CC BY
424
Право
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2018, № 3, с. 75-82
75
УДК 342.9
ТАМОЖЕННАЯ ПРОВЕРКА В ТАМОЖЕННОМ КОДЕКСЕ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
© 2018 г. С.А. Агамагомедова
Пензенский государственный университет, Пенза
saniyat_aga@mail.ru
Поступили вредксцию 20.03.2018
Объектом исследования выступила таможенная проверка как форма таможенного контроля в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Выделен ряд новелл понятийного и административно-процедурного характера. Методология исследования включает в себя такие методы, как исторический, сравнительно-правового анализа, классификации и формализации. Сделаны выводы об определенных новеллах в правовом регулировании данной формы таможенного контроля, о развитии систематизации административно-процедурного обеспечения таможенной проверки как формы контроля после выпуска товаров.
Ключевые слтвк: таможенная проверка, форма таможенного контроля, административно-правовой статус, административный орган, таможенное законодательство, административные процедуры, подконтрольные лица, проверка документов и сведений, контрольно-надзорная деятельность, результаты таможенной проверки.
Понятие таможенной проверки является универсальным и базовым в теории государственного контроля и надзора. В нормативно-правовом массиве и современных научных исследованиях оно используется в различных значениях: как совокупность мероприятий, действий; как форма соответствующего контроля; как вид контрольно-надзорной деятельности; как этап определенной деятельности, процесса.
В Толковом словаре русского языка термин «проверить» обозначен следующим содержанием: «1) Удостовериться в правильности чего-нибудь, обследовать с целью надзора, контроля; 2) Подвергнуть испытанию для выяснения чего-нибудь» [1, с. 606]. С экономической точки зрения под проверкой обычно понимается «обследование с целью надзора, контроля» [2, с. 764].
В соответствии с пп. 6 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых соответствующим контролирующим органом в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой ими деятельности, производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами [3].
Таможенная поверка как форма контроля появляется в таможенном законодательстве Таможенного союза в 2010 году, данное понятие заменило понятие ревизии как формы контроля по Таможенному кодексу РФ 2003 года. Нами обращалось внимание на определенную специфику таможенной проверки как формы таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС). Отражением данной специфики явились такие особенности административно-правовой регламентации таможенной проверки, как возможность использования в рамках проверки иных форм таможенного контроля; установление законодателем конкретного перечня лиц, подлежащих таможенной проверке; необходимость аналитической и подготовительной работы, предшествующей проведению проверки; наличие самостоятельных форм (видов) таможенной проверки; возможность участия в ее проведении иных государственных органов; тесная связь административно-правового регулирования таможенной проверки с иными отраслями законодательства (налоговым, финансовым и др.) [4].
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) явился отражением целого ряда понятийных и процедурных новелл правового регулирования таможенного контроля в целом и таможенной проверки в частности. Нами уже отмечалась присущая ему тенденция сокращения административного воздействия на внешнеторговый бизнес и упрощение, ускоре-
ние таможенных процедур [5, 6]. Проведенный сравнительный анализ правового регулирования таможенной проверки в ТК ТС и ТК ЕАЭС свидетельствует о существенных изменениях в регламентации данной формы таможенного контроля. Остановимся на них подробнее.
1. Впервые законодателем дано определение таможенной проверки как формы контроля. Согласно пункту 1 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка - это форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании [7]. В ТК ТС порядку проведения таможенных проверок была посвящена статья 122 и отдельная глава 19 раздела 3 «Таможенный контроль» [8]. В ТК ЕАЭС порядок проведения таможенной проверки регламентирован в семи статьях (ст. 331-337) главы 45 «Формы таможенного контроля и их применение».
2. Законодатель уточняет существующее соотношение между таможенным органом как субъектом контроля и проверяемым лицом. Согласно п. 2 ст. 122 ТК ТС таможенная проверка проводилась таможенным органом в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством государства, представителем которого выступал таможенный орган. П. 4 статьи 331 ТК ЕАЭС к проверяемым лицам относит лиц, созданных, зарегистрированных и (или) имеющих постоянное место жительства на территории государства - члена ЕАЭС. Таким образом, перечень лиц, которые подлежат таможенной проверке со стороны таможенного органа, расширен за счет лиц, имеющих постоянное место жительства на соответствующей территории.
