CC BY
15
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
УДК 339.924
СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В ЭКОНОМИКЕ СИБИРИ И ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ ЕЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
А.А. Кисельников
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (Новосибирскстат) E-mail: oblstat@novosibstat.ru
«Интерра-2010» впечатляет своими масштабами: почти 100 творческих и дискуссионных площадок в Новосибирске и все по поводу инноваций. Амбициозно и само название «Интерра», что означает «инновационная территория». Видимо, такой видится авторам проектов и участникам дискуссий Сибирь в неопределенном будущем. Нельзя сказать, чтобы эта мысль-мечта была оригинальной. В уже далекие мои студенческие годы один профессор НГУ так расшифровал название «Сибирь»: «Страна изумительно быстрого индустриального развития». Но по наиболее распространенной версии Сибирь (Сиб-Ир) в переводе на русский означает «Спящая земля». Статья написана на основе доклада автора, сделанного на парламентских слушаниях в рамках Международного молодежного форума «Интерра-2010», Новосибирск, 23 сентября 2010 г.
Ключевые слова: Сибирь, инновации, тенденции, структурные сдвиги, устойчивое развитие.
STRUCTURAL SHIFTS IN THE ECONOMY OF SIBERIA AND ITS SUSTAINABLE DEVELOPMENT OBSTACLES
A.A. Kiselnikov
Territorial body of Federal State statistics service in Novosibirsk region E-mail: oblstat@novosibstat.ru
Interra-2010 impresses with its scale: almost 100 creative and discussion grounds in Novosibirsk, all concerning innovations. Interra is an ambitious name, it stands for «innovative territory». Apparently, this is the way authors of projects and participants of discussions see Siberia in an indeterminate future. There is no telling this thought-dream is original. In the days of my studentship one professor from NSU deciphered the name «Siberia»: «Country of amazingly fast industrial development». Still by the most popular version Siberia (Sib-Ir) in
© Кисельников А.А., 2011
Russian translation stands for «Sleepy land». The article was written on the basis of the author's report, made at the Parliamentary hearings within the International youth forum Interra-2010, Novosibirsk, September 23, 2010.
Key words: Siberia, innovations, trends, structural shifts, sustainable development.
Воспоминания о будущем
Молодым исследователям, да и всем, кто лишь недавно озаботился проблемами модернизации и инновационного развития этого гигантского региона, возможно будет интересно узнать, что Сибирь на протяжении длительного периода времени являлась крупнейшим в России и одним из крупнейших на планете территориальных объектов, на котором, выражаясь модным языком, осуществлялись экстенсивные и интенсивные процессы модернизации и инноваций.
Например, Транссиб, не только самая длинная в мире железнодорожная магистраль, но и по многим технико-экономическим параметрам (провозная и пропускная способность, объем грузопотока, себестоимость перевозок и др.) на протяжении десятилетий занимала лидирующие позиции в мире.
В советский период в Сибири возникли десятки передовых по тому времени отраслей, к которым с полным основанием могли быть применены такие часто употребляемые сейчас термины, как наукоемкая продукция, высокая добавленная стоимость, экономика знаний и, конечно, модернизация - инновация.
По некоторым из них признанного мирового лидера в области инноваций -Японию - Сибирь опередила лет на 40. Это космос, сверхзвуковая военная авиация, ядерные технологии. Некоторые предприятия прежней технологической системы еще продолжают выпускать конкурентоспособную продукцию - «Красноярск-26» (система «Глонасс» и др.), Иркутский и Комсомольский-на-Амуре авиационные заводы, НПО «Вектор» (Наукоград «Кольцово»).
Многие производственные и инфраструктурные объекты не обладали абсолютной технологической новизной, но имели уникальные количественные параметры. Например, Ангаро-Енисейский каскад гидроэлектростанций.
Из 450 лет с начала освоения русскими Сибири к периоду ускоренного развития можно отнести 90-летний отрезок времени: с момента начала строительства Транссиба (1891 г.) до начала перестройки (1985 г.), т.е. четверть столетия царской России и почти весь советский период.
Практически все крупные нововведения, независимо от типа государственного устройства и особенностей исторического момента, были осуществлены из Центра страны в рамках проектного или программно-целевого подходов. И они были жестко связаны с инвестициями, в основном централизованными.
До прихода проектных инвестиций Сибирь развивалась экстенсивно (увеличивалась численность населения и ареал расселения) в рамках одного технологического уклада (аграрная экономика в сочетании с административными и оборонительными поселениями). Этот факт вполне объясним: до конца XIX в. Сибирь являлась на 90% аграрной страной, расположенной в зоне рискованного земледелия. Прибавочного продукта было просто недостаточно для обеспечения восходящего развития.
В советский период государственная стратегия по развитию Сибири и Дальнего Востока была сориентирована на разрешение главного противоречия (как тогда говорили) в развитии производительных сил страны. В 1913 г. на все Зауралье
приходилось лишь 2% промышленного производства России. К моменту распада СССР эту долю удалось довести до 24%. Причем это те 24%, которые до сих пор обеспечивают 2/3 валютных поступлений страны, ее потребности в топливно-энергетических и сырьевых ресурсах, т.е. по существу обеспечивают выживание современной России.
Убедительным аргументом, подтверждающим тезис об ускоренной модернизации Сибири, является следующий демографический показатель: за 110 лет с момента первой Всероссийской переписи населения в 1897 г. городское население России в целом увеличилось в 11 раз, а в Сибири - в 55 раз. То есть процессы урбанизации в нашем регионе шли в 5 раз быстрее, чем в среднем по стране. И они были обусловлены соответствующими инструментами социально-экономической политики - строительством городов, жилья, созданием рабочих мест, стимулами по привлечению и закреплению населения.
