CC BY
38
собственность кооперативов целесообразно передавать не только рынки, но и перерабатывающие, и агросервисные предприятия (как принадлежащие государству и муниципалитетам, так и выкупаемые у частных владельцев). Кроме того, для кооперативов необходим государственный и муниципальный заказ на поставку продукции.
Незадействованным резервом остается сотрудничество кооперативов с крупными переработчиками сельхозпродукции и торговыми сетями, ориентированными на импортное сырье. Решение проблемы видится в ужесточении импортной политики, антимонопольных мерах, совершенствовании маркировки продукции. Только такой комплексный подход, а не предоставление кредитов под оборотные средства, может стимулировать кооперативное движение.
Все это свидетельствует о том, что, несмотря на системные трудности, возникающие при реформировании АПК в России, у
него есть большой резерв повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет дальнейшего развития организационно-экономических факторов.
1. Актуальные проблемы современной теории и практики АПК в России. М., 2009. С. 56-59.
2. Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы М., 2008. Вып. 27. С. 164.
Поступила в редакцию 7.09.2009 г.
Mamistova E.A., Shishkina N.V. The basic problems and prospects of development of agrarian and industrial complex in inflationary Russia. In the given article the basic problems and prospects of development of agrarian and industrial complex in modern inflationary conditions are revealed. World experience of the state support of agricultural manufacturers is analyzed. The concept and reserves of development of agrarian sector are planned.
Key words: model of agrarian relations; devaluation; price rise; state support of agriculture.
УДК 338.4:631.158
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД
© М.Ф. Самодурова
В статье обосновываются последствия кризиса на занятости сельского населения и трудообеспе-ченности аграрных предприятий. Отмечается политическое, экономическое и социальное значение личного подсобного хозяйства. Сформулированы основные методологические аспекты занятости сельского населения в посткризисный период.
Ключевые слова: сельское хозяйство; занятость сельского населения; кризисные последствия; трудообеспеченность аграрных предприятий; занятость в личном подсобном хозяйстве; методологические аспекты занятости сельского населения в посткризисный период.
Разразившийся финансовый, а затем и экономический кризис охватил все сферы экономики, в т. ч. АПК и само сельское хозяйство. В первую очередь кризис отразился на занятости населения, уровне использования годового, дневного фонда рабочего времени и, соответственно, на оплате труда и уровне жизни населения.
Сельское хозяйство - это специфическая отрасль, в которой последствия от социально-экономических изменений, всевозможных перестроек, кризисов всегда принимают особые формы проявления. Не является исключением и нынешний экономический кризис.
Под влиянием очередного кризиса будет изменяться занятость сельского населения. Если занятость городского населения изменяется в связи с кризисом очень быстро, то в сельском хозяйстве эти последствия будут проявляться более медленно. При выходе страны из экономического кризиса занятость городского населения будет восстанавливаться также быстро. В сельском хозяйстве и эти процессы будут более замедленными, а в некоторых случаях и необратимыми.
Поэтому кризис должен послужить толчком для анализа текущей ситуации, разработки новых методологических подходов к
решению занятости сельского населения, для переосмысления многих управленческих действий. Для этого необходимы теоретические и методические разработки занятости сельского населения, в которых бы отражались специфика сельского хозяйства, особенности кризисных явлений, их последствия в аграрной сфере.
При разработке научных положений и практической реализации механизма управления занятостью сельского населения необходимо обратить внимание на специфические условия, в которых оказалось сельское хозяйство России в современных кризисных условиях.
1. Для сельскохозяйственного производства нынешний кризис не является особой новостью. Самый глубокий кризис сельское хозяйство России переживало в 1990-х гг. XX в. в связи с реформированием аграрных предприятий, а часто и с их ликвидацией, разрушением материально-технической базы отрасли, в связи с резким сокращением поголовья скота и диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. И это происходило на фоне безразличного, а порой и отрицательного отношения к отечественному производству и товаропроизводителям. Современный кризис правительство РФ оценивает вполне объективно, и сельское хозяйство в цепочке приоритетных отраслей рассматривается как одна из главных, с соответствующей финансовой поддержкой. К тому же сохранившиеся сельскохозяйственные предприятия уже оправились от шока 90-х гг., начинают адаптироваться и работать в новых рыночных условиях.
