CC BY
243
Лошкобанова Яна Валерьевна
аспирант кафедры уголовного процесса Кубанского государственного университета _(e-mail: [email protected])
Сущность досудебного соглашения о сотрудничестве и права подозреваемого, обвиняемого при его заключении
Исследуется сущность досудебного соглашения о сотрудничестве и формулируются предложения по его совершенствованию для защиты прав подозреваемого, обвиняемого, обеспечения разумного срока и эффективности предварительного следствия.
Ключевые слова: соглашение о сотрудничестве, права, подозреваемый, обвиняемый, следователь, прокурор.
Ya.V. Loshkobanova, Post-graduate of a Chair of Criminal Procedure of the Kuban State University; e-mail: [email protected]
The essence of the pre-trial agreement on cooperation and the rights of the suspect, defendant at its conclusion
We investigate the nature of the pre-trial agreement on cooperation and formulate proposals to improve it for the protection of the rights of the suspect, defendant, ensure a reasonable time and the effectiveness of the investigation.
Key words: cooperation agreement, rights, suspected, accused, investigator, prosecutor.
В современной науке уголовного процесса досудебному соглашению о сотрудничестве придается большое значение в связи с относительной новизной этой компромиссной формы производства, применяемой для противодействия организованной преступности, коррупции, деятельности преступных сообществ (преступных организаций). Недостаточная теоретическая разработанность, пробелы и фрагментарность нормативного регулирования досудебного соглашения о сотрудничестве на практике порождают трудности его применения и недооценку значения. К наиболее существенным вопросам, подлежащим разъяснению наукой уголовного процесса, следует отнести выявление сущности и определение совокупности прав, которыми наделяются подозреваемый, обвиняемый при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Согласно п. 61 ст. 5 УПК РФ досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения. В ст. 317.1 УПК РФ указано, что при заявлении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подозреваемый, обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействию следствию в раскрытии и расследо-
вании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
Получается, что сущность досудебного соглашения о сотрудничестве заключается в обязательстве подозреваемого или обвиняемого оказать содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого преступным путем, в обмен на снижение наказания в соответствии с предписаниями ч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ.
Несмотря на то что соглашение о сотрудничестве названо «досудебным», а досудебное производство, как известно, начинается с момента получения сообщения о преступлении (п. 9 ст. 5 УПК РФ), заключение такого соглашения с подозреваемым, обвиняемым возможно с момента появления фигур подозреваемого, обвиняемого и до объявления об окончании предварительного следствия.
Однако в ст. 317.1 УПК РФ определяется, что подозреваемый, обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления окончания предварительного следствия, а в п. 55 ст. 5 УПК РФ закреплено, что уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в
169
целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
В то же время в постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. отмечается, что факт уголовного преследования и, следовательно, направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться не только актом возбуждения в отношении данного лица уголовного дела, проведением в отношении него следственных действий, но и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрения против него [5].
Основываясь на этом решении Конституционного Суда РФ, В.А. Семенцов и А.П. Шереметьев приходят к выводу, что уголовное преследование может осуществляться и до появления в деле процессуальной фигуры подозреваемого или обвиняемого, когда установлено лицо, причастное к совершенному преступлению, и имеются сведения о наличии подозрения против него. Указанными авторами обращается также внимание на предписания ст. 21 УПК РФ, именуемой «Обязанность осуществления уголовного преследования», где начало уголовного преследования обозначено с момента обнаружения признаков преступления, обязывая прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя принимать меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Фактически это означает, что уголовное преследование в рамках функции обвинения осуществляется с момента обнаружения признаков преступления, в том числе в случае, когда лицо, его совершившее, не установлено [6, с. 173-174].
Учитывая, что уголовное преследование своим начальным моментом может иметь обнаружение признаков преступления, когда еще не установлено лицо, его совершившее, то заключение досудебного соглашения о сотрудничестве возможно не с начала уголовного преследования, как указано ст. 317.1 УПК РФ, а позже - после приобретения подозреваемым, обвиняемым соответствующего процессуального статуса, а это требует соответствующей корректировки закона.