В последний раз руководство СССР официально подтвердило стратегический курс на ускоренное развитие Сибири в 1985 г. В решении Политбюро ЦК КПСС были отражены две ключевые идеи: первая - темпы роста экономики Сибири должны на 20-25% опережать средний темп роста по стране; вторая - доля обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью должна быть увеличена, чтобы уменьшить сырьевую однобокость сибирской экономики и повысить ее эффективность.
К сожалению, начиная со времен «перестройки», эти директивы перестали выполняться в связи с развалом прежней системы управления и отсутствием инвестиций. Последней попыткой прежнего политического руководства волевым методом ускорить внедрение научно-технического прогресса (без инвестиций и действенных механизмов, но силой убеждения правящей партии) явилась программа «Интенсификация-90».
Автору данной статьи довелось быть научным руководителем этой программы по Новосибирской области. Пик работ пришелся на 1987 г. Ставилась задача ускорить внедрение робототехники, электроники, автоматизированных систем управления (АСУ), повысить фондоотдачу. Рассматривались вопросы перевода работы детских садов на круглосуточный режим, продления времени работы метро до двух часов ночи и масса других мероприятий.
Но в 1988 г. КПСС была лишена управленческих функций (кадровых, мобилизационных, координационных), а действующий хозяйственный механизм не был восприимчив к внедрению достижений научно-технического прогресса.
Слом тенденций
В постсоветский период недостатка в обсуждении проблем Сибири нет. Форумы проходят регулярно, стратегии пишутся ежегодно. Мысли в них те же -об ускоренном развитии, об уходе от сырьевой ориентации... Но реальные процессы слабо коррелируют с этими рекомендациями, а часто идут прямо в противоположном направлении. Отмечу некоторые тенденции.
1. Вектор миграции развернулся на противоположный. Если в предыдущие 450 лет он был направлен с Запада на Восток (Северо-Восток), то сейчас отток населения идет с Востока и Севера в западном и юго-западном направлении. На Чукотке осталось 1/3 населения, на Камчатке и Сахалине - половина, на других территориях Сибири и Дальнего Востока - от 2/3 и выше. Но везде ниже уровня,
достигнутого в советский период. То есть мы уходим с территорий, которые с огромным трудом и жертвами наши предки осваивали около 450 лет.
2. Географический центр России сместился в район Эвенкии. До распада СССР он находился в районе Новосибирска, и его местоположение символизировала часовня на Красном проспекте.
Центр экономической активности пятится назад - на Северо-Запад, в сторону Москвы и Санкт-Петербурга. Сейчас он находится в районе Уфы и готовится форсировать Волгу. Таким образом, с экономико-географической точки зрения Россия движется в направлении, противоположном общемировым тенденциям: если главный центр мировой активности XXI в. формируется в Юго-Восточной Азии, в районе Шанхая, то мы от него уходим. Ни труба «Вайнштока», ни саммит на острове Русском не делают этот вывод менее очевидным.
3. Отраслевая структура претерпевает очень серьезные и в основном деструктивные изменения. Многие высокотехнологичные производства и целые отрасли утрачены или доведены до неконкурентоспособного состояния.
Довольно популярна точка зрения, что если нет промышленности, но есть сотовые телефоны, иномарки, банкоматы, супермаркеты и другие атрибуты рыночной экономики, то мы находимся в постиндустриальном обществе. Думаю, это не так. Гораздо больше оснований говорить о деиндустриализации и деградации, а в ряде случаев - о скатывании в своеобразный феодализм XXI в.: многие города и целые субъекты Федерации практически ничего не производят для межрегионального обмена и на экспорт (т.е. у них исчезли или превратились в несущественную величину отрасли специализации), но на их территории продается довольно много импортных товаров, купленных за нефтедоллары.
4. Если оценивать ситуацию с позиций теории воспроизводства, то можно сделать вывод, что все основные воспроизводственные процессы идут в режиме суженного воспроизводства. Это относится к земле и природным ресурсам, человеческому потенциалу (демографическому, социальному, образовательному, кадровому), основным фондам в большинстве отраслей (инфраструктуре, энергетике, базовых отраслях реального сектора экономики), воспроизводству знаний.
Очень сложная ситуация с воспроизводством поколений и она продолжает ухудшаться. Если, к примеру, семья из двух молодых работающих людей решает завести ребенка, то в первый год рождения среднедушевые доходы этой молодой семьи снизятся втрое. Такие стимулы, как «материнский капитал» после рождения второго ребенка и бесплатный земельный участок после третьего очень слабы против этой простой арифметической логики.
По отношению к старшему поколению ситуация не легче. В большинстве субъектов Федерации СФО почти каждый третий житель - пенсионер. Но даже у относительно развитой Новосибирской области объем собственных платежей в Пенсионный фонд покрывает лишь половину более чем скромных потребностей (средняя начисленная пенсия в 5-6 раз ниже, чем в развитых странах Европы). Попытки решить проблему за счет неуклонного роста коммунальных платежей и сокращения социальных льгот консервируют или даже усугубляют процесс депопуляции и ведут к выталкиванию наиболее сильной и активной части населения (молодежи) за границу, в теневой бизнес, а для менее защищенных -к социальной деградации.
5. С большим опозданием, но признано и на официальном уровне, что у нас сложилась очень непростая ситуация на рынке труда. Даже безотносительно к мировому финансовому кризису. Одна из фундаментальных особенностей современной России - низкая мобильность рабочей силы, в то время как в рамках сформированных правил и реальной ситуации она должна быть высокой. Если говорить о пространственной мобильности, то можно выделить два основных препятствия: транспортные издержки (и даже потенциальная транспортная недоступность) и жилье.
