CC BY
622
ТЕНДЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Алешковский И. А.
к. э. н., старший преподаватель кафедры народонаселения экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
E-mail: [email protected]
В статье анализируется демографическая ситуация в постсоветской России, переживающей серьезные трансформации в социально-экономической и политической сферах жизни. Автор использует современные методы эконометрического анализа для исследования влияния социальноэкономических, демографических, природно-географических, этнополити-ческих, экологических и других показателей на межгосударственные миграционные потоки. Анализ осуществляется посредством теории факторов миграции (концепции «притяжения - выталкивания») и выявления на этой основе «притягивающих» и «выталкивающих» мигрантов факторов.
Ключевые слова: миграция, население, глобализация, транзит, миграционные потоки, зарубежье, миграционная политика.
In this paper the demographic situation in post-Soviet Russia undergoing serious transformations in socio-economical and political spheres of life is analyzed. The author uses modern methods of econometric analysis for investigation of socio-economic, demographic, geographic, ethno-political, ecological and other impacts on interstate migration flows. The analysis is made in the framework of the migration factors theory (“pull and push " concept), discovering on this base the factors that “pull" and “push" migrants.
Keywords: migration, population, globalization, transit, migration flows, foreign countries, migration policy.
Трансформация социально-экономических и политических условий жизни способствовала кардинальным изменениям в межгосударственных миграциях населения в России. В 1990-е гг. в рамках перехода к новой общественной системе были провозглашены новые права и свободы, включая свободу выбора места жительства и перемещений граждан по территории России, возможность выезда за границу и беспрепятственного возвращения. Одновременно с этим в связи с распадом СССР в большинстве постсоветских республик стала проводиться политика (где-то более, где-то менее явная) по «выталкиванию» населения некоренной национальности. В силу сложившейся ситуации Россия, сохранившая относительно прозрачные границы с постсоветскими республиками, превратилась в мощный миграционный центр, куда устремились миллионы бывших советских граждан (см. табл. 1).
Век глобализации 1/2011159-181
Таблица 1
Общие итоги международной миграции населения в России, 1990-2009 гг.
Год Число прибывших, чел. Число выбывших, чел. Миграционный прирост, чел.
1990 913223 729467 183756
1991 692238 675497 16741
1992 926020 673143 252877
1993 923280 483028 440252
1994 1191355 345623 845732
1995 866857 347338 519519
1996 647026 291642 355384
1997 597651 232987 364664
1998 513551 213377 300174
1999 379726 214963 164763
2000 359330 145720 213610
2001 193450 121166 72284
2002 184612 106685 77927
2003 129144 94018 35126
2004 119157 79795 39362
2005 177230 69798 107432
2006 186380 54061 132319
2007 286956 47013 239943
2008 281614 39508 242106
2009 279907 32458 247449
Миграционный прирост, 1990-2009 гг. 4 851 420
Составлено по данным статистического бюллетеня «Численность и миграция населения Российской Федерации» (www.gks.ru).
Существование безвизового режима передвижения между большинством государств - участников СНГ1 и сохранение между населяющими их народами тесных экономических, социальных и культурных связей обусловливают сохраняющиеся многомиллионные ежегодные миграционные потоки между странами. Так, если учесть все фиксируемые Федеральной пограничной службой РФ данные о въездах на территорию Российской Федерации и выездах из нее с разными целями (переселение на постоянное место жительства, временная трудовая миграция, туристические, транзитные, частные, деловые и др. перемещения), то в 2007 г. в Россию прибыло свыше 14,55 млн граждан стран СНГ, а в 2008 г. - свыше 15,11 млн граждан стран СНГ.
1 В настоящий момент Россия имеет безвизовый режим въезда с Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Украиной и Узбекистаном (на основании двусторонних соглашений).
Таблица 2
Распределение мигрантов - иностранных граждан по целям поездок,
2008-2009 гг.
2008 г. 2009 г.
прибыло, чел. выбыло, чел. прибыло, чел. выбыло, чел.
всего, в том числе 23676140 22184187 21338650 20967368
страны СНГ 15107981 13739274 12960167 12565398
страны Балтии 1766428 1739406 2038120 2009293
страны вне СНГ и Балтии 6801731 6705507 6340363 6392677
Примечание: в 2008 г. данные по миграционным потокам между Россией и Грузией включены в группу «страны СНГ», в 2009 г. - «страны вне СНГ и Балтии».
Составлено по данным: Численность... 2010.
Эти цифры позволяют говорить о формировании и развитии на постсоветском пространстве Евразийской миграционной системы, центром которой является Российская Федерация. Таким образом, в настоящее время Россия одновременно является страной назначения, страной происхождения и страной транзита для миллионов международных мигрантов.
Иммиграция в Российскую Федерацию
В первой половине 1990-х гг. иммиграция в Россию носила в основном вынужденный характер. В миграционных потоках превалировали этнические мигранты - преимущественно русские, которые, проживая в республиках бывшего СССР, столкнулись с проявлениями национализма и вытеснением некоренного населения, поощряемыми на государственном уровне, а также беженцы из зон межэтнических конфликтов. Одновременно сократились традиционные миграционные потоки между бывшими республиками СССР - учебные миграции, организованные передвижения, связанные со службой в армии и сменой постоянной работы. Число прибывающих достигло 1,19 млн человек в 1994 г. вследствие ярко выраженных преимуществ в это время России перед другими странами СНГ, а затем, после начала военных действий в Чечне и постепенного снижения потенциала репатриации, быстро пошло на спад (см. табл. 1).
