфере землепользования уже сложились такие явления, как землеустройство, кадастр. Кроме того, развивается анализ использования земли, районирование земельного фонда, регулирование земельных отношений и т. д. Сложилась также система документов - обследовательских, проектных, прогнозных, отчетных, картографических.

Для систематизации этого многообразия явлений предлагается следующий порядок:

1. Определение объектов социально-экономической деятельности в структуре общего понятия «земля».

2. Выделение отраслей знаний по изучению данных объектов.

3. Выявление задач каждой отрасли знаний, отражающих предметную сущность данных явлений.

4. Установление перечня документов (моделей объектов) по решению поставленных задач, отражающих свойства изучаемых объектов и концентрирующих в себе весь комплекс накопленных знаний.

5. Уточнение объектов и предметов каждой сферы деятельности и наиболее близких к ним отраслей.

6. Установление соотношения (иерархии) отраслей деятельности в области землепользования и их взаимосвязей.

7. Построение логической схемы взаимосвязей систем «экологическая экономика» - «управление» - «землепользование»- «география» в увязке объектов, их моделей и отраслей знаний.

Такая последовательность соответствует логике изучения в начальной стадии: объект - предмет - объективный предмет. Она позволяет конкретизировать аргументацию выводов, соответствует принципу от частного к общему и наоборот. Конечно, как и в любом абстрактно логическом

построении, здесь может быть ряд упущений, несоответствий, условностей. Его совершенствование и уточнение возможно путем последовательных экспертных оценок, определенной проверки временем.

В основу здесь положено условие - если в сфере деятельности данной системы сложился взаимообусловленный комплекс документов (схем, проектов, прогнозов, планов, отчетов), то, во-первых, эта система устойчива, а, во-вторых, каждому документу, являющемуся моделью соответствующего объекта, должна соответствовать определенная отрасль знаний. Рассмотрим поэтапное решение поставленной задачи.

«Земля», как наиболее общий и сложный объект взаимодействия природы и общества, рассматривается с точек зрения бесконечного множества сфер деятельности. Это порождает и множество объектов изучения и направлений управления ими. В перечень объектов включены только те, которые в той или иной мере встречаются (упоминаются, рассматриваются, изучаются) самим землепользованием, а также на линях соприкосновения его с географией, экологической экономикой (рис.1).

В порядке характеристики рассматриваемых объектов, с целью уточнения их сущности, следует дать ряд пояснений, уточнений по нескольким объектам, трактовка которых неоднозначна.

«Земля-ландшафт» - в данном случае характеризуется формами очертаний, рельефом, контурностью.

«Землепользование» (землевладение) в данном случае

хозяйственный участок в искусственных границах определенной площади, местоположения, обладающий юридическим или хозяйственным правом пользования. Сюда же относятся участки мелиорации и трансформации.

Следует также разграничить понятия «пользование» и «использование» земли. Первое, связано, в основном, с правовой, хозяйственно- правовой и управленческой стороной деятельности, второе - с хозяйственной (производственно-организаторской).

Материально-вещественный объект:

- Биосфера (природные ко мпоненты).

- Литосфера (природные ко мплексы).

- Ландшафт.

- Почва.

- Грунт.

- Земельный контур.

С

Классификация объекта «земля»

Объект экономических отношений: -Земельный строй. -Земельные отношения. -Пользование земельным фондом

(стадии пользования). -Использование земли как фактора производства (направление использования).

Объект социально экономических связей: -Фактор производства.

- Ресурс. -Земельно-имущественный комплекс.

- Фонд.

- Категория. -Землепользование (хозяйственный участок земли).

- Угодье. -Класс(по улучшения). -Участок трансформации.

-Участок мелиорации.

уровню

Рисунок 1 Классификация объекта «земля» «Земельный строй», являясь частью способа производства, характеризуется определенными земельными отношениями и производительными силами земли. Ему соответствуют конкретные формы земельного устройства. Кроме того, следует уточнить понятия «земля-ресурс» и «земля-фонд». Являюсь частью общего понятия «земля-фактор производства», они, тем не менее имеют и более конкретный смысл. «Земля-ресурс» — категория экономико-географическая, выражающая потенциал использования, может рассматриваться преимущественно, только совместно с другими ресурсами. Сам по себе этот объект исходит из понятия «земля-почва», «земля-грунт», «земля- потенциал» и отделяется (абстрактно) от водных, растительных и атмосферных ресурсов. Земля-почва, грунт с точки зрения потенциальной возможности включения в использование, становится ресурсом. А земля-фактор производства рассматривается только в единстве с водой и другими компонентами: растительность, недра, вода, животный мир, солнечная, ветровая энергия и пр.