Расстояние между экономическими агентами (субъектами) в России в среднем в 8 раз больше, чем в Западной Европе. В Сибири ситуация еще хуже, чем в европейской части страны. То есть у этой проблемы есть очень сильная объективная составляющая. В советский период она преодолевалась привязкой места жительства к месту работы, отсутствием безработицы, циклических кризисов и ряда других обстоятельств, резко снижающих мобильность трудовых ресурсов, за исключением случаев, когда это требовалось государству сделать в плановом порядке. Транспортная сеть непрерывно развивалась за счет централизованных капиталовложений, а пассажирские поездки дотировались из бюджета. Поэтому они (даже авиационные) были доступны всем слоям населения.
То, что делается в вопросах транспортной доступности в последние 20 лет в нашей стране, в большинстве случаев не вызывает оптимизма. Доступнее стали только безвизовые чартерные поездки на отдых (в Турцию, Египет и др.). Дотации и перекрестное субсидирование пассажирских перевозок практически прекращены. Три четверти аэропортов заброшены, малая авиация в своей массе исчезла. Поэтому вполне типичными стали перелеты через Москву - из Магадана в Петропавловск-Камчатский, из Улан-Удэ в Новосибирск и т.д.
Тарифы на перевозки выросли многократно и в большинстве случаев превышают зарубежные аналоги. Для значительной части населения поездки на дальние расстояния стали недоступными. Некогда самый экономичный и дешевый вид транспорта - речной - на великих сибирских реках утратил свое значение, а по пассажирским перевозкам выродился почти в ноль.
Наблюдаемый повсеместно автомобильный бум воскрешает в памяти знаменитый лозунг - национальную идею в США накануне Великой депрессии (19281929 гг.): «цыпленка в каждый суп, две машины в каждый гараж». Но сходство внешнее. Там (в США, Западной Европе) автомобилестроение и дорожное строительство явились «локомотивами» роста и развития экономики. Сейчас, в XXI в., «локомотивы» должны быть другими, иначе мы встанем «в хвост» цивилизации с отставанием на 100 лет.
Но нам и это не грозит, поскольку с дорогами у нас все «по Гоголю», а с автомобилестроением - «не по Гегелю» (развитие «по спирали» вверх).
Политика, при которой 100 или 200 лошадиных сил везут одного человека по сплошным пробкам в городах или на огромные расстояния между ними, выглядит самоубийственной с энергетической, экономической, социальной и экологической точек зрения.
Москва уже «приехала» по причине «пробок». Крупнейшие сибирские города это ожидает в ближайшем будущем. И не только по градостроительным причинам (узкие улицы, отсутствие объездных дорог, мостов, парковок и др.), но и в силу неуклонного роста цен на бензин, налогов и разного рода поборов с автовладельцев.
Какая же из имеющихся на сегодняшний день альтернатив лучше: неудобный и недоступный (многим) по цене общественный транспорт или личный автомобиль, который стал не роскошью, а средством передвижения, но который вот-вот встанет? Как говорил товарищ Сталин, - «обе хуже».
По мнению автора, у России нет другого выхода, кроме как оптимизировать транспортные издержки. Оптимизировать не на чиновничьем жаргоне (что равнозначно словам «сокращать», «урезать»), а в научном смысле этого термина -минимизировать издержки при соблюдении всех необходимых ограничений. Придется отказаться от удовольствия ради выживания. Для Сибири и Дальнего Востока это особенно важно. Сделать это можно только при преобладающей роли общественного транспорта и, конечно, на иной, чем сейчас, институциональной основе. Наблюдаемые примеры частичного возврата к советскому опыту (дотации авиаперелетов жителям Дальнего Востока, возобновление полетов из Новосибирска в Кызыл и Горно-Алтайск после 20-летнего перерыва, хоть раз в неделю) свидетельствуют о том, что здравый смысл с трудом, но пробивается через «асфальт» псевдорыночных иллюзий.
Жилье - это один из немногих секторов, где в период 2000-2008 гг. наблюдалось улучшение среднестатистических показателей даже в натуральном выражении (ввод жилья, средняя обеспеченность жилой площадью). Но если учесть крайнюю неравномерность вводимого жилья по территории, неравенство в распределении введенного жилья и огромное количество пустующих квартир, которые используются наиболее обеспеченной прослойкой граждан не как жилье, а как средство вложения капитала, то можно сделать следующий вывод: примерно 2/3 «дорогих россиян» эти успехи жилищного строительства никак не коснулись.
По показателю доступности нового жилья Россия в международных рейтингах входит в пятерку худших стран. Семье из двух работающих человек необходимо 26 лет откладывать всю свою зарплату, чтобы по ипотеке купить двухкомнатную квартиру (лучший показатель в США - 3 года, худший в Марокко - 70 лет). В Сибири ситуация еще хуже, так как строительство жилья здесь дороже, а зарплата и доходы (в СФО) ниже.
С арендным жильем ситуация не лучше. В советский период, когда основным собственником жилья было государство, вся квартплата за трехкомнатную квартиру составляла 15 руб. в месяц, что не превышало 10% от заработной платы одного из членов семьи. По однокомнатной квартире - в полтора раза меньше. О современной ситуации можно судить по статье с характерным заголовком: «Снимаешь жилье - снимай штаны» на сайте www.ngs.ru в декабре 2010 г. В ней сообщается, что в г. Новосибирске стоимость арены однокомнатной квартиры превысила среднюю заработную плату. Получается, что эта жизненно важная услуга по более чем скромным стандартам подорожала по сравнению с советским периодом примерно в 10 раз по отношению к средней заработной плате. Можно, конечно, спорить - где-то есть и в 7-8 раз. Второй вывод: среднестатистический житель со средней зарплатой не может себе ее позволить. Уместно отметить, что в отраслях, откуда в основном берутся инноваторы и модернизаторы (наука, образование, культура), зарплата ниже средней.
Всемирно известный социолог, академик Т.П. Заславская, оценивая мобильность сельского населения, в одном из своих выступлений отметила, что многих из них от крепостных отличает лишь то, что они политически свободны [1].
