CC BY
23
Социальная сфера
ТЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С. В. БРОВЧАК,
кандидат экономических наук, доцент, исполнительный директор НПФ «Участие» Государственный университет - Высшая школа экономики
Демографические предпосылки пенсионной реформы в России
Необходимость проведения пенсионной реформы связана с несколькими факторами. И первый из них — демографический. Численность населения России в 2006 г. составляла 142,8 млн чел. и за год уменьшилась. Естественная убыль, рассчитываемая как разница между числом умерших и родившихся, составила более 700 тыс. чел. Начиная с 1992 г. идет сокращение населения вследствие общей и естественной убыли. При этом сельское население сокращалось более быстрыми темпами, чем городское.
Мужчин и женщин трудоспособного возраста в 2005 г. насчитывалось 90 218,0 тыс. чел., пенсионеров — 29 161,0 тыс. чел. По сравнению с 1989 г. выросло число и тех и других (83 746,4 тыс. и 27 195,6 тыс. чел. соответственно). Однако за указанный период упало число мужчин и женщин младше трудоспособного возраста: 24 095,0 тыс. чел. в 2002 г. против 35 995,1 тыс. чел. в 1989 г.
Начиная с 1970 г. существенно упало число мужчин и женщин в возрасте до 15 лет (с 28,6 до 16,8 %) и возросло число пенсионеров (с 15,4 до 20,3 %), что само по себе является отрицательной динамикой формирования возрастной структуры населения и приводит к «старению» нации. И если раньше большую часть коэффициента демографической нагрузки (на 1 000 чел. трудоспособного возраста приходится лиц в возрасте моложе и старше трудоспособного возраста) составляло число лиц, не достигших трудоспособного возраста, то сейчас большую часть составляют лица пенсионного возраста.
Начиная с 1986 г. рождаемость падала и начала опять расти только в 2000 г. Положительным
фактом является падение младенческой и детской смертности.
Период дожития — актуарный параметр, означающий средний срок продолжительности жизни после выхода на пенсию. В России в настоящее время этот период составляет 17 лет. Существуют предложения по его увеличению до 19,5 лет. По пенсионному законодательству в новой системе предполагается гибкая модель (для увеличения привлекательности новой системы): в 2002 г. этот показатель устанавливается на уровне 12 лет, затем каждый год будет прирост показателя на 0,5 года, а последние 4 года с темпом год за год. Таким образом, к 2012 г. этот показатель должен составить 19 лет. В идеале период дожития должен определяться на основании реального срока продолжительности жизни. В то же время замещение естественной убыли миграционным приростом, испытавшее определенный бум в 1994 г., за последние десять лет продолжало падать и только в последнее время показывает динамику к увеличению. В 2005 г. оно составило только 20,9 % при реальном выражении миграционного прироста в 177 230 чел.
Ожидаемая продолжительность жизни в 2004 г. составляла 65,3 года. Причем, у мужчин он составлял 58,9 лет, у женщин — 72,3 года.
В 2000 г. принята Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Концепция анализирует демографическую ситуацию в России и представляет собой план действий по выходу из демографического кризиса на долгосрочную перспективу. Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демогра-
РЕгиомьнАя экономикА: теория и практика
129
Таблица 1
Соотношение численности женщин и мужчин по возрастным группам (число женщин на 1 000 мужчин соответствующей возрастной группы)
Возраст Год
1959 1970 1979 1989 1990 1995 1999 2000 2001 2004 2005
Все население (на начало года) 1242 1196 1174 1140 1137 1129 1133 1134 1137 1151 1154
В том числе в возрасте, лет: 0-4 963 964 969 963 961 948 950 949 947 951 950
5-9 969 963 971 969 969 960 950 949 951 956 955
10-14 971 966 971 972 971 968 964 961 959 957 957
15-19 994 953 946 947 962 971 972 971 971 969 967
20-24 994 949 963 968 956 942 978 981 983 978 978
25-29 1017 1000 974 970 970 961 931 949 968 1000 1001
30-34 1198 1021 988 987 985 987 991 976 963 1004 1007
35-39 1596 1037 1053 1007 1006 1009 1011 1012 1010 1035 1034
40-44 1622 1177 1069 1029 1031 1037 1046 1045 1049 1065 1068
45-49 1672 166 1110 1112 1103 1074 1087 1091 1095 1119 1122
50-54 1752 1698 1347 1154 1157 1175 1144 1149 1155 1183 1191
55-59 2207 1884 1919 1258 1254 1252 1295 1294 1289 1269 1278
60-64 2087 2028 2010 1581 1487 1393 1390 1407 1426 1477 1482
65-69 2144 2560 2226 2298 2278 1690 1613 1621 1606 2474 1650
70 и более 2493 2830 3095 3125 3122 3098 2677 2588 2541 2474 2470
фическому росту. Среди задач демографического развития Российской Федерации:
• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
• увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
• создание предпосылок для повышения рождаемости;
• укрепление института семьи;
• регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации.