Сокращение масштабов постоянной миграции в 1995-2004 гг. сопровождалось ростом потоков временной трудовой миграции. Так, если в 1992-1995 гг. в среднем число прибывших на постоянное место жительство достигало свыше 970 тыс. человек ежегодно, то в 1996-2000 гг. - около 500 тыс. человек ежегодно, а в 2001-2004 гг. - всего лишь около 156 тыс. человек ежегодно. В то же время приток трудовых мигрантов, привлеченных на легальных основаниях, постоянно возрастал: в 2001 г. - 283,7 тыс. человек, в 2003 г. - 377,9 тыс. человек, в 2005 г. - 702,5 тыс. человек, в 2007 г. - 1717,1 тыс. человек, в 2008 г. -2425,9 тыс. человек (см. табл. 3).
Таблица 3
Численность иностранной рабочей силы, привлеченной в Россию
(тыс. чел.)
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
283,7 359,5 377,9 460,4 702,5 1050,0 1717,1 2425,9
Источник: данные Федеральной миграционной службы МВД РФ.
Необходимо отметить, что в табл. 1 речь идет только об учитываемых статистикой прибытиях на постоянное место жительства, а на объемах учитываемой международной миграции, в свою очередь, сказываются изменения в действующих правилах регистрации прибывающих иностранных граждан. Так, в частности, резкое сокращение числа прибывших в 2001 г., по-видимому, объясняется введенными ограничениями приема граждан стран СНГ. В последующие годы в статистический учет попадали все граждане России, прибывшие на постоянное жительство из-за пределов страны и иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство. Тогда как мигранты, прибывшие на время, но с намерением остаться на постоянное место жительства в России и де-факто уже являющиеся ее постоянными жителями, но не получившие де-юре статуса постоянного жителя, не учитывались в рамках официального статистического учета. Такая ситуация привела к минимизации потоков учитываемых иммигрантов - в
2004 г. их численность была наименьшей за последние 50 лет (119,2 тыс. человек). По нашим оценкам, фактический прирост в начале 2000-х гг. был в 2-3 раза выше, чем регистрируемый.
Во второй половине 2000-х гг. успехи в социально-экономическом развитии России, а также, по-видимому, корректирующие усилия Федеральной службы государственной статистики РФ способствовали увеличению масштабов учитываемой международной миграции2. В результате в 2007 г. число иммигрантов увеличилось более чем на 100 тыс. человек, или на 54 %, по сравнению с 2006 г. В 2005-2008 гг. число прибывших на постоянное место жительства составляло около 238 тыс. человек ежегодно. Глобальный финансово-экономический кризис вызвал сокращение масштабов международной миграции начиная со второй половины 2009 г.
Фактически иссяк к настоящему времени и поток беженцев в Россию. Если в начале 1990-х гг. ежегодно с ходатайством о предоставлении статуса беженца в России обращались до 15 тыс. человек, то в 2006 г. в России зарегистрировано 25 беженцев, а в 2007 г. - 42 беженца. Такое сокращение связано как с ужесточением российского законодательства в отношении предоставления статуса беженца, так и со стремлением лиц, ищущих убежище, попасть в более развитые и социально благополучные страны, так что Россия чаще используется лишь как транзитная территория.
2 Так, с начала 2007 г. в статистический учет попадают иностранные граждане и лица без гражданства, впервые получившие разрешение на временное проживание.
Проведенная в 2002 г. перепись населения показала, что миграционный приток, главным образом из стран ближнего зарубежья, за межпереписной период (1989-2002 гг.) составил около 11 млн человек.
Рис. 1. Динамика международной миграции в России, 1990-2008 гг.
Источник: построено по данным Росстата.
К середине 2010 г. Россия по численности иностранного населения переместилась на второе место в мире (после США) (см. рис. 2), а по суммарному притоку мигрантов за 1992-2009 гг. оказалась на третьем месте в мире после США и Германии (подробнее см.: Ионцев, Ивахнюк 2002).
В целом, по экспертным оценкам, общее количество единовременно присутствующих в России мигрантов, включая и временных трудовых мигрантов, на начало 2008 г. составляло порядка 7-8 млн человек.
США Россия Германия Саудовская Аравия Канада Франция Великобритания Испания Индия Украина Австралия Италия Пакистан ОАЭ Казахстан Иордания Израиль Сянган, САР КНР Кот-д'Ивуар Малайзия
1
Рис. 2. Страны с наиболее значительным числом мигрантов на середину 2010 г., млн человек Источник: ШетаНопа!... 2009.
Рассматривая региональную структуру миграционных потоков, стоит отметить, что на протяжении последних семнадцати лет среди всех иммигрантов неизменно более 90 % составляют выходцы из государств - участников СНГ, Балтии и Грузии.
Таблица 4
Региональная структура иммиграционных потоков в Россию, %
Прибывшие в Российскую Федерацию 1992 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
всего, в том числе 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
из стран СНГ, Балтии, Грузии 99,9 % 99,9 % 96,5 % 95,1 % 95,4 % 95,9 % 96,7 %
из стран вне СНГ, Балтии, Грузии 0,01 % 0,01 % 3,5 % 4,4 % 4,6 % 4,1 % 3,3 %
Источник: построено по данным Росстата.
В то же время с 1992 г. среди стран СНГ произошли изменения в иерархии основных стран происхождения иммигрантов. Как видно из табл. 5, около 50 % всех прибывших из стран ближнего зарубежья (страны СНГ, Грузии и Балтии) приходится на мигрантов из трех стран (Украина, Узбекистан и Казахстан). При этом в 2009 г. на первое место по доле прибывших вышла Украина, а в 20072008 гг. первое место занимал Узбекистан, тогда как Казахстан, являвшийся основной страной происхождения мигрантов в 1994-2006 гг., переместился на третье место. Последнее место в иерархии стран происхождения мигрантов неизменно занимают Туркмения (1-2 %) и страны Балтии (примерно 0,2 %).
Таблица 5
Основные страны происхождения иммигрантов в Россию
1992 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2008 г. 2009 г.
