CC BY
11
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК
Г.Н. Юсупова1, канд. пед. наук, доцент
Э.К. Чогулдурова2, и.о. доцента
А.А. Исраилова1, старший преподаватель
1Международный университет Кыргызстана
2Бишкекский государственный университет им. К. Карасаева
(Кыргызстан, г. Бишкек)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-2-2-163-168
Аннотация. В статье рассмотрены процессы осуществления государственных закупок в условиях использования национальной платформы передовых информационно-коммуникационных технологий. В процессе изучения тематики государственных закупок в условиях цифрового формата, были освящены научные работы как зарубежных, так и отечественных исследователей по тематике исследования. Цель данного исследования заключается в рассмотрении вопросов развития цифровых технологий в системе государственных закупок и разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления электронными закупками, одной из направлений логистической системы. Оригинальность исследования заключается в том, что авторами акцентировано внимание на период отмены государством инструментов тендерной системы по конкурсным торгам, выступающего крупнейшим покупателем на рынке, а также реформатором вопросов минимизация коррупционных проявлений. Рассмотрена динамика показателей государственных закупок в Кыргызской Республике. Статья будет интересна исследователям системы государственных закупок, практическим работникам - государственным служащим, осуществляющим контроль качества и реформирования системы государственных закупок, а также представителям гражданского общества, участвующим в общественном мониторинге качества государственных закупок.
Ключевые слова: государственные закупки, логистический менеджмент, эффективность цифровых технологий, минимизация коррупционных проявлений.
Система электронных государственных услуг, применяемая всеми государственными учреждениями и государственными предприятиями для осуществления закупочных операций, помогает заменить операции на бумажном носителе и перевести преимущественно функции в онлайн режим. Поэтому, в современных условиях трансформации осуществление государственных закупок в цифровой формат, закономерности материального потока при организации обеспечения государственных потребностей в товарах требуемого качества и по конкурентной цене, перспективы построения логистических систем в системе госзакупок, является неотъемлемой частью процесса становления цифровой экономики стран.
Цель исследования заключается в рассмотрении вопросов развития цифровых
технологий системы государственных закупок и их разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления государственными закупками, одной из направлений логистической системы.
Цифровой формат национальной платформы электронных закупок с использованием передовых информационно-коммуникационных технологий, способствует осуществлению государственных закупок основываясь на принципах:
- публичности, открытости, законности и беспристрастности в отношении поставщиков (подрядчиков);
- расширения участия и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в процессе осуществления закупок;
- создания равных и справедливых условий для поставщиков (подрядчиков)
при осуществлении государственных закупок [6].
Актуальность исследования заключается в акцентировании авторами внимания на период отмены инструментов тендерной системы по конкурсным торгам, при том, что, обладая политической волей и властными полномочиями, государство может путем государственных закупок влиять на производителей и потребителей и способствовать уровню развития производства и потребления, особенно, поддержки национальных производителей, занятых импортозамещением, одной из важных тенденций и потребности экономик многих стран, связанных экономически интеграционными взаимосвязями в целом.
В 2022 г. Кыргызстан показал лучший результат в Индексе развития электронного правительства и электронного участия граждан. По сравнению с 2014 годом на 2022 год республика поднялась на 20 позиций в рейтинге уровня развития электронного правительства среди 193 стран, входящих в мониторинг ООН. Это лучший показатель Кыргызстана за все время присутствия в рейтинге, что является одним из основных индикаторов развития информационного общества в государствах мира [4].
Ежегодно государство тратит огромные бюджетные средства на покупку определенных товаров и услуг (табл. 1), поэтому правительству приходится искать новые способы экономии средств налогоплательщиков. Здесь старый метод государственных закупок заменяется новыми технологиями, призванными улучшить управление государственными закупками и сократить государственные расходы и коррупцию.
Государственные закупки - это приобретение закупающей организацией това-
ров, работ, услуг в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках», финансируемое полностью или частично за счет государственных средств. Современные тенденции развития осуществлении государственных закупок, диктуют необходимость оптимизации деятельности, при этом особое внимание следует уделить созданию цифровой системы управления государственных закупок, дозволяющей поднять эффективность управление сферы осуществлении государственных закупок [1, 2].
Государственные закупки, стимулируя производство экологически чистой продукции, вторичное использование ресурсов, поддерживая малый бизнес, создавая новые рабочие места и стимулируя честную торговлю, реально способствуют устойчивому развитию экономики, что является целью в определении ключевых тенденций развития цифровизации государственных закупок и определения пути совершенствования. Оперативное управление государственными услугами очень важно с точки зрения обеспечения уровня качества осуществлении государственных услуг, а применение цифровизации оказывают воздействие на производителей и потребителей и содействует устойчивому производству и потреблению [3].
