Классификация информации ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Сизоненко Александр Борисович

кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники

Краснодарского университета МВД России (е-mail: [email protected])

Классификация информации ограниченного доступа соответствии с законодательством Российской Федерации

Аннотация

В Российском законодательстве фигурирует более 30 видов тайн. Упоминания о них разрознены и содержатся в большом количестве нормативно-правовых документов. В данной статье предпринята попытка дать классификацию всего многообразия информации, доступ к которой ограничен законами Российской Федерации.

Annotation

More than 30 kinds of secrets are figured in the Russian legislation. Mentions of them are scattered and are contained in a large number of legal documents. The attempt to classify the variety of information, which is restricted by laws of the Russian Federation, is presented in this article.

Ключевые слова: информация, сообщение, тайна, правоотношения в информационной сфере, информация ограниченного доступа, общедоступная информация, виды тайн.

Key words: information, message, secrecy, legal relationship in information sphere, restricted information, public information, the types of secrets.

Первоисточником термина информация является латинское слово шТогтайо (изложение, истолкование, разъяснение). В русском языке известно с Петровской эпохи. [5]

Согласно словарю русского языка Ожегова С.И. информация - это сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии чего-нибудь [2]. Сообщить значит уведомить кого-нибудь о чем-нибудь, довести до сведения [2]. Сведение, в свою очередь, это знание, представление о чем-нибудь, познания в какой-нибудь области, известие, сообщение [2].

Таким образом, на общелексическом, бытовом уровне под понятием "информация" понимаются сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку и осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах, состоянии дел и т.д. Этот уровень отражает, так называемый, антропоцентрический подход к понятию информация. А вся рассматриваемая в этом

контексте информация является семантической, т.е. содержащей смысл (для человека).

Семантическая информация - продукт абстрактного мышления человека, отображаемые с помощью символов на языках общения людей объекты, явления, образы и модели. Языки общения включают как естественные языки национального общения, так искусственные профессиональные языки. Сущность семантической информации не зависит от характеристик носителя. Например, одну и ту же семантическую информацию можно представить в виде письменных и речевых сообщений. [3]

Однако, такой подход к определению понятия информация представляется неполным. Он не включает взаимодействие человека с ЭВМ, а также признаковую информацию, описывающую конкретный материальный объект на языке его признаков. Описание объекта содержит признаки его внешнего вида, излучаемых им полей и элементарных частиц, состава и структуры веществ, из которых состоит объект [3].

91

Источниками признаковой информации являются сами объекты.

Информация сама по себе нематериальна, т.к. невозможно измерить известными физическими приборами ее массу, размеры, энергию, но может храниться, обрабатываться, передаваться по различным каналам связи в виде сообщений, записанных на различные материальные носители. Материальные носители подразделяются на 4 группы: люди,

материальные тела, микрочастицы (электроны) и различные поля (акустическое, электрическое, магнитное, в том числе в оптическом диапазоне) [3].

В Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее ФЗ "Об информации ..." под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [4]. Это определение является наиболее общим и включает в себя различные виды информации.

ФЗ "Об информации ." является базовым в информационной сфере и регулирует отношения, связанные с осуществлением права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применением информационных технологий; обеспечением защиты информации.

Классификация информации, как объекта правовых отношений, в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об информации ." показана на рис. 1.

Рис. 1. Классификация информации как объекта правовых отношений

Информация как объект правовых отношений

Общедоступная информация, свободно распространяемая информация, предоставляемая по соглашению лиц

Ограниченного доступа информация, распространение которой ограничивается или запрещается. информация, подлежащая предоставлению или распространению

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об информации ." общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об информации ." под информацией ограниченного доступа понимается информация, доступ к которой ограничен федеральными законами. Доступ к информации это возможность ее получения и использования (ст. 2 ФЗ "Об информации ...").

Обобщив эти определения и положения ст. 9 ФЗ "Об информации .", можно дать следующее определение - под информацией ограниченного доступа понимается информация, возможность получения и использования которой ограничивается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Понятие информации ограниченного доступа неразрывно связано с понятием тайна, которое достаточно часто встречается в Российском законодательстве. Под тайной понимается нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет [2]. В нормативно-правовых актах термин "тайна" употребляется как синоним понятия "информация, доступ к которой ограничен" [1].

По мнению Городова О.А. понятие тайна несводимо к информации [1]. Тайна это не информация, а правовой режим информации. Поэтому следует говорить, что информация находится в тайне (в особом правовом режиме), а не составляет какую-либо тайну. [1]

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, т.е. обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя [4].

Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. К ним относятся: персональные данные; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты; служебная тайна; профессиональная тайна; коммерческая тайна; сведения о сущности изобретения, полезной

В зависимости от категории доступа

В зависимости от порядка предоставления или распространения

92

модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Классификация информации ограниченного доступа в соответствии с нормативно-правовыми документами Российской Федерации представлена на рис. 2.

Рис. 2. Классификация ограниченного доступа

информации

Информация ограниченного доступа

Государственная

тайна

ФЗ «О государственной

Коммерческая

тайна

>З «О коммерческой тайне

Служебная

тайна

п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера (Указ Президента

Персональные

данные

ФЗ «О персональных данных»

Личная (семейная) тайна

Ст. 23 Конституции РФ

Профессиональная

тайна

п.4 Перечня сведений конфиденциального характера

Тайна следствия и судопроизводства

Ст. 161, 298, 341 УПК

Тайна сведений о защищаемом лице

Ст. 9 ФЗ «О государственной защите...»

