CC BY
209
Региональная экономика
Н.В. ИВАШИНА
Тенденции и динамика миграционных процессов в Приморском крае
Анализируются современное состояние и тенденции развития миграционных процессов в Приморском крае. Обосновывается необходимость перехода от запретительной и ограничительной миграционной политики к поощряемой и управляемой миграции. Результаты исследования можно будет использовать при обосновании и реализации региональной миграционной программы.
Ключевые слова: миграционные процессы, Приморский край, состояние, тенденции, трудовые ресурсы, демографический прогноз, миграционная политика.
Trends and dynamics of migration processes in Primorsky Krai. N.V. IVA-SHINA.
The current status and trends of migration processes in the Primorye Territory are analyzed. The necessary of the transition from the prohibitive and restrictive migration policies to encourage and managed migration is substantiated. Results of the study can be used for making and implementation of regional migration programs.
Key terms: migration, the Primorye Territory, status, trends, labor, demographic projection , migration policy .
Миграционные процессы как сложное социально-экономическое явление привлекают внимание исследователей не только из-за исключительно научного интереса выявления современных тенденций, анализа динамики и влияния различных социально-экономических факторов на их интенсивность, моделирования и прогнозирования количественных характеристик миграционных процессов, но и огромной практической значимости для многих регионов мира, включая Дальневосточный федеральный округ и Приморский край. Миграционные процессы в этих регионах оказывают сильное влияние на демографическую ситуацию, процессы формирования воспроизводства населения и возможность обеспечения положительной динамики численности и структуры населения, необходимой для поддержания и роста социально-экономического развития региона.
На Дальнем Востоке России, в частности в Приморском крае, миграционные процессы с конца XIX в. быши объектами пристального внимания государства. До 1990 г. миграционный процесс оказывал существенное влияние на прирост населения региона, проводилась активная государственная политика по привлечению трудовых мигрантов, переселенцев для освоения территории, развития военно-промышленного комплекса, повышения обороноспособности страны, развития транспортной инфраструктуры, кораблестроительной отрасли, рыбной промышленности. Миграционная политика в эти годы основывалась на принципах создания льгот для привлечения и закрепления населения на территории Дальнего Востока России, материального стимулирования и обеспечения более высокого уровня жизни для населения региона.
Радикальные перемены, происходившие в Российской Федерации после распада СССР в 1990-е гг., повлияли существенным образом на миграционные процессы в стране и ее регионах. Миграция превратилась в глобальную политическую и социально-экономическую проблему [4].
Миграция в большей степени, чем рождаемость и смертность, является социально-чувствительным процессом [6]. Если процессы, обеспечивающие естественный прирост населения, обладают определенной инерционностью, и при возникновении неблагоприятных социально-экономических условий в регионе их интенсивность в течение еще ряда лет сохраняется практически на прежнем уровне, то миграционная активность населения проявляется очень быстро, уже в этом или следующем году определенная часть населения покидает территорию в поисках лучших условий проживания.
Современное состояние и тенденции миграционных процессов на Дальнем Востоке России являются одним из ограничивающих факторов развития региона из-за недостатка трудовых ресурсов для обеспечения производственных процессов и геополитических интересов государства. Рассмотрим эти процессы более детально на примере Приморского края.
Население Приморского края формируется за счет естественного прироста и миграции - международной и межрегиональной. Численность населения Приморского края за последние десять лет уменьшилась на 120,1 тыс. чел., или на 5,8 %. Такое сокращение на 58,2 % обеспечила естественная убыль населения и на 41,8 % миграционный отток [5]. За 1991-2010 гг. Дальневосточный регион России потерял 1 793, 4 тыс. чел., при этом естественная убыль населения в регионе за эти годы составила 225,5 тыс. чел., или только 12,7 % в общих потерях населения. Анализ показывает, что самые большие потери в численности населения произошли в северных районах региона. В этом главную роль играют миграционные процессы.
Наибольший миграционный отток населения в Приморском крае произошел в Дальнереченском районе (из-за расформирования воинских частей) и в Лазовском районе (из-за сокращения базы тралового
флота). При этом значительная доля потерь пришлась на людей трудоспособного возраста и высокой квалификации.
Население Приморского края начало уменьшаться с 1992 г., а с 1993 г. зафиксирована естественная убыль населения. Наибольший отток населения из Приморского края наблюдался в 1995-1999 г., т.е. годы постсоветского периода, когда в крае закрылись практически все промышленные предприятия, было расформировано несколько воинских частей. Безработица, высокий уровень преступности, постоянные перебои с электро- и теплоснабжением - все это подталкивало людей к переезду в более благоприятные регионы.
