CC BY
14
УДК336.1:354 Асист. Ю.О. Голинський -
Львiвська державна фтансова академш
СУБ'еКТИВНИЙ ВПЛИВ НА ПРОЦЕС ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТ1В КАЗНАЧЕЙСТВОМ УКРА1НИ ЯК ЗАГРОЗА Ф1НАНСОВ1Й БЕЗПЕЦ1 ДЕРЖАВИ
Розглянуто сутнiсть фшансово! безпеки держави в частинi й невщ'емно! складо-во! - бюджетно! безпеки. Дослщжено актуальнi загрози фiнансовiй безпещ в процесi виконання бюджетiв органами казначейства, визначено причини цих явищ i сформовано шляхи виршення наявних проблем.
Ключовi слова: казначейство, фшансова безпека, бюджетна безпека.
Постановка проблеми. Фшансова безпека держави е важливою складо-вою системи економiчноí безпеки на макрорiвнi. Пiд економiчною безпекою ро-зумiють такий стан економiчноí системи, який характеризуеться збалансовашс-тю i стiйкiстю до негативного впливу будь-яких загроз, здатнiстю забезпечува-ти на основi власних економiчних iнтересiв свiй стiйкий i ефективний розвиток. Економiчна безпека - фундаментальна основа економiчно ефективно! держави загалом. Фiнансова безпека краши, безумовно, визначаеться насамперед ефек-тивнiстю бюджетно!, податково! й грошово-кредитно! полiтики. Проте на сьогодш iснують iстотнi загрози бюджетнш безпецi краши, пов'язанi з невико-нанням органами Казначейства Украши своíх функцiй щодо касового виконання бюджепв усiх рiвнiв. У цьому i полягае актуальнiсть дослiдження.
Аналiз останнгх дослщжень та публiкацiй. Проблематику процесу виконання бюджетов вах рiвнiв органами казначейства вивчають таю вичнзняш науковцi: О.О. Чечулiна [6], С.1. Юрiй [7], О.П. Гетьманець [2], а питання фь нансово! безпеки держави висвiтлено у працях О.1. Барановського [1], ММ. брмошенко [4], А.Б. Миколайчука [5]. та ш
Мета дослщження - визначення причин загроз бюджетнiй безпецi краши, пов'язаних з невиконанням органами Казначейства Украши сво!х функцiй щодо касового виконання бюджепв усiх рiвнiв i пошуку шляхш вирiшення ще! проблеми.
Виклад основного матерiалу. Пiд фшансовою безпекою держави розу-мiють захищешсть iнтересiв держави у фiнансовiй сфер^ або такий стан бюджетной податково! й грошово-кредитно! систем, який гарантуе здатшсть держави ефективно формувати, зберiгати вiд надмiрного знецшення й рацiонально використовувати фiнансовi ресурси краши для забезпечення сощально-еконо-мiчного розвитку й обслуговування фiнансових зобов'язань. Враховуючи зна-чення бюджету для забезпечення нормально! життед1яльносп будь-яко! краши, окремо видiляють i бюджетну безпеку держави. Шд цим термiном розумдать стан забезпечення платоспроможностi держави з урахуванням доходiв i витрат державного й мкцевих бюджетiв, тобто здатшсть держави акумулювати кошти та оплачувати взятi на себе зобов'язання. Використання бюджету як фiнансовоí бази державного регулювання ринково! економiки, безсумнiвно, пов'язане з по-няттям бюджетно-фiнансовоí безпеки.
Бюджетна безпека передбачае проведення тако! бюджетно! полiтики, яка орiентувалася б, насамперед, на реалiзацiю нацiональних економiчних iнтересiв
Нащональний лкотехшчний унiверситет Украши
краши. Такими Пересами вважають: забезпечення стiйкого eK0H0Mi4H0r0 росту, акумулящя в руках держави необидного рiвня iнвестицiй, що дають змогу розбудовувати продуктивнi сили краши в довготермiновому перiодi, шдтримка й захист нацiональних виробниюв, стимулювання розвитку наукомiстких галу-зей економжи, проведения социально!' полiтики, що орieнтуeться на пiдвищення ршня життя населення, забезпечення основних соцiальних запитiв i потреб. Бюджетна безпека держави шдтримуеться:
• по-перше, бюджетною системою, що дie в краш, як сукуптстю рiзних видiв бюджетiв, що перебувають мiж собою в конкретному взаемозв'язку. Виходячи i3 цього, необхiдною е органiчна комбiнацiя досягнення бюджетно! безпеки держави загалом i бюджетно! безпеки окремих регютв;
• по-друге, чинною правовою базою, рiвнем розробки й процедурою розгляду й затвердження бюджету;
• по-трете, обсягами бюджетного фшансування. Забезпечення економiчноí безпеки входить до складу основних функцш держави й залежить вiд низки внутрш-нiх i зовнiшнiх умов.
