CC BY
95
2.10. ТАЙНА КАК ПРЕДМЕТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
Мнацаканян Аревик В., аспирант, юридический факультет
Место учебы: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Аннотация: В статье рассматривается институт тайны, даются подходы к ее определению и классификации и анализируются статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за нарушение различных видов тайн
Ключевые слова: Уголовный кодекс, тайна, информация, тайна личной жизни, государственная тайна, коммерческая тайна
SECRET INFORMATION AS A SUBJECT OF LEGAL PROTECTION
Mnatsakanyan Arevik V., Graduate student of law faculty Study place: Moscow State University
Abstract: The article explores the legal institution of secret information, definitions and different approaches of classification secret information, analyses the regulation of secret information in Criminal Code of Russian Federation
Keywords: Criminal Code, secret information, information (data), privacy, state secret, trade secret
Будучи в первую очередь предметом философского рассмотрения, тайна как правовая категория, стала вызывать научный интерес только в последние годы, что связано с переходом общества на новый информационный этап развития. Известное еще с древнейших времен, доказательством чему являются религиозные тексты, понятие тайны, предполагаемо зародилось с появлением Человека Разумного1. В русском языке рассматриваемый термин берет начало от древнерусского слова мужского рода - «тайн». Исходя из лексического значения, которое дается в словаре Ожегова, тайна - это «нечто неразгаданное, еще не опознанное, скрываемое от других»; «известное не всем»2.
Институт тайны находит свое отражение в большинстве отраслей права. Массив отечественного законодательства содержит около 40 разновидностей тайн3, при этом нормативное понятие на сегодняшний день не выработано.
Анализ нормативно-правовой базы, касающейся режима тайной информации показывает, что дефиниции различных видов тайн в законодательстве построены по конструкции отождествления данного понятия с такими терминами, как информация, данные, сведения и т.д., то есть в одном случае тайна определяется как правовой режим, а в прочих - как правовой институт, опирающийся на понятие сведений. Отсутствие терминологического единства приводит к тому, что авторы рассматривают категорию тайны через призму феномена информации.
Анализируя общность понятий «информация» и «тайна», следует сказать, что объектом такого социально-правового явления, как тайна и выступает информация. Только здесь речь идет об ее особом правовом режиме, ограничивающем возможность распространения, что является неотъемлемым признаком информации.
1 Балашкина И. В. Методология анализа понятия «тайна» как разновидности информации // Нравственные императивы в праве. - М., 2009. № 3 (5). С. 70
2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1984. С. 683.
3 Петрухин Л.И. Личные тайны (человек и власть). - М.: Изд-во
ИГиП РАН, 1998. С. 8
В связи с отсутствием законодательного определения понятия, необходимо рассмотреть те, что предлагаются в юридической литературе. Наиболее полным представляется определение И.В. Бондаря: тайна - представленная в нематериальной форме или на физических носителях и имеющая потенциальную духовно-нравственную, этическую, коммерческую либо иную общественно-значимую ценность информация, известная или доверенная ограниченному кругу лиц, доступ к которой ограничен действующим законодательством, в связи с чем ее владелец либо иной обладатель принимает необходимые меры к охране ее конфиденциальности, разглашение которой влечет за собой юридическую ответствен-ность4.Существенным положительным отличием данного определения от предложенных другими исследователями, является включение признака защиты конфиденциальности информации самим владельцем либо иным правообладателем. В то же время, попытка обозначить все существенные черты исследуемого явления делает определение громоздким и сложным, поэтому можно предложить следующую полную, но компактную дефиницию: тайна - режим ограниченного доступа к информации, имеющей как материальную, так и иную ценность для принимающего меры по ее охране правообладателя, нарушение конфиденциальности которой влечет определяемые законом юридические последствия.
Таким образом, тайна - это особое состояние конфиденциальности и ограниченного доступа информации. Обратная же связь рассматриваемых понятий заключается в том, что институт доступа к информации связан с законодательством о государственной, коммерческой тайне и персональных данных.
Указом Президента 1997 года «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» был принят перечень сведений конфиденциального характера, который относит к таковым:
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его лич-
4 Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 2004. С. 74.
ность (персональные данные),
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых потерпевших, свидетелях и иных участников уголовного судопроизводства,
- служебные сведения,
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью,
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью,
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до момента официальной публикации информации о них5.
В свою очередь ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» разделяет информацию ограниченного доступа на:
- информацию, составляющую государственную тайну; сведения, составляющие коммерческую и служебную тайну;
- информацию, составляющую профессиональную тайну;
- информацию о частной жизни лица6.
В настоявшее время отсутствует единый закрепленный перечень видов информации, относимой законом к тайне, что порождает неоднозначность и сложность в реализации механизмов обращения с такой информацией, очевидно и то, что предложенные нормативно-правовыми актами классификации не совпадают в полной мере.
