CC BY
71
1 SCIENCE TIME ■
тл 1(4 5л ' tL® -1 щг 1 - 4_W JT |Г1 1 r^g) СТРУКТУРА УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА Зименкова Елена Николаевна, Институт экономики и управления, Крымский федеральный университет им. В. И. Вернадского, г. Симферополь E-mail: eleniya@list.ru
Аннотация. Статья посвящена изучению структуры угроз региональной экономической безопасности. Проанализировано содержание понятия "угроза экономической безопасности", сформулированы основные группы угроз, < представлена характеристика проявления угроз.
Ключевые слова: экономическая безопасность, регион, угрозы, структура угроз.
Введение
В наши дни в условиях глобализации, усиления конкуренции в мировой экономике, дискриминационных мер зарубежных стран, проявления признаков системного кризиса и нестабильных внешнеполитических связей проблема обеспечения экономической безопасности стала особенно актуальна. Учитывая федеративное устройство России, а также большую степень дифференциации ее регионов проблема рассмотрения угроз экономической безопасности на региональном уровне приобретает особое значение.
Целью данного исследования является определение структуры угроз экономической безопасности региона. Для достижения поставленной цели необходимо: проанализировать содержание понятия «угроза экономической безопасности»; определить основные угрозы экономической безопасности на региональном уровне.
Результаты исследования. В современных условиях «развитие российских регионов находится на такой стадии, когда процесс нарастания старых и возникновения новых угроз безопасности становится практически лавинообразным и непредсказуемым и угрожает национальной безопасности,
| SCIENCE TIME |
поэтому обеспечение экономической безопасности для регионов России должно стать первостепенной задачей» [1, с.29]. Важность комплексного и системного развития субъектов регионального уровня РФ как гарантов стабильного состояния национальной безопасности отмечена в Стратегии национальной безопасности РФ [2].
Определенные аспекты экономической безопасности региона раскрывались в работах отечественных ученых Г.С. Вечканова, А.А. Куклина, Н. В. Манохиной, Л.П. Гончаренко, Н.В. Фирюлиной, Г.Г. Фетисова, В.П. Орешина, Т.В. Усковой, И.А. Кондакова и др. Тем не менее, проблема экономической безпасности региона остается недостаточно изученной и требует более тщательного рассмотрения.
Экономическая безопасность региона обусловлена различными сферами экономической деятельности и общественной жизни не только на региональном уровне, но и на уровне государства, взаимодействие и взаимовлияние которых в совокупности способствуют сбалансированному развитию региона и образуют систему региональной экономической безопасности. Следует отметить, что обеспечение безопасности в разных сферах деятельности достигается не только особыми специфическим мерами, характерными для конкретной области, но и с привлечением экономических ресурсов. Так, для обеспечения безопасности в энергетической сфере региона необходимы финансовые вложения, но и экономика региона не сможет развиваться без наличия энергетических ресурсов в достаточном количестве (остановится производство, снизится уровень жизни населения, пострадает социальная сфера, нарушится экологическое равновесие и т.д.). Таким образом, стоит отметить, что экономическая безопасность прямо или косвенно проявляется в структуре безопасности различных областей и сфер деятельности, взаимодействует с ними и одновременно находится под их воздействием (рис.1).
Основными задачами экономической безопасности являются: обеспечение благоприятных условий для жизни и развития личности, социальной, финансовой, политической и т.п. стабильности общества, реализация независимой региональной социально-экономической политики региона, создание внутреннего иммунитета и успешное противостояние влиянию различных видов угроз, конкурентоспособность региона на внутренних и мировых рынках, способность региональных органов государственной власти создавать механизмы реализации и защиты интересов региона и хозяйствующих субъектов. «В то же время, решая задачи обеспечения экономической безопасности региона, следует принимать во внимание критерии, и относящиеся к государству в целом, и учитывающие специфику экономической безопасности территории, отдельных организаций, функционирующих в данном регионе домашних хозяйств» [3, с.38].