«Земля-фонд» категория главным образом учетно-правовая, и хотя она сформулирована первоначально в недрах земельного права, все же в большей мере характеризует контроль и учет, по аналогии с бухгалтерским учетом, где объектом являются материально-денежные фонды.

Необходимо, прежде всего, уточнить понятие «землепользование», так как трактовка «процесс пользования землей» является далеко не исчерпывающей. Неправильно определение землепользования как составной части природопользования. В составе природопользования может быть раздел «землепользование», но он должен характеризовать землю как один из компонентов наряду с водопользованием, лесопользованием и др. В этом смысле понятие «землепользование» географическое. Мы же рассматриваем землепользование по отношению к объектам: природные ресурсы, земля -фактор производства, земельные отношения, земельный строй. В этом случае это понятие является уже не географическим, а экономическим. Причем земля здесь рассматривается в основном как производительная сила. А отрасли экономической деятельности, занимающиеся производительными силами (материальными, природными, трудовыми) относятся к разряду специальных экономик. Это, прежде всего, управление, бухгалтерский анализ и учет, контроль, финансы, экономическая теория и регулирование экономики, экологическая экономика, организация автоматических систем управления. Эти отрасли всегда интегральные, межведомственные, формируют свой опыт и знания на основе уже имеющихся. Землепользование - это совокупность управленческих и хозяйственных действий по изучению, учету и преобразованию форм устройства земли - фактора производства для ее рационального использования, путем регулирования земельных отношений с целью совершенствования земельного строя.

В тесной связи с понятием «землепользование» находятся «экономика землепользования» и «управление природными ресурсами».

Экономика землепользования (ее функции) как мы отмечали выше, по сути и есть само землепользование. Определяя её содержание, как

совокупность экологической, экономической, управленческой, социальной и хозяйственно-правовой деятельности, следует, тем не менее, выделить ее ядро, заключающееся в организации территории (обеспечение функционирования сложившихся форм земельного устройства и создание предпосылок для их совершенствования в увязке с хозяйственным использованием земель).

Предметное разделение понятий «управления...» и «экономики...» необходимо проводить на основе классификации всего комплекса земельных отношений. Можно выделить два вида земельных отношений:

1. Отношения по поводу пользования землей, где человек, как правило, не имеет непосредственного контакта с землей. То есть это отношения, преимущественно, между людьми, где реализуется формула:

Человек (Ч)^Человек (Ч)

Земля (З) ( ^

2. Отношения по поводу использования земли, где реализуется формула:

Человек(Ч)^ Земля (З) (2).

Примером первого вида могут быть земельные отношения в процессе разработки и реализации законодательных актов земельного права. Примером второго — отношения в процессе хозяйственного использования земли, где преобладают знания не о производственных отношениях, а о производительных силах (земельных участках). Экономическим выражением первого вида отношений является стоимость земли, а второго земельная рента.

Вывод. «Управление земельными ресурсами» занимается, по сути, земельными отношениями по распределению земель, «экономика землепользования» - инвестированием (улучшением) земель. Нельзя определить «управление земельными ресурсами» как механическую совокупность мониторинга, земельного кадастра и землеустройства, она включает присущие ему функции, ядром которых является планирование и прогнозирование, а также экономическое стимулирование, контроль.

Землеустройство сейчас является относительно самостоятельным земельным менеджментом, но не государственным мероприятием. Другое дело, что им управляют, координируют со стороны земельной службы с целью его

65-79

совершенствования путем организации и планирования землеустроительных, кадастровых и картографических работ.

Землепользование, рассматривая землю как производительную силу, изучает ее не как материальный объект, а как источник образования земельных отношений. Поэтому оно формируется на стыке организационно-управленческих отраслей знаний и экологической экономики.

Список литературы

Азрилиян А.Н. Новый Большой экономический словарь: 26500 терминов / А. Н. Азрилиян, О. М. Азрилиян, Е. В. Калашникова, О. В. Квардакова; Под ред. А. Н. Азрилияна. - Изд. 7-е, доп. - М.: Ин-т новой экономики, 2007. - 472 с. Кедров Б.М. Классификация наук в 3 книгах Книга I. Энгельс и его предшественники М.: Изд-во ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1961. - 472 с. Овчинников Н.Ф. Новый взгляд на логику и интуицию // Соционика, психология и межличностные отношения: человек, коллектив, общество. -2005. - № 8. - С. 25-30.

Современный экономический словарь / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. - М.:ИНФРА-М, 2011. - 479 с.

Социально-экономическая география : учебник для академического бакалавриата / М.М. Голубчик, С.В. Макар, А.М. Носонов, Э.Л. Файбусович. М.: Изд-во Юрайт, 2018. - 419 с.

Ибришев Н.Н. Специфика земельной реформы в Республике Казахстан / Н.Н. Ибришев // Проблемы агрорынка, июль - сентябрь,2017. - С.113-15.