CC BY
34Существующие проблемы обоснования цены строительства в Российской Федерации
Савченко Андрей Васильевич
начальник сметно-договорного отдела ООО "Атлант", andrejsav30@gmail.com
В статье рассмотрены основные проблемы обоснования цены строительства в России. Проведен анализ работ других авторов, изучавших эти проблемы. Указаны главные причины основных проблем, которые должны решаться на государственном уровне. Сделан вывод о своевременности реформы ценообразования, проводимой Минстроем России. В работе показано, что к основным проблемам в этой области можно отнести морально устаревшие сметно-нормативные базы и методики проведения расчетов, нехватка высококвалифицированных специалистов сметного дела и недостоверность цены строительства на предпроектном этапе, обусловленная уникальностью данной отрасли. В работе рассмотрены проблемы обоснования цены в строительстве подтверждают необходимость проводимой Минстроем России реформы ценообразования. Показано, что главной задачей реформы является кардинальный пересмотр действующей и создание абсолютно новой нормативно-правовой и методической базы ценообразования и сметного нормирования, отвечающей современным технологиям строительства
Ключевые слова: строительство, ценообразование, смета, стоимость строительства, методы расчета.
Система ценообразования в строительстве зародилась в России в 1812 году, когда появился документ, содержащий нормы расхода рабочей силы, транспортных средств и материалов. В дальнейшем эти нормы уточнялись и пересматривались, издавались в 1832 году в виде сборника «Урочное положение...» и в 1869 году были закреплены законодательно [1]. Это был первый в мире нормативный документ государственного уровня, регулирующий организацию и экономику строительства. После Октябрьской революции на основе «Урочного положения» был создан нормативный сборник «Свод производственных строительных норм», утвержденный в 1930 году.
Современные строительные нормы и правила (СНиП IV) были приняты еще в середине 50-х годов прошлого века. За этот период они совершенствовались и модернизировались. В конечном виде они были структурированы в 1984 году и утверждены под названием «СНиП ^-84». Это был совместный громадный труд многих НИИ и проектных институтов, содержащий более 300 000 норм и цен [2].
Несмотря на либерализацию экономики и появление договорных цен, формируемых совместно заказчиком и подрядчиком, сохраняется необходимость государственного регулирования ценообразования в строительстве. Госстрой России многократно перерабатывал и дополнял СНиП ^-84. В результате этой работы в конце 2004 года была разработана и утверждена «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» [3]. Утвержденный документ действует и в настоящее время, претерпев лишь незначительные обновления по рекомендациям правительственных органов.
В современной России актуальна проблема повышения эффективности инвестиций, а особенно государственных инвестиций, в строительство. По мере развития рыночных отношений растет роль эффективных механизмов оценки стоимости инвестиционных проектов. Инвесторы, застройщики и заказчики заинтересованы в точности и достоверности сметных расчетов, в объективном формировании смет и договорных цен на выполнение строительных работ и поставку материально-технических ресурсов. Возросла роль сметных расчетов на предынвестиционной и предпроектной стадиях, а также на ранних стадиях проектирования. Сметное нормирование и его нормативно-правовая база стали одной из самых существенных сфер в строительстве и инвестиционно-строительной деятельности.
Система ценообразования в строительстве имеет характерные особенности и соответственно, некоторые проблемы, возникающие в связи с уникальностью процесса строительства:
- процесс строительства растянут во времени на месяцы и годы. Эта особенность отчасти объясняет гло-
X X
о
го А с.
X
го т
о
ю 2
М О
о
см
см
О!
о ш т
X
<
т О X X
бальную проблему изменения сметной стоимости строительства, рассчитанной в ценах на этапе разработки проекта, зачастую, увеличивая окончательную стоимость;
- в строительстве кроме генподрядчика обычно принимают участие субподрядные организации, которые выполняют определенные строительные работы. Определение цены как на объект в целом, так и на отдельные строительные или монтажные работы, для сметчиков является проблемой; разработка объемных локальных смет позволяет выполнять взаиморасчеты между участниками проекта [4];
- высокий уровень ресурсоемкости строительства, что определяет проблему учета и отслеживания цены всех необходимых стройматериалов, расчета трудозатрат и размера заработной платы;
- многообразие строительных объектов и индивидуальность каждого из них создают проблему определения предпроектной стоимости, в ценообразовании на данном этапе преобладают усредненные нормы и расценки, что влечет за собой постоянную корректировку в процессе строительства [5];
- высокий уровень инвестиций. Инвестор, будь то государство или частное лицо, желает получить максимально достоверную смету на строительство уже на этапе предпроектирования, так как ему необходимо четко обосновать цель строительства, знать предполагаемую прибыль, которую он сможет получить, и необходимый объем инвестиций для реализации проекта.
Перечисленные особенности вызывают необходимость корректировки сметной стоимости в процессе проектирования и строительства, следовательно, создают проблему недостоверной цены объекта на предпроектной стадии. А заказчик заинтересован в расчете объективной цены на строительство, чтобы принять решение о его целесообразности и составить финансовый план [6].
