CC BY
218
тельности социального педагога в процессе сопровождения выступает умение работать с родителями (членами семьи), включать их в технологию социально-педагогического сопровождения, добиваясь от них активного участия. На современном этапе социально-педагогическое сопровождение как проблема недостаточно освещена как в научно-педагогической печати, так и в теории социальной работы, отсутствует обобщенный опыт формирования социальной адаптации детей с соматическими заболеваниями, обучающихся на дому. Вопросы воспитания детей с соматическими заболеваниями, обучающихся на дому, в исследованиях встречаются крайне редко.
В деятельности закладываются и формируются социально значимые качества личности. Таким образом, в основе социально-педагогического сопровождения формирования социальной адаптивности подростков, обучающихся на дому, лежит социально-педагогическая деятельность, опирающаяся на методологию личностно-ори-ентированного и деятельностного подхода [6, с. 14]. Социально-педагогическое сопровождение формирования социальной адаптивности подростков, обучающихся на дому, - это целесообразный процесс познания подростка, диагностики их проблем, прогнозирование перспектив его социального развития, самопроявления, возможных социальных проблем и обеспечения их самостоятельного преодоления, формирование у них умений и навыков социальной безопасности, а также процесс создания соответствующих ситуаций, стимулирующих их самореализацию, социализацию, адаптацию.
Таким образом, делая выводы, целесообразно отметить следующее:
1. Социально-педагогическая деятельность является адресной, направленной на конкретного ребенка и решение его индивидуальных проблем, возникающих в процессе социализации, интеграции в общество, посредством изучения личности ребенка и окружающей его среды, составления индивидуальной программы помощи ребенку, поэтому она локальна, ограничена во времени, в течение которого решается проблема ребенка.
2. Социально-педагогическая деятельность рассматривается как способ гармонизации отношений человека, группы и среды на основе удовлетворения потребности в социокультурной адаптации и самореализации, осуществляемой на основе развития личности, с одной стороны, и педагогической среды - с другой.
3. Социально-педагогическое сопровождение призвано стимулировать включение подростков в самостоятельную деятельность, которая может носить коллективный, совместный с другими людьми (педагогами, сверстниками) характер. В деятельности закладываются и формируются социально значимые качества личности.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ от 12.12.1993 // Рос. газ. 1993. 25 дек. (№ 237).
2. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Рос. газ. 1995. 24 нояб.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 ноября 2011 г. № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"» от 9 ноября 2011 г. // Рос. газ. 2011. 9 нояб.
4. Липский И. А. Педагогическое сопровождение развития личности: теоретические основания // Теоретико-методологические проблемы современного воспитания: сб. науч. тр. Волгоград: Перемена, 2004.
5. Полетаева О. В. Организация образовательной среды для детей с невысоким уровнем готовности к школе: автореф. дис. ... канд. пед. наук. Спец. 13.00.01 - общая педагогика. Курган: Изд-во Курган. гос. ун-та, 2000. 19 с.
6. Вдовина С. А. Индивидуальные образовательные траектории как средства реализации субъект-субъектных отношений в учебном процессе современной школы: автореф. дис. . канд. пед. наук. Спец. 13.00.01 - общая педагогика. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2000. С. 11.
СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ
THE POINT OF POPULATION S SOCIAL PROTECTION AND ITS FORMING MECHANISMS
А. А. Расковалов
Анализ механизмов социальной защиты, представленный в статье, позволяет создать представление о системе экономических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством, обществом, другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий.
A. A. Raskovalov
Social protection and its mechanisms presented in the article help to create a picture about the system of economic, organizational, administrative and legal measures implemented by society, population or by any other social establishment that are called to prevent unfavorable influence on people by social strata as well as to ease its consequences.
Ключевые слова: система социальной защиты населения, потребности общества, права, меры социальной поддержки, объективные и субъективные показатели, учреждения и организации.
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения в Российской Федерации вызвана объективными потребностями общества и граждан. Обязанность государства по социальной защите граждан закреплена в Конституции РФ и ряде федеральных законов и определяется исходя из необходимости удовлетворения потребностей каждого человека и создания для него более комфортных условий жизни [1]. В главе 2 Конституции РФ закреплены права: на труд; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право выбирать профессию и род занятий; на защиту от безработицы, на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; на социальное обеспечение, на образование, государственную защиту семьи. Конституционное закрепление социальных прав придает им статус основных и содержит условия для социального развития.
Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат основополагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство.
Анализируя базовые понятия социальной защиты, следует отметить, что социальная защита является одним из механизмов взаимодействия личности и социума, заключающаяся в системе экономических, организационных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом (муниципальным образованием, трудовым коллективом и др.), другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий.
По мнению автора, общество и любое сообщество меньших масштабов по самой природе социума должно осуществлять такую защиту. В одних случаях социальная защита заключается в осуществлении мер, лишь ограждающих человека от неблагоприятных для него явлений -обеспечение его безопасности от преступных посягательств, правовая защита от административного произвола и др. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, то есть поддержку, помощь материального, правового и иного характера.
Социальная защита нами понимается как защита, идущая от социума, большого или малого человеческого сообщества и имеющихся в нем институтов [2]. Конечно, каждый человек и сам защищает себя, свои права, интересы, имущество и т. д. Однако далеко не всегда у него достаточно сил и ресурсов для такой защиты. Поэтому сообщество, к которому он принадлежит, начиная с первых шагов становления человечества берет на себя защиту нуждающихся. Диапазон этих аспектов и, соответственно, направлений, по которым осуществляется социальная защита, рас-
Keywords: system of populations social protection, needs of society, legal rights, measures of social support, objective and subjective data, institutions and organizations.