В связи с неоднородностью отношений, являющихся полем для правового регулирования тайны, как в законодательных, так и научных целях, необходима систематизация и упорядочивание ее разрозненных видов.
Так, можно выделить некоторые из наиболее значимых оснований, по которым та или иная информация становится предметом тайны:
- охрана неприкосновенности частной жизни.
- охрана безопасности российской федерации.
- охрана профессиональной, служебной и коммерческой деятельности.
- охрана предварительного следствия судопроизводства.
- охрана института выборов.
Следует указать на то, что большинство авторов предлагают разделить информацию конфиденциального характера в зависимости от субъекта, ею обладающего.
Выделяется также критерий сущностной составляющей категории тайны, по которому она классифицируется на:
1) тайну частной жизни (банковская - тайна вкладов; медицинская; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; тайна предварительного следствия; нотариальная тайна, тайна усыновления; тайна страхования; адвокатская тайна; тайна исповеди; тайна голосования; сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов);
2) коммерческая тайна, а также иные конфиденциальные данные, связанные с экономической деятельностью, журналистская и редакционная тайны;
3) государственные секреты (государственная тайна; служебная тайна)7.
Критерий преемственности, также выделенный исследователями, означает, что все правовые тайны могут быть подразделены на первоначальные, когда обладатель тайны охраняет собственную информацию и производные - полученные из чужих рук. К первой категории относятся государственная, служебная, личная, семей-
5 Указ Президента «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». - Режим доступа: http://base.garant.ru/10200083
6 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"/ "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.
7 Михайлов В. Право на тайну. // Закон. 1998. №2. С. 24-28.
ная, коммерческая тайны, ко второй почти все профессиональные тайны8. Производные тайны, образуя более сложные отношения, предполагают наличие как минимум двух субъектов, по сравнению с первоначальными, имеющими только одного субъекта9.
Рассмотрение существующих разновидностей тайн, защищаемых Уголовным кодексом Российской Федерации, следует начать с самой значимой и охраняемой -государственной тайны. Закон РФ «О государственной тайне» определяет, что тайна есть защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации10.
Законом определено, что государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области;
2) сведения в области экономики, науки и техники;
3) сведения в области внешней политики и экономики;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты11:
Институт государственной тайны регулируется Уголовным кодексом в главе «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Статья 283 устанавливает ответственность за разглашение государственной тайны, а 283.1 за ее незаконное получение.
Конституционные положения, гарантирующие право на доступ к информации, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, санкционируются главой 19 Уголовного кодекса Российской Федерации. Закрепленное в ст. 23 Конституции РФ право на неприкосновенность частной жизни, находит свое уголовно-правовое отражение в ст. 137 УК РФ «нарушение неприкосновенности частной жизни», предусматривающую ответственность за «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации» и ст. 138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений». Несмотря на то, что в литературе существуют разногласия по поводу выделения в отдельную уголовно-правовую норму ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, законодатель совершенно обоснованно выделяет такой самостоятельный состав нарушения неприкосновенности частной жизни, который обладает своими особенностями по сравнению со ст. 137 УК РФ. Прежде всего, не совпадают предметы данных деяний: предметом
8 Там же. С. 61, 69, 74.
9 Пилипенко Ю.С. К вопросу о классификации правовых тайн // Журнал Российского права. № 9. - М. Норма, 2009. С. 48-55.
10 Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне». "Собрание законодательства РФ" от 13.10.1997, N 41, стр. 82208235.
11 Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне».
"Собрание законодательства РФ" от 13.10.1997, N 41, стр. 8220-
8235.
преступления, предусмотренного ст. 137 УК РФ выступают только сведения, составляющие личную и семейную тайну, что же касается ст. 138 УК РФ, то тайны связи охраняется здесь вне зависимости от содержания передаваемых сведений, то есть предметом данного преступления может быть информация любого характера. Особенность взаимодействия данных норм состоит в том, что ст. 138 УК РФ может, во-первых, выступать в качестве специальной по отношению к ст. 137 УК РФ, а во-вторых, в случаях, когда в результате нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, имеет место незаконный сбор информации, составляющей личную или семейную тайну, применяться с ней в совокупности.
Статья 183 Уголовного кодекса объединяет три предмета правовой охраны: коммерческую, налоговую и банковскую тайну. Помещение статьи, устанавливающей ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну в раздел 8 «Преступления в сфере экономики» главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» объясняется тем, что посягая на информационные отношения, эти преступления при этом относятся к экономическим, что говорит о том, что данная норма защищает информационно-экономическую безопасность. Такое расположение статьи указывает нам на родовой объект - экономику и видовой - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе производства, потребления, распределения и обмена материальных благ.
