CC BY
136
Жук Мария Генриховна,
кандидат юридических наук, доцент, Республика Беларусь, г. Гродно, декан юридического факультета Гродненского государственного университета им. Я. Купалы
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА
КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ЕЩЕ А.Маршалл, один из выдающихся английских экономистов, отмечал необходимость того, чтобы применяемые экономической наукой понятия были четко определены. Для этого нам нужно проследить, как изменялось представление о той или иной категории в процессе исторического развития, и определить, что на сегодняшний день подразумевается под данным понятием.
Термин «теневая экономика» пришел к нам из-за рубежа. Западные специалисты еще в 60-е годы ХХ века, когда в СССР восхищались преимуществами «развитого социализма» и «экономной экономикой», всерьез заинтересовались стоящим за ним явлением. Использование данного термина в отечественной научной и публицистической литературе связано с попытками проанализировать всплеск «теневой» хозяйственной деятельности в 60-е годы, последовавший после введения Уголовного кодекса 1961 г.
За рубежом проблемы теневой экономики начали изучать с 30-х годов ХХ столетия, однако до 70-х годов не уделяли им должного внимания. Одной из первых серьезных работ в этой области была статья американского ученого П. Гутманна «Подпольная экономика», опубликованная в 1977 году, в ко-
торой однозначно утверждается, что «неучтенной экономической деятельностью пренебрегать нельзя».
В отечественной науке всплеск интереса к теневой экономике произошел в 80-ые годы.
Многими авторами справедливо отмечается, что в советской экономике сложно было провести четкую границу между легальной и нелегальной внегосудар-ственной деятельностью. К наиболее типичному легальному виду такой деятельности относится продажа сельхозпродуктов, выращенных на приусадебных и садово-огородных участках. К нелегальным видам экономической деятельности, осуществлявшимся внутри функционирования официальных структур, относятся: 1) перепродажа дефицитных товаров по завышенным ценам (спекуляция); 2) взятки и иные злоупотребления должностных лиц, отвечавших за распределение потребительских благ; 3) коррупция в системе образования и здравоохранения; 4) труд «шабашников»; 5) приписки в отчетности; 6) подпольные цеха и фабрики, функционировавшие под прикрытием государственных предприятий или колхозов, использовавшие их оборудование и сырье и т.д.
Отличительной чертой теневой экономики при социализме являлся соответствующий правовой
138
фон, при котором она обычно относилась к компетенции уголовного права. Таким образом, в теневую экономику включались как виды деятельности, определяемые преступными в любом цивилизованном обществе, так и виды деятельности, запрещенные социалистической «нерыночной» экономикой. Это, с одной стороны, взяточничество; незаконное частное предпринимательство; торговля наркотиками; порнобизнес; коррупция и т.д., с другой, - несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции; запуск в коммерческий оборот сэкономленных материальных ресурсов; деятельность «фарцовщиков»; платное оказание бесплатных услуг.
В исследовании специфических предпосылок теневой составляющей рыночной экономики необходимо, прежде всего, исходить из следующего. Любой рынок, даже наиболее развитый, не является совершенным механизмом организации экономических процессов. Рынок не способен устранить стихийное, неупорядоченное развитие экономики. С одной стороны, покупатели товара, как и его производители и продавцы, должны обладать большой экономической свободой: никто не может принудить их покупать именно этот товар. С другой стороны, потребители сплошь и рядом сами не вольны в своем платежеспособном спросе на товары - ведь он во многом определяется их трудовой занятостью, уровнем доходов, движением цен. Наконец, стихийность рынка в очень большой степени порождается интенсивной конкуренцией, которая в данных условиях тоже неизбежна. От продавцов она требует частых изменений в массе предлагаемых товаров, в их номенклатуре и цене. Покупатели вынуждены отказываться от приобретения товаров в надежде на понижение цен. Еще К. Маркс показал, что сфера товарно-денежного обращения таит в себе возможность различных хозяйственных потрясений1 .
Конечной целью деятельности в условиях рынка является получение доходов и их рост. В результате они становятся остро заинтересованными в умножении личного богатства, и ради достижения этого готовы на различные махинации, скрытый обман, даже на явно незаконные, преступные действия. Наибольшие возможности для всего этого предоставляет частное предпринимательство, где индивид чувствует себя особенно независимым. Сфера товарно-денежных отношений может служить благодатной почвой для самых разнообразных преступлений. Еще К. Маркс с полным основанием приводил высказывание одного английского журналиста, что при 100 процентах прибыли капи-
тал попирает все человеческие законы, а при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы 2.