То есть имеют паспорта, могут голосовать за кого угодно, но сменить место жительства и работы не могут в силу экономических ограничений. И если теряется прежнее место работы (что происходит повсеместно в селах, райцентрах, моногородах, поселках), то эти люди выпадают из общественного и товарного производства, как правило, навсегда. Значительная часть (особенно мужчин) выпадает из социума и преждевременно уходит из жизни.
Не может не вызывать тревогу и то, как используется у нас молодое поколение. Не будем касаться таких тяжелых и массовых явлений нашего общества, как детская преступность, беспризорность, наркомания, проституция, хронические болезни с детства. Пусть это будет темой специальных публикаций. Остановимся лишь на той категории относительно благополучных молодых людей, которые избежали всех этих угроз и напастей и после окончания школы вступили во взрослую жизнь. Этих молодых людей катастрофически мало. Поэтому главная системная проблема, о которой уже говорилось выше, - демографическая. Как выжить в современной ситуации - на уровне страны, семьи, отдельного человека, отвечая на все вызовы и угрозы? При этом воспроизвести и воспитать потомство, заработать пенсионные накопления для себя и предыдущего поколения, у которого они украдены в 1992 г. и последующие годы.
Никто ответа на этот вопрос не дал. Можно допустить, что от многократного повторения «халва-халва» разовьется диабет, но предположить, что от ритуальных заклинаний возникнут инновации или произойдет модернизация, - это совершенно нереально. Поэтому наиболее активная и профессионально подготовленная часть молодежи «голосует ногами». Как утверждают профессиональные политологи, голосование ногами (этот термин зародился в недрах британского парламента) дает гораздо более надежные результаты, чем «голосование в урну». Вот и А. Чубайс в недавнем интервью центральному телевидению сообщил, что в одной только Силиконовой Долине в Калифорнии работает 40 тыс. выходцев из России. В общем, процесс «вымывания» из России в целом, и из Сибири в особенности, наиболее талантливой молодежи и частичного замещения ее выходцами с Кавказа и Средней Азии имеет место.
Многие из тех, кто остался в России (а их, к счастью, большинство), были дезориентированы при выборе профессии при поступлении в вузы. Спровоцированный институциональными изменениями и рыночными импульсами переходного периода ажиотаж привел к объективно не обусловленному спросу на финансово-экономические, юридические и другие гуманитарные специальности. В результате, огромное количество выпускников работает не по специальности. Произошли деструктивные изменения в системе образования. Имеются серьезные диспропорции на рынке труда между предложением и реальной потребностью. Сложность ситуации заключается в том, что из математиков, физиков, инженеров можно довольно быстро подготовить маклеров, риэлторов (не из всех конечно). Обратный же переход в массовом порядке практически невозможен.
6. В структуре валового регионального продукта (ВРП) у большинства субъектов Федерации резко падает доля реального сектора экономики и растет доля услуг, особенно трансакционных. В составе СФО в наибольшей степени это характерно для Новосибирской области, которая по доле трансакционного сектора в структуре ВРП (36%) занимает 4-е место в России (после Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области). Преобладает точка зрения, что это
прогрессивная тенденция, характерная для высокоразвитых стран. Действительно, очень заманчиво быть похожими на Лондон, где одна квадратная миля (Лондонский Сити) дает половину ВВП Великобритании, или на Нью-Йорк, на Кипр, в крайнем случае... К сожалению, ничего подобное нам не грозит ни в какой перспективе.
Названные и многие неназванные мировые финансовые и торговые центры (Гонконг, Сингапур, Люксембург.) дают огромную долю ВВП своих стран за счет обслуживания и извлечения прибыли (добавленной стоимости) со всего остального «земного шара». У нас же этот трансакционный сектор кормится исключительно за счет своих граждан и все сужающегося реального сектора экономики.
Поэтому закономерна ситуация, когда доля крестьянского труда в конечной цене молока составляет 20%, а в стоимости квадратного метра жилья более половины приходится на оплату услуг лиц «романтических профессий» (маклеры, брокеры, риэлторы, коррупционеры и т.д.).
В последнее время СМИ и многие официальные лица буквально с пролетарской ненавистью ополчились на слово «спекулянт», вернув ему негативный, почти криминальный оттенок. Правда, только в отношении продавцов гречневой крупы. В принципе, неплохой методический прием, позволяющий под завесой озабоченности о судьбе граждан взвинчивать цены и тарифы на все остальное, повышать налоги, причем с неумолимой закономерностью - ежегодно, с начала года.
За пределами «гречневой тематики» спекулянт - по-прежнему уважаемая профессия. Никто выгонять менял из храма в нашей стране пока не собирается. В структуре ВРП Новосибирской области, к примеру, доля сектора «Операции с недвижимым имуществом» значительно превышает долю сектора «Сельское и лесное хозяйство». А ведь речь идет об области, площадь сельхозугодий и пашни которой сопоставима с аналогичными показателями Белоруссии. В целом же трансакционный сектор области в 6 раз превосходит удельный вес сельского хозяйства и в целом весь реальный сектор экономики. В этом же направлении продвигается и Алтайский край, и вовсе не потому, что г. Барнаул превратился в международный или хотя бы межрегиональный торговый и финансовый центр, -просто уменьшился объем и удельный вес реального сектора экономики.
7. В разрезе субъектов Федерации СФО очень велика дифференциация даже в подушевых показателях продуктивности и она продолжает расти. По производству ВРП она достигает трех раз. Велики различия по уровню безработицы. Темпы роста индекса физического объема ВРП также сильно различаются. Относительная соразмерность наблюдается только по уровню конечного потребления домашних хозяйств и ряду социальных параметров (пенсии, пособия, средняя зарплата, средние доходы), что пока достигается за счет регулирующей роли трансфертов из федерального бюджета.