Сальдо межрегиональной миграции в Приморском крае за 2012 г. составило -6170 чел. (табл. 1), за январь-сентябрь 2013 г. -4476 чел., что свидетельствует о нежелании людей оставаться и работать в регионе. Наиболее предпочтительные территории для выезда - это Хабаровский край, Москва и Московская область, а также регионы Центрального, Северо-Западного и Сибирского федеральных округов. Если рассматривать зарубежные государства, то в 2012 г. наибольшее количество людей переехало на постоянное место жительства на Украину (96 чел.), в США (56 чел.), Казахстан (46 чел.).
Таблица 1
Динамика сальдо миграции населения Приморского края (зарегистрированных по месту жительства), тыс. чел.
Миграция 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011г. 2012 г.
Всего -4,3 -7,3 -5,5 -5,71 -5,2 -4,6 -4,5 -3,4 -0,9 -2,0 -7,0 -6,7 -6,1
В том
числе:
межрегиональ- -6Д -7,34 -5,57 -5,7 -5,1 -4,9 -5,0 -5,1 -3,3 -3,7 -7,5 -6,8 -6,4
ная
международ- 2,8 0,04 0,07 -0,01 -од 0,3 0,5 1,7 2,4 1,7 0,4 од 0,3
ная
В том
числе:
со стра-
нами СНГ и 2Д - - -0,01 0,05 0,4 0,6 1,8 2,5 1,8 0,5 0,3 0,5
Балтии
с други-
ми зарубежными 0,7 - - - -0,15 -0,1 -0,1 -0,07 -0,07 -0,09 -0,08 -0,2 -0,2
странами
Источник: [1-3].
Среди основных причин, побуждающих коренное население покидать регион, можно выделить такие, как низкий уровень доходов, высокий уровень цен, некомфортные условия жизни, неблагоприят-
ные природные условия, удаленность от центра России. Также следует отметить, что в Приморском крае много военных, которые после окончания срока службы продают квартиры и уезжают в другие регионы с более благоприятными условиями.
Рассматривая основные социально-экономические показатели Приморского края в сравнении с другими регионами РФ (табл. 2), можно сделать вывод, что уровень жизни населения региона ниже среднего как по России, так по ДВФО.
Таблица 2
Основные показатели, характеризующие социально-экономическое положение Приморского края, 2011 г.
Показатель РФ ДВФО Приморский край
Отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднемесячной заработной плате, % 39,3 40,8 45,8
Величина прожиточного минимума на душу населения, руб. в месяц 6209 - 7125
ВРП на душу населения, тыс. руб. 261,8 334,3 237,0
Число зарегистрированных преступлений на 100000 чел. населения 1682 2061 2338
Общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного жителя, м2 23,0 22,1 21Д
Число умерших на 1000 чел. населения 13,5 13,5 14,1
Источник: [5].
Значительное влияние на экономику Приморского края оказало проведение подготовительных мероприятий к саммиту АТЭС в 20072012 гг. В 2011 г. темп роста ВРП Приморского края составил 107 %, в 2010 г. - 112 %. Еще сильнее (почти в 6 раз) вырос приток инвестиций в основной капитал: 47 млрд руб. в 2007 г. и 278,3 млрд руб. в 2011 г. (121,3 % в сопоставимых ценах к уровню 2010 г.) соответственно. По объему инвестиций в основной капитал в 2011 г. Приморский край занял первое место среди субъектов ДВФО.
Проведение во Владивостоке саммита АТЭС с одной стороны, позволило привлечь в край большие объемы денежных средств, но эти деньги направлялись в основном на улучшение инфраструктуры региона (строительство мостов, дорог, федерального университета, объектов саммита), а не на развитие промышленности и улучшение социальной сферы. В итоге уже за период январь-сентябрь 2013 г. объем инвестиций в экономику региона составил всего 47,9 % объема инвестиций за тот же период 2012 г. Также за последний год сократилась прибыль предприятий края (на 3,2 %), что привело, в свою очередь, к сокращению поступлений в бюджет и уменьшению денежных доходов населения.
Следует также отметить, что покидают край в основном люди трудоспособного возраста, причем уезжают в основном на постоянное место жительства, увозя с собой семью, детей. Приезжают же сюда в большинстве люди, которые рассматривают Приморский край как место для временного пребывания.
