CC BY
77
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ КОРПОРАТИВНЫХ ЗАХВАТОВ (РЕЙДЕРСТВА) В УК РФ
РУМЯНЦЕВ Михаил Сергеевич
Аннотация: в статье исследуется проблема рейдерства как угроза экономической безопасности Российской Федерации, анализируются его определения, виды, причины, вопросы взаимосвязи рейдерства и коррупции, несовершенства законодательно-правовой базы в сфере противодействия корпоративным захватам. Автор приходит к выводу о том, что в целях обеспечения экономической безопасности России необходимо системное совершенствование законодательства в части создания действенных нормативно-правовых основ противодействия рейдерству и применение антирейдерских предупредительно-профилактических мер.
Annotation: the following article is concerned with the problem of illegal seizure of enterprises as a threat to the economic security of the Russian Federation. The author of the article analyses its defmi-tions, types, causes, problems concerning intercommunication between illegal seizure of enterprises and corruption, imperfections of legislative-legal basis in the field of counteraction against illegal seizure of enterprises. At the end of the article the author comes to the following conclusion: in order to ensure economic security of the Russian Federation it is necessary to improve legislation, make normative-legal basis for counteraction against illegal seizure of enterprises and apply preventive measures.
Ключевые слова: рейдерство, корпоративный захват, криминализация, угроза, общественная опасность, экономическая безопасность, противодействие, ущерб, собственность, коррупция.
Key words: illegal seizure of enterprises, corporate capture, criminalization, threat, public danger, economic security, counteraction, damage, property, corruption.
В настоящее время среди ученых нет единого мнения о необходимости законодательного закрепления определения понятия «рейдерство» и выделения его в УК РФ в качестве самостоятельного состава преступления. Да и само понятие «рейдерство» нередко отождествляют с понятием «недружественное поглощение» или «корпоративный захват». Вместе с тем, по нашему мнению, актуальность вопроса о необходимости определения понятия такого криминального явления, как «рейдерство», и закрепления его в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации, в настоящее время достаточно высока.
Рост количества преступлений данной категории и усложнение способов их совершения в правовом аспекте (уход преступников от откровенно криминальных способов захвата предприятий и переходу к многоходовым полулегальным схемам захвата), стали причиной принятия Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 1 июля 2010 года № 147-ФЗ1, который вступил в силу с 5 июля 2010 года.
1 СЗ РФ. 05.07.2010 г. № 27. Ст. 3431.
Указанный Федеральный закон дополнил УК РФ «антирейдерскими» новеллами: ст. 170.1 (фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета), 185.5 (фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества), 285.3 (внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений). Статья 185.2 УК РФ была дополнена частью третьей следующего содержания: «Внесение в реестр владельцев ценных бумаг недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в реестр владельцев ценных бумаг, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации».
Если до принятия данных поправок статьи УК РФ, направленные на борьбу с рейдерски-ми захватами, позволяли привлекать к ответственности лиц, причастных к рейдерству только на завершающем этапе захвата, когда имущество компании уже похищено или иным про-
тивоправным способом выведено из-под контроля собственника и законного владельца, то вновь введенные статьи сконструированы так, что составы предусмотренных ими преступлений являются формальными, то есть общественно опасные последствия в виде утраты прав собственности на имущество, причинения иного имущественного ущерба собственнику выведены за рамки основного состава.
Несомненно, данные поправки являются своевременными и открывают перед правоохранительными органами существенные перспективы борьбы с «рейдерскими захватами» на ранних стадиях их совершения. Вместе с тем, вышеуказанные изменения, на наш взгляд, не устранили все имеющиеся недостатки, а, напротив, породили среди ученых большое количество дискуссий и споров относительно полноты и эффективности данных поправок2. В частности, предметом споров явился вопрос о необходимости закрепления в УК РФ четкого определения понятия «рейдерство» как одного из наиболее опасных и деструктивных видов преступного посягательства и регламентации специальной нормы об ответственности за осуществление корпоративных захватов.
Рассмотрим, что же означает понятие «рейдерство», или, как его еще называют в литературе «недружественное поглощение» или «корпоративный захват»3. По нашему мнению, основополагающим понятием в определении «рейдерство» является понятие «захват» чужой собственности. В УК РФ в некоторых нормах уже используется понятие «захват», однако не применительно к преступлениям в сфере экономики. Среди них можно выделить ст. 206 «Захват заложника», где захват - это насильственное ограничение свободы передвижения;
2 См., например: Смирнов Г.К. Новое в уголовном законодательстве о преступлениях в сфере учета прав на ценные бумаги // Цивилист. 2011. № 1. С. 56 ; Сычев П.Г. Новые законодательные инициативы: защита системы корпоративного управления или подарок рейдерам? // Безопасность бизнеса. 2011. № 1. С. 30 ; Соловьев О.Г., Князьков А.А. Некоторые аспекты законодательной регламентации ответственности за преступления в сфере экономической деятельности // Уголовно-правовые нормы об экономических и служебных преступлениях: проблемы правоприменительной и законодательной техники : итоговые материалы Междунар. науч.-практ. конф. 1 октября 2010 г. Ярославль : ЯрГУ, 2010. С. 67.