В основном эти различия обусловлены объективными экономико-географическими причинами и предысторией развития. Но в не меньшей степени - и кардинальной заменой значительной части правил поведения и функционирования как хозяйствующих субъектов, так и государственных институтов. В частности, заменой основного критерия региональной политики. В СССР, как и в большинстве современных развитых государств (США, Канада, Япония, страны Европы), ставилась цель - выравнивание условий развития территорий и рациональное
разделение труда. Этот принцип вполне логичен и с экономической, и с политической точек зрения. Ведь усиление территориального неравенства - верный путь к нарушению целостности и развалу страны. Таким образом создается база -фундамент противоречий, а сами формы последующего распада могут быть различными: автаркия, сепаратизм, межэтнические конфликты, криминальные анклавы, утрата экономического суверенитета над территорией и т.д.
В постсоветской России этот подход заменен на противоположный: вместо выравнивания и взаимодополнения - конкуренция и состязательность за все: бюджетные ресурсы, инвестиции, кредиты, проекты, конкретные организационные решения. Своего рода «региональный хозрасчет» начала XXI в. Первая попытка была осуществлена М.С. Горбачевым в 1989-1990 гг. При таком подходе территориальное неравенство получает идеологическое обоснование и как бы переводится в разряд естественных явлений и закономерностей.
Таблица 1
Валовой региональный продукт СФО в сравнении с ВРП РФ (млрд руб.)
ВРП 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
РФ 5753,7 7170,9 8741,2 10742,4 13964,3 18034,4 22492,1 27963,9 34320,4
СФО 687,1 844,1 991,7 1209,6 1631,8 1951,3 2443,0 2990,7 3491,4
% к итогу по РФ 11,9 11,8 11,3 11,3 11,7 10,8 10,9 10,7 10,2
Таблица 2
Валовой региональный продукт на душу населения (руб.)
ВРП 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
РФ (из суммы регионов) 39532,3 49474,8 60611,4 74884,9 97864,8 126014,2 157853,5 196770,0 241767,0
СФО 33682,1 41674,5 49329,1 60583,1 82215,8 98874,0 124432,3 152805,1 178595,6
% к среднедушевому объему по РФ 85,2 84,2 81,4 80,9 84,0 78,5 78,8 77,7 73,9
Центральный ФО Южный ФО Северо-западный ФО Уральский ФО Приволжский ФО Сибирский ФО Дальневосточный ФО
50
РФ - 190,7
2
205,4
174,0
^ 173,5
159,3
190,1 186,7
75
100
125
150
175
200
Рис. 1. Индекс физического объема ВРП (в % к 1999 г.)
Красноярский край -
Томская область -
Кемеровская область -
Иркутская область -
Омская область -
Новосибирская область -
Республика Хакасия -
Республика Бурятия -
Забайкальский край -
Алтайский край -Республика Алтай Республика Тыва -
0
Рис. 2. ВРП на душу населения по регионам СФО в 2008 г. (в % к среднероссийскому уровню)
Пространственное неравенство наблюдается по многим границам: Москва и вся остальная Россия, нефтегазовые регионы и все остальные, национальные образования (республики) и другие субъекты Федерации, развивающиеся и отстающие в развитии, приграничные и континентальные, транзитные и периферийные и т.д.
За прошедший после распада СССР 20-летний период вновь образованные субъекты Федерации предприняли огромное количество попыток адаптироваться к постоянно меняющейся ситуации (кризисы, дефолт, приватизация и т.п.) и сформировать свою стратегию развития. Сразу можно отметить, что хуже всего удавались коллективные проекты на договорной основе, затрагивающие интересы двух и более субъектов Федерации.
Сами региональные правительства существенных инвестиционных ресурсов на развитие своих территорий не имели и пытались действовать нормативно-правовыми (разрешения, ограничения, стимулирование.) и лоббистскими методами. Реальные инвесторы (капитал не всегда известного происхождения) в соответствии с критериями прибыли концентрировались в основном на сферах, где были либо рентная составляющая (природная рента, монопольная и др.), либо гарантированный покупательский спрос населения.
Проходившие параллельно институциональные изменения вели к резким изменениям в структуре собственности, перемещению центров извлечения прибыли, формированию вертикально-интегрированных холдингов.
В результате отмеченных процессов в экономической структуре крупнейших субъектов СФО произошли существенные изменения. Пожалуй, наиболее сильные - в Новосибирской области. На фоне резкого сокращения оборонной промышленности и гражданского машиностроения произошел рост торговли и сектора рыночных и нерыночных услуг. По представительству торговых сетей Новосибирск вошел в тройку ведущих регионов страны, а по доле трансакцион-ного сектора в ВРП область занимает четвертое место. Номинально сохраняется статус одного из крупнейших научно-образовательных центров России, но качественные показатели резко снизились и имеют дальнейшую тенденцию к
СФО - 73,9
РФ -100,0.
1
84,4
1
_ 75,4 ^ 72,4 1 72,1
57,0
^54,6 ^ 52,1
^ 44,7
Д 37,3
Д 32,3
25
50
75
105,9
100,4
100
ухудшению. В условиях наблюдающихся демографических и социально-экономических процессов в Сибирском регионе обеспечение функционирования и развития полуторамиллионного Новосибирска при такой специализации представляется очень проблематичным.
Второй после Новосибирска город более чем с миллионным населением (Омск) падение объемов наукоемкой оборонной промышленности и снижение объемов нефтепереработки попытался компенсировать еще более своеобразно -наращиванием производства пива и водки. В результате Омск превратился в алкогольную столицу Сибири, на долю которой приходится около половины производства алкоголя в СФО. Вряд ли кому-то, кроме алкогольного лобби, такой структурный сдвиг покажется прогрессивным.