В последние годы также намечается тенденция к сокращению количества иностранных мигрантов, приезжающих в Приморский край на постоянное место жительства. В то же время количество так называемых трудовых мигрантов, проживающих в регионе временно, достаточно велико.
Если с 1993 по 1999 г. доли обмена в международной миграции Приморского края со странами СНГ были практически равны по прибывшим и выбывшим, то с начала 2000-х гг. ситуация резко меняется. Доля прибывших из стран СНГ резко возросла в общем числе международных мигрантов. В табл. 3 представлены некоторые наиболее существенные итоги миграционного обмена Приморского края со странами СНГ.
Таблица 3
Некоторые итоги миграционного обмена Приморского края со странами СНГ, чел.
Страна 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2011 г. 2012 г.
Прибывшие
Всего 742 893 2174 2871 2083 4886 5660
В том числе: Азербайджан 14 36 202 305 199 249 271
Армения 37 93 307 512 395 497 682
Казахстан 175 105 143 176 126 183 225
Киргизия 90 111 167 161 146 883 781
Узбекистан 162 200 656 815 419 1811 2546
Украина 158 239 409 386 301 542 429
Выбывшие
Всего 289 327 378 363 304 642 2239
В том числе: Беларусь 84 73 93 65 70 92 123
Казахстан 31 42 58 43 40 49 77
Украина 142 181 160 166 109 247 281
Источник: [2, 3].
Основную часть приезжих мигрантов составляют иностранные граждане, что негативно сказывается на качественном составе населения региона, приводит к возникновению межнациональных конфликтов и росту преступности. Замещение выбывающего русскоязычного населения не является равноценным по качеству из-за более низкого уровня образования прибывающих в край. Приморский край ежегод-
но теряет около 1000 квалифицированных специалистов с высшим образованием, и эта потеря не компенсируется ни за счет международной миграции, ни межрегиональной [6]. Повышение миграционной привлекательности территории для высокообразованных, квалифицированных специалистов может быть обеспечено благодаря реализации в регионе мегапроектов в нефтепереработке, судостроении, туристском бизнесе, образовании совместно со значительным улучшением социальных условий проживания населения в регионе.
На территории Приморского края действовала краевая целевая программа «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы», реализуемая совместно с государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей. В 2012 г. на территории Приморского края было зарегистрировано 1234 участника этой государственной программы и 395 членов их семей, всего 1629 чел. (в 2011 г. - 1129 участников и 283 члена семей, всего 1412 чел.). Всего с начала реализации краевой программы по состоянию на 31 декабря 2012 г. в Приморском крае зарегистрировано 2437 участников государственной программы и 784 члена их семей (всего 3221 чел.). Из них 427 участников программы и 528 членов их семей (всего 955 чел.) прибыли в Приморский край на постоянное место жительства из-за рубежа [1].
Затраты на реализацию государственной программы на территории Приморского края значительны. Эффективность этой программы вызывает определенные вопросы и требует специального исследования. Однако несомненно, что если бы аналогичные усилия и ресурсы были затрачены на улучшение социально-экономических условий жизни на территориях края, то результаты по закреплению населения в регионе были более значительными.
В то же время с трудовой миграцией связан и ряд положительных моментов - она обеспечивает конкурентоспособность предприятий благодаря низкой оплате труда мигрантов, дает возможность продавать производимую продукцию и оказывать услуги по более низким ценам. Но здесь следует отметить, что желание предпринимателей сэкономить часто приводит к тому, что уровень квалификации иностранных работников не соответствует выполняемым обязанностям, что служит причиной негативных последствий, особенно в транспортной и строительной отраслях.
Круг трудовой деятельности мигрантов достаточно ограничен, они практически не работают в сфере образования и науки, здравоохранения, продажи, покупки и аренды недвижимости (табл. 4).
В Приморском крае вновь прибывшие мигранты, как правило, осуществляют трудовую деятельность в тех сферах, куда местное население не хочет идти работать из-за низкой заработной платы. Официальное разрешение работодателю на прием иностранных работников
Таблица 4
Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в Приморском крае, по видам экономической деятельности, чел./%
Вид экономической деятельности 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2012 г.
