CC BY
1117. Князев, С.Д. Конституционный Суд в правовой системе Российской Федерации // Журнал российского права. — 2013. — № 12. — С. 5—13.
18. Байрамов, С.В. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации как форма реализации конституционного права : авторе—. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2012. — 27 с.
19. Кальяк, А.М. Некоторые вопросы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.
— 2007. — № 7. — С. 7—10.
20. Чепурнова, Н.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как образец юридической гармонии // Российская юстиция. — 2001. — № 10. — С. 28—29.
21. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992.
— № 18, ст. 970; 1993. — № 12, ст. 438; Сборник постановлений Верховного Совета Российской Федерации. — М., 1992. — Вып. 12.
22. Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова.
— М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. — 816 с.
.о п:
и
и; <
CG
о
CG □L
С
с
о
с
к <
CG
О
CG
SE
с
о
см
сч
Е.А. Малько,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского С.А. Семикина, кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии
E.A. Malko,
Candidate of Law, Associate Professor Saratov State University elena16.8 7@mail. ru
S.A. Semikina,
Candidate of Law, Associate Professor Saratov State Law Academy svetlanasemikina@rambler.ru
Судебная жизнь общества глобализации
условиях
26
Аннотация: актуальность статьи обусловлена постоянным реформированием судебной системы, что приводит к влиянию на развитие судебной жизни современного общества как одной из форм правовой жизни. Судебная жизнь формируется на основе сложившихся в обществе социальных процессов, зависит от его ментальности и представлений, которые непосредственно отражаются на всей судебной системе. Авторы статьи, в контексте последних тенденций развития гражданского и арбитражного процессуального законодательства, отмечают такие изменения, как введение упрощенного производства в гражданском процессе, внедрение элементов электронного правосудия в ГПК и АПК РФ, введение нового института отказа в принятии искового заявления арбитражным судом и др.
Ключевые слова: правовая жизнь, судебная жизнь, судебная реформа, цивилистическое судопроизводство, процессуальное законодательство, суд.
Judicial life of society in the conditions of globalization
Abstract: the relevance of the article is due to the constant reform of the judicial system, which leads to the influence on the development of the judicial life of modern society as a form of legal life. Judicial life is formed on the basis of social processes that have developed in society, depends on its mentality and perceptions, which are directly reflected in the entire judicial system. The authors of the article in the context of the latest development trends in civil and arbitration procedural legislation note such changes as the
introduction of simplified production in the civil process, the introduction of elements of electronic justice in the CCP and the AIC of the Russian Federation, the introduction of a new institution of refusal to accept the statement of claim by the arbitration court and other.
Keywords: legal life, judicial life, judicial reform, civil legal proceedings, procedural legislation, court.
n
CD СЛ
О СП
в
®
В юридической науке нередко отмечается, что правовая жизнь — сложное правовое явление. Она способна характеризовать существующую юридическую действительность, а именно, отражать ее реальность и особенности. Кроме этого правовая ж изнь те сно взаимосвязана с социально-экономической и политической жизнью, т. к. они оказывают воздействие друг на друга. А. В. Малько справедливо отмечает, что на течение правовой жизни влияет множество различных факторов: финансово-экономические, материально-организованные, партийно-поли ти ческие, культурно-и деологи ческ ие, социально-классовые, технико-информационные, духовно-научные, природно-географические и т. д. [1, с. 56].
Как известно, такая категория, как «правовая жизнь», отличается многогранностью и многообразием форм. В контексте этого важно отметить, что о правовая жизнь может проявляться в такой особой форме, как судебная жизнь.
Понятие «судебная жизнь» широкое, оно включает в себя всю судебную сферу, при этом отражая прошлые и современные тенденции судебной действительности.
Судебная жизнь берет свое начало из правовой культуры, правосознания населения. Более того, судебная жизнь формируется на основе с ложившихся в обществе социальных процессов, зависит от его ментальности и представлений, которые непосредственно влияют на развитие всей судебной системы.
Э.М. Мурадьян полагает, что судебная жизнь «вписывается» в жизнь общества и человека. Судебная жизнь — это проверка жизнеспособности суда, его способности сохранять свой тонус, развиваться, совершенствоваться. Судебная жизнь, как и жизнь человека и социума, это и проверка на жизнестойкость, т. е. способность сопротивляться неблагоприятным об- ^ стоятельствам, выдерживать перемены, реконструкции и переустройства [2 с. 64—64]. Судебной жизни, так же как и правовой, свойственно меняться реагировать на различные перемены, реформы.