Украина (22 %) Казахстан (26 %) Казахстан (36 %) Казахстан (31 %) Казахстан (22 %) Узбекистан (18 %) Украина (17 %)
Казахстан (20 %) Украина (20 %) Украина (22 %) Украина (18 %) Узбекистан (21 %) Украина (16 %) Узбекистан (15,7 %)
Узбекистан (12 %) Узбекистан (12 %) Узбекистан (12 %) Узбекистан (18 %) Украина (18 %) Казахстан (15 %) Казахстан (14,3 %)
Таджикистан (8 %) Грузия (6 %) Грузия (6 %) Киргизия (9 %) Киргизия (9 %) Армения (13 %) Армения (13,2 %)
Азербайджан (8 %) Азербайджан, Таджикистан (5 %) Арме- ния (5 %) Армения, Беларусь, Молдова (4 %) Армения (7 %) Беларусь, Киргизия (9 %) Таджикистан (10 %)
Примечание: в скобках указана доля страны в общем притоке иммигрантов в Россию из всех стран ближнего зарубежья (стран СНГ, Грузии и Балтии).
Источник: построено по данным Росстата.
Удельный вес иммигрантов из стран - участников СНГ по странам прежнего проживания, %
Украина 17,6________ Азербайджан 8,7
Армения 13,7
Узбекистан 16,3
Туркмения 1,3
Таджикистан 10,3
Молдавия 6,3
Белоруссия 2,1
Казахстан 14,8
Киргизия 8,9
Рис. 3. Удельный вес иммигрантов в Россию из стран - участников СНГ, 2009 г.
Источник: данные Росстата.
Иммиграция оказывает положительное влияние на половозрастную структуру населения Россия, способствует повышению его качества (социологические исследования показывают, что образовательный уровень иммигрантов выше среднероссийского), а также несет в себе относительно более высокие репродуктивные установки.
Таблица 6
Возрастная структура мигрантов, %
Все население по основным возрастным группам 1998 г. 2000 г. 2004 г. 2006 г. 2008 г. 2009 г.
Моложе трудоспособного возраста 18,1 % 16,5 % 14,7 % 14,4 % 10,6 % 12 %
В трудоспособном возрасте 69,9 % 71,0 % 69,1 % 71,1 % 78,8 % 77,6 %
Старше трудоспособного возраста 12,0 % 12,5 % 16,2 % 14,5 % 10,6 % 10,4 %
Источник: построено по данным Росстата.
Как видно из рис. 4, возрастная структура иммигрантов более молодая (по сравнению со структурой населения России). Так, в 2009 г. почти 78 % иммигрантов приходилось на лиц трудоспособного возраста, тогда как среди населения России в целом - около 63 %. Значительное снижение доли мигрантов моложе трудоспособного возраста в 2000-е гг. отражает резко сузившиеся возможности получе-
ния образования для молодежи из стран СНГ. Так, в 2009 г. только 3999 человек прибыли в Российскую Федерацию с целью получения образования, в том числе 3860 мигрантов из стран СНГ и 139 мигрантов из стран дальнего зарубежья.
90 п %
возрастная структура прибывших
возрастная структура населения РФ
в возрасте моложе трудоспособного
в трудоспособном возрасте
в возрасте старше трудоспособного
Рис. 4. Возрастная структура иммигрантов и населения России, 2009 г.
Источник: построено по данным Росстата.
В иммиграционных потоках в России традиционно преобладают женщины (около 52 % прибывших в Россию в 2008-2009 гг.), причем перевес формируется прежде всего за счет лиц в возрасте старше трудоспособного, в котором доля женщин среди иммигрантов превышает 70 %, в то время как в детских и трудоспособных возрастах большая часть мигрантов является мужчинами (см. рис. 5).
Рис. 5. Возрастно-половая структура иммигрантов, 2008 г. Источник: данные Росстата.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Рассматривая этническую структуру миграционных потоков, можно отметить, что большую часть иммигрантов составляют этнические русские и другие этнические россияне. В целом за 1992-2009 гг. свыше 65 % всех прибывших составили этнические русские, порядка 12 % пришлось на другие титульные народы Российской Федерации. Таким образом, более 75 % миграционных потоков являлись по сути репатриационными. Более того, в последние годы регистрируемая иммиграция - это в основном прибытие лиц, уже имеющих российское гражданство. Так, в 2009 г. среди международных мигрантов, прибывших в Российскую Федерацию, доля граждан России составила свыше 78 % (218 988 человек).
Вместе с тем доля русских в нетто-миграции из постсоветских стран постепенно падает: с 76 % в 1993 г. до 56 % в 2001 г. (Население... 2006). При этом к настоящему моменту потенциал русской репатриации в значительной степени исчерпан и, по оценкам экспертов, не превышает 4 млн человек. Во многом поэтому результаты действующей с 2007 г. Федеральной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются незначительными. Так, планируемая численность участников Государственной программы и членов их семей только за 2007-2008 гг. должна была составить свыше 65 тыс. человек, тогда как фактически за указанный период на территорию Российской Федерации въехало только 8961 человек, то есть около 13,7 % от планируемой численности за этот период (см. табл. 7). В целом, по данным ФМС МВД РФ, на 1 января 2010 г. на территорию Российской Федерации въехало только 16318 участников Государственной программы и членов их семей.
Таблица 7
Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (чел.)
год июнь - декабрь 2007 г. 2008 г. 2009 г. итого на 01.01.2010 г.
планируемый показатель 23 000 42 200 300 000 365 200
фактический показатель 682 8 279 7 357 16 318
Примечание: включая членов семей участников Государственной программы.
Источник: данные Федеральной миграционной службы МВД РФ.
По данным ФМС МВД РФ, на протяжении 2007-2009 гг. Калининградская область является лидером по общему числу принимаемых соотечественников. Вместе с тем в течение рассматриваемого периода ее роль постепенно снижается. При этом увеличивается роль Калужской и Липецкой областей. На указанные три региона с начала реализации Госпрограммы приходится 80,5 % приехавших соотечественников. Следующие за ними Красноярский край и Тверская область серьезно отстают по числу приехавших соотечественников (см. табл. 8).