Рис. 1 Взаимосвязь экономической безопасности с различными видами экономической деятельности и общественной жизни региона
Успешное противостояние различным видам угроз является одной из важнейших задач экономической безопасности региона. Для определения перечня и характеристики угроз определимся с содержанием понятия «угроза экономической безопасности». Большинство авторов рассматривают угрозы экономической безопасности только с позиции государственных интересов. Так, коллектив авторов под руководством Н.В. Манохиной под угрозой экономической безопасности понимает «явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни» [4, с.28]. Ученые Г.П. Журавлева, В.В. Смагина считают, что «угрозы экономическим интересам государства необходимо рассматривать в двух направлениях: 1) реальные потери, ущерб; 2) упущенная выгода» [5, с.19]. Н.В. Лапшин, в свою очередь, полагает, что «под угрозой экономической безопасности следует, прежде всего, понимать совокупность негативных условий и факторов, нарушающих расширенный воспроизводственный процесс в национальной хозяйственной системе и ее структурных элементах различного уровня. Внешнее проявление воздействия таких факторов - это деформация и, в конечном итоге, если нет
| SCIENCE TIME |
ограничительного воздействия, разрушение» [6]. Г. С. Вечканов характризует угрозу как форму опасности, явление или процесс, негативно влияющее на экономическое состояние страны, создающее ограничения экономическим интересам личности, общества, государства, являющееся опасностью для национальных ценностей и образа жизни. Ученый подчеркивает тот факт, что собенности регионов обуславливают проявление региональных угроз [7]. Т.Ю. Феофилова дает трактовку уже непосредственно угрозам экономической безопасности региона - это «негативные воздействия, влияние которых на социально-экономическую систему региона определено намерением нанести ущерб с высокой степенью вероятности» [8, с.194]. Поскольку регион как хозяйственная система - это территория, обладающая органами управления, относительной юридической и экономической самостоятельностью, общностью природных, экономических, социальных и др. ресурсов, в рамках которой реализуются связи между гражданами, субъектами хозяйственной деятельности различных форм собственности и органами государственного управления, то угрозами экономической безопасности региона будем считать явления или процессы, оказывающие негативное воздействие на стабильность и устойчивость экономики региона, нарушающие права граждан на достойный уровень жизни, ограничивающие возможности к саморазвитию и прогрессу.
Угрозы экономической безопасности региона достаточно динамичны в своем проявлении и обусловлены внешними и внутренними факторами, воздействующими на состояние региональной экономики. Каждый регион РФ испытывает сильное влияние общероссийских тенденций, поэтому при обеспечении региональной экономической безопасности необходимо принимать во внимание и факторы, относящиеся к региону, и факторы, относящиеся к государству в целом. Так, невыгодное географическое положение (например, вдали от больших административных центров страны), плохая транспортная обеспеченность, отсутствие взаимодействия региональных органов власти с федеральными негативно воздействуют на уровень экономического развития региона, а адекватная внешняя политика государства, обеспечение региона федеральными заказами и т.д. способствуют экономическому росту. Наиболее логичным на сегодняшний день является разделение достаточно условное угроз на два типа: внутренние и внешние.
Внешние угрозы представляют собой явления или процессы, возникающие во внешней среде региона и оказывающие деструктивное воздействие на его экономику. В современных условиях внешние угрозы претерпевают постоянные трансформации из одной сферы в другую. Это вызвано, в первую очередь, высокой степенью зависимости экономики России от политических и экономических решений интеграционных союзов зарубежных стран, торговых организаций, ущемляющих интересы РФ в области экономики [9]. Также к
| SCIENCE TIME |
внешним угрозам можно отнести геополитические, глобальные экологические и социальные процессы, деятельность транснациональных компаний, разрушающие экономическую систему региона. «Конечным результатом таких технологий обычно становится потеря конкурентоспособности, независимости и разрушение конкурентных хозяйственных систем (например, в настоящее время, проводится целенаправленная политика по вытеснению России из мирохозяйственных процессов, ориентированная на превращение ее в сырьевой «придаток», полностью зависимый от импортной продукции)» [6, с.154], что незамедлительно скажется на экономике каждого региона РФ. Наиболее существенные внешние угрозы экономической безопасности региона представлены на рис.2.
Угрозы экономической безопасности
JZ
Внешние
Угрозы в международной сфере: высокая степень зависимости экономики от внешнеэкономической конъюнктуры и внешней политики государства;
усиление глобальной конкуренции; деятельность транснациональных компаний; санкции от внешних партнеров;
распространение политического и экономического влияния иностранных государств на экономическую и социальную стабильность приграничных регионов; ослабление систем государственного контроля, высокий уровень коррупции; нарастание импортной зависимости; утрата рынков сбыта военной продукции, незаконная миграция.
--^-
Угрозы в производственной сфере:
завоевание западными предприятиями российского рынка; сокращение финансирования НИОКР; утечка «мозгов»;
снижение инвестиционной и инновационной активности;
состояние энергетических и телекоммуникационных сетей, неразвитость транспортной инфраструктуры (несанкционированный отбор газа из газопровода и т.д); спад производства;
контрабандный ввоз и поставки товаров;
потеря внешнего рынка._^^^_^^_ _
Угрозы в финансовой сфере: неустойчивое состояние финансово-денежного обращения, высокий уровень инфляции; высокий уровень недоверия к национальной валюте; неблагоприятный инвестиционный климат;
низкая степень бюджетной поддержки экономического развития регионов; «бегство» капитала за рубеж;
рост внешнего государственного долга._
Рис. 2 Внешние угрозы экономической безопасности региона
| SCIENCE TIME |
Внутренние угрозы - это негативные явления или процессы, возникающие внутри функционирующей системы (региона), причинами которых, в первую очередь, являются факторы, воздействующие на население. Это экономические, политические, технологические, демографические, социальные, экологические и другие факторы, которые выражаются в уровне и качестве жизни населения, уровне криминализации общества, проявлении финансового и экономического кризисов и т.д. Внутренние угрозы являются наиболее опасными для региона, они подрывают региональную экономику и способствуют усилению внешних негативных воздействий. При этом необходимо учитывать, что высокий уровень дифференциации регионов РФ обуславливает индивидуальный подход к определению перечня внутренних угроз и их анализу. Так, угроза аварийной опасности и изношенности коммуникационных систем характерна для регионов с преобладанием транспортных коммуникаций; снижение уровня научно-технического потенциала негативно скажется, в первую очередь, на регионах с развитых военно-промышленным комплексом; обострение социальных проблем, прежде всего, характерно для депрессивных регионов, в то время, как имущественное расслоение общества возможно в регионе любого типа. Наиболее существенные внутренние угрозы экономической безопасности региона представлены на рис.3.
