CC BY
140
ТЕНДЕНЦИИ РЫНКА САХАРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО
О.Н. Выдрина, Р.В. Солошенко, О.В. Святова, В.С. Кривошлыков
Аннотация. Подтверждена значимость исследования оценки влияния мировых тенденций на развитие рынка сахара в условиях присоединения России к ВТО. Проведено сопоставление общемировых и российских особенностей рынка сахара и основных факторов роста цен на сахар. Раскрыты основные тенденции и проблемы российского свеклосахарного подкомплекса АПК в условиях присоединения к ВТО. Даны результаты ситуационного анализа состояния сахарного рынка нашей страны и SWOT - анализа влияния присоединения России к ВТО на развитие АПК страны и на конкурентоспособность свеклосахарного подкомплекса.
Ключевые слова: рынок сахара, конкурентоспособность свеклосахарного подкомплекса АПК, производство свекловичного сахара, импорт сахара-сырца, потребление сахара, ситуационный анализ, SWOT - анализ, продовольственная безопасность, присоединение России к ВТО.
В связи с современными тенденциями развития мирового рынка сахара, а именно угрозы дефицита ресурсов, высокой волантильности ценовой конъюнктуры, нарастания производства биоэтанола из продукции сахарного производства, сохраняется высокая зависимость российского рынка от импорта сахара. При этом проведение ситуационного анализа, раскрытия тенденций функционирования внутреннего сахарного рынка России и оценки степени влияния на него общемировых угроз с учетом вступления России во Всемирную Торговую Организацию является актуальным и значимым направлением исследования с целью разработки инструментов защиты и адаптации к новым условиям функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации.
Производство сахара в мире за последние полвека, по оценкам экспертов, увеличилось более чем в четыре раза (с 39 до 167 млн. тонн), в основном за счет роста производства тростникового сахара, при постепенном снижении удельного веса свекловичного сахара, который составляет не более 20-25%. Однако, при оценке потребительских свойств сахара производимого при использовании различного вида сырья: тростника и сахарной свеклы, специалисты отмечают абсолютную идентичность, так как сахар из обоих видов сырья является химически чистой сахарозой и содержит не более 0,25 % примесей. Однако, сахарная свекла, по мнению многих экспертов, имеет значительно больший потенциал как сточки зрения выработки очищенного сахара с 1 га посевов культуры, так и с макроэкономической задачи эффективной диверсификации производства. Несмотря на то, что в рамках ВТО существует давление тростниковопроизводящих стан, направленное на сокращение объемов производства свекловичного сахара, свекловодство в
Европе сохраняется и идет активная работа над повышением его конкурентоспособности [1].
Сахаропроизводящих стран в мире насчитывается около 120 (69 стран специализируются на производстве сахара из сахарного тростника, 41 страна - из сахарной свеклы, 10 стран - из обоих видов сырья), а основной объем сахара в мире производят 10 стран: США, Германия, Франция, Бразилия, Индия, Китай, ЮАР, Мексика, Австралия и Тайланд.
Ситуационный анализ, проведенный нами, показал, что уровень экономической эффективности производства сахаросодержащего сырья и сахара в этих странах значительно подвержен влиянию экономических и природно-климатических условий конкретной страны. Устойчивыми тенденциями в развитии мирового рынка сахара являются: снижение подушевого потребления сахара, рост его промышленного потребления, расширения сегмента общественного питания и активное увеличение розничного сегмента данного рынка.
Мировой рынок сахара характеризовался незначительным профицитом баланса продукции в производственном сезоне 2010-2011гг., так как по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в данном периоде объем производства сахара в мире составил 160,9 млн. т, при объеме общемирового потребления около 150 млн т., что позволило сформировать рост запасов в следующем производственном сезоне.
Одной из отчетливых тенденций мирового рынка сахара является высокая волатильность мировых цен, так как рост цен на сахар, по данным Всемирного банка, составил в среднем 62 % по сравнению с прошлым сезоном, несмотря на профицит производства и низкие запасы сахара.
