CC BY
3ЧОРНЫЙ Василий Николаевич,
кандидат юридических наук, профессор, Академия ФСИН России, г. Рязань, Российская Федерация, профессор Института по кафедре уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы
с осужденными, е-mail:wchomi@list.ru
ЛЕНСКИЙ Владимир Михайлович,
кандидат юридических наук, Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, г. Рязань, Российская Федерация, доцент кафедры административного права и административной деятельности, е-mail: vmlenskiy@yandex.ru
СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПОДДЕРЖАНИЕ ИХ СОЦИАЛЬНО ПОЛЕЗНЫХ СВЯЗЕЙ
Аннотация. В статье рассматриваются субъективные права и законные интересы осужденных к лишению свободы, обеспечивающие сохранение, поддержание и развитие их социально-полезных связей. Дается характеристика социально-полезных связей осужденных и особенности прав и законных интересов осужденных, их обеспечивающих .
Целью статьи является исследование основных прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве, проведение их классификации, исходя из критерия значимости социально-полезных связей осужденных.
Достижение поставленной цели обеспечивалось решением следующих задач: рассмотрение положений международных документов и норм российского законодательства, определяющих социально-полезные связи осужденных; характеристика субъективных прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, направленных на сохранение социально-полезных связей; анализ эмпирических данных, материалов анкетирования осужденных к лишению свободы и сотрудников исправительных учреждений в целях определения эффективности реализации осужденными рассматриваемых прав и законных интересов.
В качестве методов исследования применялись формально-юридический, системный и социологический методы исследования.
В статье проанализированы эмпирические данные о реализации осужденными субъективных прав на свидания, на телефонные переговоры, законного интереса на выезды к месту жительства ввиду исключительных обстоятельств или на период трудового отпуска и др. Сделаны выводы о необходимости проведения периодического мониторинга эффективности реализации осужденными субъективных прав и законных интересов, обеспечивающих сохранение и поддержание социально-полезных связей.
В заключении статьи сформулированы авторские предложения и рекомендации по совершенствованию механизма реализации субъективных прав и законных интересов, обеспечивающих сохранение и поддержание социально-полезных связей осужденных.
Ключевые слова: социально полезные связи осужденных, международные документы, субъективные права, законные интересы, право на свидания, телефонные разговоры, выезды за пределы исправительных колоний.
CHORNY Vasily Nikolaevich,
Candidate of Legal Sciences, Professor, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
DOI: 10.24412/2076-1503-2023-11-450-454 NIION: 2018-0076-11/23-928 MOSURED: 77/27-023-2023-11-928
Ryazan, Russian Federation, Professor of the Institute at the Department of Penal Enforcement Law and Organization of Educational Work with Convicts
LENSKY Vladimir Mikhailovich,
Candidate of Legal Sciences, Ryazan branch of Moscow University Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya, Ryazan, Russian Federation, Associate Professor of the Department of Administrative Law and administrative activities
SUBJECTIVE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS OF PERSONS SENTENCED TO IMPRISONMENT, ENSURING THE MAINTENANCE OF
THEIR SOCIALLY USEFUL TIES
Annotation. The article examines the subjective rights and legitimate interests of those sentenced to imprisonment, ensuring the preservation, maintenance and development of their socially useful connections. The characteristics of the socially useful connections of convicts and the features of the rights and legitimate interests of convicts that ensure them are given.
The purpose of the article is to study the fundamental rights and legitimate interests of convicts sentenced to imprisonment, enshrined in penal legislation, to classify them based on the criterion of the significance of the socially useful connections of convicts.
Achieving this goal was ensured by solving the following tasks: consideration of the provisions of international documents and norms of Russian legislation that determine the socially beneficial connections of convicts; characteristics of the subjective rights and legitimate interests of those sentenced to imprisonment, aimed at maintaining socially useful ties; analysis of empirical data, survey materials of prisoners sentenced to imprisonment and correctional officers in order to determine the effectiveness of the implementation by convicts of the rights and legitimate interests in question.