3. Также уточнен перечень проверяемых лиц, который согласно п. 5 статьи 331 ТК ЕАЭС включает в себя восемь категорий. По сути они практически совпадают с лицами, перечисляемыми в п. 2 статьи 122 ТК ТС. При этом новый перечень систематизирован в том плане, что в качестве одной из категорий названо лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела, включающее в себя шесть административно-правовых статусов таких лиц. В ТК ТС данная категория юридических лиц была поименована. Единственным дополнением в перечне следует считать внесение в него лиц, осуществляющих временное хранение товаров в местах, не являющихся складом временного
хранения; подобная категория лиц в качестве проверяемых в ТК ТС отсутствовала.
Список проверяемых фактов и сведений (предмет проверки) в п. 6 ст. 331 ТК ЕАЭС фактически не изменился в сравнении с перечнем, содержавшимся в п. 3 ст. 122 ТК ТС, и включает в себя факт помещения товаров под таможенную процедуру; достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах; соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами и другие.
4. В новом кодексе четко прописаны виды выездных таможенных проверок, к которым относятся: плановая выездная таможенная проверка; внеплановая выездная таможенная проверка и встречная внеплановая выездная таможенная проверка. Все эти виды таможенных проверок существовали и ранее. Однако теперь законодатель их систематизирует и конкретно называет их в качестве видов проверок (п. 2 ст. 333 ТК ЕАЭС).
5. Законодателем расширен перечень оснований для назначения внеплановых выездных таможенных проверок. Так, в качестве подобных оснований названо также представление уполномоченным экономическим оператором (УЭО) таможенному органу информации об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр УЭО, о находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружениях, помещениях и открытых площадках, предназначенных для временного хранения товаров. Кроме того, вместо пп. 5 п. 4 статьи 132 ТК ТС (обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией) введено три отдельных основания для назначения внеплановой выездной таможенной проверки:
- обращение компетентного органа государства, не являющегося членом ЕАЭС, о проведении проверки лица, совершавшего сделки, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с иностранным лицом;
- поручение органов предварительного расследования (органов уголовного преследования) государств-членов по материалам проверки сообщения о преступлении или по возбужденному уголовному делу;
- поручение таможенного органа одного государства-члена, данное таможенному органу другого государства-члена, о проведении выездной таможенной проверки у лица, созданного и (или) зарегистрированного в соответствии с законодательством государства-члена, таможенному орга-
ну которого направлено поручение по определенным основаниям (п. 16 ст. 333 ТК ЕАЭС).
Таким образом, запросы таможенных и иных государственных органов как основания для внеплановой выездной таможенной проверки дифференцированы на запросы государств, не являющихся членами ЕАЭС, и государств - членов ЕАЭС. Последние, в свою очередь, подразделяются на запросы в рамках уголовного преследования и поручения между таможенными органами государств - членов ЕАЭС.
6. В целом сроки проведения таможенных проверок, периодичность их проведения и иные хронологические пределы в рамках осуществления проверочной деятельности таможенных органов в ТК ЕАЭС не изменились. Так, общий срок проведения выездной таможенной проверки не может превышать двух месяцев и может быть продлен на один месяц по решению проверяющего таможенного органа (пункты 22-23 статьи 333 ТК ЕАЭС).
Законодатель и в предыдущем кодексе, и в ныне действующем нормативно-правовом акте предусматривает возможность приостановления проведения выездной таможенной проверки. При этом в ТК ТС данные вопросы были полностью отнесены к уровню национального регулирования (п. 12 ст. 132 ТК ТС). Действующий же кодекс содержит п. 24 ст. 333, устанавливающий предельный срок приостановления проведения выездной таможенной проверки (до 9 месяцев) при условии, что более продолжительный срок не установлен национальным законодательством.