Основными факторами, способствующими росту цен на сахар в мире, по оценкам специалистов, являются следующие: неблагоприятные погодно-климатические условия, влияющие на объемы сахарного производства; рост количества населения и потребления сахара в мире; активные тендерные закупки; сокращение инвестиций в мировое производство сахара; растущая мировая инфляционная составляющая; государственное регулирование в сахаропроизводящих странах; нарастание валютнокурсовых рисков; рост теневого рынка сахара и спекуляций; волатильность мирового сахарного рынка; сезонность сахарного производства и другие.
В России рынок сахара представлен следующими составляющими: наличием сахара-песка, произведенного из собственного сырья - сахарной свеклы фабричной -63,1% (4 712 тыс.т); сахара-песка выработанного из импортного сахара-сырца - 31,7% (2 365 тыс.т); произведенного сахара рафинада - 1,8% (138 тыс. т), который на 90% вырабатывается из импортного тростникового сырья; импорта сахара белого - 3,3% (247 тыс.т.) (по данным Союза Сахаропроизводителей России за 2011г.).
В 2011г. в свеклосахарном подкомплексе АПК Российской Федерации произошли существенные позитивные изменения по сравнению с прошлыми периодами, что является результатом реализации отраслевой целевой программы «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012годы» [2]: рост посевных площадей сахарной свеклы фабричной на фоне благоприятных погодных условий до 1290 тыс. га (рост составил 11,2% по сравнению с 2010г.), увеличение урожайности сахарной свеклы фабричной до наивысшего значения подкомплекса - 392 ц/га, в также превышение объема валового сбора данной культуры (47,6 млн. т) уровня 1986-1990гг. и в 2,1 раза данного значения 2010г. Развитие сырьевой базы подкомплекса позволило увеличить темпы заготовок сахарной свеклы фабричной, вследствие чего был достигнут рекордный объема производства свекловичного сахара в России - 4,7 млн. тонн.
Для переработки рекордного объема сахарной свеклы фабричной в 2011г. были задействованы 79 сахарных заводов совокупные перерабатывающие мощности которых на начало производственного сезона составили 308,25 тыс. тонн переработки сахарной свеклы в сутки, по данным Союза сахаропроизводителей России. Такое количество сахара произведено в Российской Федерации впервые и дефицит складских емкостей сахарный сахарных заводов составил до 1,0 млн. тонн, что является следствием опережающего роста посевов сахарной свеклы фабричной над ростом перерабатывающих мощностей сахарных заводов и отставанием развития складской инфраструктуры от требований сахарного рынка.
Данный объем производства сахара в России позволил выполнить показатель по внутреннему самообеспечению данным продуктом питания заявленный в «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации», выйти на первое место в мире по производству свекловичного сахара (опередив Францию, США и Германию), пополнить уровень товарных запасов и значительно увеличить экспорт сахара по сравнению с прошлыми периодами.
Однако, одной из главных проблем снижающей темпы развития российского свеклосахарного подкомплекса АПК и рынка сахара произведенного из сахарной свеклы является поступление в нашу страну больших объемов импорта сахара-сырца и сахара белого. По данным Федеральной таможенной службы импорт сахара-сырца в 2011г. составил 2,332 млн. тонн (сахара белого 247 тыс. тонн) без учета взаимной торговли Российской Федерации с республикой Казахстан с 1 июня 2010г. в связи с отменой таможенного оформления товаров на Российско-Казахстанской границе. Данное значение выше среднегодового уровня импорта сахара сырца по сравнению с периодом 1991-1995гг. в 1,6 раза, что привело к увеличению выработки сахара-песка из импортного сырца в 1,8 раза в нашей стране и имеет крайне негативное влияние на состояние и функционирование отечественного свеклосахарного производства.