Следует признать, что процесс развития законодательства переплетается с процессом развития судебной жизни, что обусловлено неразрывной связью 27 судебной реформы и судебной жизни. -
В связи с этим следует проанализировать актуальные изменения в сфере цивилистического судопроизводства в России. Среди них можно выделить £ £ учреждение единого Верховного Суда РФ в целях единообразия судебной ^ ^ практики, принятие Кодекса административного судопроизводства РФ [3], который регулирует порядок рассмотрения и разрешения Верховным Судом | * РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел -с" о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и
СП
и j=
.0
и
обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе, введение упрощенного производства и усовершенствование примирительных процедур, внедрение элементов электронного правосудия и др.
Говоря о последних изменениях в области гражданского судопроизводства, стоит обратить внимание на введение упрощенного производства в ГПК РФ в 2016 г. В соответствии со ст. 232.1 ГПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с соответствующими особенностями. Так, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:
1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает ста тысяч рублей, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства (ст. 122 и ч. 3 ст. 125 ГПК РФ);
2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает ста тысяч рублей;
3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в
^ порядке приказного производства.
к По ходатайству стороны при согласии другой стороны или по инициативе суда при согласии сторон судья при подготовке дела к рассмотрению может ш вынести определение о рассмотрении в порядке упрощенного производства
иных дел, если не имеется обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 232.2. ^ Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела: < 1) возникающие из административных правоотношений;
2) связанные с государственной тайной;
3) по спорам, затрагивающим права детей;
4) особого производства.
к Как справедливо отмечает Е.С. Смагина, критерии отнесения дел к т рассматриваемым в упрощенных процедурах — не единственная правота применительная проблема нового упрощенного производства. Стремление с к единообразию упрощенных процедур в ГПК РФ и АПК РФ не в полной мере сказалось на заимствовании зарекомендовавших с ебя на практике норм 28 АПК РФ о порядке упрощенного производства.
- Основной особенностью порядка упрощенного производства является
рассмотрение дела без проведения очного слушания, вызова лиц, участвую-14 щих в деле, на основании письменных доказательств, представленных ими.
Соответственно, сохранение основных гарантий судебной защиты заинтере-сч сованным лицам и основ состязательности процесса в рамках упрощенного производства в первую очередь связано с установлением доступного порядка представления доказательств по делу и ознакомлением с доказательствами противоположной стороны.
Согласно статье 232.3 ГПК РФ суд выносит определение о принятии искового заявления к производству, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, или определение о переходе к рас-
о
с
О
со
смотрению дела в порядке упрощенного производства и устанавливает срок для представления сторонами в суд, рассматривающий дело, и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее 15 дней со дня вынесения соответствующего определения. В определениях суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения.
В этих определениях суд устанавливает также срок, в течение которого стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, который должен составлять не менее 30 дней со дня вынесения соответствующего определения. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые н е бы ли представлены в указанный срок. Период между датой окончания срока представления доказательств и возражений и датой окончания срока представления иных документов должен составлять не менее 15 дней.
Аналогичные сроки установлены и ч. 3 ст. 228 АПК РФ. При этом в АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, обнаруживается более жесткий подход к принятию £ доказательств, поступивших за пределами этих сроков, что представляется ® обоснованным с точки зрения основных целей упрощенного производства. и Согласно ч. 4 ст. 232.3 ГПК РФ, если доказательства и иные документы по- * ступили в суд до принятия р ешения по делу, но по истечении установленных | судом сроков, суд принимает эти доказательства и иные документы при § условии, что сроки их представления пропущены по уважительным причи- £ нам. Для сравнения: ч. 4 ст. 228 АПК РФ устанавливает, что, если отзыв на ^ исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы и поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они ™ не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми § они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невоз- 1 можность представления указанных документов в установленный судом срок * по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов § арбитражный суд выносит определение.
Тем самым, по верному суждению Е.С. Смагиной, несомненным преимуществом правового регулирования порядка упрощенного производства в арбитражном процессе, оправдывающим его необходимость и обеспечивающим соблюдение всех принципов процесса в его ходе, является применение 29
информационных технологий на этой стадии процесса. Для ознакомления -
сторон с материалами дела (всеми вынесенными судом актами и представленными процессуальными документами, доказательствами) в информаци- £ £ онной системе суда организуется закрытый кластер, куда в течение трех дней ^ ^ выкладываются указанные материалы. В первом же определении о переходе | § к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства арбитражный суд | § указывает данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа § " к материалам дела в электронном виде. При этом и само исковое заявление, и все иные документы, доказательства могут быть поданы в суд как в традиционном (бумажном), так и в электронном виде. Лица, участвующие в деле, имеют простую и доступную возможность ознакомления с материалами дела,
СП
и с
обеспечивающую р еальную состязательность сторон, раскрытие доказательств, представление дополнительных материалов и возражений не «вслепую», а на основе уже имеющихся в деле доказательств [4].