Аналогичные сроки установлены также Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ» (далее - Закон). Согласно п. 3 статьи 180 Закона максимальный срок приостановления подобной проверки составляет 6 месяцев; он может быть продлен еще на 3 месяца в связи с отправкой запросов в органы иностранных государств [9].
7. ТК ЕАЭС также регламентирует порядок доступа должностных лиц таможенных и иных государственных органов на объект проверяемого лица для проведения выездной таможенной проверки.
Если в п. 1 статьи 133 ТК ТС была установлена обязанность обеспечить доступ проверяющих лиц к объектам подконтрольных лиц за исключением жилых помещений, то теперь данное изъятие отсутствует. При этом законодатель уточняет, что доступ проверяющих лиц в жилые помещения подконтрольного лица допускается в случаях, предусмотренных национальным законодательством государства - члена ЕАЭС (ст. 334 ТК ЕАЭС).
Обратим внимание на то, что если статья 133 ТК ТС называлась «Доступ должностных лиц
таможенного органа на объект проверяемого лица для проведения выездной таможенной проверки», то в ТК ЕАЭС законодатель в аналогичном случае упоминает «должностных лиц таможенных и иных государственных органов» (ст. 334 ТК ЕАЭС). На наш взгляд, это отражает комплексный и в то же время цельный характер контрольно-надзорной деятельности государственных органов. В современных условиях координация контрольных мероприятий различных органов государственной власти приобретает особое значение и направлена прежде всего на повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности как функции государственного управления.
8. Сравнительный анализ прав должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки в ТК ТС и ТК ЕАЭС приведен в таблице.
Проведенный анализ свидетельствует о более детальной регламентации прав таможенных органов как субъектов контроля. При этом следует заметить, что отдельные правомочия обусловлены другими. Так, право отбирать пробы и (или) образцы товаров, которым должностные лица таможенных органов обладали и ранее, обусловливает, предопределяет право назначения таможенной экспертизы, которое впервые прописано как самостоятельное право контролирующего органа. Кроме того, налицо определенное расширение контрольных полномочий таможенных органов, что в целом диссонирует с вектором снижения административного давления на бизнес в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.
9. Обязанности должностных лиц таможенных органов не претерпели существенных изменений. В качестве относительно «новых» обязанностей контролирующего органа законодатель называет соблюдение служебной этики и предъявление при проведении выездной таможенной проверки представителям подконтрольного лица решения о проведении проверки и служебных удостоверений. Кроме того, обратим внимание на важное, на наш взгляд, дополнение положения об обязанности информировать подконтрольное лицо о его правах и обязанностях при проведении таможенной проверки пунктом о необходимости информирования о правах и обязанностях контролирующих лиц.
10. В ТК ЕАЭС также расширен перечень прав проверяемых лиц. Помимо универсальных для подконтрольных лиц прав на запрос информации, предоставление документов и сведений, обжалование решений, действий (бездействия) административных органов законодатель
Ткблицк
Сравнительный анализ прав должностных лиц таможенного органа
при проведении таможенной проверки в ТК ТС и ТК ЕАЭС_
Права должностных лиц таможенного органа в соответствии с ТК ТС Права должностных лиц таможенного органа в соответствии с ТК ЕАЭС
требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, вслючкя иифтрмкцию, ск-скющуюся дкльиейших сделтс проверяемого лицк в ттитше-иии этих товкров
требовать представления отчетности требовать представления отчетности
требовать от лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами, в отношении которых проводится таможенная проверка, представления копий документов и иной информации по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым лицом или с третьими лицами, имеющими отношение к сделкам (операциям) с такими товарами
требовать у банков и иных кредитных организаций и получать от них информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством государств -членов таможенного союза требовать от банков, небанковских кредитных (кредитно-финансовых) организаций и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, государств-членов и получать от них документы и сведения о наличии и номерах банковских счетов организаций и индивидуальных предпринимателей государств-членов, а также документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций и ИП, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством государств-членов