Бюджетна безпека виражаеться не тiльки в захищеносп нацiональних ш-тересiв держави, але й у готовностi й здатносп iнститутiв влади створювати ме-ханiзми реалiзацií та захисту нацюнальних iнтересiв розвитку економiки, шд-тримки соцiально-полiтичноí стабiльностi сусшльства.
У зв'язку з тим, що наявнi загрози фiнансовiй безпецi, якими виступають нестшккть фiнансовоí системи, слабкий розвиток шфраструктури фондового ринку, рiст внутрiшнього й зовшшнього боргу, криза iнвестицiйноí сфери, низь-ка ефективнiсть бюджетно-податково! системи, дисбаланс у динамщ макроеко-номiчних показникiв та iншi, то для забезпечення фшансово! безпеки необхiдне створення таких умов функцiонування фiнансовоí системи, за яких практично унеможливлюеться можливкть зловживання фiнансовими ресурсами й пере-орiентацií фiнансових потокш у неза^плеш законодавством сфери !х викорис-тання. При цьому економiчнi вiдносини повинш бути сформованi таким чином, щоб була можлива концентрацiя державних фшансових потокш в обсягах, не-обхвдних для виконання покладених на державу завдань i функцiй.
Варто розглянути проблеми етапу виконання бюджетiв усх рiвнiв у кон-текстi фшансово! безпеки детальнiше, оскiльки актуальною загрозою фшансо-вiй безпецi держави на сьогодш е явища, що вщбуваються саме в цiй сферi.
З часу здобуття незалежносп та поширення багатопартiйностi в нашiй державi, влада щораз бшьше стае заполiтизованою. Характеризуючи роботу усiх владних структур, сусшльство дедалi бiльше розщнюе ii не як прагматич-ний обов'язок, а як дiяльнiсть окремо! полггично! сили. Крш того, сам сучасний мехашзм функцiонування державних фiнансiв дае змогу кнувати низцi нега-тивних ефектш: надмiрна полiтизованiсть, конфлiктнiсть i недостатня стабшь-нiсть бюджетно! полiтики. Рух централiзованих грошових фондав визначаеться сьогодш не тшьки об'ективними економiчними реалiями, але й свiтоглядними переконаннями, популктськими закликами та суб'ективними прiоритетами. Специфiчнi можливосп для прояву полiтико-владних необ'ективних чинниюв вiдкривае саме етап виконання бюджету. За умови неефективностi публiчного контролю та невдалого iнституцiйного регулювання виконавчих процедур вiн може нести загрозу оптимальному функцiонуванню державних фшансш.
Державна казначейська служба Украши (ДКСУ) - головний фшансовий агент виконання бюджетш вах рiвнiв шляхом концентрацií фiнансових ресурсов держави на единому казначейському рахунку. Вичизняна практика та свгго-вий досвiд переконливо доводять, що найефектившшим е управлiння держав-ними фiнансами з використанням саме казначейсько! системи касового виконання бюджетов. Проте процес виконання бюджетш Украши останшх двох ро-кiв шддав сумнiву цей постулат.
1снуе безпосередня загроза фiнансовiй безпецi держави - неплатоспро-можнiсть бюджету. Органи Казначейства Украши блокують оплату видаткiв мкцевого самоврядування, цим самим ставлячи шд загрозу нормальне функщ-онування цшо1 низки суспiльно необхвдних локальних служб i структур.
Для прикладу, кожен десятий плапж мiсцевого бюджету в Львшськш обл. не виконуеться. Мери, головш лiкарi, завiдувачi вiддiлами освии та iншi очшьники вiдомств масово скаржаться на затримки законних, забезпечених бю-джетними призначеннями витрат. При цьому йдеться не про позички чи допо-моги, а про кошти, якi вже належать мiсцевим громадам на пiдставi Закону " Про державний бюджет на 2013 рш", i акумулюються на Единому казначейському рахунку. Це складна ситуация - доходи не можуть покрити витрати, тому що в бюджета передбачено нереальний зростання. Залишок коштш на казначейському рахунку уряду е хрошчно низьким. Дефщит держбюджету Украши збшьшився до 22,5 млрд грн ($ 2,8 млрд) за перше mврiччя з $ 6,7 млрд грн за аналопчний перiод 2012 р.