Кемеровская область единственная в СФО не только не сократила, но даже увеличила долю промышленности в структуре ВРП. Произошло это за счет наращивания объемов угледобычи, которые превысили масштабы добычи советского периода. Даже если абстрагироваться от техногенных катастроф и экологических последствий, можно сделать следующий вывод: происходит сужение производственной специализации, усиление сырьевой ориентации экономики региона. Это может обеспечить относительную социальную стабильность, но уменьшает шансы региона на выход на более высокий технологический уровень.
По всем другим субъектам Федерации СФО отмеченные тенденции также имеют место: рост доли торговли, сектора услуг (в том числе расходов на управление и трансакционных издержек), сужение отраслевой структуры реального сектора экономики. Попытки создать новую отрасль специализации (туризм) на базе уникальных природных объектов (Байкал, Алтай и др.) в силу целой совокупности причин не увенчались успехом.
Что же мешает комплексному развитию Сибири и толкает ее в неустойчивое деградирующее состояние?
Есть соблазн объяснить происходящее временными трудностями (следствие распада СССР), внешними причинами (мировой финансовый кризис) или поменять местами причины и следствия. И продолжать находиться в состоянии коллективного зомбирования в надежде, что все в конце концов само уладится, нужно лишь потерпеть и подождать, когда воплотится в жизнь программа 20-20 или 20-30.
Можно попытаться взглянуть на ситуацию с позиций институциональной теории. На вопрос, чем объяснить кардинальные различия в развитии Сибири и Канады, схожих по климату, богатству природных ресурсов и периоду освоения, представители этой теории дают такой ответ: разностью институтов.
После 1991 г. прекратили действовать советская модернизационная модель и практически все государственные институты прежней политической системы. В течение 20 лет невиданными в истории темпами шло новое «институциональное строительство». Изнутри может показаться, что у нас создано все, что у них (на Западе), и даже больше в смысле либерализма и демократизма. Но в данном вопросе особенно важна непредвзятая оценка со стороны.
В июле 2010 г. в России впервые опубликован индекс трансформации Бертельсманна, подготовленный группой немецких экспертов. Событие настоль-
ко знаковое, что международный журнал «Свободная мысль» посвятил ему целую книгу комментариев объемом 250 страниц (2010/7 (1614)).
В рейтинг включены 128 стран, находящихся в процессе «трансформации». Экспертами обработан огромный массив разнообразной информации (статистика, законодательство, экспертные оценки), которая интегрирована в два индекса: «индекс состояния» и «индекс качества управления»*.
В первом рейтинге Россия занимает 65-е место - ухудшение на 4 позиции за два последних года. Первая пятерка стран: Чехия, Словения, Тайвань, Эстония, Уругвай. Для сравнения: Украина - 37-е место, Монголия - 46-е, Грузия - 52-е, Гондурас - 57-е место.
В рейтинге по индексу качества управления первая пятерка стран: Уругвай, Чили, Эстония, Южная Корея, Бразилия. У России № 107. Выше нас почти все, в том числе Гондурас (№ 63), Буркина Фасо (бывшая Верхняя Вольта) (№ 69). Завершает список Северная Корея (№ 128), которая пока и не собирается куда-то трансформироваться.
Этот внешний взгляд серьезных исследователей из Германии убедительно подтверждает то, что чувствует каждый житель нашей страны: мягко говоря, не все у нас в порядке ни с институтами, ни с качеством управления. Если СССР стремился догнать США и по ряду важных позиций сумел это сделать, если в 1990-е годы зачем-то собирались догонять Португалию, то сейчас по качеству управления и состоянию институтов российского государства и общества мы уступаем многим африканским странам, которые сравнительно недавно были объектами снисходительных шуток и анекдотов.
Если бы речь шла о каких-то второстепенных вопросах или оценках психологического характера, то эти рейтинги можно было бы не читать (как и другие -«об уровне коррупции», «инвестиционной привлекательности».), что многие и делают. К сожалению, речь идет о сущностных моментах, где ситуация развивается в направлении, противоположном прогрессу. Если общество и дальше будет воспринимать происходящие события с тем уровнем «пофигизма», с каким оно наблюдало за «реформами» в последние 20 лет, то в недалекой перспективе в Сибири могут появиться такие аналоги канадской действительности, как резервации для аборигенов, и обещанные Чубайсом «наночернила» - как потолок инновационных достижений для Новосибирска.
Известный тезис руководителя программы ГОЭЛРО Г.М. Кржижановского (1920 г.): «Всякие решения по отношению к Сибири под флагом рентабельности сегодняшнего дня, которые нам пытаются навязать, - есть полное непонимание того, в какую борьбу сил мы включены» не находит воплощения в современной государственной политике по отношению к Сибири.
* При расчете индекса состояния учитываются и оцениваются следующие критерии: государственная самостоятельность, политическое участие, верховенство закона, прочность демократических институтов, политическая и социальная интеграция, уровень социально-экономического развития, создание рынка и обеспечение конкуренции, валютная и ценовая стабильность, уважение прав частной собственности, уровень всеобщего благосостояния, эффективность экономики, устойчивость развития.
При растете индекса управления учитывались: управленческий потенциал, эффективность использования ресурсов, достижение консенсуса, международное сотрудничество, уровень сложности.
Зато все более явно воплощаются в жизнь постулаты К. Маркса об общественном характере труда и частном характере присвоения его результатов, усилении роли монополий, сращивании олигархического капитала и бюрократического аппарата. Все большее число предприятий и работающих на них граждан становится банкротами (явными или потенциальными), а подавляющая часть муниципальных образований имеет дотационные бюджеты, дефицит которых продолжает расти.