Formal legal, systemic and sociological research methods were used as research methods.
The article analyzes empirical data on the implementation by convicts of subjective rights to visits, telephone conversations, legitimate interest in traveling to their place of residence due to exceptional circumstances or during the period of labor leave, etc. Conclusions are drawn about the need for periodic monitoring of the effectiveness of the implementation by convicts of subjective rights and legitimate interests ensuring the preservation and maintenance of socially useful connections.
In conclusion, the article formulates the author's proposals and recommendations for improving the mechanism for the implementation of subjective rights and legitimate interests that ensure the preservation and maintenance of socially useful connections of convicts.
Key words: Socially useful connections of convicts, international documents, subjective rights, legitimate interests, the right to visits, telephone conversations, trips outside correctional colonies.
Социально полезные связи осужденных, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества, рассматриваются в международных документах как позитивный фактор, позволяющий удержать его от различных видов деструктивного поведения, облегчающий достижение цели исправления и последующей ресоциализации. В Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключен-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
ными (Правила Манделы, 2015 г.) [1] отмечается, что для сохранения (поддержания) социальных связей с внешним миром осужденных необходимо создавать условия для общения с их семьями, а также иными лицами, которые могут положительно повлиять на исправление осужденного, не нарушая режимных требований учреждения (Правило 37). Определяется, что с первых дней отбывания наказания необходимо решать вопросы ресоциализации осужденных после освобожде-
ния из исправительного учреждения. В связи с чем необходимо обеспечивать сохранение и поддержание его социально-полезных связей осужденного, создающих возможности его включения в жизнь общества после освобождения (Правило 80). При этом существенное значение отводится законодательному закреплению таких возможностей в национальном законодательстве. Основными формами законодательного обеспечения условий и гарантий поддержания социально-полезных связей осужденных являются их права и законные интересы, создающие возможности общения с внешним миром, преодолевая фактор изоляции от общества, а также общения с семьей и иными близкими родственниками. Причем важным фактором являются не только права осужденных и их законные интересы в этой сфере, но законодательное определение различных форм деятельности администрации исправительных учреждений, создающих условия и гарантии реализации осужденными данных прав и законных интересов.
Несмотря на то, что в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее УИК РФ) непосредственные меры по поддержанию осужденными социально-полезных связей не регламентируются, в Особенной части УИК РФ определены субъективные права и законные интересы осужденных, их обеспечивающих: свидания осужденных к лишению свободы (краткосрочные, длительные на территории учреждения либо за его пределами в соответствии со ст. 89 УИК РФ; получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей (ст. 90 УИК РФ); переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов (ст. 91 УИК РФ); право на телефонные разговоры (ст. 92 УИК РФ); просмотр кинофильмов, видеофильмов телевидения и прослушивания радиопередач в соответствии с распорядком дня (ст. 94 УИК РФ); возможность осуществлять подписку на периодические издания без ограничения за счет собственных средств (ст. 95 УИК РФ); возможность выездов за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК РФ) и др.
Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство через специальные (уголовно-исполнительные) права и законные интересы создает необходимые условия для поддержания и развития социально-полезных связей осужденных. При этом важно, чтобы эти возможности реа-лизовывались осужденными и организационно поддерживались администрацией исправительных учреждений. В этих целях, было бы неплохо периодически во время отбывания наказания анализировать и оценивать информацию об участии осужденных в жизни своей семьи, поддерживает
ли взаимоотношения с родителями, а также возмещает ли вред потерпевшему от преступления.
Сведения об эффективности реализации прав и законных интересов осужденных, создающих условия для поддержания их социально полезных связей, в основном, могут быть получены из статистических данных, материалов переписи осужденных [2], а также в результате конкретных социологических исследований, опросов и анкетирования осужденных.