запрашивать у налоговых и иных государственных органов и получать от них необходимые информацию и документы, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законодательством тайну в соответствии с законодательством государств - членов ТС запрашивать у государственных органов государств-членов и получать от них необходимые для проведения таможенной проверки документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну в соответствии с законодательством государств-членов
направлять международные запросы в связи с проведением таможенной проверки направлять запросы организациям, государственным и иным органам (организациям) государств-членов и государств, не являющихся членами Союза
назначать таможенную экспертизу
При проведении выездной таможенной проверки
требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка требовать от проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка
проводить в порядке, установленном законодательством государств - членов ТС, инвентаризацию (требовать проведения инвентаризации) товаров проводить в порядке, установленном законодательством государств-членов, инвентаризацию или требовать проведения инвентаризации товаров
требовать доступа на объекты проверяемого лица с предъявлением решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений получать доступ на объекты проверяемого лица при предъявлении должностными лицами таможенного органа решения (предписания) о проведении выездной таможенной проверки и служебных удостоверений
осуществлять отбор проб и образцов товаров отбирать пробы и (или) образцы товаров
изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия
налагать арест на товары или изымать их в порядке, установленном законодательством государств - членов ТС, на срок проведения выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на отчуждение либо распоряжение этими товарами иным способом налагать арест на товары или изымать их в порядке, установленном законодательством государств-членов, на срок проведения выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на отчуждение товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, либо распоряжение этими товарами иным способом
опечатывать помещения, в которых находятся товары опечатывать помещения, склады, архивы и иные места нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка
Окончание таблицы
Права должностных лиц таможенного органа в соответствии с ТК ТС Права должностных лиц таможенного органа в соответствии с ТК ЕАЭС
требовать от представителей проверяемого лица представления документов, удостоверяющих личность, и (или) документов, подтверждающих полномочия
получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных информационных систем проверяемого лица
требовать и получать от проверяемого лица в рамках вопросов, подлежащих проверке, необходимые документы (их копии), иную информацию, в том числе в электронной форме, касающуюся его деятельности и имущества
использовать технические средства (в том числе аппаратуру, осуществляющую аудио- и видеозапись, фотосъемку), а также программные продукты, предназначенные для обработки информации, представленной проверяемым лицом в электронной форме
устанавливает право требования от проверяющих предъявления решения о проведении выездной проверки и служебных удостоверений проверяющих, а также право присутствовать при ее проведении и давать объяснения по вопросам, относящимся к ее предмету. Последнее имеет важное значение в рамках административно-процедурного обеспечения защиты интересов подконтрольных лиц.
11. П. 2 статьи 336 ТК ЕАЭС устанавливает обязанности проверяемых лиц при проведении таможенной проверки. Следует обратить внимание на то, что круг обязанностей проверяемых лиц дополнен и в определенных случаях уточнен. Так, законодатель называет в качестве первой обязанность предъявить товары, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, при наличии возможности предъявить такие товары. Заметим, что пп. 1 п. 2 статьи 135 ТК ТС не содержал подобного условия для обязанности предъявления товара. Уточнено также и положение об обязанности обеспечения беспрепятственного доступа проверяющих лиц и должностных лиц, привлекаемых для участия в проведении такой проверки, на объекты проверяемого лица и предоставления им рабочего места. В ТК ЕАЭС речь идет не только о должностных лицах таможенного органа, осуществляющего проверку, но и иных лицах, участвующих в ее проведении.
Законодатель дополняет перечень обязанностей проверяемых лиц тремя пунктами: обязанностью обеспечения проведения инвентаризации в рамках выездной проверки; обязанностью обеспечения возможности отбора проб и (или) образцов товаров в необходимых случаях и обязанностью дачи устных и письменных пояснений, предоставления необходимых справок и расчетов по требованию проверяющих. Заметим, что обязанность дачи пояснений проверяемым лицом упоминается и в п. 4 статьи 185 Закона [9].
Среди обязанностей, исключенных из перечня, следует назвать обязанность сделать отметку о получении на оригинале решения о проведении таможенной проверки (п. 2 ст. 135 ТК ТС).