2. Нынешний кризис, как и кризис 1998 г., еще раз убедил наше правительство в необходимости поддержки отечественного товаропроизводителя, наращивания объемов производства и формирования устойчивого отечественного рынка продовольствия. Объективные условия для этого у нас в стране есть: значительные земельные ресурсы, приемлемые почвенные и климатические условия, трудовой потенциал сельской местности. В России можно резко увеличить объемы производства без ущерба для экологии. Огромные земельные ресурсы нашей страны -это богатство более значительное, чем наличие полезных ископаемых. Причем плодородие земли является воспроизводящим свой-
ством в отличие от полезных ископаемых. В России есть все потенциальные возможности для наращивания объемов производства, обеспечения населения отечественной продукцией и выхода на мировой рынок, т. к. уровень использования земли в настоящее время остается очень низким. Потребность же в продуктах питания в мире безгранична. При введении в хозяйственный оборот всех сельскохозяйственных угодий, резком увеличении поголовья скота занятость работников в аграрных предприятиях может возрасти.
3. В новых условиях сельскохозяйственные предприятия могут столкнуться с очень серьезной проблемой, связанной с их трудообеспеченностью. Сельское хозяйство всегда рассматривалось как отрасль с избытком трудовых ресурсов. Миграция их из села в город на разных этапах решала очень важные политические, экономические и социальные задачи. За счет миграции из села в город произошла индустриализация страны, восстанавливалась разрушенная экономика в послевоенные годы. Миграционные процессы из села в город продолжались и в после -дующие десятилетия, хотя отдельные сельскохозяйственные предприятия уже в 80-х гг. XX в. сами стали испытывать дефицит кадров. С переходом нашей экономики на рыночные отношения миграция из села в город не снизилась, хотя безработица имела место в городах. Этому способствовал уже развал аграрных предприятий, сокращение рабочих мест в них и социальной сфере. Если сельское хозяйство будет устойчиво и интенсивно развиваться, увеличится поголовье скота, расширятся производственная и социальная сферы, то сельскохозяйственные предприятия и сельская местность в целом будут испытывать серьезные трудности в обеспечении рабочих мест необходимой квалифицированной рабочей силой.
4. Уже в настоящее время при сложившихся объемах производства сельскохозяйственной продукции возникли две очень важные проблемы. С одной стороны, есть проблема занятости тех трудовых ресурсов, которые проживают в сельской местности из-за ограниченного набора рабочих мест. С другой стороны, сельскохозяйственные предприятия испытывают большие трудности в укомплектовании постоянных и сезонных рабочих мест квалифицированной рабочей си-
лой. Для решения этих проблем необходимо на местном уровне выполнить работу по оценке трудового потенциала. Нужно провести учет трудовых ресурсов, т. е. выявить то их количество, которое может работать. Одновременно необходимо определить уровень занятости и безработицы трудовых ресурсов. Потребуется провести аттестацию рабочих мест и соответствие имеющихся трудовых ресурсов этим рабочим местам. Эта работа позволит разработать обоснованные программы по обучению и переподготовке кадров, по занятости сельского населения.
5. В одном и том же регионе сельскохозяйственные предприятия обеспечены рабочей силой по-разному, и в них складывается различная ее занятость. Поэтому в регионах должна быть проведена на основе детального обследования типология муниципалитетов и аграрных предприятий по наличию рабочей силы и обеспеченности их кадрами. Это послужит инструментом для формирования дифференцированной кадровой политики внутри региона. На наш взгляд, сельскохозяйственные предприятия можно сгруппировать в зависимости от уровня обеспеченности их кадрами. В предприятиях с обеспеченностью рабочей силой до 90 %, от 90 до 100 %, свыше 100 % проблема занятости потребует различных методологических подходов. Такая кластеризация внутри регионов облегчит дифференциацию стратегического развития сельхозпредприятий и муниципальных образований.
6. Занятость сельского населения и работников в сельхозпредприятиях следует рассматривать как многофункциональное явление. Она обеспечивает не только реализацию способности к труду и производство определенных продуктов питания и сырья. Занятость сельского населения в различных сферах - это одновременно воспроизводство традиционной народной культуры, быта, народных обрядов, традиций, сельского образа жизни, рассредоточенности населения. Чем равномернее рассредоточено население по регионам и внутри них, тем лучше осваивается и контролируется территория.