Основываясь на материалах переписи осужденных и данных их анкетирования, рассмотрим особенности реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
1. Наиболее эффективным способом подержания социально полезных связей осужденных, их укрепления, формирования новых является возможность краткосрочного выезда осужденного за пределы исправительного учреждения (далее ИУ) в связи с исключительными личными обстоятельствами, а также для проведения ежегодного трудового отпуска за пределами ИУ. Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 97 УИК РФ) определяет два вида выездов осужденных за пределы ИУ - краткосрочные и длительные. Продолжительность краткосрочного выезда (п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ) составляет до семи суток. Основаниями предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы ИУ являются следующие: исключительные личные обстоятельства осужденного (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного); стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье; необходимость предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения.
Длительные выезды могут быть разрешены осужденным на время ежегодного оплачиваемого отпуска либо на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска, если осужденные не обеспечены работой по не зависящим от них причинам (п. «б» ч.1 ст. 97 УИК РФ).
Изучение данных о выездах осужденных за пределы исправительной колонии (далее ИК) в связи с исключительными личными обстоятельствами свидетельствует, что у 74,3% осужденных, содержащихся в ИК общего и строгого режимов таких обстоятельств не было; исключительные личные обстоятельства были только у 4,3% опрашиваемых осужденных, но только 0,5 % получили разрешение и выезжали за пределы ИК; не захотели выезжать, несмотря на то, что были основания и возможности для выезда, - 3,0% осужденных; по другим причинам - 5,9%.
Кроме того, 15,8% осужденных также имели формальные основания для получения выезда за
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
пределы ИК, но в силу ч. 3 ст. 97 УИК РФ им запрещен выезд. Часть 3 ст. 97 УИК РФ в редакции Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 200-ФЗ определяет, что выезды не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий. Выезды не разрешаются также осужденным, признанным в соответствии со ст. 116 УИК РФ злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Согласно «б» ч.1 ст. 97 УИК РФ предусматривается возможность длительного выезда (на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска) за пределы ИУ для работающих осужденных, а также неработающих осужденных, не обеспеченных работой по не зависящим от них причинам и осужденным, указанным в ч. 2 ст. 103 УИК РФ.
Опросы осужденных свидетельствуют, что таким видом выезда за пределы ИК воспользовались 4,8% осужденных. При этом следует обратить внимание на категорию осужденных, которые имели возможность длительного выезд, но не использовали ее в силу следующих причин: из-за отсутствия денег на проезд к месту отпуска - 2,9; не захотел выезжать - 20,7%.
Как показывает практика, работающие осужденные отказываются от выездов на период отпуска по самым различным причинам, но наиболее часто встречаются следующие: боится потерять работу в исправительной колонии; предпочитает не тратить деньги на проезд, а отправить их семье; некуда выезжать, семья распалась, родителей нет или с ними конфликт и др.
2. Новеллой уголовно-исполнительного законодательства является право осужденных на телефонные переговоры на основании ст. 92 УИК РФ. При поддержании социально-полезных связей значимость для осужденных телефонных переговоров заключается в возможности оперативно решать возникающие проблемы, разговаривать с детьми, в том числе в воспитательных целях и т.д. Поскольку технологии постоянно развиваются, то сегодня многим осужденным доступны видеозвонки со своими родственниками и близкими. Несмотря на то, что ограничений по пользованию услугой как таковых нет (видеозвонки приравниваются к обычным телефонным переговорам), фактическая возможность пользо-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
вания ей зависит от наличия и доступности специального оборудования в местах лишения свободы.