3 См.: Кушниренко С.П. Тезисы лекции для надзирающих
прокуроров на тему: «Прокурорский надзор за расследованием рейдерства» / Акад. Г енер. прокуратуры Российской Федерации. СПб., 2007. С. 34 ; Соловьев О.Г., Грибов А.С. Об основных направлениях законодательной реконструкции норм о преступлениях в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) // Проблемы совершенствования юридической техники и дифференциации ответственности в уголовном праве: сб. науч. ст. Ярославль : ЯрГУ, 2013. Вып. 2. С. 34.
ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», где под «захватом» понимается насильственное установление контроля над судном или железнодорожным подвижным составом в целях угона; ст. 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», где под захватом власти понимается свержение, противоправное отстранение от власти полномочных должностных лиц и самочинное завладение ею лицами, которым власть не принадлежала. Насильственный характер данных действий возможен посредством использования организованной силы (преимущественно вооруженной) - законных силовых структур, незаконных вооруженных формирований либо массового участия граждан, а также демонстрации готовности применить силу.
Приведенные выше примеры употребления понятия «захват» в УК РФ, а также толкование однокоренных слов свидетельствуют, что это понятие по лексически эмоциональной окраске и смысловому содержанию, на наш взгляд, включает в себя установление контроля, господства над захватываемым объектом с помощью как насильственных, так и не насильственных методов.
В связи с изложенным, находим целесообразным согласиться с теми авторами, которые считают, что рейдерство представляет собой совокупность преступных действий (как насильственного, так и не насильственного характера), совершаемых с использованием несовершенства законодательной базы (как уголовной, так и гражданской, в том числе корпоративной), а также с помощью коррупционных связей в органах власти и управления, конечной целью которой является захват собственности «атакуемой» организации, сопряженный с причинением ущерба владельцам имущества4.
Учитывая изложенное, можно сказать, что в условиях распространения такого вида преступного посягательства, как рейдерство, государство, совместно с научным сообществом, должно четко определить понятийный аппарат в сфере борьбы с ним, чему, на наш взгляд, будет способствовать законодательное закрепление в УК РФ понятия «рейдерство» и уголовной ответственности за корпоративный захват в самостоятельной норме.
4 См.: Соловьев О.Г. Проблемы модернизации норм о преступлениях в сфере экономической деятельности: критический анализ законодательной техники // Вестн. Ярослав. гос. ун-та им. П.Г. Демидова. Серия «Гуманитарные науки». 2012. № 3. С. 23.
С этой целью представляется необходимым в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» ввести самостоятельную ст. 171.3 «Рейдерство», предусматривающую ответственность за незаконный ненасильственный (ч. 1), насильственный, то есть с применением насилия либо с угрозой его применения (ч. 2), захват объектов чужой собственности, предприятий и их имущества с целью завладения, повлекший причинение ущерба в крупном размере. В ч. 3 должны содержаться квалифицирующие признаки (совершение деяния: с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; повлекшего причинение ущерба в особо крупном размере; организованной группой). Целесообразно также предусмотреть примечание, предусматривающее специальные условия освобождения от уголовной ответственности за рейдерство.
Кроме того, в теории уголовного права существуют и другие подходы к совершенствованию уголовного законодательства России в сфере противодействия рейдерству. Так, в научной литературе заявляется о позиции, согласно которой предлагается включить понятие «рейдерство», предварительно формализованное в уголовном законе, как квалифицирующий признак в составы таких преступлений, как мошенничество (ст. 159 УК РФ), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ), подделка или изготовление поддельных документов (ст. 327 УК РФ). Кроме того, предлагается ввести в УК РФ норму, предусматривающую уголовную ответственность за преступные действия регистраторов, причем как государственных, так и частных5.
Отдельного внимания заслуживает проблема, заключающаяся в том, что в настоящее время в России недостаточно урегулирован институт защиты прав собственника акций, и криминальный рейдерский захват предприятия нередко сводится к захвату реестра акционеров. Поэтому часто при совершении рей-дерских захватов объектов чужой собственности в числе первых возникает вопрос о получении информации о реестре акционеров. В последние годы довольно распространены криминальные схемы, связанные с внесением ложных данных в реестры акционеров, ведением двойного (параллельного, альтернативного) реестра акционеров, использованием регистраторов, ведущих реестры акционерных обществ. В этих условиях одной из действенных мер по защите от рейдерства является недопустимость совершения нелегальных действий с реестром акционеров путем предотвращения несанкционированного доступа к нему. В целях уменьшения манипуляций с реестром акционеров, по нашему мнению, его ведением должна заниматься специ-
6
альная организация-реестродержатель .
Таким образом, в настоящее время в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, формирования благоприятного инвестиционного климата и создания эффективного правового механизма борьбы с рейдерством необходимо системное совершенствование уголовного законодательства в части создания действенных нормативноправовых основ противодействия рейдерству, включающих в себя выделение понятия «рейдерство» как разновидности преступного посягательства в отдельную статью УК РФ и закрепления четкого и единообразного понятийного аппарата в данной сфере.
5 См.: Мусаелян М.Ф. Рейдерство: понятие, виды и пути противодействия // Журн. рос. права. 2010. № 11. С. 32 ; Мирзо-ев Б., Полысалова Ф. Антирейдерские поправки: надежный заслон или паркур для рейдеров? // Адвокатские вести. 2009.
№ 11-12. С. 18. 6 См.: Мусаелян М.Ф. Указ. соч. С. 33.