Начиная с мая 2015 года все государственные закупки в республике, начали проводится электронным способом, за исключением случаев, предусмотренных в Законе КР «О государственных закупках», которое способствовало увеличению количества объявлений о закупках по сравнению с 2014 г. Динамика показателей эффективности применения цифровых технологий госзакупок в КР, рассмотрим по ниже следующей таблице.
Таблица 1. Динамика показателей государственных закупок в Кыргызской Республике,
2014-2021 гг. [61
Год Количество объявлений о закупках Расходы госбюджета (сом)
2014 89 908 946 315,69
2015 20 221 26 459 693 063,56
2016 80 338 81 038 499 240,02
2017 105 770 72 732 956 343,71
2018 132 849 94 291 970 390,46
2019 118 580 1 701 132 443 128,2
2020 86 989 151 083 045 033,85
2021 111 630 114 060 804 902,22
На основании данных таблицы следует отметить, что в 2018 году в сравнении с 2014 годом увеличено количество объявлений о закупках в 149,2 раза, а общая сумма (млрд. сом.) 14,2 раза, т.е. показатели за анализируемый период представлены самые высокие в 2018 г. В 2021 году в
сравнении с 2014 годом увеличено количество объявлений о закупках в 125,4 раза, а общая сумма (млрд. сом.) 14,0 раза [7].
Далее, для более наглядного представления выше указанных данных по количеству объявлений о закупках, рассмотрим изменения по диаграмме.
Количество объявлений о закупках Рис. 1. Динамика показателей развития государственных закупок в Кыргызской Республике, 2014-2021 гг. [6]
Таким образом, по диаграмме рисунка, можно наглядно проследить скачкообразные изменения с 2015 года в сторону увеличения количества показателей объявлений в госзакупках в Кыргызской Республике, которые являются результатом реализации программы цифровизации, а именно масштабы использования информационных технологий Кыргызской Республики согласно национальной программе «Цифровой Кыргызстан-2040» и Дорожной карты по реализации Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан, 2019-2023». Уменьшение показателей количества объявлений о госзакупках 2019-2020 гг., связано с периодом пандемии, который отрицательно отразился на динамике показателей всех направ-
лений в экономике страны, в том числе и государственных закупок.
Таким образом, проанализирована специфика государственных закупок КР с периода становления и развития системы государственных закупок, где проведен анализ объемов государственных закупов за определенный период времени, чтобы оценить развитие системы государственных закупок в КР в условиях активного использования информационных технологий.
Перспективы развития государственных закупок в условиях цифровой трансформации тесно связан с внесением изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках», в ред. от 14 апр. 2022 г. Закон об упразднении тендер-
ной системы в Кыргызской Республики был подписан в апреле 2022 года и через месяц вступил в силу. В октябре этого года на сайте администрации президента был опубликован проект закона «О внесении изменений в закон «О государственных закупках», где указано, что основной целью проекта является совершенствование и оптимизация государственных закупок, а также устранение коррупции в сфере государственных закупок.
И так, на основании выше отмеченного, рассмотрим положительные и отрицательные проявления упразднения тендерной системы по конкурсным торгам в условиях активного процесса использования информационных технологий в сфере осуществлении государственных закупок.
Положительные проявления. Целью данных изменений в Законе, является повышение благосостояния нации через устойчивое развитие посредством регулирования отношений, связанных с обеспечением функционирования деятельности закупающих организаций, в целях создания условий для достижения максимальной выгоды путем эффективного и экономичного использования ресурсов.
Закон был направлен на упрощение процедур госзакупок и минимизацию коррупционных проявлений. Предусматривается осуществление закупок 4 методами, такими как неограниченный, ограниченный, запрос котировок и метод из одного источника. Вместе с тем, для решения отдельных вопросов, связанных с процессом проведения госзакупок, требуется тесное межведомственное взаимодействие в сфере цифровизации, а именно в вопросах развития цифровых технологий транс-портно-логистического комплекса, которые тесным образом связаны с инструментами логистической деятельности, а именно организации материального потока при обеспечении государственных потребностей в товарах (работах и услугах) в нужное время, в нужной форме, требуемого качества и по конкурентной тендерной цене [5]. Объектной областью логистики государственных закупок является поток материальных ресурсов и сопровождаю-
щие его информационные, финансовые и сервисные потоки.
Отрицательные проявления. Негативная часть последних изменений в Законе на период отмены тендеров, является то, что Закон не контролировал закупки, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежит государству, в том числе их дочерними хозяйствующими обществами, сообщает пресс-служба президента КР, то есть которые отменяют проведение тендеров через портал государственных закупок для государственных и муниципальных компаний с государственной долей более 50% и дают право президенту и кабинету министров самостоятельно определять поставщиков, также минуя портал государственных закупок. Стоит отметить, что ряд общественных организаций просил не подписывать данный закон из-за ожидаемых коррупционных рисков.