Исходя из оценки демографической ситуации в России, ввод новой системы пенсионного обеспечения граждан представляется вполне закономерным, вызванным уменьшением числа граждан трудоспособного возраста, содержащих своими социальными налогами граждан пенсионного возраста, число которых растет.
Гендерные различия размеров пенсий в современной российской пенсионной системе
Проблема равенства полов является одной из актуальных в социальной сфере, в том числе и в пенсионном обеспечении граждан РФ в рамках проведения пенсионной реформы.
Для понимания этой проблемы обратимся к гендерной статистике и рассмотрим ряд ключевых аспектов, которые в наибольшей степени будут влиять на размер пенсионных накоплений работника, а соответственно и на размер его пенсии.
Гендерная статистика — это статистические данные о женщинах и мужчинах, отражающие их положение во всех сферах жизни общества в рамках социально-демографических групп.
Численность мужчин и женщин, не достигших пенсионного возраста примерно равна с небольшим преобладанием женщин. В пенсионном возрасте ситуация резко меняется в сторону увеличения численности женщин, что связано с физиологическими особенностями мужчин и женщин. Продолжительность жизни женщин превышает продолжительность жизни мужчин. Этот факт подтверждают и такие показатели, как соотношение численности женщин и мужчин по возрастным группам и ожидаемая продолжительность жизни при рождении (табл. 1).
Как видно из данных табл. 1 численность женщин начинает превышать численность мужчин только в возрасте 35 — 39 лет. Такая динамика сохраняется и в более старших возрастах (табл. 2).
Таблица 2
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет
Годы Все население Женщины Мужчины
1992 67,8 73,7 61,9
1995 64,5 71,6 58,1
2000 65,3 72,3 59,0
2001 65,2 72,2 58,9
2002 65,0 71,9 58,7
2003 64,9 71,8 58,6
2004 65,3 72,3 58,9
Из табл. 2 видно, что продолжительность жизни мужчин ниже продолжительности жизни женщин в среднем на 10 - 13 лет.
Женщины 100
80 60 40 20
1995
Мужчины 100
199«
»
Я) 40
30
1995
1996
Уровень экономической
активности женщин и мужчин по возрастным группам в 1995-2001 гг.
Рассмотрим распределение женщин и мужчин в возрасте от 15 до 72 лет по их экономической активности по данным Госкомстата РФ на 2001 г. (рис. 1).
Из рис. 1 видно, что уровень экономической активности больше у мужчин, чем у женщин, что связано с их определенными гендерными ролями в обществе.
Необходимо отметить, что для России традиционными являются такие гендерные роли, в соответствии с которыми мужчина считается «добытчиком, кормильцем» и соответственно более полноценным работником с точки зрения работодателя. Женщина же призвана быть матерью, что приводит ее к большей перегрузке семейными обязанностями по сравнению с мужчиной.
В то же время число пенсионеров больше у женщин, чем у мужчин, что связано с физиологическими и социальными особенностями.
С точки зрения анализа уровня экономической активности женщин и мужчин по возрастным группам, объективно видно, что с 1995 по 2001 г. наиболее активная группа населения — это женщины и мужчины в возрасте от 25 до 49 лет. Интересно общее повышение активности людей пенсионного возраста, что связано, скорее всего, с их неблагополучным финансовым положением.
Интересны данные Госкомстата РФ о занятости по отраслям экономики в 2001 г. (табл. 3).
Интересна информация по группам занятий занятых в экономике (табл. 4).
Мужчины преобладают в управлении, а также как квалифицированные рабочие. Женщин в свою очередь больше в группах специалистов высшего и среднего уровня квалификации, а также в сфере обслуживания.
----2549
1997
1998
1999
2000
2001
Год
1997
1998
1999
3000
2001
Год
Рис. 1. Доля экономически активных в общей численности населения соответствующей возрастной группы, %
Таблица 3
Занятые по отраслям экономики в 2004 г.
Отрасль Распределение по полу, %
Женщины Мужчины
Занятые в экономике, всего 49 51
В том числе:
промышленность 38 62
сельское хозяйство 38 62
лесное хозяйство 22 78
строительство 23 77
транспорт 26 74
связь 61 39
оптовая и розничная торговля, общественное питание 62 38
жилищно-коммунальное хо- 48 52
зяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания
населения
здравоохранение, физическая 81 19
культура и социальное обеспе-
чение
образование 81 19
культура и искусство 30 70
наука и научное обслуживание 50 50
финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение 72 28
управление 44 56
другие отрасли 41 59
региональная экономикА: теория и практика 131
Таблица 4
Занятые в экономике по группам занятий на конец ноября 2001 г., %
Категория Мужчины Женщины
Занятые в экономике, всего 100 100
В том числе: Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий 3,6 2,5
Специалисты высшего уровня квалификации 4,5 7,5
Специалисты среднего уровня квалификации 5,3 10,5
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием 0,5 3,9
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности 5,5 20,7
Квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства 2,8 3,3
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр 21,8 9,9
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики 16,0 3,0
Неквалифицированные рабочие 16,1 13,8
Есть различия в среднемесячной номинальной начисленной заработной плате женщин и мужчин по отдельным занятиям, полу и отраслям экономики в 2004 г. (табл. 5).