12. Статья 337 ТК ЕАЭС регламентирует представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенной проверки. В отличие от аналогичной статьи предыдущего кодекса (ст. 136 ТК ТС) она устанавливает обязанность предоставления соответствующих документов не только государственными органами государств - членов ЕАЭС, банками и иными кредитными организациями, но и лицами, связанными с подконтрольными по контрактам с товарами, в отношении которых проводится таможенная проверка.
13. Согласно п. 3 ст. 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка может применяться при реализации следующих направлений таможенного контроля:
- в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров (в соответствии с пунктом 8 статьи 310 ТК ЕАЭС; ранее данное направление регламентировалось ст. 100 ТК ТС);
- при проверке соблюдения условий включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в отношении юридических лиц, претендующих на включение в них, а также при контроле деятельности юридических лиц, уже включенных в такие реестры (п. 5 статьи 397 ТК ЕАЭС);
- при проверке соблюдения юридическим лицом, претендующим на включение в реестр УЭО, условий включения в такой реестр, а также при контроле за соблюдением им условий его включения в такой реестр (п. 6 статьи 430 ТК ЕАЭС).
Подобное выделение направлений проверочной деятельности является новым и свидетельствует о систематизации контрольно-надзорной деятельности таможенных органов, а также о развитии, углублении дифференциации видов (направлений) таможенного контроля. Таким образом, контроль в форме таможенной проверки может быть осуществлен:
1) в отношении находящихся на таможенной территории ЕАЭС товаров с целью подтверждения законности их выпуска;
2) в отношении лиц, планирующих осуществлять деятельность в сфере таможенного дела и подающих документы для включения в соответствующие реестры;
3) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела: проверка соблюдения условий нахождения их в соответствующих реестрах и проверка их деятельности;
4) в отношении лиц, претендующих на получение статуса УЭО и подающих документы для в включения в реестр УЭО;
5) в отношении УЭО в части соблюдения им условий нахождения в реестре УЭО.
Детальная регламентация направлений проверочной деятельности таможенных органов, выделение системы объектов таможенного контроля на наднациональном нормативно-правовом уровне позволяет максимально обеспечить данное направление деятельности таможенных органов в административно-процедурном отношении, минимизировать ведомственную регламентацию контрольно-надзорной деятельности таможенных органов.
14. Одной из существенных новаций административно-процедурного характера применительно к таможенной проверке является впервые предусмотренная законодателем возможность знакомства подконтрольных лиц с предварительными результатами проверки. Согласно п. 27 ст. 333 ТК ЕАЭС национальным законодательством государств - членов ЕАЭС может быть установлен порядок ознакомления проверяемых лиц с предварительными результатами выездной таможенной проверки и представления возражений по ним при их наличии. Полагаем, этим положением установлена потенциальная возможность расширения прав подконтрольных лиц путем регламентации на национальном уровне подобного порядка.
15. В ТК ТС содержание решения о проведении выездной таможенной проверки не регламентировалось. Форма подобного решения в РФ утверждена на ведомственном уровне [10]. В этой связи огромное значение для административно-процедурного обеспечения проведения таможенной проверки имеет регулирование содержания данного документа на уровне ЕАЭС. П. 6 ст. 333 ТК ЕАЭС перечисляет сведения, которые должны содержаться в решении (предписании) о проведении выездной таможенной проверки. К ним отнесены: дата и регистрационный номер; вид выездной таможенной проверки; наименование таможенного органа, проводящего проверку; основание для назначения
выездной таможенной проверки; сведения о проверяемых лицах и должностных лицах таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку; сведения о привлекаемых для участия в проведении выездной таможенной проверки лицах; предмет проверки и иные сведения. Регламентация содержания подобного акта проверочной деятельности на наднациональном (интеграционном) уровне имеет огромное значение для систематизации и полноты административно-процедурного обеспечения контрольно-надзорной деятельности таможенных органов и является отражением процессов расширения сферы наднационального регулирования таможенного контроля в условиях евразийской экономической интеграции. Полнота и «беспробельность» административно-правового регулирования таможенного контроля на уровне ТК ЕАЭС позволят минимизировать возможности ведомственного усмотрения в контрольно-надзорной деятельности таможенных органов и обеспечить права и интересы подконтрольных лиц. В конечном итоге все это призвано обеспечить базовые цели таможенного контроля, в качестве которых сегодня позиционируется не выявление и пресечение правонарушений, привлечение к административной ответственности подконтрольных лиц, а создание в государстве благоприятной среды для развития экономики в целом и внешнеэкономической деятельности как ее важной составляющей, развитие здоровой конкурентной среды, обеспечение интеграционных целей и задач, заключающихся в свободе движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
В заключение хотелось бы обратить внимание на использование понятия «проверка» в действующем ТК ЕАЭС в нескольких значениях. Во-первых, таможенная проверка используется в ТК ЕАЭС в значении самостоятельной формы таможенного контроля, применяемой после выпуска товаров.