Еще одной, не менее важной, проблемой развития отечественного подкомплекса, является получение низкого уровня урожайности и сахаристости сахарной свеклы фабричной (несмотря на их рост в 2011г.), по сравнению с европейским уровнем данных показателей. Одной из причин данной тенденции специалисты указывают применение в российском свекловодстве не адаптированного к условиям свеклосеющих регионов импортного семенного материала, выращенные корнеплоды их которого имеют низкую лежкость и большие потери свекломассы и сахара в период хранения и транспортировки, особенно при неблагоприятных погодно-климатических условиях. На сегодняшний день около 90 % свеклосемян поступает из-за рубежа, в ос-
новном из Европейских стран, где селекция семян сахарной свеклы ориентирована на короткий вегетационный период, выращивания корнеплодов свеклы и переработки данного свеклосырья в очень кроткий период в связи с отсутствием необходимости его хранения, что не соответствует российским условиям свеклосахарного производства. Поэтому для наращивания конкурентоспособности и эффективности свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации в долгосрочном периоде необходимо становление и развитие российской свекловичной селекции и семеноводства, для чего необходима существенная государственная поддержка и разработка механизма таможенного регулирования импорта семян сахарной свеклы.
За последние годы в Российской Федерации принято ряд программных документов предусматривающих комплексное развитие всех отраслей и подотраслей экономики, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса (в частности свеклосахарного подкомплекса АПК) с целью устойчивого повышения конкурентоспособности с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию, основными из которых являются:
1. «Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р), предусматривающая повышение национальной конкурентоспособности, как одного из важнейших направлений долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации. В данной концепции сказано, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10-15 лет будут базовые отрасли, в том числе и аграрный сектор, обладающие значительными конкурентными преимуществами, однако, именно в данных отраслях накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности. Поэтому целевым ориентиром служит интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, опирающееся уже на новые информационные нано- и биотехнологии, что является важнейшим условием успеха инновационного социально ориентированного развития и успеха страны в глобальной конкуренции.
Основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе, на основе данной концепции, являются: обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства; устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса; эффективное им-портозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом рынке аграрной продукции; улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов [3. -С.90].
2. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020г.», (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. № 537). В которой определены национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключающиеся в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении России в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных отношений в условиях многополярного мира [4].
3. «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации», (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010г. № 120), в которой выделена приоритетная задача обеспечения населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием и определен уровень самообеспечения отечественным сахаром не менее 80% (данный показатель полностью выполнен в 2011г.) [5].
4. «Программа развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации на 2010-2012гг.», (утверждена Приказом Минсельхоза России от 23 октября 2009 г. № 501), содержит основные программные мероприятия по увеличению производства сахара из собственных сырьевых ресурсов, по улучшению снабжения населения и перерабатывающей промышленности сахаром и по максимальному сокращению его импорта. В результате реализации данной программы рост долгосрочных инвестиций в развитие производственной инфраструктуры подкомплекса в 2011г. превысил 16 млрд.руб. по данным Минсельхоза России [2].
5. «Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020г.», (утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. №1873-р г. Москва). В данном документе одной из задач выступает расширение отечественного производства основных видов продовольственного сырья, отвечающего современным требованиям качества и безопасности, а так же первым ожидаемым результатом реализации государственной политики в данной области является обеспечение 80-95% ресурсов внутреннего рынка основных видов продовольственного сырья и пищевых продуктов за счет продуктов отечественного производства.
6. «Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г.», (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р), в которой указаны направления и мероприятия по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе в отношении сахарной промышленности предусматривается проведение реконструкции и модернизации сахарных заводов с целью снижения энергоемкости производства и сокращения затрат для повышения конкурентоспособности производимого сахара. Целями данного документа, в рамках сахарной промышленности, являются: обеспечение продовольственной безопасности в отношении сахара, установленной Доктриной, и повышение эффективности производства и роста конкурентоспособности сахарной промышленности [6].
7. «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы», (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717), определяет основные цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе предусматривает повышение удельного веса российского продовольственного товара - свекловичного сахара в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 г. - до 93,2 %.[7] Необходимо отметить, что данная программа является продолжением аналогичной программы на период 20082012гг. и выступает механизмом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
Тем не менее, несмотря на значительную государственную поддержку, предусмотренную в данных документах и программах, наибольшее осложнение функционирования АПК России при присоединении России
к ВТО принесет снижение средней ставки импортных пошлин на сельхозпродукцию с нынешних 13,2 до 10,8 %, с одновременным сокращением государственной поддержки отрасли равными долями с 9 млрд. долл. в 2013 г. до 4,4 млрд. долл. к 2018 г. (учитывая тот факт, что % размера российской поддержки АПК уходит в форме субсидирования завышенной по сравнению с зарубежными финансовыми учреждениями ставки банковских кредитов, то есть на поддержку банковского сектора).