В связи с этим в ГПК РФ раскрывается процедура рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, которое «на деле» представляется больше как усложненное, начиная с подачи искового заявления.
На наш взгляд, упрощенное производство должно носить именно адаптированный характер для лиц, участвующих в деле, не усложн яя весь ход процедуры, в отличие от других видов производств.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что нормативное регулирование упрощенного производства в гражданском процессе имеет достаточно рамочный характер и нуждается в существенной детализации, согласовании с иными действующими институтами гражданского процесса с целью создания прочных основ для правоприменения, повышения гарантий судебной защиты [4].
Между тем среди позитивных тенденций развития гражданского судопроизводства можно выделить введение с 1 января 2017 г. элементов электронного правосудия в гражданском процессе, а именно предоставление в суд общей юрисдикции в электронном варианте заявлений и документов, прилагаемых к ним в ^ соответствии с Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 27.12.2016 № 251 ^ «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции док кументов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» [5].
В соответствии с новым положением документы в электронном виде пот даются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) < в сети Интернет. Выделяют два способа авторизации в личном кабинете: рЕ подтвержденная учетная запись физического лица ЕСИА или усиленная ^ квалифицированная электронная подпись пользователя. Если документы ° подает представитель, он должен приложить документ, подтверждающий к полномочия. Подобные положения уже успешно применяются в АПК РФ ш и позволяют в настоящее время представлять в суды процессуальные до-^ кументы в электронном виде, а затем и рассматривать с помощью средств с видео-конференц-связи, протоколируя с помощью систем аудиозаписи.
Вышесказанное нововведение подтверждает, что законодатель стремится 30 снова создать единообразные условия применения АПК РФ и ГПК РФ с — целью развития концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы». Безусловно, активное введение £ элементов электронного правосудия в процесс рассмотрения гражданских ° дел может иметь как положительные, так и отрицательные стороны. Так, N возникает целый ряд теоретических и практических проблем, связанных с недостаточной проработкой нормативной основы их применения, необходимостью дополнительного технического оснащения судов, отсутствием необходимых технических знаний у отдельных участников процесса, в том числе у самих судей, и т. д. В то же время электронный документооборот и использование систем видео-конференц-связи позволяет повысить уровень доступности правосудия (личная явка в суд в некоторых случаях является
затруднительной, поскольку один суд может обслуживать большую территорию) и значительно сократить сроки рассмотрения дел (почтовые отправления могут задерживаться или вообще не доходить до адресата) [6].
Кроме того, изменения и нововведения в арбитражное процессуальное законодательство способствуют дальнейшей унификации процессуальных норм и процедур судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также оптимизации судебной нагрузки.
Во-первых, с 1 июня 2016 г. арбитражные суды выносят частные определения (ст. 188.1 АПК РФ) по следующим основаниям, связанным с нарушением законности, допущенным со стороны государственного органа, органа местного самоуправления; иного органа и (или) организации, наделенные публичными полномочиями; должностного лица; адвоката; субъекта профессиональной деятельности. Последствием вынесения частного определения является возникновение у соответствующих субъектов обязанности сообщить суду о принятых мерах в месячный срок. В случае же неисполнения определения предусмотрена административная ответственность (в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей (ст. 17.4 КоАП РФ)). £
С учетом практики применения аналогичной нормы ГПК РФ (ст. 226), § арбитражные суды используют институт частных определений, например, 1 в случаях систематического нарушения закона одним и тем же органом го- * сударственной власти, субъектом (неисполнение запроса суда) пресечения | недобросовестных действий представителя стороны. §
Во-вторых, с 1 января 2017 г. в АПК РФ внесены изменения, предусма- £ тривающие вынесение решений и определений арбитражными судами в ^ электронном виде. Эти поправки связаны с возможностью направления и в арбитражные суды электронных документов, появлением электронных £ судебных актов в арбитражном процессе и возможностью рассмотрения § ходатайств, поданных через Интернет. 1
В статье 15 АПК РФ предусматривается возможность принятия арби- * тражными судами и Верховным Судом РФ судебных актов в электронном § виде, за исключением тех, в которых содержатся сведения, относящиеся к § государственной тайне. Такой документ должен быть заверен усиленной квалифицированной подписью судьи или всех судей, которые его вынесли. Кроме того, при таком способе вынесения судебного акта он обязательно должен быть продублирован на бумаге. 31
Аналогичные требования закреплены в ст. 169 АПК РФ к судебным решени- -
ям, а в ст. 184 АПК РФ — к определениям. Кроме того, ст. 186 АПК РФ определяет порядок направления определений, вынесенных в электронной форме. В ££ частности, их следует публиковать на сайте суда в Интернете, но если стороны ^ ^ по делу хотят получить определение другим способом, они должны подавать | § соответствующие ходатайства. В ст. 177 АПК РФ предусмотрено размещение | § электронных решений в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда. § " Статья 176 АПК РФ регламентирует порядок оглашения электронного решения. В соответствии с ним при выполнении резолютивной части решения в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данной резолютивной части решения на бумажном носителе, который также приобщается к делу.