В тексте УПК РФ прямо не закреплена обязанность следователя по разъяснению подозреваемому, обвиняемому его права на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве и возможных последствиях заключения такого соглашения. В связи с этим возникает несколько вопросов:
1. Каким образом подозреваемый, обвиняемый узнает о наличии такого права и о последствиях заключения такого соглашения?
2. В какой момент следователь должен уведомить подозреваемого, обвиняемого о наличии такого права?
3. Каков должен быть порядок такого уведомления?
Для ответа на эти вопросы проанализируем различные точки зрения ученых и предписания УПК РФ.
Н.Н. Апостолова полагает, что разъяснение обвиняемому права заключения досудебного соглашения о сотрудничестве должно производиться следователем в ходе предъявления обвинения, а подозреваемому - при задержании [1, с. 15-16].
И. Ткачев и О. Тисен в этой связи предлагают дополнить бланк допроса в качестве подозреваемого, обвиняемого указанием на разъяснение основных положений заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. По мнению указанных авторов, в случае разъяснения правовых последствий заключения досудебного соглашения о сотрудничестве уже на первом допросе повысится вероятность возникновения у подозреваемого мотивации к сотрудничеству со следствием и сообщения сведений, способствующих раскрытию и расследованию преступлений [7, с. 13].
Что касается выбора наиболее благоприятного момента заключения соглашения, то очевидно, что для следователя им является как можно более ранний этап расследования (для обеспечения его большей эффективности и соблюдения разумного срока). Именно на первоначальном этапе расследования чаще всего применяется такая мера принуждения, как задержание подозреваемого, цель которой состоит в том, чтобы пресечь противоправную деятельность лица и (или) выяснить его причастность к совершению преступления. Считаю, что комплекс прав, которыми наделен подозреваемый при задержании, как и при наличии иных оснований для приобретения статуса подозреваемого, должен быть дополнен правом заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, что потребует дополнения п. 5 ч. 4 ст. 46 УПК РФ следующими словами «в том числе заявлять ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве».
А вот для стороны защиты, скорее всего, тактически оправдано не спешить с заявлением ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Импонирует предложение В.М. Быкова составлять отдельный протокол о разъяснении подозреваемому, обвиняемому норм УК РФ и УПК РФ, которые регламентируют заключение с прокурором соглашения о сотрудничестве. Данный протокол должен подписать следователь, подозреваемый или обвиняемый и его защитник. Только после этого может быть составлено подозреваемым или обвиняемым или его защитником ходатайство прокурору о заклю-
170
чении досудебного соглашения о сотрудничестве, которое подается следователю [3, с. 9].
По мнению Ю.Г. Овчинникова, разъяснять право на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве необходимо уже на ранних этапах уголовного судопроизводства, т.е. с момента начала уголовного преследования, когда в деле появился такой участник, как подозреваемый. Разъяснение же права обвиняемого на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве должно быть возможно вплоть до объявления ему об окончании предварительного следствия (ч. 2 ст. 317.1 УПК РФ), перед уведомлением о том, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения (ч. 1 ст. 215 УПК РФ) [4, с. 31].
Е.А. Артамонова предлагает законодательно предусмотреть обязанность следователя разъяснять возможность заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, условия, основания и последствия нарушения достигнутого соглашения. Для этого предлагается дополнить ч. 4 ст. 46 и ч. 4 ст. 47 УПК РФ соответствующим пунктом следующего содержания: «заключить досудебное соглашение о сотрудничестве» [2, с. 10].
Анализ предписаний ч. 4 ст. 46 и ч. 4 ст. 47 УПК РФ убеждает в том, что подозреваемый, обвиняемый вправе заявлять ходатайства. Как известно, процедура досудебного соглашения о сотрудничестве начинается именно с заявления подозреваемым, обвиняемым соответствующего ходатайства.
В то же время следует учитывать, что порядок предъявления обвинения в действующей редакции ст. 172 УПК РФ не предусматривает разъяснение обвиняемому его права заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Дело в том, что на этом этапе предварительного следствия следователь обязан удостовериться в личности обвиняемого, объявить ему и его защитнику, если тот участвует в уголовном деле, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, разъяснить обвиняемому существо предъявленного обвинения и его права, предусмотренные ст. 47 УПК РФ. Однако ни в ст. 47 УПК РФ (повторим это еще раз), ни в ст. 172 УПК РФ не указывается на обязанность следователя разъяснить обвиняемому его право заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Поскольку ст. 172 УПК РФ по вопросу разъяснения совокупности прав обвиняемого носит отсылочный характер, то необходимо дополнить п. 5 ч. 4 ст. 47 уПк РФ теми же словами, что ранее были предложены применительно к подозреваемому.