В связи с чем, ожидаются следующие внешние угрозы и риски для российского агропромышленного комплекса в условиях присоединения России к ВТО: снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности сельхозорганизаций; невыполнение параметров Доктрины продовольственной безопасности страны; банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности; сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе, рост социальной напряженности сельского населения.
Риски развития свеклосахарного подкомплекса АПК страны в рамках присоединения России к ВТО определены в «Программе развития свеклосахарного подкомплекса АПК России на 2010-2012гг.», наиболее значимые, по нашему мнению, из них следующие:
1. Либерализация таможенно-тарифной политики на сахарном рынке и снижение таможенного барьера в течение 3 лет на ввозимый сахар-сырец, что увеличит импорт сахара и может привести к стагнации собственного производства и дестабилизации отечественного сахарного рынка, снижению производства сахара из сахарной свеклы и росту потерь доходов бюджета.
2. Высокая волантильность конъюнктуры мирового сахарного рынка в совокупности с отсутствием мер таможенного регулирования может привести к падению инвестиционной привлекательности подкомплекса и размещения производственного потенциала промышленности.
3. Высокая концентрация производства сахара-песка в основных странах экспортерах и выработка из него биоэтанола будут сопровождаться уменьшением предложения и ростом цен на сахар-сырец, что обусловит рост цен на производимый из него белый сахар [2. - С.58,59].
Данные угрозы и риски подтверждают значительное макроэкономической влияние на состояние и развитие российского свеклосахарного подкомплекса АПК и свидетельствуют о необходимости разработки специальных мер защиты позволяющих осуществить плавный переход и адаптацию подкомплекса к новым экономическим условиям.
Ситуация усиления рисков и внешних угроз мирового рынка сахара требует государственного регулирования внутреннего рынка сахара в том числе в направлении реализации механизма сбалансированной таможенно-тарифной защиты. Реальный уровень защиты подкомплекса за период установления ввозных пошлин на импорт сахара-сырца (в размере 140-270 долл. США за 1 тонну) в зависимости от биржевых цен (с 2003г.), по оценкам специалистов, снизился почти на 60%. В последствии происходила корректировка уровня данных ввозных таможенных пошлин. Однако вступление России в ВТО «фиксирует» минимальную границу на уровне в 140 долл. США (при цене 9,01 цента за фунт) и снижает максимальную границу тарифа с 270 до 250 долл. США за 1 тонну в 2014г., что может повысить ценовую волантильность внутреннего рынка сахара в России. Данный факт подтверждает необходимость разработки дополнительных мер поддержки отечественного свеклосахарного подкомплекса для сохранения равных конкурентных условий производства свекловичного сахара по сравнению тростниковым сахаром. При этом необходимо дальнейшее совершенствование таможенно-
тарифного механизма рынка стран Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, созданного с 1 января 2010г., на базе которого функционирует Ассоциация сахаропроизводителей государств участников Таможенного союза с целью координации действий по сбалансированному развитию рынка сахара данных стран.
Еще одной важной проблемой подкомплекса страны является усиление конкуренции со стороны крахмальных сиропов и высокоинтенсивных подсластителей. При этом, по данным Союза сахаропроизводителей России, примерно 80 % спроса на подсластители в секторе напитков приходится на долю высокоинтенсивных подсластителей (HIS), главным образом аспартама, но также - в меньших количествах - цикламатов, сукрало-зы, сахарина, которые являются дешевыми высококалорийными подсластителями и высокоинтенсивными искусственными заменителями сахара активное использование которых может привести не только к падению спроса на сахар, но и негативно сказаться на здоровье потребителей.