Во-вторых, применительно к документам и сведениям понятие проверки используется в значении конкретного действия. Согласно статье 322 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является «проверка таможенных, иных документов и (или) сведений». Таким образом, две формы таможенного контроля обозначены понятием проверки: таможенная проверка как форма контрольных мероприятий после выпуска и проверка как универсальная форма контроля применительно к документам и сведениям подконтрольных лиц.
В-третьих, понятие проверки использовано также в определении таможенного контроля, приведенного в пп. 41 п. 1 статьи 2 ТК ЕАЭС. В нем категория «проверка» используется в соче-
тании и противопоставлении категории «обеспечение» применительно к соблюдению таможенного законодательства (международного и национального). По содержанию проверка здесь также означает действие, но несет смысловую нагрузку антонима к понятию «обеспечение» и отражает, как уже отмечалось нами ранее, профилактическую составляющую института таможенного контроля, доминирующую в современных условиях [5]. Подобную тенденцию ученые выделяют и применительно к государственному контролю в целом в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности на современном этапе [11]. При этом другой стороной оптимизации системы государственного контроля и надзора является активное применение риск-ориентированных методов при его осуществлении, что позволит снизить административное давление на бизнес [12].
Федеральная таможенная служба в этом смысле не является исключением: в таможенных органах РФ сегодня планируется усилить предупредительную, превентивную составляющую таможенного контроля, а также постепенно переходить от профилактических таможенных проверок к иным мероприятиям профилактического характера (мониторинг, анализ) на основе системы управления рисками.
В-четвертых, понятие «проверка» в последнем случае может рассматриваться и как этап контрольно-надзорной деятельности, предшествующий иным мероприятиям, направленным на обеспечение таможенного законодательства.
В целом, следует отметить понятийную и административно-процедурную систематизацию института таможенной проверки в Таможенном кодексе ЕАЭС. Это позволит стать ей эффективным административно-правовым инструментом обеспечения соблюдения действующего таможенного законодательства и защиты прав и интересов лиц, участвующих в отношениях в области трансграничного перемещения товаров.
Список литературы
1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических вы-
ражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополн. М.: ООО «А ТЭМП», 2010. 874 с.
2. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 4-е изд., доп. и переработ. М.: Институт новой экономики, 1999. 1248 с.
3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Российская газета. № 266, 30.12.2008.
4. Агамагомедова С.А., Шишкина О.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: Учебное пособие. СПб.: Троицкий мост, 2014. 224 с.
5. Агамагомедова С.А. Оптимизация и систематизация административных процедур в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза // Административное и муниципальное право. 2018. № 1. С. 37-47.
6. Агамагомедова С.А. Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза: приоритеты и перспективы // Законодательство. 2016. № 1. С. 41-48.
7. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 12.04.2017).
8. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6615.
9. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. 29 ноября 2010 года.
10. Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 г. № 2713 (ред. от 03.10.2011) «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 11, 14.03.2011.
11. Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. 2017. № 9. С. 34-46.
12. Мартынов А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес // Юрист. 2016. № 18. С. 22-27.