Поскольку угрозы экономической безопасности носят комплексный характер и оказывают одновременное воздействие на различные сферы деятельности, проведение полноценного предварительного анализа угроз позволит сформировать эффективную структуру обеспечения экономической безопасности, которая даст возможность предотвратить воздействие угроз и нивелировать негативные последствия. Подводя итоги стоит отметить, что выявление, идентификация и анализ угроз являются одними из важнейших мер по обеспечению экономической безопасности региона.
I
SCIENCE TIME
I
Угрозы экономической безопасности региона
:
ЗП
Внутренние
OL
Угрозы в административно-социальной сфере:
СОЕрЗШ2НИ2 ЧИСЛеННОСТИ НЯСВДВШИЯр НИ О ее. И еГ0 СТ-зрЕНЫ2:
р ост 6 езрао отжцьа;
уеип=ни= нм^шестЕенвого расслоения насел шня р зги она: снижение ур оеня ж кач естважишн нас злзвня:
сохранзннз низкого урошя доходов населения нз оозспзчнЕаншя'о достойный оораз жшн нас з л зния:
недостаточное финансирование о оразовчни¡т. науки. культуры. здраЕоохраншия;
шгамй уровень транспортной доступности объекгоЕ повышенной социальной еяжяэсен (школы.
больницы и т.д.);
нестабнльнаяполнтнчзская о остановка; межэтнические конфликты; высокий ур овень с о шальной напряженностив р егионе: криминализация экономики. коррупция:
ПОЕЫГЕ 5НИ2 1фIDЛШОГЕННОГО "-ТЗОЕНЯ Ер 3THOH3.
^ze:
Угрозы в производственной сфере:
ухудш шив с ост ояния научно -т ехнич эск о го и отенциапа: низкая р ентаб ельность р етно вальных предпритш:
отсталость технологической базы высокнезнерго- и рвсурооашазсгь производства: значительный износ производственных фондов; снижение инезстшщоннои и инновационной активности: спад пр онзводсгва и потзря внутр еннэ" о рынка; изношенность коммуниеддионных систем: пр ео оладанш е структуре экономики р =гиона сырьевых, отраслей.
Угрозы в финансовой сфере: недостаточно благоприятный ннеепнцнонный климат е регионе, снижение инвестициюиной и иен о т-дптг о нн ой активно сти: низкая степень бюджетной поддержки:
нэдостаточноз финансирование развития производства и обновления го материально -технической базы
у грозы в пркроюрворскок е эна»теекон сфера*: прзоэ-а^ншЕ Естр^ът^рззЕйнос-писрзгпонагырьзЕьз отрасшй;
рпсыс эыршспкатаир оф о шечжтеленыш[ н £ ге пе-ны ш ь: о ~ or ih е-туг п. гт г пнями
рост ойъвисвпр-гашшпшны* отходов;
отсутствие ооорунсъЕнньэ; по.шгояовпо закоронзнию отхв дав рЕпнчнымгшжов опявюстн; рОСГ ТЫН D ГвНШ) И НЯГруЗЕИ Нй оьрухшошую среду; vpOtEHb ЖГТ).ЧЗИ£Н1Н 0В.и'-,^аИЖ=ППР1ф0ЛН(Ш1Р?ЛЫР?Ш0НЕ.
Рис. 3. Внутренние угрозы экономической безопасности региона Литература:
1. Латута О.В. Математические модели и методы обеспечения экономической безопасности регионов Российской Федерации: дне. ...кандидата эконом, наук. -Санкт-Петербург, 2006. - 234 с.
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html
3. Ускова Т.В., Кондаков И.А. Угрозы экономической безопасности региона и пути их преодоления // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2011. № 2. С. 37-50.
4. Экономическая безопасность: учеб. пособие / Под ред. Н.В. Манохиной. - М.: ИНФРА-М, 2014, 320 с.
I
SCIENCE TIME
I
5. Журавлева Г.П., Смагина В.В. Угрозы экономической безопасности государства // Вестник ТГУ 2013. № 9 (125). С. 19-23.
6. Лапшин Н.В. Структура угроз экономической безопасности России // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 12. - URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/struktura-ugroz-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 30.01.2017).
7. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2007. - 384 с.
8. Феофилова Т.Ю. Экономическая безопасность в обеспечении развития социально-экономической системы региона: теория и методология: дис. ...д-ра эконом. наук. - Санкт-Петербург, 2014. - С. 194.