Поправки в закон «О государственных закупках», на период отмены тендеров, позволили держать в тайне госзакупки, которые государственные органы решили сделать «конфиденциальными», отмеченные общественностью повышением коррумпированности. Однако и ранее, до отмены тендера, открытые данные о госзакупках, позволяли журналистам и общественности выявлять случаи, когда в тендерах выигрывали аффилированные с властями компании [5].
Также следует отметить, что официально возобновлена работа по государственным закупкам в системе конкурсных торгов в процедуре тендеров, благодаря представителям гражданского общества, участвующим в общественном мониторинге качества государственных закупок, осуществляющим контроль качества государственных закупок и реформированию системы государственных закупок. Поэтому, возобновление государственных закупок, по процедуре тендеров при активном использовании цифрового формата национальной платформы информационных коммуникационных технологий, должно позволить повысить прозрачность проце-
дур госзакупок и улучшит конкуренцию смотренных выше. Соответствующие ор-среди национальных производителей и по- ганы должны сделать выводы. ставщиков в системе конкурсных торгов в Таким образом, следует отметить, что
процедуре тендеров, что было доказано процесс цифровизации системы государ-динамикой роста количества объявлений ственных закупок, в целом, положительно по закупкам с периода начала внедрения повлиял на эффективность управления цифрового формата национальной плат- государственными закупками, при этом формы электронных закупок (см. рис. 1.). отмечена тенденция увеличения количе-
Заключение. Подытоживая данное ис- ства объявлений по закупкам, что также следование, следует отметить, что внедре- должно способствовать минимизации кор-ние электронной системы государствен- рупционным проявлениям в перспективе. ных закупок, все же, позволило повысить Остается надеется, что уполномоченные прозрачность процедур государственных структурные органы сферы государствен-закупок, способствовало улучшению кон- ных и муниципальных закупок, способ-куренции среди национальных поставщи- ствуют поддержке тенденций развития ков. Однако, новая редакция, на период национальной экономики по импортоза-отмены тендеров, за короткий срок, спо- мещению и улучшению платежного ба-собствовала появлению ряда проблем, рас- ланса страны.
Библиографический список
1. Абдукаримова А.А., Ширдакова Г.Т. Проблемы становления системы государственных закупок в Кыргызской Республики // Alatoo Academic Studies. - 2020. - №1. - С. 189197.
2. Ильязова Н.Б. Цифровизация Кыргызской Республики: функционирование портала государственных услуг // Вестник Международного университета Кыргызстана. - 2021. -№ 2 (43). - С. 178-182.
3. Исраилова А.А. Развитие конкуренции в системе государственных закупок // Вестник Международного Университета Кыргызстан. - 2021. - № 2(43). - С. 197-202.
4. Кудрявцева Т. Кыргызстан занял 81-е место в рейтинге развития электронного правительства. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://24.kg/ekonomika/249612-_kyirgyizstan_zanyal_81-e_mesto_vreytin-ge_razvitiya_elektronnogo_pravitelstva/.
5. Кудайбердиева С. Цифровизация в Кыргызстане: шаг вперед и два назад. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cabar.asia/ru/tsifrovizatsiya-v-kyrgyzstane-shag-vpered-i-dva-nazad.
6. Официальный Портал Государственных Закупок Кыргызской Республики. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://zakupki.gov.kg.
7. Информация по закупкам, 2014-2021. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.bicotender.ru/tender/search/?keywordsStrict=0&smart-
Search=0®ionPreference=0&keywords=Госзакупки+Кыргызской+Республики%2C+2021 &submit=1.
TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF DIGITALIZATION IN THE SYSTEM
OF PUBLIC PROCUREMENT
G.N. Yusupova1, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor
E.K. Choguldurova2, Acting Associate Professor
A.A. Israilova1, Senior Lecturer
international University of Kyrgyzstan
2Bishkek State University named after K. Karasaeva
(Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. The article examines the processes of public procurement in the context of using the national platform of advanced information and communication technologies. In the process of studying the topic ofpublic procurement in a digital format, scientific works of both foreign and domestic researchers on the topic of research were highlighted. The purpose of this study is to consider the development of digital technologies in the public procurement system and develop recommendations for improving the electronic procurement management system, one of the areas of the logistics system. The originality of the study lies in the fact that the authors focused on the period when the state abolished the instruments of the tender system for competitive bidding, acting as the largest buyer in the market, as well as a reformer of issues of minimizing corruption. The dynamics of public procurement indicators in the Kyrgyz Republic are considered. The article will be of interest to researchers of the public procurement system, practitioners - civil servants monitoring the quality and reform of the public procurement system, as well as representatives of civil society participating in public monitoring of the quality of public procurement.
Keywords: public procurement, logistics management, efficiency of digital technologies, minimization of corruption.