В Федеральном Законе РФ «О коммерческой тайне» определено, что таковой является режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду12. В рассматриваемом Законе законодатель не привел перечень сведений, которые составляют коммерческую тайну, пойдя по пути исключения из содержания коммерческой тайны сведений, каковые не могут считаться тайными и, соответственно, не подлежащих правовой охране.
Рассматривая второй предмет ст. 183 Уголовного кодекса - банковскую тайну, следует указать на то, что согласно ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, указанных далее в статье, перечень которых является закрытым: (общедоступные, об идентификационном номере налогоплательщика, о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения и др.)13.
Налоговая тайна - одна из разновидностей сведений конфиденциального характера, полученных налоговым, таможенным органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда, обеспечивающая правовую защиту
налогоплательщика. В научной литературе подчеркивается признак такой информации, как налоговая значимость1 . То есть к налоговой тайне может относится не любая информация, а только имеющая важность с точки зрения Налогового кодекса.
Авторами указывается проблема правовой трансформации одних и тех же по содержанию экономических сведений из одной тайны в другую. Характер тайны может меняться с точки зрения субъекта деятельности и профессиональной принадлежности: так, одна и та же информация может являться коммерческой тайной для предпринимателя, налоговой для налоговых органов, банковской для банка и тайной следствия для следственных органов. В таком случае меняется и их правовое регулирование и юридическая ответственность за нарушение режима конфиденциальности15.
Несправедливо обделены вниманием в научной литературе такие тайные сведения как адвокатская и врачебная тайна. Ответственность за нарушение врачебной тайны следует квалифицировать по ч.2 ст. 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни». Также деяние может квалифицироваться в совокупности со статьей 286 «Превышение должностных полномочий», но только в отношении лиц государственного или муниципального медицинского учреждения. Иной врачебный персонал, не являющийся должностными лицами, не может быть субъектом преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.
Что касается адвокатской тайны, то ст. 6 Закона об адвокатуре запрещает адвокату разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием ему юридической помощи, без согласия доверителя. За разглашение сведений, составляющих адвокатскую тайну, адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности советом адвокатской палаты. Меры дисциплинарной ответственности могут доходить до лишения статуса адвоката, в отличие от так называемых «судебных представителей»16. В то же время обязанность не разглашать тайные сведения (государственные, военные, служебные, экономические, научные, банковские и т. д.) относится к лицам, достоянием которых они стали по службе или работе, и считается столь важной, что нарушение ее признается криминалом. Уголовно-правовая ответственность за разглашение перечисленных в УК РФ категорий сведений распространяется и на адвокатов, оказавшихся при ведении дел или при консультировании обладателями таких сведений - независимо от дачи каких-либо подписок о неразглашении.
При этом, когда речь идет об адвокатской тайне следует иметь ввиду, что адвокат может получить сведения о готовящемся преступлении, которые по мнению его клиента и мнению самого адвоката являются тайными, однако, в случае если такие сведения не будут сообщены адвокатом в правоохранительные органы, уголовная ответственность будет наступать в соответствии со ст. 316 УК РФ.
Таким образом, необходимо обратить внимание на то, что если нарушение режима врачебной тайны имеет абсолютный характер и влечет за собой уголовную от-
12 Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О коммерческой тайне". "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 3283.
13 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
14 Кучеров И.И.,Торшин А.В. Налоговая тайна: правовой режим защиты информации. - М. 2003. С. 69.
15 Там же. С. 74.
16 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). - Режим доступа: http://base.garant.ru/12126961
ветственность в случае, если таковыми действиями нарушены конституционные права и свободы человека и гражданина, то нарушение режима адвокатской тайны может влечь за собой дисциплинарную ответственность, а уголовная ответственность наступает в случае, если адвокат вследствие полученных сведений становится субъектом укрывательства преступлений.
В целом, систематизировав разновидности информации, которая имеет статус тайной, можно выделить следующие статьи Уголовного кодекса, регулирующие информацию, отнесенную к тайне: личная тайна охраняется статьями 137, 138, 140, 142, 146, 155 УК РФ; коммерческая, налоговая и банковская тайны - статьей 183 УК РФ, разглашение государственной тайны - ст. 283 УК РФ, незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну ст. 283-1 УК РФ, тайна предварительного следствия - ст. 310 УК РФ, сведения о мерах безопасности в отношении судьи и участников уголовного процесса - ст. 311 УК РФ, сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа - ст. 320 УК РФ. Некоторые авторы включают в перечень тайн также ст. 242 Уголовного кодекса, запрещающую распространение порнографических материалов. Информация эротического характера, предоставление которой потребителю ограничено, В.В. Крылов называет специальной разновидностью сообщений17. К разновидностям тайны помимо выше названных следует отнести также охраняемую законом компьютерную информацию (ст. 272 Уголовного кодекса), предусматривающую ответственность за уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации.