CUSTOMS INSPECTION IN THE CUSTOMS CODE OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION: ADMINISTRATIVE AND LEGAL CHARACTERISTICS
S.A. Agamagomedova
The object of this study is customs inspection as a form of customs control in the Customs Code of the Eurasian Economic Union (EEU). We consider a number of innovations of a conceptual and administrative-procedural nature. The methodology of the study includes historical and comparative legal analysis, classification and formalization methods. Some conclusions are made regarding certain innovations in the legal regulation of this form of customs control and concerning the development of administrative and procedural support systematization for customs inspection as a form of control after the release of goods.
Keywords: customs inspection, customs control form, administrative and legal status, administrative body, customs legislation, administrative procedures, controlled entities, verification of documents and information, control and supervision activities, customs inspection results.
References
1. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Tolkovyj slovar' russ-kogo yazyka: 80 000 slov i frazeologicheskih vyrazhenij / Rossijskaya akademiya nauk. Institut russkogo yazyka im. V.V. Vinogradova. 4-e izd., dopoln. M.: OOO «A TEhMP», 2010. 874 s.
2. Bol'shoj ehkonomicheskij slovar' / Pod red. A.N. Azriliyana. 4-e izd., dop. i pererabot. M.: Institut novoj ehkonomiki, 1999. 1248 s.
3. O zashchite prav yuridicheskih lic i individual'nyh predprinimatelej pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i municipal'nogo kontrolya: Federal'nyj zakon ot 26.12.2008 g. № 294-FZ (red. ot 27.11.2017) // Rossijskaya gazeta. № 266, 30.12.2008.
4. Agamagomedova S.A., Shishkina O.V. Tamozhennyj kontrol' posle vypuska tovarov: Uchebnoe posobie. SPb.: Troickij most, 2014. 224 s.
5. Agamagomedova S.A. Optimizaciya i sistema-tizaciya administrativnyh procedur v Tamozhennom ko-dekse Evrazijskogo ehkonomicheskogo soyuza // Admini-strativnoe i municipal'noe pravo. 2018. № 1. S. 37-47.
6. Agamagomedova S.A. Proekt Tamozhennogo ko-deksa Evrazijskogo ehkonomicheskogo soyuza: prioritety i perspektivy // Zakonodatel'stvo. 2016. № 1. S. 41-48.
7. Tamozhennyj kodeks Evrazijskogo ehkonomi-
cheskogo soyuza (prilozhenie № 1 k Dogovoru o Tamoz-hennom kodekse Evrazijskogo ehkonomicheskogo soyuza) // Oficial'nyj sajt Evrazijskogo ehkonomicheskogo soyuza: http://www.eaeunion.org/ (data obrashcheniya: 12.04.2017).
8. Tamozhennyj kodeks Tamozhennogo soyuza (priloz-henie k Dogovoru o Tamozhennom kodekse tamozhennogo soyuza, prinyatomu Resheniem Mezhgosudarstvennogo Soveta Evrazijskogo ehkonomicheskogo soobshchestva ot 27 noyabrya 2009 g. № 17) (utratil silu) // Sobranie za-konodatel'stva RF. 13.12.2010. № 50. St. 6615.
9. O tamozhennom regulirovanii v Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 27 noyabrya 2010 g. № 311-FZ // Rossijskaya gazeta. 29 noyabrya 2010 goda.
10. Prikaz FTS RF ot 30.12.2010 g. № 2713 (red. ot 03.10.2011) «Ob utverzhdenii form dokumentov, prime-nyaemyh pri provedenii tamozhennyh proverok» // Byulle-ten' normativnyh aktov federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti. № 11, 14.03.2011.
11. Nozdrachev A.F., Zyryanov S.M., Kalmykova A.V. Reforma gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i munici-pal'nogo kontrolya // Zhurnal rossijskogo prava. 2017. № 9. S. 34-46.
12. Martynov A.V. Primenenie risk-orientirovannogo podhoda pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya i nadzora kak neobhodimoe uslovie snizheniya davleniya na biznes // Yurist. 2016. № 18. S. 22-27.