Всего 23268 37900 30923 32575 43743 41734 37759
В том числе:
Сельское хозяйство, охота 2839/ 5228/ 4749/ 4581/ 7851/ 6899/ 5936/
и лесное хозяйство 12,2 13,8 15,4 14,1 17,9 16,5 15,7
Обрабатывающее производство 3041/ 13,1 1298/ 3,4 3889/ 12,6 3417/ 10,5 5255/ 12,0 6365/ 15,2 6029/ 16,0
Строительство 8799/ 37,8 15054/ 39,7 12861/ 41,6 13907/ 42,7 18267/ 41,8 20831/ 49,9 19843/ 52,6
Оптовая и розничная тор-
говля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов лично- 7964/ 34,2 11019/ 29,1 5901/ 19,1 3674/ 11,3 5221/ 11,9 3403/ 8,2 4281/ 11,3
го пользования
Транспорт и связь 54/ 0,2 81/ 0,2 122/ 0,4 291/ 0,9 738/ 1,7 652/ 1,6 486/ 1,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 16/ 0,1 15/ од 8/ 0,0 8/ 0,0 28/ од 38/ 0,1 16/ 0,0
Другие 555/ 2,4 5205/ 13,7 3393/ 10,9 6697/ 20,5 6383/ 14,6 3546/ 8,5 1168/ зд
Источник: [1-3].
дается только с санкции службы занятости, которая подтверждает, что эти рабочие места свободны от притязаний со стороны местных работников. Аналогичная ситуация и для нелегального рынка труда: иностранные мигранты не создают значимой конкуренции местному населению. Более того, Приморский край не является привлекательным регионом для российских граждан. Сложившиеся тенденции демографических процессов в Приморском крае свидетельствуют, что в ближайшее время продолжится снижение численности населения, усилится процесс демографического старения, уменьшится число и удельный вес лиц трудоспособного возраста. Поэтому решение проблемы нехватки трудовых ресурсов для развития экономики региона видится в ближайшей перспективе в активном привлечении иностранной рабочей силы.
Для решения возникающих проблем с трудовыми ресурсами в Приморском крае необходим переход от запретительной и ограничительной иммиграционной политики к политике поощряемой и управляемой миграции. При этом необходима специальная региональная программа по социальной адаптации мигрантов к местным условиям проживания и их интеграции в российское общество.
Литература
1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности УФМС России по Приморскому краю на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Сайт УФМС России по Приморскому краю. Режим доступа: www.fmspk.ru (дата обращения 10.12.2013).
2. Миграция населения Приморского края в 2012 году: стат. бюлл. Владивосток: Приморскстат, 2013. 70 с.
3. Миграция населения Приморского края в 2010 году: стат. бюлл. Владивосток: Приморскстат, 2011. 85 с.
4. Мотрич Е.Л. Трансформация миграционных связей Дальнего Востока России со странами ближнего и дальнего зарубежья // Пространственная экономика. 2010. № 2. С. 74-95.
5. Приморский край. Социально-экономические показатели: стат. ежегодник. Владивосток: Приморскстат, 2013. 318 с.
6. Храмова М.Н. Тенденции и динамика демографических процессов в Приморском крае // Вестник ТГЭУ. 2011. № 2. С. 3-18.
References
1. Doklad o rezultatakh i osnovnykh napravleniyakh deyatel'nosti UFMS Rossii po Primorskomu krayu na 2013 god i planovyy period 2014 i 2015 godov [Report on the results and main activities of the Federal Migration Service of Russia for the Primorye Territory in 2013 and the planning period of 2014 and 2015]. Sayt UFMS Rossii po Primorskomu krayu. Available at: www.fmspk.ru (accessed 10.12.2013).
2. Migratsiya naseleniya Primorskogo kraya v 2012 godu: stat. byull [Migration Primorsky Territory in 2012]. Vladivostok: Primorskstat, 2013. 70 p.
3. Migratsiya naseleniya Primorskogo kraya v 2010 godu: stat. byull [Migration Primorsky Territory in 2010]. Vladivostok: Primorskstat, 2011. 85 p.
4. Motrich E.L. Transformatsiya migratsionnykh svyazey Dalnego Vostoka Rossii so stranami blizhnego i dalnego zarubezhya [Transformation of migratory flows Russian Far East with countries near and far abroad]. Pro-stranstvennaya ekonomika = Spatial Economics, 2010, no. 2, pp. 74-95.
5. Primorskiy kray. Sotsialno-ekonomicheskie pokazateli: stat. ezhegodnik [Primorsky Krai. Socio-economic indicators]. Vladivostok: Primorskstat, 2013.318 p.
6. Khramova M.N. Tendentsii i dinamika demograficheskikh protsessov v Primorskom krae [Trends and development of demographic processes in the Primorye Territory]. Vestnik TGEU = VestnikPSUE, 2011, no.2, pp. 3-18.
© Ивашина Н.В., 2014