Консервирование ситуации, в которой все большее количество людей не занято производительным трудом, по своей сути напоминает «социально-инфраструктурные хосписы», в которых созданы условия для медленного, но неуклонного угасания. Это вполне укладывается в сценарий, предложенный в книге «Сибирское проклятие: как коммунистические плановики заморозили Россию» [8]. Ее авторы Фиона Хилл и Клиффорд Гэдди, а также известные своей «любовью» к России рецензенты (Джеффри Сакс и Збигнев Бжезинский) предлагают переселить из Сибири и Дальнего Востока в более теплые края 16 млн человек -лишнего, по их мнению, населения (две трети). В Новосибирске, по их расчетам, вполне достаточно 400 тыс. человек. Эти люди не одиноки в своих устремлениях -сторонников подобной точки зрения немало и среди так называемой российской элиты. Да и пилотный проект уже реализован - в Чукотском АО (наиболее близкий к США субъект РФ) население уменьшилось на две трети по сравнению с советским периодом.
Конечно, никто никуда переселять миллионы сибиряков и дальневосточников не будет, даже если рекомендации американских заказчиков будут взяты на вооружение российской элитой. Уже по той причине, что предел мобилизационных возможностей действующей системы управления примерно в тысячу раз ниже масштабов и сложности этой задачи (к примеру, всероссийская компания по строительству жилья пострадавшим от лесных пожаров в 2010 г. касалась всего 6,5 тыс. человек).
Но сидеть и ждать, когда придет чудодейственное спасение, вряд ли стоит даже сильно верующим. Вспоминается один яркий пример подобной стратегии со счастливым концом. Лет 15 назад на российской антарктической станции сгорели основной и резервный дизель-генераторы. Была полярная ночь, минус 70° и полгода до начала навигации. Полярники полностью обесточенной станции приняли единственное верное решение: сгруппировались в одном модуле -«балке», сделали из бочки из-под солярки коптилку-капельницу и залегли в «лежку» на полгода, сохраняя тепло. С наступлением лета их спас дизель-электроход «Обь».
В нашем случае ситуация более «диалектична»: с одной стороны, такого большого парохода нет и не будет, с другой - не все так безнадежно и безва-риантно.
Конечно, народ России очень устал. Это подтверждает большинство количественно и качественно измеряемых параметров. Об этом говорят крупные ученые и деятели отечественной культуры. Академик В.П. Казначеев даже ввел в научный оборот термин «генетический дефолт нации», акцентируя внимание на «генетической усталости» славянского суперэтноса и составляющих его субэтносов в восточной и приполярных территориях [3, с. 28].
Известный математик, член-корр. РАН И. Поспелов говорит об усталости нации, анализируя действия системы управления в условиях кризиса: «Россия явно устала. Весь кризис мы просто пролежали. Все - и бюджетники, и чиновники, и большой, и малый бизнес, и наемные работники. Все тихо лежали и ждали, когда накапает из Стабфонда... Особенности современной ситуации: предельная усталость нации и жуткая коррупционно-криминальная среда, которая делает абсолютно неэффективными все вложения» [6].
Выдающийся философ А.А. Зиновьев в одной из своих последних статей пишет: «Творцы постсоветизма нарушили закон однокачественности компонентов социальной организации, пытаясь соединить взаимоисключающие черты коммунистической власти, капиталистической экономики и феодальной идеологии, слепив на скорую руку социального монстра - "рогатого зайца", годного для музея социальных уродов, а не для жизни большого народа. Подобно тому, как рогатый заяц не может существовать в дикой природе, так и нынешнее российское общество не может существовать в человеческой истории. Пусть никого не смущает, что оно существует 20 лет - это миг в истории. Гибель такого общества неизбежна.» [2]
В глубокой статье новосибирского ученого-экономиста Д.А. Фомина [7] обращают на себя внимание следующие выводы:
1. Неадекватно высокий уровень потребления отдельных слоев населения в стране обусловлен недопустимо низкими вложениями в человеческий и мобилизационный капитал. Кризис неизбежно доведет примитивную экономику до такого же примитивного общественного потребления. Если нечего производить, нечего и потреблять. Если в стране нет модерна, не может быть и постмодерна. В этой ситуации при сравнении двух лозунгов: «От каждого по способности, каждому по труду» (советский) и «Смирись и довольствуйся» (новых морализаторов) вряд ли обездоленное большинство согласится с последним.
2. 20 лет назад Россия вступила в опасный эксперимент с хроносом, который разорвал наш народ и единую страну на прошлое, настоящее и будущее. Этот эксперимент расколол государство и общество, народ и элиту, экономику и образование на лакуны, заполненные страхом, взаимным недоверием и ненавистью. Россия, в которой мы сегодня живем, - это общество транзита. Возможно, транзита в небытие, от ярких подвигов в царство распада. Из всех возможных альтернатив спасительной является только модернизация. Лозунг (и вызов времени): «Модернизация или нас сомнут» снова актуален.
Приведенные выше высказывания высокопрофессиональных и болеющих за судьбу Родины людей очень печальны, но не трагичны. Это выводы - предостережения, хотя они, конечно, не являются истиной в последней инстанции. Но с выводом о том, что так дальше жить нельзя, думаю, согласится большая часть населения страны.
Потенциал улучшения ситуации очень велик практически по всем направлениям бытия - он пропорционален глубине произошедшей деградации. Есть он, вне всякого сомнения, и на региональном уровне. Например, нельзя мириться с ситуацией, когда, согласно данным Госнаркоконтроля, половина всех зарегистрированных в стране наркоманов живет в Сибири, а в десятку самых наркозависимых регионов страны входит пять наших - Новосибирская, Омская, Кемеровская, Томская области и Алтайский край [5].
В качестве методологической основы действий можно принять основополагающие принципы Декларации ООН по устойчивому развитию. Этот документ с очень высоким статусом был принят на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. В Конференции приняли участие 179 стран, в том числе 114 - на уровне глав государств и правительств. Такого масштабного форума в истории человечества не было. Принятый Конференцией и подписанный ее участниками пакет документов («Повестка на XXI век») задает нормативный образ достижения нашей цивилизацией устойчивого развития.