Согласно опросу осужденных и анализа информации о реализации осужденными права на телефонный звонок, таким правом в 2022 году воспользовались 87,2% осужденных мужчин, содержащихся в охраняемых исправительных колониях, причем 61,3% осужденных воспользовались данным правом более 4 раз в течение года. Если сравнить данные по использованию осужденными права на телефонные переговоры с материалами переписи 2009 года, то наблюдается значительный рост, более чем в 2,5 раза возросло количество осужденных, использующих телефонные разговоры с родными и близкими. Столь значительный рост количества осужденных свидетельствует о развитии в ИУ технических условий для осуществления осужденными телефонных звонков, причем растет число ИУ, где имеется возможность для видеозвонков осужденных. Безусловно, телефонные разговоры, возможность осужденного посредством телефонной связи общаться с родственниками, принимать участие в жизни семьи положительно сказываются на сохранении социально полезных связей, что положительно отразится на ресоциализации осужденных после освобождения.
3. Эффективной мерой сохранения и социально полезных связей осужденных является законодательное закрепление их права на краткосрочные и длительные свидания с родственниками и иными лицами. Большинство осужденных в течение 2022 года имели от одного до четырех краткосрочных свиданий: одно свидание - 14,6%; два - 7,5%; три - 3.2%; четыре - 1,8% и менее 1% осужденных имели от 5 до 7 свиданий. Не реали-зовывали свое право на краткосрочные свидания 71,6% осужденных.
Анализируя данные о причинах не использования осужденными своего права на краткосрочные свидания, закономерным будет вывод, что это происходит в результате увеличения количества осужденных, использующих право на телефонные переговоры. Иными словами, при имеющейся у осужденных возможности позвонить родным, близким и другим лицам, а во многих ИК и посредством видеозвонка, нет необходимости в краткосрочных свиданиях. Существенное значение для осужденных, их родственников и близких являются длительные свидания, которые являются одним из основных способов поддержания отношений с семьей, встреч с детьми и выполнения своих родительских обязанностей. Данные опроса осужденных и обобщения отчетных данных о реализации осужденными субъективного права на длительное свидание свидетельствуют,
что от одного до четырех свиданий в течение года имеют 22,3% осужденных, пять свиданий - 0,4%, шесть - 0,2%, а 77,0% осужденных вообще не используют свое право на длительные свидания. Таким образом, необходимо найти ответ на вопрос: почему значительное число осужденных к лишению свободы не используют субъективное право на длительные свидания с родственниками. Возможно, влияют экономические факторы - снижение материального уровня жизни семей осужденных, подорожание стоимости проезда к месту отбывания наказания, что затрудняет частые поездки на свидания и др. Значимыми также являются сведения о семейном положении осужденных, сохранении их семьи в период отбывания наказания. Как показывают данные, доля мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях, не состоящих в браке (семьи не было до осуждения или она распалась во время отбывания наказания), составляет около 70%.
В завершении сделаем вывод, что уголовно-исполнительное законодательство через субъективные права и законные интересы осужденных к лишению свободы в достаточной мере создает правовые возможности для сохранения и поддержания социальных полезных связей осужденных к лишению свободы, содержащихся в условиях изоляции от общества. Однако, как свидетельствуют данные исследования, в реализации рассматри-
ваемых групп прав и законных интересов осужденных задействовано незначительное число осужденных от общего количества, отбывающих лишение свободы.
Список литературы:
[1] Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// www.unodc.org/documents/ (дата обращения: 08.11.2023).
[2] Осужденные и содержащиеся под стражей в России. По материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 12-18 ноября 2009 г. М.: Юриспруденция. 2012. 938 с.
Spisok literatury:
[1] Minimal'nye standartnye pravila Organizacii Ob»edinennyh Nacij v otnoshenii obrashcheniya s zaklyuchennymi (Pravila Mandely) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa : http://www.unodc.org/ documents/ (data obrashcheniya: 08.11.2023).
[2] Osuzhdennye i soderzhashchiesya pod strazhej v Rossii. Po materialam special'noj perepisi osuzhdennyh i lic, soderzhashchihsya pod strazhej, 12-18 noyabrya 2009 g. M.: YUrisprudenciya. 2012. 938 s.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