Из данных табл. 4 можно сделать вывод о превышении заработной платы мужчин по сравнению с заработной платы женщин. Данная тенденция является общей для различных родов занятий и отраслей промышленности.
На 2004 г. доля безработных мужчин составляла 1,7 % (647 тыс. чел.), женщин — 3,5 % (1 273 тыс. чел.) от общей численности экономически активного населения.
Можно сделать вывод, что численность женщин в Российской Федерации преобладает над численностью мужчин за счет более старших возрастов. Средняя продолжительность жизни у женщин на 11 — 13 лет выше, чем у мужчин.
В то же время уровень экономической активности выше у мужчин, чем у женщин. Такая же тенденция наблюдается по заработной плате.
Обратим внимание и еще на один важный аспект, который оказывает существенное влияние на размер пенсии — это трудовой стаж. Продолжительность трудовой деятельности женщин при всех прочих равных условиях на пять лет короче, чем у мужчин. Это связано с более ранним выходом на пенсию (55 лет). Если сюда добавить перерывы в трудовом стаже в связи с рождением ребенка, то разрыв станет еще более существенным.
Что же происходит в области пенсионного обеспечения женщин и мужчин с введением в действие пенсионной реформы?
Рассмотрим табл. 6, касающуюся численности пенсионеров и среднего размера начисленной пенсии.
Женщины пенсионного возраста преобладают в Российской Федерации, однако средний размер назначенных пенсий больше у мужчин.
Дифференциация возраста выхода на пенсию по признаку пола была введена в начале 1930-х гг. Сегодня эта дифференциация закреплена в Законе
Таблица 5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2004 г., руб.
Специалисты высшего Квалифицированные Неквалифицированные
Отрасль уровня квалификации рабочие рабочие
Мужчины Женщины Мужчины Женщины Мужчины Женщины
Добыча полезных ископаемых 21 268 17 597 12 413 7 421 7 168 6 739
Обрабатывающие производства 10 411 7 664 8 502 5 858 5 696 4 055
Производство и распределение электро- 12 312 10 337 8 350 7 241 4 096 3 899
энергии, газа и воды
Строительство 14 073 13 195 10 532 7 594 5 094 5 189
Оптовая и розничная торговля, ремонт 9 914 7 088 6 192 3 897 3 624 3 273
Гостиницы и рестораны 13 020 7 757 7 202 4 693 5 064 5 264
Транспорт и связь 15 728 11 904 9 083 6 251 4 862 4 899
Операции с недвижимым имуществом 11 103 9 221 6 533 5 881 3 726 3 427
Таблица 6
Численность пенсионеров и средний размер назначенных месячных пенсий1.
Год Всего, тыс. чел. Распределение по полу, % Средний размер назначенных пенсий2, руб. в месяц (1997 г. — тыс. руб.) Отношение среднего размера назначенных пенсий женщин к размеру пенсий мужчин, %
Женщины Мужчины Женщины Мужчины
1997 38 184 65 35 345 406 85
1998 38 355 65 35 388 431 90
1999 38 361 64 36 506 550 92
2000 38 411 65 35 806 855 94
2001 38 630 64 36 1 100 1 225 90
1 Данные Минтруда России по пенсионерам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения, на конец года.
2 С учетом компенсации.
«О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.
По этому закону право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Устанавлены следующие виды трудовых пенсий:
1) трудовая пенсия по старости;
2) трудовая пенсия по инвалидности;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:
1) базовой части;
2) страховой части;
3) накопительной части.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:
1) базовой части;
2) страховой части.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
До введения в действие пенсионной реформы различия в трудовом стаже, вызванные разным временем выхода на пенсию не оказывали влияния на размер пенсии. Основными факторами, приводящими к более низкому размеру пенсий женщин, были, как мы видели из приведенных статистических данных, более низкий уровень заработной платы и выполнение женщинами семейных обязанностей, что приводило к снижению их общего трудового стажа.
С введением в действие накопительного элемента трудовой пенсии ко всем прежним условиям добавится различие в пять лет в трудовом стаже, которое существенно скажется на размере этой составляющей трудовой пенсии.
ВНИМАНИЮ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ!
Предлагаем публикацию годовой и квартальной отчетности.
Стоимость одной публикации - 2950 руб. (в том числе НДС 18 %) за две журнальные страницы формата А4. При единовременной оплате публикации годовой отчетности за 2006 год, 1, 2 и 3-й кварталы 2007 года редакция гарантирует неизменность выставленных цен в течение 2007 года. Общая стоимость четырех публикаций составляет 11 800 руб. (в том числе НДС 18%).
Тел. /факс: (495) 621-69-49 (495)621-91-90
http:\\www.financepress.ru Е-таП: post@financepress.ru