і * Э

г* 8

л X В

Но

и £ » I и |и,.

С О <Т г

О я й

0 3 £ Ї 2 0 * 58ёб

5 *

1®Я &

1 ь ні?

^ о * “

л ^ СО со ТГ (0 61 I

О N *

* в ё

4 8 £

28

Ш иК О с 0

и

У ю п

I: ?

)5 (О® ГО* §

КОе!

и : Й;

8

2 о

Ї- &

3 (1 и I

^00!

ФС (О I Цф О і

О йсс | н

Порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения (составляющей служебную тайну) в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 и ведомственными инструкциями. В соответствии с указанным постановлением к служебной информации ограниченного распространения

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Носители информации, составляющей служебную тайну, имеют пометку "Для служебного пользования". Однако складывается парадоксальная ситуация. После отмены с 01.01.2008 Федеральным законом от 18.12.2006 N 231-ФЗ статьи 139 "Служебная и коммерческая тайна" части первой Гражданского кодекса от 30.11.1994 № 51-ФЗ ни одним Федеральным законом доступ к служебной тайне не ограничивается. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация. Служебную тайну нельзя признать информацией ограниченного доступа, несмотря на наличие требований по ее защите в подзаконных нормативных актах. Поэтому на рис. 2 служебная тайна выделена пунктиром.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне (Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 г. № 5485-1).

Государственная тайна это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень конкретных сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в п. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993. Личная и семейная тайна в соответствии со ст. 1 50 части первой Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ отнесены к нематериальным благам, и на них распространяется соответствующий правовой режим.

Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" дает определение коммерческой тайны, под которой понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон № 152-ФЗ "О персональных данных, в

93

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ соответствии с которым персональные данные это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Обрабатывать персональные данные может оператор с согласия их субъектов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

В статье 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗуказывается на недопустимость разглашения данных предварительного следствия (тайна следствия). Они могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Помимо тайны предварительного следствия уголовно-процессуальный кодекс содержит следующие нормы:

тайна совещания судей (ст. 298). Приговор постановляется судом в совещательной комнате, где могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу.

тайна совещания присяжных заседателей (ст. 341). После напутственного слова председательствующего коллегия присяжных заседателей удаляется в совещательную комнату для вынесения вердикта. Присутствие в ней иных лиц, за исключением коллегии присяжных заседателей, не допускается.

Налоговая тайна рассматривается ст. 102 части первой Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ. Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями).

Статья 857 части второй Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ содержит положения

о банковской тайне. Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада,

операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Банковская тайна определена также ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности".

Статьей 946 части второй Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ

законодательно закреплена тайна страхования -страховщик не вправе разглашать полученные им в результате профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.

В соответствии со статьей 15 Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" фонд не вправе передавать третьим лицам, за исключением правопреемников участников и застрахованных лиц, а также организаций, которые в соответствии с договором осуществляют ведение пенсионных счетов, если указание на такие организации содержится в правилах фонда, информацию, полученную в процессе сбора, хранения, передачи и использования свед ений, содержащихся в пенсионных счетах негосударственного пенсионного обеспечения, пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии, а также при выплате негосударственной пенсии и накопительной части трудовой пенсии, выплатах (переводе) выкупных сумм и выплатах правопреемникам.

Статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 устанавливает нотариальную тайну. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Тайна завещания установлена статьей 1123 части третьей Гражданского кодекса РФ от 26.11.2001 № 146-ФЗ. Нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены.

94

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений закреплена п. 2 ст 23 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993. Кроме того, тайна связи закреплена статьей 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи". Статьей 1 5 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" уточняется понятие тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. В соответствии с указанной статьей осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Аудиторская тайна закреплена ст. 9 Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности". Аудиторскую тайну составляют любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг, предусмотренных указанным Федеральным законом, за исключением сведений, разглашенных самим лицом, которому оказывались услуги, либо с его согласия.

Статья 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.01.1993 № 5487-1 устанавливает, что врачебной тайной является информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.

Пункт 2 ст. 15 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ

устанавливает, что результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.

Семейный кодекс РФ (ст. 139) гарантирует охрану тайны усыновления ребенка. Судьи,

вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления.

Тайна исповеди закреплена в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и охраняется им. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди, и не подлежит допросу в качестве свидетеля о таких обстоятельствах согласно.

Конфиденциальность третейского разбирательства установлена статьей 22 Федерального закона от 24.07.2002 № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации". Третейский судья не вправе разглашать сведения, ставшие известными ему в ходе третейского разбирательства, без согласия сторон или их правопреемников.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Статья 11 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" констатирует, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ "О ломбардах" к информации, составляющей профессиональную тайну при осуществлении ломбардом своей деятельности, относится информация, полученная ломбардом от заемщика или поклажедателя.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ "О всероссийской переписи населения" сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются

95

информацией ограниченного доступа.

Видное место среди законов, регулирующих отношения в информационной сфере, занимает Федеральный закона РФ от 27.12.2010 № 2124-

1 "О средствах массовой информации". В соответствии со статьей 41 указанного Закона редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне (редакционная тайна).

1. Городов О.А. Информационное право: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С 284.

2. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеол. выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Рос. акад. наук, Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд, доп. М. : ИНФОТЕХ, 2009. - 938 с.

3. Торокин А.А. Инженерно-техническая защита информации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальностям в обл. информ. безопасности М.: Гелиос АРВ, 2005. С 960.

4. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

5. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь русского языка: в 2 т. 3-е изд., стереотип. Том 1: А-Пантомима - М: Русский язык, 1999. С 626.