Таким образом, тайна, являясь институтом уголовного права, выступает объектом уголовно-правового регулирования и является по своей уголовно-правой сущности информацией, доступ к которой ограничен, несанкционированное получение и разглашение которой запрещено законом и незаконное получение и разглашение тайных сведений влечет за собой уголовную ответственность.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от
02.07.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
2. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»
3. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от
12.03.2014) "О коммерческой тайне"
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
5. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ
6. Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 (ред. от 23.09.2005) "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"
7. Балашкина И. В. Методология анализа понятия «тайна» как разновидности информации // Нравственные императивы в праве. - М., 2009. № 3 (5). С. 70
8. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1984. С. 683.
9. Петрухин Л.И. Личные тайны (человек и власть). - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1998. С. 8
10. Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 2004. С. 74.
17Крылов В.В. Расследование преступлений в сфере информации. - М.: Инфра-М-НОРМА, 1997. С. 62.
11. Михайлов В. Право на тайну. // Закон. 1998. №2. С. 24-28.
12. Пилипенко Ю.С. К вопросу о классификации правовых тайн // Журнал Российского права. № 9. - М. Норма, 2009. С. 48-55.
13. Кучеров И.И., Торшин А.В. Налоговая тайна: правовой режим защиты информации. - М. 2003. С. 69.
14. Крылов В.В. Расследование преступлений в сфере информации. - М.: Ин фра-М-НОРМА, 1997. С. 62.
Reference list:
1. The Federal Act of 27.07.2006 N 149-FZ (ed. By
02.07.2013) "On Information, Information Technologies and Protection of Information"
2. The Act of 21.07.1993 N 5485-1 «On State Secrets».
3. The Federal Act of 29.07.2004 N 98-FZ (ed. By
12.03.2014) "On Commercial Secrets"
4. Federal Act of May 31, 2002 N 63-FZ "On Advocacy in the Russian Federation"
5. "Tax Code of the Russian Federation (Part One)" from 31.07.1998 N 146-FA
6. Presidential Decree of 06.03.1997 N 188 (ed. By 23.09.2005) "Approval of the list of confidential information"
7. Balashkina I.V. Methodology of analyzing the secret information as a kind of information // moral imperative in the law. - M., 2009. № 3 (5). P. 70
8. Ojegov S.I. Russian dictionary. - M .: Russian language, 1984, P. 683.
9. Petruhin L.I. Personal secrets (man and power). - M .: Publishing House of the Academy of Sciences, 1998. P.8
10. Bondar I.V. The secret information in Russian law (the ory and practice): Diss. c.l.s. - Nizhni Novgorod, 2004, P. 74.
11. Mikhailov B. The right to confidentiality. // Act. 1998. №2. P. 24-28.
12. Pilipenko J.S. On the classification of legal mysteries // Journal of Russianlaw. № 9. - Norma M., 2009. P. 48-55.
13. Kucherov I.I., A. Torsh in Tax secret: the legal mode o fthe protection of information. - M. 2003. P. 69.
14. Krylov V.V. Investigation of crimes against information. - M .: INFRA-M-NORMA, 1997. 62.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Мнацаканян А. В. «Тайна как предмет уголовно-
правовой охраны» В связи с глобальной компьютеризацией общества и переходом на новый информационный этап развития, тайна как правовая категория стала вызывать большой научный интерес. Появились исследования, философские обоснования и практические рекомендации. Институт тайны находит свое отражение в большинстве отраслей права, при этом нормативное понятие на сегодняшний день не выработано. А отсутствие терминологического единства приводит к тому, что авторы рассматривают категорию тайны через призму феномена информации. Автор статьи глубоко проанализировала исследования в данной области и сделала вывод о необходимости нового подхода в данной области.
Несомненной заслугой Мнацаканян А. В. является то, что она на основе анализа предприняла попытку осмысления проблемы в новых условиях и дала свое определение. В связи с неоднородностью отношений, являющихся полем для правового регулирования тайны, как в законодательных, так и научных целях, предложила свои подходы к систематизации и упорядочиванию ее разрозненных видов. Так что, актуальность темы данного исследования является очевидной. Полученные выводы и рекомендации автора могут успешно использоваться как в научно-исследовательской сфере, так и в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Данная работа Мнацаканян А.В. несомненно представляет научный интерес для исследователей. Статья соответствует требованиям, предъявляемым к работе и рекомендуется для публикации в открытой печати. Ранее данная статья не публиковалась. Д-р юрид. наук, профессор
Серебренникова А.В.