Сметная стоимость строительства - это объем денежных средств, которые необходимы для реализации проекта по строительству того или иного объекта. При составлении сметы на строительство используется огромное количество проектно-сметных документов: объектные и локальные сметы, сводные сметные расчеты, проекты выполнения отдельных видов работ и др.
Окончательную сметную стоимость работ можно определить двумя методами в зависимости от выбранного уровня цен. До 1991 года при плановой экономики в нашей стране применялся только базисный метод определения стоимости строительства. Его суть состоит в использовании фиксированных на ближайшее десятилетие расценок на материалы и виды работ. Совершенно другие методы расчета стоимости строительства стали применять в нашей стране с развитием рыночной экономики [5]:
- базисно-индексный метод (стоимость строительства зависит от базисного уровня цен, которые корректируются текущими индексами к базовому уровню цен);
- ресурсно-индексный метод (стоимость строительства зависит от необходимых ресурсов, которые выражаются в стоимостных показателях в текущих ценах, скорректированных с учетом уровня инфляции);
- ресурсный метод (стоимость строительства определяется стоимость необходимых ресурсов, которые выражаются в текущих ценах);
- аналоговый метод или метод укрупненной стоимости строительных работ (стоимость строительства
определяется рассчитанной ранее стоимостью завершенных аналогичных объектов).
Выбор того или иного метода определения стоимости строительства задается требованиями к цене строительства, которая должна быть договорной, обоснованной, объективной и точной, насколько это возможно на каждом из этапов строительства. Выбор метода расчета стоимости строительства в первую очередь зависит от экономической ситуации в государстве. Базисно-индексный метод актуален при развитой и стабильной экономической ситуации на строительном рынке, а ресурсный - в эпоху перемен. Особенно удобно использовать ресурсный метод для объектов с небольшим количеством ресурсов (автомагистрали, газо- и нефтепроводы, высоковольтные ЛЭП и другие линейные объекты).
Очевидно, что основной проблемой обоснования цены в строительстве является использование морально устаревших сметно-нормативных баз, в которых сметные затраты определяются по устаревшим методикам с использованием устаревших технологических процессов и неактуальных на сегодняшний день материалов [6]. Государственные регулирующие органы вынуждают применять утвержденные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации нормативы при подготовке смет для строительства бюджетных объектов [7]. Если проектные работы и строительство финансируется частными компаниями, то смета составляется по методу укрупненных сметных нормативов. Большинство инвесторов, занимающие ведущие позиции на строительном рынке России, стараются внедрять отраслевые и внутрикорпоративные сметные нормативы, разработанные собственными специалистами. Из-за этого предпроектная сметная стоимость аналогичных по характеристикам объектов у разных исполнителей проекта может различаться в несколько раз в зависимости от используемых сметно-нор-мативных баз.
«Ценообразование сегодня - процесс абсолютно непрозрачный, компании, подрядчики и регионы используют разные методики при определении цены, - говорит руководитель центра ОНФ «Народная экспертиза» Николай Николаев, - стоимость одних и тех же работ может быть разной даже в одном регионе». Ни одна масштабная стройка последних лет не обошлась без существенного удорожания уже на этапе строительства. Самый яркий пример -«Газпром Арена» в Санкт-Петербурге, подорожавшая во время строительства в восемь раз - с 6 млрд. руб. на предынвестиционном этапе до 48 млрд. руб. при завершении строительства. При строительстве уникальных масштабных объектов, которым нет аналогов в России, нельзя воспользоваться методом укрупненной стоимости строительных работ, поэтому чаще всего для расчета их стоимости применяют базисно-индексный метод.
Повсеместно применяемый базисно-индексный метод имеет низкую точность, вызванную необоснованной индексацией базисного уровня цен (от 01.01.2001 г.). Переход в 2010 году от индексов по элементам затрат к единому индексу вызвал высокую степень его укрупнения. Номенклатура индексов пересчета сметной стоимости ограничена 30 видами объектов, а номенклатура материалов - 400 позициями. Индексы цен производителей от Минэкономразвития России приводят к значительной погрешности. С 2016 года не дорабатывались сборники ФСЭМ (расценки на эксплуатацию строитель-
ных и автотранспортных машин) и ФССЦ (цены на конструкции, материалы и изделия), из-за этого они содержат около 30 % неактуальной информации. Методики базисно-индексного метода не актуализировались с 2004 года, они не учитывают современные технологии строительства в части учета видов затрат. Федеральные единичные расценки (ФЕР) не актуализировались с 2017 года. Устаревание базисно-индексного метода определения сметной стоимости является актуальной проблемой сметного ценообразования.
И. Н. Половцев выделяет еще одну проблему - нехватка специалистов в области применения, разработки и усовершенствования сметных нормативов и необходимость выделить для их подготовки отдельную специальность в высших и средних специальных учебных заведениях [6].