Так, Т.И. Заславская связывает причины теневой экономики с погрешностями в функционировании хозяйственного механизма той или иной экономической системы3 . Л. Пияшева и Б. Пинскер рассматривают в качестве предпосылки теневой экономики вмешательство государства в экономику, а также степень и особенности такого вмешательства4 . Т.И. Корягина акцентирует внимание на тех или иных экономических формах дефицита, порождаемых, прежде всего, несоответствием между спросом и предложением. К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю указывают на влияние уровня реальных доходов, инфляции и налогов, отмечая, что «чем в большей степени инфляция и высокие налоги уменьшают реальные... доходы, тем сильнее стимулы к получению дохода в формах, которые не так-то легко обнаружить»5 . И. Андреев считает, что существование различного рода ограничений в экономической деятельности изначально несет в себе желание нарушить ограничительные нормы. Он полагает, что теневая экономика возникает там и тогда, где и когда имеют место какие-либо ограничения»6 .
Таким образом, теневая экономика выступает как совокупность тех процессов и экономических отношений, которые не соответствуют действующим в обществе правовым нормам, противоречат им. Если же общественно-государственные нормы относительно адекватно отражают объективно протекающие социально-экономические процессы, то масштабы теневой экономики будут относительно невелики и преимущественно ограничатся криминальной экономической деятельностью, направленной на удовлетворение квазипотребностей, отвергаемых обществом по морально-нравственным соображениям (наркобизнес, порнография и т.п.).
Таким образом, раскрывая сущность теневой экономики, необходимо выделить следующие моменты.
Во-первых, в сферу функционирования теневой экономики включаются только экономические блага, так как редкость последних порождает заинтересованность в их получении со стороны субъектов теневой экономической деятельности; во-вторых, теневая экономика представляет собой систему экономических отношений, возникающих на всех стадиях движения экономических благ, охватывающих как сферу производства, так и распределения, обмена и потребления; в-третьих, теневые экономические отношения имеют в целом деструктивный характер, при этом деструктивность одной части данных отношений уже осознана обществом и они прямо запрещаются существующими нормами пра-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. - Гос. Изд-во «Политической литературы», 2-е изд., Т. 23.- М., 1960. С. 149-150.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. - Гос. Изд-во «Политической литературы», 2-е изд., Т. 23.- М., 1960. С. 770.
3 Заславская Т.И. Экономическое поведение и экономическое развитие // ЭКО. 1980. №3. С. 30
4 Корягина Т.И. Услуги теневые и реальные // ЭКО. 1989. № 2; Теневая экономика. Анализ, оценки и прогнозы // Известия Академии наук СССР. Серия экономическая. 1990. № 6. С. 73-83.
5 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. - М., 1992. Т. 1. С. 150.
6 Андреев Н. Знает ли тень свое место? // Новое время. 1989. № 42. С. 30.
139
ва, деструктивность другой части либо еще не осознана, либо соответствующим образом не отражена в нормативно-правовых актах и не регулируется; в-четвертых, целью деятельности субъектов теневой экономики является получение доходов и сверхдоходов, то есть экономической выгоды в той или иной форме, причем в размере, позволяющем покрывать понесенные в результате данной деятельности издержки; в-пятых, субъекты теневой экономики в целях своего обогащения используют как различные формы собственности (государственную, муниципальную, частную, общественных организаций и т.п.), так и свои доходы, полученные противоправным путем, которые они инвестируют или в нелегальный, незаконный бизнес, или, предварительно «отмыв», в легальные виды экономической деятельности; в-шестых, теневая экономика не является обособленной, замкнутой экономической системой, напротив, ее субъекты постоянно, так или иначе, вступают в экономические отношения с субъектами легальной, официальной экономики (государством, фирмами, предприятиями, домашними хозяйствами и т.д.) по поводу, например, хищения материальных или денежных средств, легализации «теневых» доходов и т.п.; в-седьмых, теневая экономика в некоторых формах своего проявления может носить позитивный
характер, но только в краткосрочном периоде. Например, она способна снизить социальную напряженность на рынке труда в условиях кризисных явлений в экономике. Однако в долгосрочном периоде любые формы проявления теневой экономической деятельности всегда имеют негативный характер, так как оказывают разрушающее действие на государство и общество в целом.
Учет масштабов и динамики теневой экономики, которая составляет сегодня неотъемлемую часть реальной экономики, дает возможность проводить более обоснованную экономическую политику и формировать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование экономической системы государства. При этом, имея в виду, что первичным здесь являются естественные экономические процессы и законы, то есть экономическая реальность, а не нормативная система как таковая при всей ее активной роли. Теневая экономика выполняет в обществе роль канала обратной связи, сигнализируя об имеющихся недостатках в экономике и указывая на необходимость изменений в общественных институтах, прежде всего, правовых и политических, приведения их в соответствие с «естественным» ходом развития экономики, а следовательно, и всех иных общественных процессов.
140