ширялся по мере развития цивилизации. Важнейшими признаками социального государства являются максимально широкий диапазон социальной защиты и наличие ее обеспечивающих эффективных механизмов [3].
Круг направлений социальной защиты включает в себя:
а) защиту прав и законных интересов граждан;
б) защиту от голода и нищеты (социальная защита включает предоставление материальной помощи тем, кто в силу объективных причин не может самостоятельно обеспечить свои элементарные жизненные потребности);
в) защиту от угрозы остаться без медицинской помощи (оказывается помощь в получении на определенном уровне соответствующих благ).
Социальная защита далеко не сводится к оказанию материальной помощи нуждающимся в ней, как нередко представляется.
На наш взгляд, к механизмам обеспечения социальной защиты относятся: система правовых норм соответствующего направления, государственные и муниципальные органы, призванные оказывать материальную и организационную помощь нуждающимся, профсоюзы и другие общественные организации, защищающие права и интересы различных групп и категорий населения, свободная печать и т. д. Социальная защита населения включает: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь).
Субъекты социального обеспечения: пожилые и нетрудоспособные граждане, члены семей с детьми, работники социальных служб, задействованные в социальном обеспечении. Объекты социального обеспечения: система социального обеспечения, предприятия и организации, осуществляющие различные виды социального обеспечения.
Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, демографической, социально-реабилитационной, нравственной, политической. Рассмотрим данные функции, реализация которых способствует обеспечению социальной защиты населения России.
Экономическая функция заключается:
• в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца;
• в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца;
• в полной или частичной компенсации дополнительных расходов, вызванных наступлением определенных жизненных обстоятельств (например, наличием детей, стихийными бедствиями, вооруженными конфликтами);
• в оказании минимальной денежной помощи малоимущим гражданам, в предоставлении бесплатных для потребителя социальных услугах, оказываемых в пределах государственных стандартов (например, медицинской и лекарственной помощи).
Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны. Соответственно этой функции в системе социального обеспечения осуществляется поддержка материнства и детства путем соответствующего материального обеспечения по установленным законом основаниям.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса и полноценной социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (инвалиды, престарелые граждане).
Нравственная функция заключается в заботе о таких членах общества, как дети, инвалиды, престарелые, которые нуждаются в особой поддержке общества и государства в связи с ограниченными возможностями по состоянию здоровья.
Политическая функция состоит в формировании, поддержании и развитии социального государства. Такое государство обеспечивает своим гражданам и лицам, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие.
Организационно-правовые формы социального обеспечения включают: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета, государственную социальную помощь. Указанные формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам выплат, органам управления. Государственному социальному страхованию подлежат индивидуальные предприниматели, наемные работники и другие лица, круг которых определен законом. Страховыми случаями могут быть болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и др. Они уста на вливаются законом. Право на получение выплат за счет средств государственного (обязательного) социального страхования связано с уплатой страховых взносов. Ставки страховых взносов, порядок их взимания, аккумуляции и использования устанавливаются федеральными законами.
Реализация государственной политики в отношении определенных законодательством категорий граждан осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Это положение действующего законодательства определяет, что данная политика организационно и финансово трехуровневая. Несмотря на реализацию мер социальной поддержки на основе многоканальной ресурсной обеспеченности, она для конкретного лица зависит от его категориальной принадлежности по расходным обязательствам: федерального или регионального уровня [4].
В современных условиях наиболее важной роль в этой политике органов местного самоуправления, которые непосредственно будут реализовывать меры социальной поддержки применительно к конкретным гражданам и напрямую отвечать перед гражданами по всему комплексу проблем, связанных с государственной политикой социальной поддержки.
В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Эти дополни-
тельные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации [5].
К категориям граждан, меры социальной поддержки которых основаны на федеральных расходных обязательствах, относятся: ветераны, жертвы политических репрессий, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, доноры, а также ряд иных категорий.
Таким образом, на взгляд автора, главной проблемой современной России является несоответствие темпов роста социальных обязательств государства темпам экономического развития. В этой связи перед Россией стоит основной вопрос о выборе оптимальной для нее модели социальной защиты населения. Для того чтобы адаптировать их к условиям России, необходимо учитывать факторы социально-экономического характера.
В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.
Таким образом, анализируя базовые понятия социальной защиты, следует констатировать:
1. Социальная защита является одним из механизмов взаимодействия личности и социума, заключается в системе экономических, организационных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом (муниципальным образованием, трудовым коллективом и др.), государством, другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий.
2. Социальная защита вовсе не сводится к оказанию материальной помощи нуждающимся в ней, к механизмам обеспечения социальной защиты относятся: система правовых норм соответствующего направления, государственные и муниципальные органы, призванные оказывать материальную и организационную помощь нуждающимся, профсоюзы и другие общественные организации, защищающие права и интересы различных групп и категорий населения.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ от 12.12.1993 // Рос. газ. 1993. 25 дек. (№ 237).
2. Каламкарян Р. А. Проблемы совершенствования государственной политики по социальной защите участников и инвалидов боевых действий в РФ // Государство и право. 2010. № 9. С.104-113.
3. Ахмадинуров Р. М. Проблема социальной защиты населения на рынке труда // Социальная политика и социология. 2009. № 3. С. 175-181.
4. Савинов А. Н. Организация работы органов социальной защиты: учеб. пособие. М., 2008. С. 48.
5. Ахмадинуров Р. М. Проблема социальной защиты населения на рынке труда // Социальная политика и социология. 2009.№ 3. С.178.