По состоянию на 1 января 2010 г. около 95 % приехавших соотечественников имели гражданство иностранных государств, тогда как российское гражданство имели только около 5,5 %. Значимых различий между регионами Российской Фе-
дерации по этому показателю не наблюдается - основная часть прибывших не имела российского гражданства.
Таблица 8
Численность прибывших участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей по регионам вселения (чел.)
регион 2008 г. I полугодие 2009 г.
Участники Госпрограммы Члены их семей Участники Госпрограммы Члены их семей
Калининградская область 1661 2072 502 605
Калужская область 1000 747 443 367
Липецкая область 626 853 225 284
Тверская область 150 190 87 107
Красноярский край 137 165 87 79
Другие регионы РФ 330 415 153 142
Источник: Мониторинг... 2010.
В то же время в Россию въезжают на постоянное поселение многочисленные представители титульных народностей государств СНГ. Большинство из них стремятся к получению российского гражданства. За последние годы численность многих диаспор в России существенно выросла. Так, например, в 1990-е гг. в результате учтенного миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья численность азербайджанцев, постоянно проживающих в России, возросла на 80,3 тыс. человек, численность армян - на 267,4 тыс. человек. В то же время, по данным переписи населения 2002 г., численность азербайджанцев, постоянно проживающих в России, составила 621 тыс. человек, что вдвое больше, чем в 1989 г., армян - 1,1 млн, что в 2,5 раза больше, чем в 1989 г., таджиков - 120 тыс. человек, что в 4 раза больше, чем в 1989 г. Таким образом, международная миграция способствует диверсификации этнической структуры населения России.
Как видно из табл. 9, самым привлекательным для иммигрантов в России является Центральный федеральный округ, на втором месте находится Приволжский, на третьем - Сибирский федеральный округ. При этом для иммигрантов из государств - участников СНГ в 2009 г. наиболее привлекательными являлись Сибирский и Дальневосточный федеральные округа (среди прибывших из-за пределов России на постоянное место жительства в регионы этих округов -99 % выходцы из государств - участников СНГ). Тогда как Северо-Кавказский и Южный федеральные округа наиболее привлекательны для иммигрантов из дальнего зарубежья, где их доля составляет соответственно 12,6 % и 7,8 %. При этом следует учитывать, что существенный поток иммигрантов в эти федеральные округа составляют прибывшие из Грузии, которая в настоящее время не является членом СНГ.
Таблица 9
Распределение прибывших в Россию по федеральным округам в 2008 г., чел.
Федеральные округа Число прибывших Из стран СНГ и Балтии Из стран вне СНГ и Балтии
Центральный 89 397 87 093 2304
Северо -Западный 23 958 22 997 961
Южный 23 828 23 025 803
Северо-Кавказский 8022 7509 513
Приволжский 59 966 58 256 1710
Уральский 26 688 25 809 879
Сибирский 40 896 39 274 1622
Дальневосточный 7152 6631 521
Составлено по данным: Численность. 2009.
По данным на 2009 г., основными регионами-реципиентами международных мигрантов являются Московская область (22 278 человек), Москва (13 626 человек), Тюменская область (12 884 человек), Краснодарский край (10 258 человек), Кемеровская область (9718 человек) и республика Татарстан (9509 человек).
Эмиграция из Российской Федерации
Полноценное включение с 1991 г. России в систему международных миграций привело как к количественным, так и к качественным изменениям потоков выбывающих из страны. С одной стороны, произошло сокращение численности россиян, отправляющихся в бывшие советские республики, в то же время значительно увеличился выезд за пределы бывшего СССР.
Как видно из рис. 1, на протяжении двух последних десятилетий общие объемы учтенной эмиграции из России неуклонно уменьшались. При этом на протяжении 1990-1995 гг. наблюдалось увеличение эмиграции в страны дальнего зарубежья, а с 1996 г. (за исключением второй половины 1998 г. - первой половины 1999 г.) объемы эмиграции в дальнее зарубежье также сокращаются.
Стоит отметить, что динамика чисел выбывших тесно связана с изменением социально-экономической ситуации в стране. Так, пример кризиса 1998 г. прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграциях реакция населения на изменяющуюся ситуацию. Выезд из России стал увеличиваться за 2 месяца до августовского кризиса, упреждая его, а уже с апреля 1999 г. темпы роста эмиграции замедлились, сигнализируя о первых признаках нормализации экономической ситуации в России.
Кризисные тенденции в российской экономике 2008-2009 гг. также привели к незначительному всплеску уровня эмиграции в июне - октябре 2008 г. (см. рис. 6).
январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь
месяц
Рис. 6. Численность выбывших из Российской Федерации по месяцам 2008 - первой половины 2010 гг.
Источник: данные Росстата.
В 1992-2009 гг. структура эмиграционных потоков по странам предполагаемого проживания претерпела существенные изменения. В начале 1990-х гг. число выбывших в страны - участники СНГ превышало число выбывших в страны дальнего зарубежья в 3-5 раз. Со временем доля мигрантов, направляющихся за пределы бывшего СССР, стала увеличиваться, и в 2001-2005 гг. потоки выбывающих в страны ближнего и дальнего зарубежья практически сравнялись, но при этом оба потока сократились в абсолютном измерении. Начиная с 2006 г. вновь наблюдается рост доли эмиграции в страны ближнего зарубежья. По данным на 2009 г., численность выбывающих в страны СНГ и Балтии в 2 раза больше, чем в другие зарубежные страны (см. табл. 10).
Таблица 10
Региональная структура миграционных потоков из России, %
Выбывшие из РФ 1991 г. 1993 г. 1999 г. 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2008 г. 2009 г.