Сокращение численности сельского населения - это объективный процесс. Даже при обеспеченности страны отечественным продовольствием определенный процент сельского населения должен быть. Тем более
это относится к России, которая импортирует без особой необходимости значительную часть продукции из-за рубежа. В то же время при наличии земельных ресурсов последние забрасываются, численность работников в сельской местности и сельхозпредприятиях резко сокращается. Сельское население в значительной мере потеряло своего работодателя, который был представлен в прошлом сельхозпредприятиями. Все это свидетельствует о том, что проблеме занятости сельского населения должно быть уделено самое серьезное внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях.
7. Специфической формой занятости является занятость в личном подсобном хозяйстве. В последние годы индивидуальному сектору как составной части сельского хозяйства уделяется большое внимание. Он выполняет очень важные социально-экономические функции. Личные подсобные хозяйства производят почти половину всей продукции сельского хозяйства в России и этим участвуют в реализации продовольственной безопасности регионов и страны в целом. Без индивидуального сектора ситуация на продовольственном рынке в России была бы еще более проблемной. Пополняя продовольственный рынок страны качественной отечественной продукцией, личный сектор в определенной мере сдерживает рост цен на продукты питания. Социальная функция личных подсобных хозяйств выражается в самозанятости сельского населения. При отсутствии рабочих мест в сельской местности, при низком уровне оплаты труда личное подворье обеспечивает себя продуктами питания, часть их реализуется, что повышает уровень жизни селян и снижает долю бедных. Кроме того, развитие личных подсобных хозяйств в определенной мере уменьшает интенсивность миграции сельского населения из села в город и сохраняет самобытность сельской территории. Личное подворье оказалось более устойчивым по сравнению с крупными сельхозпредприятиями в годы реформирования аграрного сектора.
В условиях кризиса личным подсобным хозяйствам следует оказывать более ощутимую материальную и финансовую поддержку. За счет личного сектора можно в короткие сроки без существенных государственных инвестиций увеличить объемы произ-
водства продукции сельского хозяйства. С юридической точки зрения занятые в личном секторе не входят в экономически активное население, а по существу они таковыми являются, поскольку трудятся в реальном секторе экономики, создают материальные блага и реально повышают уровень жизни населения.
8. За годы перестройки не только изменилась экономика сельхозпредприятий, но стал другим сельский образ жизни. В советский период аграрные предприятия были основными работодателями на селе и выполняли средообразующие функции. Основная часть трудовых ресурсов сельской местности была занята в сельхозпредприятиях, которые оказывали повседневную помощь работникам, населению и организациям (школам, больницам). В настоящее время сельхозпредприятия оказались в большинстве случаев в тяжелом финансовом положении, они перестали выполнять социальные функции по обслуживанию населения. В настоящее время аграрные предприятия не выполняют функций, объединяющих сельское население. Каждый в отдельности (предприятия, население) остался один на один со своими проблемами.
В большинстве муниципальных образований занятость в сельском хозяйстве уже не стала преобладающей. Изначальное деление поселений на сельское и городское определялось по удельному весу занятых в самом сельском хозяйстве. В сложившейся ситуации у нас перестает существовать сельская местность как таковая. Необходимо возродить деятельность аграрных предприятий, работающих на земле, оказывать им более действенную материальную и финансовую помощь. Возрожденные аграрные предприятия будут выполнять контролирующие функции по использованию земельных угодий, возродят трудовые коллективы, будут оказывать помощь населению, местным организациям. Для устойчивого развития сельхозпредприятий потребуется производственная и социальная инфраструктура. Все это в совокупности возродит сельские поселения и повысит занятость сельского населения.
Отмеченные особенности, в которых развивается аграрное производство в нынешних кризисных условиях, необходимо учитывать при исследовании занятости сель-
ского населения [1-5]. Механизм управления занятостью сельского населения представляет собой сложный взаимосвязанный процесс воспроизводства рабочих мест, формирования и использования трудовых ресурсов с учетом региональных и отраслевых особенностей. Реализация механизма в каждом хозяйствующем субъекте будет иметь свои особенности. Принцип аналогии в сельском хозяйстве практически неприемлем. Разброс возможных решений и их последствий очень велик: от банкротства отдельных предприятий и территорий до интенсивного развития и даже процветания. Кризис, как ни странно, в определенной мере выравнивает исходные позиции для дальнейшего развития. В условиях кризиса трудно для каждого предприятия, территории дать конкретные рекомендации. На ясно одно, что потребуется тщательный анализ сложившейся ситуации и разработка обоснованных действий по развитию предприятий, территорий, по занятости сельского населения и трудообеспеченности хозяйствующих субъектов на селе.