Проанализировав работы специалистов по ценообразованию в строительстве, можно сделать вывод, что основные проблемы в этой области следующие:
- морально устаревшие сметно-нормативные базы и методики проведения расчетов;
- нехватка высококвалифицированных специалистов сметного дела;
- проблема недостоверности цены строительства на предпроектном этапе, обусловленная уникальностью данной отрасли.
Рассмотренные проблемы обоснования цены в строительстве подтверждают необходимость проводимой Минстроем России реформы ценообразования. Главной задачей реформы является кардинальный пересмотр действующей и создание абсолютно новой нормативно-правовой и методической базы ценообразования и сметного нормирования, отвечающей современным технологиям строительства.
Литература
1. Лезина Е. П. Генезис архитектурно-строительных регламентаций в России / Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты: сборник материалов XIII Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. С. С. Чернова. - Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2014. - С. 11-15.
2. Криничева А. Э., Капустина Н. В. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта ценообразования в строительном комплексе // Экономический анализ. - 2019. - № 4.
3. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) / Госстрой России. - Москва, 2004 г. - с. 72.
4. Алексеева К. И. Особенности строительства и их влияния на ценообразование в отрасли // Новая наука: опыт, традиции, инновации. - 2017. - № 3. - С. 68-70.
5. Екимова К. В., Мартынюк Ж. С. Российская система ценообразования в строительстве: текущие проблемы обоснования цены строительства // Вестник ЮУрГУ. - 2011. - № 21. - С. 68-72.
6. Половцев И.Н. Проблемы в области ценообразования строительной продукции в Российской Федерации // Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2016. № 6(27) . URL: http://7universum.com/ru/economy/arch ive/item/3242 (д ата обращения: 01.12.2019).
7. О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального
строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 // Собрание законодательства РФ - 2009. - № 21. - ст. 2576.
8. Одобрена концепция новой системы ценообразования и сметного нормирования «400 дней» URL: http://400days.ru/kontseptsiya-novoy-sistemy-tsenoobrazovaniya-ismetnogo-normirovaniya-/ (дата обращения 01.12.2019).
Contemporary problems of justification of the construction
price in the Russian Federation Savchenko A.V.
Atlant LLC
The article considers the main problems of substantiating the construction price in Russia. The analysis of the work of other authors who have studied these problems. The main causes of the main problems that should be addressed at the state level are indicated. It is concluded that the pricing reform carried out by the Russian Ministry of Construction is timely. The work shows that the main problems in this area include morally outdated budget and regulatory frameworks and calculation methods, the lack of highly qualified specialists in budgeting and the unreliability of the construction price at the pre-project stage, due to the uniqueness of this industry. The paper considers the problems of justification of prices in construction confirm the need for the reform of the pricing carried out by the Russian Ministry of Construction. It is shown that the main objective of the reform is to radically review the existing one and create an entirely new regulatory and methodological base for pricing and budgeting that meets modern construction technologies. Key words: construction, pricing, estimate, construction cost, calculation methods.
References
1. Lezina Ye. P. Genesis of architectural and building regulations in
Russia / Fundamental and applied research: problems and results: a collection of materials of the XIII International Scientific and Practical Conference / Ed. ed. S. S. Chernova. -Novosibirsk: TsRNS Publishing House, 2014 .-- S. 11-15.
2. Krinicheva A..., Kapustina N. V. Comparative analysis of Russian
and foreign experience in pricing in the construction industry // Economic analysis. - 2019 .-- No. 4.
3. The methodology for determining the cost of construction products in the Russian Federation (MDS 81-35.2004) / Gosstroy of Russia. - Moscow, 2004 - p. 72.
4. Alekseeva K. I. Features of construction and their impact on
pricing in the industry // New science: experience, traditions, innovations. - 2017. - No. 3. - S. 68-70.
5. Ekimova KV, Martynyuk Zh. S. The Russian system of pricing in
construction: current problems of justification of construction prices // Bulletin of SUSU. - 2011. - No. 21. - S. 68-72.
6. Polovtsev I.N. Problems in the pricing of construction products in
the Russian Federation // Universum: Economics and Law: electron. scientific journal 2016. No. 6 (27). URL: http://7universum.com/en/economy/archive/item/3242 (accessed: 12/01/2019).
7. On the procedure for verification of the determination of the
estimated cost of capital construction projects, the construction of which is financed with the involvement of the federal budget. Decree of the Government of the Russian Federation of 05/18/2009 N 427 // Meeting of the legislation of the Russian Federation - 2009. - No. 21. - Art. 2576.
8. The concept of a new system of pricing and estimated rationing
"400 days" has been approved. URL: http://400days.ru/kontseptsiya-novoy-sistemy-tsenoobrazovaniya-ismetnogo-normirovaniya-/ (accessed December 1, 2019).
X X О го А С.
X
го m
о
ю 2
М О