Итак, мы придерживаемся мнения о том, что присоединение России к ВТО усиливает негативное влияние ряда факторов мировой конъюнктуры: сокращение государственной поддержки вследствие обязательств,
данных нашей страной; либерализация таможеннотарифной политики на сахарном рынке и снижение таможенного барьера на ввозимый сахар-сырец, что влечет возрастание сырьевого и продуктового импортоза-мещения в свеклосахарном подкомплексе; роста валютно-курсовых рисков в связи с привязкой импортных пошлин к доллару США; активизация продвижения на внутреннем рынке глюкозно-фруктозных сиропов и искусственных заменителей сахара. Существенную угрозу конкурентоспособности свеклосахарного подкомплекса, по нашему мнению, представляет рост потребления калорийных подсластителей на базе кукурузы и высокоинтенсивными искусственных заменителей сахара, что снизит рост потребления свекловичного сахара в России.
Анализ основных тенденций АПК в условиях присоединения России к ВТО и экономическая оценка состояния и функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны позволили нам провести комплексный SWOT - анализ влияния присоединения России к ВТО на развитие АПК страны в целом, и в частности на конкурентоспособность свеклосахарного подкомплекса, результаты которого представлены в SWOT - матрице (таблица 1).
Таблица 1 - SWOT - матрица влияния присоединения России к ВТО на развитие АПК страны и на конкурентоспособность свеклосахарного подкомплекса___________
Сильные стороны (S):
Слабые стороны (W):
АПК России
Свеклосахарный подкомплекс АПК России
АПК России
Свеклосахарный подкомплекс АПК России
Увеличение
государственной
поддержки
Рост промышленного потребления сахара и сегмента общественного пи-
Увеличение экспорта сахара и побочной продукции (жома и мелассы)
Крайняя неразвитость инфраструктуры аграрного рынка и неадекватно высокие издержки обращения на нем
Сокращение внутреннего потребления сахара вследствие роста потребления сахарозаменителей, в том числе крахмальных сиропов и высокоинтенсивных подсластителей
Принятие ряда документов, направленных на повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса
Лимитирование импорта тростникового сырца и сахара с помощью квот и пошлин
Устойчивый рост доли свекловичного сахара в общем объеме его производства
Низкие показатели экономической эффективности производства и производительности труда
Низкие показатели урожайности, сахаристости сахарной свеклы и выхода сахара с гектара посевов свеклы в сравнении с европейскими свеклосеющими странами
Дефицит перерабатывающих мощностей сахарный заводов____________
И
Инвестиционный бум в сельском хозяйстве
Кредитное стимулирование местного свеклосахарного производства
Увеличение производства сахара и рост производительности___________
Технологическая отсталость и слабая техническая оснащенность
Отсутствие складских мощностей по длительному хранению свеклосырья и готового продукта - сахара
Повышение цен на сахар
Превышение экономических показателей свекловодства над производством сахарного тростника
Неразвитость систем страхования и финансово - кредитного обеспечения
Неразвитая транспортно-логистическая инфраструктура по товародвижению сахара в сахаропотребляющие регионы
Увеличение посевных площадей сахарной свеклы и рост урожайности, развитие отечественного свекловодства
Сохранение высокого уровня волатильности цен на продукты питания
Высокая себестоимость производства сахара внутри страны
Начало возрождения отечественного свекловичного семеноводства (ввод в эксплуатацию нового семенного завода «Бетарган Рамонь» в Воронежской области)
Значительные объемы импорта тростникового сахара - сырца
Запредельный импорт продовольствия
Реализация целевой отраслевой программы «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012гг.»
Сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и сельского населения
Импортный рынок свеклосемян (семенной фонд на 90 % поступает из-за рубежа), отсутствие механизма тамо-женно -тарифного регулирования импорта свеклосемян
Возрастание сырьевого и продуктового импортозамещения в свеклосахарном подкомплексе
Формирование инвестиционного климата подкомплекса___________________
Достижение установок «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» по свекловичному сахару________________
Высокая ценовая волатильность внутреннего рынка сахара_________________
Выращивание сахарной свеклы без заключения договоров с сахарными заводами, давальческие отношения
Влияние неблагоприятных погодноклиматических условий
Отсутствие практики полевого кагатирования
Кризис свекловичной селекции, семеноводства
Отсутствие современной базы по под-
готовке отечественных семян к посеву
Продолжение таблицы 1
Возможности (О): Уг розы (Т):
АПК России Свеклосахарный подкомплекс АПК России АПК России Свеклосахарный подкомплекс АПК России
Выход на международный рынок сельхозпродукции Плавный переход и адаптация российского свеклосахарного подкомплекса к условиям единого экономического пространства Рост конкуренции со стороны крупных международных корпораций Давление тростниково-производящих стран, направленное на сокращение объемов производства свекловичного сахара
Поддержка экспорта произведенной продукции Инвестирование в селекционносеменоводческий и свеклосахарный процессы подкомплекса Снижение средней ставки импортных пошлин на сельхозпродукцию Ограничение развития мировым рынком и режимом импорта цен на сахар
Создание условий, механизмов, дополнительных Сохранение объемов государственной поддержки. Реализация и корректировка целевых отраслевых программ развития подкомплекса Снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий Либерализация таможенно-тарифной политики на сахарном рынке и снижение таможенного барьера на ввозимый сахар-сырец
Внешняя среда мер поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства и его Функционирование Таможенного Союза (ТС) Беларуси, Казахстана и России и Ассоциации сахаропроизво-дителей стран ТС Банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности Высокая волантильность конъюнктуры мирового сахарного рынка
адаптации к внешним рискам Раскрытие экспортного потенциала подкомплекса, рост доходов от экспорта сахара и вторичных ресурсов (жома и мелассы) Невыполнение параметров Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации Высокая концентрация производства сахара-песка в основных странах экспортерах и выработка из него биоэтанола
Создание специальных защитных мер для устойчивого развития подкомплекса Сокращение государственной поддержки агропромышленного комплекса Снижение уровня таможеннотарифной защиты ввоза в страну семян сахарной свеклы, сахара сырца и свекловичного сахара
Создание крупных специализированных свеклосахарных агрохолдингов по выращиванию сахарной свеклы и производству свекловичного сахара Сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе Активное продвижение на рынок и усиление конкуренции сахарозамени-телей, подсластителей
Рост социальной напряженности сельского населения Наличие внешних макроэкономических рисков функционирования единого экономического пространства для функционирования подкомплекса
Нами выделены основные сильные стороны свеклосахарного подкомплекса АПК России в условиях присоединения к ВТО: рост промышленного потребления сахара и сегмента общественного питания; увеличение экспорта сахара и побочной продукции (свекловичных жома и мелассы); лимитирование импорта тростникового сырца и сахара с помощью квот и пошлин; устойчивый рост доли свекловичного сахара в общем объеме его производства; кредитное стимулирование местного производства; увеличение производства сахара и рост производительности; повышение цен на сахар; превышение экономических показателей свекловодства над производством сахарного тростника; увеличение посевных площадей сахарной свеклы, рост урожайности и развитие отечественного свекловодства; начало возрождения отечественного свекловичного семеноводства (ввод в эксплуатацию нового семенного завода «Бетарган Рамонь» в Воронежской области); реализация целевой отраслевой программы «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2012-2012гг.»; формирование инвестиционного климата подкомплекса; достижение установок «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» по сахару и др.
При этом существует значительное количество слабых сторон функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны: сокращение внутреннего потребления сахара вследствие роста потребления сахаро-заменителей, в том числе крахмальных сиропов и высокоинтенсивных подсластителей; низкие показатели урожайности и сахаристости и выхода сахара с гектара посевов свеклы в сравнении с европейскими свеклосеющими странами; дефицит перерабатывающих мощностей сахарный заводов; отсутствие складских мощностей и
неразвитая транспортно-логистическая инфраструктура; высокая себестоимость производства сахара внутри страны; значительные объемы импорта тростникового сахара - сырца; импортный рынок свеклосемян (семенной фонд на 90 % поступает из-за рубежа), отсутствие механизма таможенно -тарифного регулирования импорта свеклосемян; возрастание сырьевого и продуктового импортозамещения в свеклосахарном подкомплексе; высокая ценовая волатильность внутреннего рынка сахара; выращивание сахарной свеклы без заключения договоров с сахарными заводами, давальческие отношения; влияние неблагоприятных погодно-климатических условий; отсутствие практики полевого кагатирования; кризис свекловичной селекции и свекловичного семеноводства; отсутствие современной базы по подготовке отечественных семян к посеву и другие.