1. Голубев А. Кризис и АПК: угрозы и возможности // АПК: экономика, управление. 2009. № 2.
2. Исправникова Н. Парадоксы аграрных реформ в России // АПК: экономика, управление. 2009. № 2.
3. Петриков А.В. Основные результаты мониторинга приоритетного национального проекта «Развитие АПК» // Вопр. статистики. 2007. № 11.
4. Петриков А. В. Многофункциональность сельского хозяйства: теоретические и политические аспекты // АПК: экономика, управление. 2007. № 12.
5. Самодурова М. Ф. Механизм управления интенсификацией в сельском хозяйстве региона // Финансово-экономические инструменты механизма развития региональной экономики: проблемы формирования и эффективного применения: коллект. моногр. Липецк, 2006.
Поступила в редакцию 12.09.2009 г.
Samodurova M.F. Theoretical and methodological aspects of rural population employment in a post-crisis period. In the article crisis consequences on rural population employment and work maintenance of the agrarian enterprises are justified. Political, economical and social significance of a personal part-time farm is marked. The
basic methodological aspects of rural population employment in a post-crisis period are formulated.
Key words: agriculture; rural population employment; crisis consequences; work maintenance of the agrarian
enterprises; employment in a personal part-time farm; methodological aspects of rural population employment in a post-crisis period.
УДК 300.331+35
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ МАЛОГО БИЗНЕСА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
© Н.В. Киселёва, А.Ж. Тазаян
В статье рассмотрены малые предприятия, их особенности и роль в развитии сельских территорий. Отмечена инновационная составляющая малого бизнеса.
Ключевые слова: малое предпринимательство; агрополисы; сельские территории.
Улучшение жизни на селе и развитие агропромышленного производства отнесены Президентом РФ к приоритетным направлениям социально-экономической политики. Общество заинтересовано не только в повышении уровня продовольственной самообеспеченности страны, но и в сохранении многофункциональности сельского хозяйства, исторического уклада жизни сельского населения, улучшении окружающей среды.
Сельская экономика представлена следующими основными отраслями: сельским и лесным хозяйством, торговлей, промышленностью, производством стройматериалов. Однако развитие сельской местности в большей степени зависит от состояния сельского хозяйства как наиболее крупной сферы экономики, обеспечивающей сохранение природы и уход за культурным ландшафтом. Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает постоянное и достаточное снабжение населения продовольствием на основе передовых экологически-ориентиро-ванных технологий, сокращение безработицы, повышение уровня доходов в целях борьбы с бедностью.
Но в современных условиях народное хозяйство страны имеет ограниченные общественные, финансовые и другие ресурсы. Это ставит перед администрациями на федеральном и региональном уровнях вопрос о выработке соответствующей региональной и структурной политики, составной частью которой является поиск новых форм организации хозяйственной деятельности. Процесс перехода к устойчивому развитию сельских
территорий - это многоэтапный процесс, лежащий не только через планирование, формирование программ социально-экономического развития, но и организацию этого развития посредством проектирования и создания малых предприятий, осуществляющих мобилизацию потенциала, его использование и настройку на саморазвитие в целях преодоления бедности и повышения благосостояния. Использование преимуществ малых предприятий способствует общеэкономическому развитию в сельской местности, облегчает диверсификацию производства и содействует расширению предпринимательства. Вот почему политика поддержки аграрного сектора может быть связана и с проведением мероприятий по стимулированию малого бизнеса.
Как показывает опыт развития мировой экономики, целенаправленная политика, ориентированная на поддержку и создание условий развития малого бизнеса, минимизацию рисков, оказывающих негативное влияние на его функционирование, способствует достижению сбалансированного экономического роста. Для сельских территорий особое значение приобретает способность малых предприятий гибко реагировать на изменения факторов внешней среды и особенности индивидуального потребительского спроса. Это дает возможность удовлетворения потребительских предпочтений во всем их разнообразии.
В Российской Федерации к малым предприятиям относятся предприятия, соответствующие следующим критериям численности занятых: в промышленности, строительстве и