В соответствии с этими принципами и принятыми обязательствами в России была разработана национальная Концепция устойчивого развития, которая утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440. Сибирякам и особенно новосибирцам повезло, что единственным представителем России в Совете по устойчивому развитию при Генеральном секретаре ООН был наш земляк, выдающийся ученый и гражданин академик Валентин Афанасьевич Коптюг. В последние годы своей жизни он потратил много сил, чтобы донести до общества основные идеи устойчивого развития и наметить пути их практической реализации в России и в Сибири.
В.А. Коптюг был убежден, что идеи устойчивого развития как нельзя лучше сочетаются с духовным миром нашего народа, его культурой, обретенными социалистическими традициями. Ведь не случайно основоположником идей устойчивого развития считается великий русский ученый В.И. Вернадский. В своей работе «Конференция ООН по окружающей среде и развитию» В.А. Коп-тюг писал: «Конференция констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которым пришли к своему благосостоянию развитые страны. Эта модель признана ведущей к катастрофе» [4].
Сибирь Валентин Афанасьевич считал одним из самых удобных на планете макрорегионов, где можно и нужно на практике реализовать концепцию устойчивого развития в системе «природа - общество - экономика». В качестве естественного символа этой идеи была выбрана мировая жемчужина - озеро Байкал.
В январе 1997 г. Валентин Афанасьевич ушел из жизни. Память о нем жива, в его честь названа улица в новосибирском Академгородке, исследовательское судно на Байкале... Но дело последних лет его жизни замалчивается, реальных действий не предпринимается. Возникает вопрос: «Почему?» Ведь Концепция, как совокупность документов, принятых на международном и государственном уровнях, имеет беспрецедентно высокий статус, и их никто не отменял. С научно-методологической точки зрения никаких серьезных контраргументов приведено не было. Понятийный аппарат Концепции позволяет увязать в единое целое и такие нововведения, как «инновации», технопарки, свободные экономические зоны и т.п.
Происходящие в нашей стране и в мире события полностью подтверждают процитированные выше предостережения. Непрерывные техногенные катастрофы (на Саяно-Шушенской ГЭС, шахте Распадская, почти ежемесячные авиакатастрофы) некоторые публицисты уже окрестили «восстанием машин» и хронической усталостью «человеческого фактора». Лесные пожары 2010 г. и энергетический коллапс в центральной России в январе 2011 г. можно, наверное, назвать «восстанием деревьев».
Ответ на этот вопрос скорее всего прост и вытекает из сравнения сути устойчивого развития с реальной действительностью. Сам термин «устойчивое развитие», в буквальном переводе с английского (»substainable development») -поддерживающий жизнь, трактуется как «развитие, обеспечивающее насущные потребности нынешнего поколения, но не подрывающее способности будущих поколений удовлетворять свои потребности».
Приведенных выше аргументов более чем достаточно для утверждения, что события в нашей стране в целом и в Сибири в частности развиваются в направлении, противоположном устойчивому развитию. Даже применительно к нынешним поколениям, не говоря уже о будущих - они могут вообще оказаться без среды обитания и средств к существованию. Необходимы кардинальные изменения в системе управления для переориентации доминирующего вектора развития.
Литература
1. Заславская Т.Н. Стратификация современного российского общества // Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. М., 1996. № 1.
2. Зиновьев A.A. Рогатый заяц. URL: http://www.zinoviev~/articles/Zinoviev - rogsa.http
3. Казначеев В.П., Кисельников A.A., Мингазов Э.Ф. Ноосферная экология и экономика человека / Под общей ред. В.П. Казначеева. Новосибирск: Изд-во СО РАМН, 2005. 448 с.
4. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.): Информационный обзор. Новосибирск: СО РАН, 1992. 62 с.
5. Масштабы беды // Вечерний Новосибирск. 09.12.2010.
6. Рубченко М. Без баланса. Интервью с членом-корреспондентом РАН И. Поспеловым (ВЦ РАН) // Эксперт. 2010. № 29.
7. Фомин Д.А. О времени, в котором мы живем // ЭКО. 2010. № 2. С. 135-154.
8. Хилл Ф., Гэдди К. Сибирское проклятие: как коммунистические плановики заморозили Россию (Брукингский институт, Вашингтон, 2003). URL: http://ru.wikipedia.org/
Bibliography
1. Zaslavskaya T.N. Stratifikatsiya sovremennogo rossijskogo obschestva // Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: Monitoring obschestvennogo mneniya. M., 1996. № 1.
2. Zinov'ev A.A. Rogatyj zajac. URL: http://www.zinoviev~/articles/Zinoviev - rogsa.http
3. Kaznacheev V.P., Kisel'nikov A.A., Mingazov Je.F. Noosfernaja jekologija i jekonomika cheloveka / Pod obwej red. V.P. Kaznacheeva. Novosibirsk: Izd-vo SO RAMN, 2005. 448 p.
4. Koptyug V.A. Konferentsiya OON po okruzhayuschej srede i razvitiyu (Rio-de-ZHanejro, iyun' 1992 g.): Informatsionnyj obzor. Novosibirsk: SO RAN, 1992. 62 p.
5. Masshtaby bedy // Vechernij Novosibirsk. 09.12.2010.
6. Rubchenko M. Bez balansa. Interv'ju s chlenom-korrespondentom RAN I. Pospelovym (VC RAN) // Jekspert. 2010. № 29.
7. Fomin D.A. O vremeni, v kotorom my zhivem // JeKO. 2010. № 2. PP. 135-154.
8. Hill F., Gjeddi K. Sibirskoe prokljatie: kak kommunisticheskie planoviki zamorozili Rossiju (Brukingskij institut, Vashington, 2003). URL: http://ru.wikipedia.org