Бюджет заснований на прогнозованому економiчному зростаннi на 3,4 %, тодi як ЕБРР прогнозуе скорочення економiки на 0,5 %, оскiльки криза в бврош скоротила попит на сталь, яка дае основш доходи Украши ввд експорту.
Економiка Украши скоротилася на 1,1 % у першому кварталi порiвняно з тим же перюдом минулого року, тодi як промислове виробництво зменшуеться дванадцять мiсяцiв посшль - з червня 2012 р. скоротилося на 5,7 % за даними Державно! служби статистики Украши. Основш причини даних негативних явищ - бюджет знекровлений тендерними розкраданнями, невиконанням подат-кових планв й борговими зобов'язаннями, а уряд у ручному режим "перекидае" кошти мiсцевих бюджетiв на виконання зобов'язань по державному бюджету.
Чиновники найвищого рангу часто ставлять власш шгереси чи iнтереси свое! парти вище загальнодержавних i спрямовують фiнансовi потоки на свою користь. Шдконтрольш !м органи змушенi виконувати во íхнi розпорядження, частина з яких е незаконними. Як вiдомо, ДКСУ на сьогодш е урядовим органом державного управлшня, що дк у складi Мiнфiну i йому пiдпорядковуеться. Як наслiдок, процес виконання бюджету повнктю контролюе i регулюе фак-тично уряд. Тому вже на законодавчому рiвнi закрiплена можливкть суб'ектив-но впливати на бюджетний процес, зокрема на стадо виконання бюджету та складання звiту про виконання бюджету.
Яскравим прикладом таких можливостей е !х наочне вщображення у висновках, отриманих пiд час аналiзу виконання бюджету. Так, динамка сальдо щомкячних доходов i видатюв державного бюджету у 2013 р. (див. рис.) у полому дещо вiдрiзняеться вiд тенденцiй попередшх рокк, що було спричинено, передуем, усними вказкками керiвництву ДКСУ не проводити окремi видатки
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраУни
бюджету. Тобто було безпосередне втручання у процес виконання бюджету державним казначейством, внесення непланових змiн i "ручне" коригування по-казникiв основного фiнансового плану краш.
Рис. Динамжа стану Единого казначейського рахунку в 2009-2013 рр. [3]
Сдиним лопчним поясненням тако! неприродно рiвномiрноi динамiки стану СКР у 2013 р. е бажання уряду продемонструвати позитивнi звiти з виконання державного бюджету, при цьому реально використовуючи кошти мгсце-вих бюджетiв. Очевидно, такий суб'екг^зм практично завжди призводитиме до значних негативних наслiдкiв для економiки держави.
Як варiант вирiшення ще! проблеми можна розглядати практику окре-мих розвинених краш, коли мунiципальнi рахунки зберп^аються й облковують-ся окремо вщ казначейства й державного бюджету. Зпдно з Конституцiею Ук-ра'ни, кошти самоврядування вiдокремленi вiд державно'' власност^ Якщо уряд неспроможний гарантувати й захистити кошти мiсцевих громад, то потрiбно перевести рахунки мкцевих рад на ретельно й прозоро дiбранi комерцiйнi банки, уникаючи при цьому ручного переливання кошпв мiсцевих громад до державного бюджету.
1ншим можливим виходом iз ще! ситуацп може стати виокремлення каз-начейсько! служби зi складу Мшктерства фiнансiв. ДКСУ залишиться органом, основним завданням якого е здшснення касового виконання бюджету. Уряд змо-же контролювати цей процес, шляхом отримання звiтностi вiд органiв, що проводить контроль (в тому чи^ ДКСУ), але, водночас, втратить безпосередш ва-желi впливу на дiяльнiсть казначейства, а отже, i на виконання бюджету. Голов-ним позитивним наслiдком стане зростання транспарентност у сферi державних фiнансiв загалом i нiвелювання суб'ективного впливу на бюджетний процес, що в умовах сучасно! заполгтизованосп влади е надзвичайно актуальним.