всего, в том числе 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
в страны СНГ, Грузии и Балтии 86,9 % 76,4 % 60,3 % 57,3 % 52,7 % 66,6 % 68,0 % 66,3 %
в страны вне СНГ, Грузии и Балтии 13,1 % 23,6 % 39,7 % 42,7 % 47,3 % 33,4 % 32,0 % 33,7 %
Источник: построено по данным Росстата.
Таблица 11
Основные страны назначения эмигрантов из России Страны ближнего зарубежья
1992 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г. 2009 г.
Украина (54,3 %) Украина (43,4 %) Казахстан (36,0 %) Казахстан (30,8 %) Украина (33,3 %) Казахстан (33,6 %)
Казахстан (15,3 %) Казахстан (22,0 %) Украина (21,6 %) Украина (18,2 %) Казахстан (27,9 %) Украина (26,7 %)
Белоруссия (10,1 %) Белоруссия (11,0 %) Узбекистан (11,8 %) Узбекистан (18,1 %) Белоруссия (14,7 %) Белоруссия (12,0 %)
Узбекистан (4,6 %) Узбекистан (6,6 %) Грузия (5,8 %) Киргизия (9,3 %) Азербайджан (4,7 %) Азербайджан (5,3 %)
Молдавия (3,9 %) Киргизия (4,2 %) Армения (4,6 %) Армения (4,5 %) Армения (3,8 %) Армения (4,6 %)
Страны дальнего зарубежья
1992 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г. 2009 г.
Германия (60,8 %) Германия (72,1 %) Германия (63,8 %) Германия (63,7 %) Германия (36,7 %) Германия (37,6 %)
Израиль (21,3 %) Израиль (13,8 %) Израиль (14,8 %) Израиль (5,2 %) США (12,9 %) США (13,2 %)
США (12,8 %) США (9,7 %) США (7,6 %) США (12,0 %) Израиль (7,8 %) Израиль (8,2 %)
Греция (1,8 %) Греция (1,2 %) Финляндия (1,8 %) Финляндия (2,2 %) Финляндия (4,6 %) Финляндия (6,3 %)
Австралия (0,8 %) Канада (0,7 %) Канада (1,3 %) Канада (1,9 %) Канада (3,9 %) Канада (4,2 %)
Примечание: в скобках указана доля в общем оттоке эмигрантов в данную группу.
Источник: построено по данным Росстата.
Перечень основных стран назначения остается довольно стабильным: почти половина выбывающих в страны ближнего зарубежья направляется в Казахстан, Белоруссию и Украину, тогда как около 60 % выбывающих в страны дальнего зарубежья направляются в Германию, США или Израиль. Среди стран дальнего зарубежья постепенно более значимыми становятся миграционные потоки в Канаду и Финляндию (см. табл. 11).
Следует отметить, что эмиграция в страны дальнего зарубежья до сих пор носит этнически избирательный характер (отдельные народы - немцы, евреи, греки и др. - имеют больше возможностей выезда на историческую родину). Однако значение данного фактора постепенно (по мере выезда указанных народов и ужесточения правил приема переселенцев в принимающих странах) сокращается, и в эмиграционных потоках нарастает доля титульных народов России, выезжающих самостоятельно или в составе смешанных браков. Так, в 2007 г. среди выбывших в Израиль и Германию половину составляли этнические русские, а среди выбывших в США - две трети, в другие страны - около 55 %.
Возрастная структура эмигрантов значительно моложе, чем население страны в целом, в основном за счет большей доли трудоспособной возрастной группы (так, в 2008 г. - 70,6 % среди эмигрантов и 63,2 % населения России в целом), и на 20 % меньшей пенсионной группы (17,1 % и 21 % соответственно), тогда как доля группы моложе трудоспособного возраста отличается незначительно (12,3 % и 15,8 % соответственно).
Таблица 12
Возрастная структура выбывающих, %
Все население по основным возрастным группам 1999 г. 2000 г. 2004 г. 2006 г. 2008 г. 2009 г.
Моложе трудоспособного возраста 19,9 % 20,3 % 19,1 % 16,4 % 12,3 % 12,3 %
В трудоспособном возрасте 66,5 % 66,6 % 67,7 % 67,8 % 70,7 % 74,2 %
Старше трудоспособного возраста 13,6 % 13,1 % 13,2 % 15,8 % 17,1 % 13,5 %
Источник: построено по данным Росстата.
В эмиграционных потоках из России также преобладают женщины (около 54 % выбывших из России в 2008 г.), причем перевес формируется за счет лиц в трудоспособном возрасте (кроме возрастной группы 40-54 года) и возрасте старше трудоспособного, тогда как среди мигрантов моложе трудоспособного возраста и возрастной группы 40-54 года большая часть мигрантов является мужчинами (см. рис. 7).
В целом соотношение мужчин и женщин среди эмигрантов соответствует их соотношению в населении России (так, в 2008 г. доля мужчин среди эмигрантов составляла 46 %, тогда как в населении в целом - также 46 %).
0-5 6-13 14-17 18-19 20-24 25-29 30-39 40-49 50-54 55-59 60-64 65 и
старше
возрастные группы
Рис. 7. Возрастная структура выбывших из Российской Федерации в 2009 г. Источник: данные Росстата.
Эмиграция из России сопровождается «утечкой умов». Так, в 1990-е гг. каждый пятый эмигрант имел высшее образование, в том числе среди выбывающих в Израиль - 30 %, в США - более 40 % (в населении России - 13,3 %). В 2009 г. более 28 % эмигрантов из Российской Федерации старше 14 лет имели высшее образование, при этом среди выбывающих в страны дальнего зарубежья доля лиц с высшим образованием составила более 38 %.