и с
Статья 265.1 АПК РФ определяет порядок электронных ходатайств о приостановлении исполнения судебных актов арбитражным судом апелляционной инстанции, а ст. 283 АПК РФ — аналогичный порядок для кассационной инстанции. В ст. 291.6 АПК РФ и 308.4 АПК РФ закреплен порядок подачи ходатайств в электронной форме в Верховный Суд РФ. Порядок заполнения формы на сайтах арбитражных судов установил ВС РФ [7].
В-третьих, в АПК РФ введен новый институт отказа в принятии искового заявления арбитражным судом. Отсутствие в АПК РФ соответствующей нормы приводило к тому, что производство по заявлениям, не подлежащим рассмотрению в арбитражных судах, прекращалось судом только при рассмотрении дела (ст. 150 АПК РФ).
В связи с этим в АПК РФ была введена новая ст. 127.1, которая позволяет использовать этот институт в целях оптимизации судебного процесса, ускорения решения соответствующих процессуальных вопросов на этапе подачи искового заявления в суд, что в итоге будет способствовать снижению судебной нагрузки в арбитражных судах и положительным образом скажется на качестве [8].
В АПК РФ предусмотрен ряд оснований, по которым судья отказывает в ^ принятии искового заявления: если оно не подлежит рассмотрению и разре-^ шению в арбитражном суде, имеется вступивший в законную силу принятый к по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного ш суда иностранного государства, за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение р ешения иностранного суда, а также определение о прекращении производства по делу в связи с < принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения
сторон или определение об отказе в принятии искового заявления. ^ Кроме того, арбитражный суд может отказать в принятии искового за-^ явления, если есть ставшее обязательным для сторон и принятое по спору к между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям ре-т шение третейского суда, за исключением с лучаев, если суд отказал в выдаче ш исполнительного листа на принудительное исполнение р ешения третейского с суда либо если арбитражный суд отменил указанное решение.
В-четвертых, следующей новеллой в АПК РФ является введение обя-32 зательного досудебного порядка урегулирования спора. Обращение в ар— битражный суд возможно только по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии другой стороне спора. При этом необходимо £ учитывать, что иной срок и (или) порядок могут быть установлены в законе ° или договоре.
N В АПК РФ говорится, что в отношении следующих категорий дел до-
судебное урегулирование не предусматривается: а) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; б) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; в) о несостоятельности (банкротств е); г) о корпоративных спорах; д) о спорах о защите прав и законных интересов
группы лпц; е) о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования; ж) об оспаривании решений третейских судов; з) в спорах, вытекающих из публичных правоотношений, досудебный порядок применяется только при наличии прямого указания федерального закона.
Несоблюдение досудебного порядка влечет возвращение искового заявления либо оставление его без рассмотрения (до и после принятия заявления к производству — соответственно).
Таким образом, мы наблюдаем существенные изменения в сфере современного цивилистического производства в целом. Основные тенденции данного судопроизводства демонстрируют развитие судебной жизни общества сквозь призму судебной реформы.
Список литературы:
1. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. — 528 с. 0
2. Мурадьян, Э.М. Судебное право / Э.М. Мурадьян. — СПб.: Юрид. центр ä Пресс, 2007. — 575 с. i
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от § 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // * Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2015. — № 10, ст. 1391.
4. Смагина, Е.С. Проблемы упрощенного производства в гражданском процессе £ // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2016. — № 9. — С. 57—63. ^
5. Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции до- g кументов в электронном в иде, в том числе в форме электронного документа : приказ g Судебного департамента при ВС РФ от 27.12.2016 № 251 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Алексеев, A.A. Электронное судопроизводство в российском гражданском про- g цессе // Арбитражный и гражданский процесс. — 2016. — № 2. — С. 12—16. о
7. Порядок подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в § электронном виде, в том числе в форме электронного документа : утв. приказом * Председателя Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 46-П. — URL: http://vsrf.ru/ о Show_pdf.php?Id=11149 (дата обращения: 15.03.2017). §
8. URL: https://pravo.ru/news/view/136666/ (дата обращения: 15.03.2017). g
ö
33
я $ 11
I-1
I