Таким чином, буде врахована важлива вимога до демократичного меха-нiзму прийняття фiнансових рiшень - забезпечення ним представницького, репрезентативного характеру бюджетно! полгтики та врахування об'ективних ре-алiй економiки.
Висновки. Пiдводячи пiдсумки, можна зазначити, що бюджетна безпе-ка, як важливий фактор соцiально-економiчного розвитку держави, своерщним iндикатором i критерiем ефективностi п бюджетно! полiтики та оргашзацп бюджетного процесу. З економiчного погляду, бюджетна безпека виражае здат-шсть держави за допомогою бюджету виконувати властивi !й функцп та завдан-
ня, а також задовольняти потреби платникш податкiв та одержувачiв бюджет-них коштiв з урахуванням iидивiдуальних, корпоративних i суспiльних штере-с1в. Отож, забезпечення бюджетно! безпеки держави е одним iз ключових зав-дань шд час реалiзацil И стратепчних соцiально-економiчних прiоритетiв.
Актуальною загрозою бюджетнш безпещ в Украíнi е невиконання органами Казначейства Украши своiх функцiй щодо касового виконання бюджетов усiх рiвнiв. 1снуе небезпека неплатоспроможносп бюджету. Казначейство Украши в ручному режим здiйснюе "переливання" кошпв мiж бюджетами рiзних рiвнiв, при цьому блокуючи видатки мiсцевих бюджетав. Про це свщчать данi, оприлюд-неш розпорядниками бюджетних коштгв. Дослщжено, що можливiстю вирiшения ще1 проблеми е впровадження в УкраЫ практики окремих розвинених кран, коли мушципальш рахунки зберiгаються й облжовуються окремо вiд казначейства й державного бюджету. 1ншим можливим виходом iз ще1 ситуаци може стати ви-окремлення казначейсько1 служби зi складу МЫстерства фiнансiв, що дасть змо-гу зменшити вплив суб'ективного фактору на процес виконання бюджетов.
Лiтература
1. Барановський О.1. Фшансова безпека в Укршш (методологш оцшки та мехашзми забезпечення) / О.1. Барановський. - К. : Вид-во КНТЕУ, 2004. - 759 с.
2. Гетьманець О.П. Проблеми реал1зацй повноважень Державного казначейства Украши щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства / О.П. Гетьманець // Вюник Хар-ювського нащонального ушверситету внутршшх справ : зб. наук. праць. - 2010. - № 3 (50). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.nbuv.gov.ua
3. Державна казначейська служба Украши, офщшний сайт. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://treasury.gov.ua.
4. Срмошенко М.М. Фшансова безпека держави: нащональш штереси, реальш загрози, стратегш забезпечення / М.М. Срмошенко. - К. : Вид. центр КНТЕУ, 2001. - 310 с.
5. Миколайчук А.Б. Методичний щдхад до прогнозування р1вня фшансово! безпеки держави в систем мониторингу / А.Б. Миколайчук // В1сник економши транспорту i промисловост : зб. наук. праць. - 2012. - № 38. - C. 32.
6. Чечулша О.О. Контроль бюджетних повноважень при впконанш бюджейв / О.О. Чечулша // Фшанси Украши : журнал. - 2007. - № 6. - C. 64-68.
7. Юрш С.1. Казначейська система : тдручник / С.1. Юрш, В.1. Стоян, О.С. Даневич. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.]. - Тернопшь : Вид-во "Карт-бланш", 2006. - 818 с.
Голинский Ю.О. Субъективное влияние на процесс выполнения бюджетов Казначейством Украины как угроза финансовой безопасности государства
Рассмотрена сущность финансовой безопасности государства в части ее неотъемлемой составляющей - бюджетной безопасности. Исследованы актуальные угрозы финансовой безопасности в процессе исполнения бюджетов органами казначейства, определены причины этих явлений и сформированы пути решения существующих проблем.
Ключевые слова: казначейство, финансовая безопасность, бюджетная безопасность.
Golinskiy Yu.O. Subjective influence on the process of implementation of budgets by Treasury of Ukraine as a threat financial safety of the state
Nature of financial security in terms of its integral part - budget security - is discussed in the article. Actual threat to financial security during Treasury system budget execution process is investigated, the reasons for these phenomena are identified and solutions to these problems are formed.
Keywords: treasury, financial security, budget security.