Как видно из табл. 13, по данным на 2009 г. основными источниками эмигрантов в России выступают Центральный (23 %) и Сибирский (21 %) федеральные округа, на третьем месте Приволжский федеральный округ (13 %). Основными регионами исхода международных мигрантов из России являются Москва (3016 человек), Омская область (1769 человек), Тюменская область (1683 человек), Алтайский край (1330 человек) и Челябинская область (1246 человек).
Таблица 13
Распределение выбывающих из России по федеральным округам, 2009 г.
Федеральные округа Число выбывших В страны СНГ, Балтии и Грузию В другие страны
Центральный 7529 4837 2692
Северо -Западный 3805 2135 1670
Южный 2761 1872 889
Северо-Кавказский 655 450 205
Приволжский 4242 2916 1326
Уральский 4037 3153 884
Сибирский 6782 4417 2365
Дальневосточный 2100 1382 718
Источник: построено по данным Росстата.
Международная миграция и демографическое развитие России
В современной России международная миграция стала значимым фактором политического, экономического и демографического развития страны. Политически важным для России является ее превращение в центр формирующейся Евразийской миграционной системы. При этом миграционная политика Российской Федерации в отношении трудовой миграции влияет на политическую стабильность в ряде государств - участников СНГ.
Экономическая выгода России заключается в приобретении дополнительной рабочей силы, преимущественно квалифицированной, зачастую получившей образование и квалификацию в прошлом именно в российских учебных заведениях, с помощью которой возможно компенсировать экономические потери от «утечки умов» и естественной убыли населения. В свою очередь, для ряда государств -участников СНГ денежные переводы трудящихся-мигрантов являются значимым источником валютных поступлений.
Демографические преимущества иммиграции в Россию связаны с тем, что в условиях демографического кризиса международная миграция стала единственным источником восполнения численности народонаселения России. Однако на протяжении 1990-х гг. только в «пиковый» 1994 г. масштабы миграционного прироста были достаточны не только для компенсации естественной убыли, но и для обеспечения прироста численности россиян.
Рис. 8. Замещение естественной убыли населения миграционным приростом (в %) Источник: данные Росстата.
Вклад миграционного компонента в изменение численности населения России неуклонно уменьшался до 2003 г. (55 % в 1992-1997 гг., 35 % за 1992-2004 гг. и 16 % в 1998-2004 гг.). Увеличение миграционного прироста в 2004-2008 гг. при сокращении естественной убыли привело к замедлению темпов сокращения численности населения Российской Федерации. Так, в 2008 г. естественная убыль была на 71 % замещена миграционным приростом (в 2007 г. - на 54,9 %, в 2006 г. -на 22,5 %). Благодаря наблюдавшемуся увеличению рождаемости и снижению смертности в августе 2009 г. в Российской Федерации впервые с 1992 г. был зафиксирован естественный прирост населения (в размере 1050 человек), а в целом по итогам года миграционный прирост впервые с 1994 г. смог полностью компенсировать естественную убыль населения страны.
Таблица 14
Изменение численности постоянного населения по субъектам Российской Федерации по компонентам, 1992-2009 гг., тыс. чел.
год численность населения на начало года общий естественная миграционный
прирост убыль прирост
1 2 3 4 5
1992 148514,7 47,0 -219,2 266,2
1993 148561,7 -205,8 -732,1 526,3
1994 148355,9 104,0 -874,0 978,0
1995 148459,9 -168,3 -822,0 653,7
1996 148291,6 -263,0 -776,5 513,5
1997 148028,6 -226,5 -740,6 514,1
1998 147802,1 -262,7 -691,5 428,8
1999 147539,4 -649,3 -918,8 269,5
Окончание табл. 14
1 2 3 4 5
2000 146890,1 -586,5 -949,1 362,6
2001 146303,6 -654,3 -932,8 278,5
2002 145649,3 -685,7 -916,5 230,8
2003 144963,6 -795,4 -888,5 93,1
2004 144168,2 -694,0 -792,9 98,9
2005 143474,2 -720,7 -846,6 125,9
2006 142753,5 -532,5 -687,0 154,5
2007 142221,0 -212,2 -470,4 258,2
2008 142008,8 -104,8 -362,0 257,2
2009 141904,0 10,5 -248,9 259,4
Источник: Демографический. 2009: 25; Численность. 2010.
Может ли приток иммигрантов решить проблемы демографического развития России в XXI в.?
Как предсказывают практически все прогнозы (и отечественные, и зарубежные), в России в XXI в. (по крайней мере до 2050 г.) будет наблюдаться естественная убыль населения. Так, по прогнозам ООН, в 2000-2050 гг. ежегодная естественная убыль населения составит в среднем около 600 тыс. человек (World. 2008).
В то же время Россия, как и страны Западной Европы, столкнется с нарастающим старением населения. В результате расходы на социальное обеспечение могут оказаться слишком тяжелой ношей для экономики страны, а некоторые регионы могут практически полностью обезлюдеть.
140,37 млн. чел.
80 000 -
с;
т
6 60 000 -
■—средним вариант а—высокий вариант ■ - низкий вариант
160 000
140 000
120 000
100 000
40 000
20 000
год
Рис. 9. Изменение численности населения России (варианты прогноза ООН; на середину года)
Источник: World. 2008.
0
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
По мере выхода из трудоспособного возраста многочисленных послевоенных поколений в России начнет наблюдаться убыль трудоспособного населения. Согласно данным Росстата, сначала уменьшение численности граждан в трудоспособном возрасте будет не слишком заметным: в 2006 г. численность населения людей трудоспособного возраста уменьшилась на 176,6 тыс. человек, в 2007 г. она уменьшится уже на 399,95 тыс. человек, в 2008 г. - на 485,74 тыс. человек. Но уже в 2010-е гг. сокращение численности граждан в трудоспособном возрасте превысит в среднем 900 тыс. человек ежегодно (Росстат 2010). В последующие годы масштабы и темпы сокращения численности трудовых ресурсов страны значительно увеличатся (см. табл. 15).