При разъяснении следователем подозреваемому, обвиняемому права на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве
необходимо разъяснить процессуальный порядок заключения такого соглашения и возможные его последствия.
Поэтому заслуживает внимания предложение Н.Н. Апостоловой о том, что ст. 46 и 47 УПК РФ должны быть дополнены положением, согласно которому при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следователь разъясняет подозреваемому и обвиняемому право на подачу ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, его смысл, правила оформления, порядок и последствия его подачи [1].
В ст. 317.1 УПК РФ отмечается, что ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым на имя прокурора. Вместе с тем, предписания ч. 2 ст.119 и ст. 122 УПК РФ убеждают в том, что прокурор не назван законодателем в числе лиц, уполномоченных рассматривать заявленные в ходе предварительного расследования ходатайства и принимать по ним решения. Учитывая особенности заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, предлагаем дополнить ч. 2 ст. 119 УПК РФ новым предложением: «Ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору через следователя».
Подводя итог, сформулируем некоторые выводы.
1. Сущность досудебного соглашения о сотрудничестве заключается в обязательстве подозреваемого или обвиняемого оказать содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого преступным путем, в обмен на снижение наказания.
2. Разъяснение подозреваемому, обвиняемому его права заключения досудебного соглашения о сотрудничестве будет способствовать, с одной стороны, защите его прав, а с другой - обеспечивать разумный срок и эффективность предварительного следствия, для чего необходимо внести предлагаемые дополнения в п. 5 ч. 4 ст. 46 и п. 5 ч. 4 ст. 47 УПК РФ.
3. Указание в ч. 2 ст. 119 УПК РФ на то, что ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве должно представляться прокурору через следователя устранит коллизию между предписаниями гл. 15 УПК РФ «Ходатайства» и гл. 40.1 УПК РФ «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве».
171
1. Апостолова Н.Н. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве необходимо совершенствовать // Российский судья. 2010. № 1.
2. Артамонова Е.А. Кто должен разъяснить обвиняемому право на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве? // Российский следователь. 2011. № 2.
3. Быков В.М. Защита прав и интересов потерпевшего при заключении стороной обвинения соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым // Следователь. 2010. № 3.
4. Овчинников Ю.Г. Процессуальный порядок разъяснения прав подозреваемому или обвиняемому на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве // Российский следователь. 2011. № 15.
5. По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. И. Маслова: постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П // СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2882.
6. Семенцов В.А., Шереметьев А.П. Начало и окончание разумного срока в уголовном судопроизводстве //Общество и право. 2010. № 5.
7. Ткачев И., Тисен О. Применение института досудебного соглашения о сотрудничестве // Законность. 2011. № 2.
1. Apostolova N.N. Special order of the court decision at the conclusion of the pre-trial cooperation agreement to improve // Russian judge. 2010. № 1.
2. Artamonova E.A. Who should explain to the accused the right to enter into pre-trial cooperation agreement? // Russian investigator. 2011. № 2.
3. Bykov V.M. Protecting the rights and interests of the victim at the conclusion of the prosecution of a cooperation agreement with the suspect or the accused // Investigator. 2010. № 3.
4. Ovchinnikov U.G. Remedial order explain the rights of the suspect or the accused to enter into pre-trial cooperation agreement // Russian investigator. 2011. № 15.
5. In the case on the constitutionality of certain provisions first part of article 47 and of article 51 Criminal Procedural of Code ofthe RSFSR in connection with a complaint citizen V.I. Maslov: ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation from June 27, 2000. № 11-P // CL RF 2000. № 27. art. 2882.
6. Sementsov V.A., Sheremetev A.P. The beginning and the end of a reasonable time in the criminal justice // Society and Law. 2010. № 5.
7. Tkachev I., Tisen O. Application institute pretrial cooperation agreement // Legality. 2011. № 2.
172