Слабые стороны свеклосахарного подкомплекса АПК страны на фоне присоединения России к Всемирной торговой организации превосходят сильные, что показывает снижение экономической привлекательности подкомплекса и наличие низкой конкурентоспособности отечественных субъектов свеклосеменоводческого и свеклосахарного процессов. Отрицательное влияние слабых сторон подкомплекса необходимо нивелировать сильными сторонами и выделить главные стратегические задачи, усилия и направления поддержки конкурентоспособности свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и внутреннего рынка сахара для уменьшения неблагоприятных последствий в рамках вступления нашей станы в ВТО.
Основными возможностями свеклосахарного подкомплекса АПК страны в результате присоединении России к ВТО являются следующие: плавный переход и
адаптация российского свеклосахарного подкомплекса к условиям единого экономического пространства; инвестирование в селекционно-семеноводческий и свеклосахарный процессы подкомплекса; сохранении объемов государственной поддержки и реализация, корректировка целевой отраслевых программ в направлении развития подкомплекса; функционирование Таможенного Союза (ТС) Беларуси, Казахстана и России и Ассоциации сахаропроизводителей стран ТС; раскрытие экспортного потенциала подкомплекса, рост доходов от экспорта сахара и вторичных ресурсов (жома и мелассы); произведенным из отечественного сырья; создание специальных защитных мер; создание крупных специализированных свеклосахарных агрохолдингов по выращиванию сахарной свеклы и производству свекловичного сахара.
Основные угрозы российского свеклосахарного подкомплекса АПК влияния присоединения нашей страны к ВТО можно выделить в 8 групп: давление тростниково-производящих стран, направленное на сокращение объемов производства свекловичного сахара; ограничение развития мировым рынком и режимом импорта цен на сахар; либерализация таможеннотарифной политики на сахарном рынке и снижение таможенного барьера на ввозимый сахар-сырец; высокая волантильность конъюнктуры мирового сахарного рынка; снижение уровня таможенно-тарифной защиты ввоза в страну семян сахарной свеклы, сахара сырца и свекловичного сахара; активное продвижение на рынок и усиление конкуренции сахарозаменителей, подсластителей; наличие внешних рисков функционирования единого экономического пространства для функционирования подкомплекса.
Таким образом, мониторинг и экономическая оценка влияния присоединения России к ВТО на конкурентоспособность свеклосахарного подкомплекса АПК страны позволили нам выявить сильные, слабые стороны, возможности угрозы подкомплекса. Однако необходимо сбалансировать результаты проведенного SWOT - анализа подкомплекса, так как слабые стороны превосходят сильные и разработать специальные инструменты защиты и адаптации подкомплекса к условиям единого экономического пространства в направлении нарастания конкурентоспособности и снижения импортозависимости производства отечественного свекловичного сахара в Российской Федерации на основе использования главных возможностей свеклосахарного подкомплекса АПК страны с целью
уменьшения влияния угроз и слабых сторон его функционирования.
Список использованных источников
1 Апасов И.В. Основные направления повышения эффективности свеклосахарного комплекса России в современных условиях // Сахарная свекла.-2012.-№3.-С.6-8.
2 Отраслевая целевая программа «Развитие свеклоса-
харного подкомплекса России на 2010 - 2012 годы» (Утверждена Приказом Минсельхоза России от 23 октября 2009 г. № 501) // www.rossahar.ru /scdp/page?als =2383678&getfile
=2988644.
3 Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) //
http://www.economy.gov.ru/ minec/activity/sections/strategicplanning /concept/doc20081117__01
4 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020г.» (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. № 537) http://www.scrf. gov.ru/documents/99. html
5 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010г. № 120) // http://kremlin.ru/acts/6752.
6 Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года» (Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р) // http://правительство.рф/gov/results/18785/.
7 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717) // www.mcx.ru/documents/file_ document/show/19504. .htm.
Информация об авторах
Выдрина Ольга Николаевна, аспирант ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», e-mail: [email protected]
Солошенко Руслан Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712)39-40-19.
Святова Ольга Викторовна, доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», e-mail: olga [email protected]
Кривошлыков Владимир Сергеевич, старший преподаватель кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», e-mail: [email protected]