Таблица 15
Прогноз динамики численности населения по возрастным группам в России в 2007-2025 гг.
год Моложе трудоспособного возраста Трудоспособного возраста Старше трудоспособного возраста
тыс. чел. % к общей численности населения тыс. чел. % к общей численности населения тыс. чел. % к общей численности населения
2007 22859,0 16,1 90188,2 63,4 29124,3 20,5
2008 22591,1 16,0 89602,2 63,3 29368,3 20,7
2009 22691,1 16,0 88926,3 63,0 29556,5 21,0
2010 22881,1 16,2 87793,9 62,5 29990,4 21,3
2015 24241,9 17,5 82036,5 59,3 32087,9 23,2
2020 25807,2 18,9 76963,7 56,2 34105,9 24,9
2025 25489,4 18,9 74814,1 55,4 34637,7 25,7
Источник: Население. 2006.
Как видно из представленной табл. 15, максимальное сокращение будет наблюдаться в период 2010-2014 гг., когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн 200 тыс. человек, а всего до 2020 г. она сократится на 18-19 млн человек. В результате произойдет существенное ухудшение возрастной структуры населения России. По оценкам экспертов, доля населения в трудоспособном возрасте сократится с 63 % в 2007 г. до 57 % в 20202025 гг. Одновременно с 20,3 % до 26 % увеличится доля населения в пенсионном возрасте.
В то же время только за 2003-2006 гг. численность занятых в экономике возросла с 66,0 до 67,2 млн человек, а общая численность безработных сократилась с 6,2 до 5,3 млн человек. Согласно данным Росстата, среднегодовой темп роста производства в 2007-2010 гг. составлял около 6 %, а объем инвестиций в основной капитал в 2010 г. в реальных ценах более чем в 1,67 раза превысил показатель
2005 г. Эти макроэкономические факторы будут способствовать дальнейшему увеличению объемов производства и, следовательно, увеличению потребности в рабочей силе. В этих условиях сокращение численности населения в трудоспо-
собном возрасте, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, может стать существенным ограничением развития экономики, особенно остро проявляясь в отдельных отраслях и регионах. В ближайшей перспективе труд станет одним из самых дефицитных экономических ресурсов в России. Так, по оценкам сотрудников ИНП РАН, дефицит рабочей силы наступает даже в условиях низких темпов роста спроса на рабочую силу и составит по различным сценариям от 1 % до 22,6 % (Коровкин и др. 2007).
2004
2015
Рис. 10. Соотношение численности вступающих в трудоспособный возраст поколений и численности поколений, выходящих из него
Построено: по данным Росстата.
Учитывая трудозатратный тип российской экономики и ограниченные возможности повышения производительности труда, одним из основных путей преодоления дефицита рабочей силы является привлечение иностранной рабочей силы и повышение внутренней территориальной мобильности населения в России. В этих условиях приток мигрантов может показаться «панацеей» для улучшения демографической ситуации и обеспечения роста населения России в XXI в. Но возможно ли разрешить все имеющиеся демографические проблемы России только с помощью международной миграции?
Как показывают исследования экспертов ООН и отечественных ученых, для того чтобы поддерживать численность трудоспособного населения на постоянном уровне, России уже сейчас нужно принимать ежегодно (по медианному прогнозу) в среднем около 700-800 тыс. мигрантов (нетто-миграция) и постепенно наращивать этот объем до 1,5—1,7 млн мигрантов (см. табл. 16).
С учетом того, что население в трудоспособном возрасте составляет около 2/3 миграционного притока, чтобы полностью возместить потери трудоспособного населения, России в предстоящие два десятилетия потребуется привлечь около 25 млн иммигрантов. Ясно, что такая перспектива нереальна. Так, в 2005 г. миграционный прирост в Россию составил 107 тыс. человек, а в 2006 г. — 128 тыс.
человек. Согласно оценкам ООН, чистая иммиграция в 2000—2050 гг. будет составлять около 50 тыс. человек ежегодно.
Таблица 16
Чистая миграция, необходимая для поддержания неизменной численности населения России в 2001-2050 гг.
Медианное значение С 60%-ным доверительным интервалом С 95%-ным доверительным интервалом
2001—2005 гг. 721 612—838 484—1000
2006—2010 гг. 853 614—1100 348—1453
2011—2015 гг. 874 547—1222 187—1668
2016—2020 гг. 998 626—1393 205—1888
2021—2025 гг. 1164 801—1542 406—2045
2026—2030 гг. 1256 918—1636 572—2218
2031—2035 гг. 1267 874—1695 482—2329
2036—2040 гг. 1256 794—1743 272—2458
2041—2045 гг. 1253 745—1772 130—2566
2046—2050 гг. 1252 752—1796 71—2678
Источник: Вишневский и др. 2003: 22.
Таким образом, роль международной миграции в демографическом развитии России не должна преувеличиваться. Утверждение о том, что иммиграция может стать решением всех демографических проблем современной России, крайне ошибочно. Это очередной миф, дезориентирующий руководство страны, ее отдельных регионов.
Иммиграция может лишь частично сгладить негативные последствия демографического кризиса (что само по себе, конечно, важно), в определенной мере решить отдельные региональные демографические проблемы (например, в Сибири и на Дальнем Востоке), но не более. Пример развитых стран показывает, что иммиграция может быть относительно эффективным средством преодоления демографических проблем страны лишь в условиях депопуляции.
Выход из демографического кризиса (включающего крайнюю форму депопуляции) в России и ее дальнейшее поступательное развитие возможны только при комплексном государственном подходе к управлению демографическими процессами, а именно: стимулировании роста рождаемости или по крайней мере ее стабилизации (на уровне 1,7—1,9 ребенка на женщину); уменьшении смертности (имеется огромный резерв для сокращения экзогенной смертности); повышении внутренней миграционной подвижности населения и привлечении иммигрантов; и, главное, формировании отношения к человеческой жизни как самой главной ценности нашего государства.
Особое внимание должно быть уделено разработке адекватной современным демографическим реалиям государственной миграционной политики, в основу которой должно быть заложено понимание того, что миграция — это не зло, против которого надо бороться, используя весь мощный репрессивный аппарат, а благо для России.
На наш взгляд, исходя из стратегических интересов России, государственная миграционная политика не должна препятствовать переселению русскоязычного населения из бывших союзных республик. Однако, несмотря на почти десятилетние дискуссии на эту тему, концепция миграционной политики Российской Федерации не принята до сих пор, как нет и стратегического мышления в этой области, и пример «шарахания» от одной крайности в виде вынужденной миграции к другой — нелегальной миграции — наглядное тому подтверждение. Более того, среди государственных мужей в настоящее время преобладающей продолжает оставаться точка зрения, что иммиграция является негативной тенденцией и несет угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Хотя, по нашему мнению, самой действенной мерой, противодействующей росту нелегальной иммиграции, является поощрение ее легальных форм.
Все это обусловливает необходимость проведения на федеральном и региональном уровнях государственной миграционной политики, учитывающей интересы экономико-демографического развития страны. В свою очередь, для разработки эффективных мер миграционной политики необходимо обладать информацией о детерминирующих факторах межгосударственных и внутрироссийских миграционных потоков, поскольку без этого невозможно обосновать затраты и оценить возможный результат предпринимаемых шагов.
Изменение базовых принципов социальной организации российского общества, социально-экономические преобразования 1990-х и 2000-х гг., помимо изменения масштабов, направлений и структуры межгосударственных миграционных потоков, привели к изменению детерминирующих факторов международной миграции. Федеральная служба государственной статистики России (Росстат) регулярно разрабатывает и публикует на основе статистических листов учета мигрантов статистические данные об основных причинах («обстоятельствах, вызвавших необходимость смены места жительства») международной и внутренней миграции в России (см. табл. 17).
Таблица 17
Причины международной миграции в Российской Федерации в 2009 г.
Сменили место жительства по причине прибывшие выбывшие
В связи с учебой 1,54 % 2,08 %
В связи с работой 11,24 % 7,84 %
Возвращение к прежнему месту жительства 4,08 % 13,08 %
Из-за обострения межнациональных отношений 1,27 % 0,07 %
Из-за обострения криминогенной обстановки 0,15 % 0,03 %
Экологическое неблагополучие 0,19 % 0,11 %
Несоответствие природно-климатическим условиям 0,23 % 0,50 %
Причины личного, семейного характера 65,53 % 65,42 %
Иные причины, причина не указана 15,77 % 10,86 %
Всего 100,00 % 100,00 %
Источник: Численность. 2010.
Анализируя причины международной миграции, разрабатываемые и публикуемые Росстатом, можно увидеть, что среди причин миграции значительное место (более 65 %) занимают так называемые личные и семейные причины, а также желание возвратиться на прежнее место жительства (4,08 % - для прибывших, 13,08 % -для выбывших). Помимо этого мигрантов, прибывающих в Россию, привлекает возможность трудоустройства (11,24 %), перспективы получения образования (1,54 %), выталкивающим фактором выступает обострение межнациональных отношений (1,27 %). В то же время мигрантов, выбывающих из России, привлекают возможность трудоустройства (7,84 %) и перспективы получения образования (2,08 %). На такие выталкивающие факторы, как обострение межнациональных отношений и криминогенной обстановки, экологическое неблагополучие, несоответствие природноклиматическим условиям, в совокупности приходится около 0,7 % выбытий мигрантов из России.
Вместе с тем выделение указанных причин в качестве детерминант межгосударственных миграционных потоков страдает отсутствием определенной конкретности, является весьма расплывчатым, часто объединяющим ряд других факторов. Так, по мнению экспертов, преимущественно все личные и семейные причины миграции в основе своей являются экономическими. Таким образом, статистические данные о причинах миграции, которые разрабатывает и публикует Росстат, не предоставляют удовлетворительного толкования роли различных факторов в современных миграциях между зарубежными странами и Россией, не могут дать объективную информацию для аналитической работы и соответственно неприемлемы для разработки на их основе эффективных мер государственной политики в области управления международными миграциями.
В этих условиях целесообразным является использование современных методов эконометрического анализа для исследования влияния социально-экономических, демографических, природно-географических, этнополитических, экологических и других показателей на межгосударственные миграционные потоки на основе теории факторов миграции (концепции «притяжения - выталкивания») и выявление на этой основе «притягивающих» и «выталкивающих» мигрантов факторов.
Литература
Вишневский, А. Г., Андреев, Е. М., Трейвиш, А. И. 2003. Перспективы развития России: роль демографического фактора. М.: ИЭПП.
Демографический ежегодник России 1997, 2001, 2002, 2005-2009. М.: Росстат, 1998, 2001, 2002, 2005-2009.
Ионцев, В. А., Ивам мок, И. В. 2002. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992-2001 гг.). Мир в зеркале международной миграции. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир» / гл. ред. В. А. Ионцев. Вып. 10. М.: МАКС-Пресс.
Коровкин, А. Г., Долгова, И. Н., Королев, И. Б. 2007. Дефицит рабочей силы: русский крест-2? Демоскоп Weekly 277-278. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ 2007/0277/tema01.php
Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения (2007-2009). М., 2010.
Население России 2003/2004. Одиннадцатый - двенадцатый ежегодный демографический доклад / под ред. А. Г. Вишневского. М.: Наука, 2006.
Росстат. 2010. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года. М.: Федеральная служба государственной статистики.
Численность и миграция населения Российской Федерации 2008-2009: стат. бюллетень. Росстат, 2009-2010.
International Migration 2009. N. Y.: United Nations.
World Population Prospects: The 2008 Revision. URL: www.un.org/popin/data.html
