CC BY
165Пронина Л.И.
д.э.н., государственный советник РФ 2 класса, профессор РАНХиГС
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Ключевые слова: национальные цели, стратегические задачи развития, повышение эффективности управления, регионы и муниципалитеты, финансовая устойчивость, законодательные меры, федеральный бюджет, социально-экономическое развитие, национальные проекты, госпрограммы, финансовая помощь, субъекты РФ, межбюджетные трансферты
Keywords: national goals, strategic development objectives, improving the efficiency of management, regions and municipalities, financial stability, legislative measures, Federal budget, socio-economic development, national projects, state programs, financial assistance, subjects of the Russian Federation, inter-budgetary transfers.
1. Роль национальных проектов в развитии местного самоуправления
В настоящее время важнейшее значение имеет исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», которым предусмотрено утверждение и реализация 12 национальных проектов (программ), а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
Стоимость всех нацпроектов до 2024 года - 25,7 трлн. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - больше 13,1 трлн. руб.
- региональные бюджеты - 4,9 трлн.
- внебюджетные источники (частный бизнес и госкомпании) - 7,5 трлн. руб.
- государственные внебюджетные фонды - 148 млрд. руб.
Самый дорогостоящий нацпроект - «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры». Даже без учета энергетической части затраты на него превысят 6,3 трлн. руб.
Второй по величине затрат - нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», бюджет которого составляет около 4,8 трлн. руб.
Самыми дешевыми в реализации станут нацпроекты «Культура» (113 млрд. руб.) и проект «Производительность труда и поддержка занятости» (52 млрд. руб.). Отметим, что последний из названных нацпроектов имеет важнейшее значение как для роста ВВП в целом, так и для реализации всех нацпроектов.
Например, нацпроект «Здравоохранение» с общим бюджетом 1726 млрд. руб. включает в себя восемь федеральных проектов: отдельно по борьбе с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями и т.д.
Создается новый инструмент - Фонд развития, который на новых принципах аккумулирует не только средства федерального бюджета, но и долговые обязательства. Он мог бы состыковать эти действия с интересами корпоративного сектора и привлечь внебюджетные средства.
Предельный объем Фонда развития:
• на 2019 год - 436 869 625,6 тыс. рублей,
• на 2020 год - 582 790 193,3 тыс. рублей,
• на 2021 год - 612 947 121,9 тыс. рублей.
Таким образом, объединяются средства инвестиционного характера, которые могут пойти на реализацию масштабных проектов. Объем расходов федерального бюджета за счет средств Фонда развития установлен Федеральным законом от 29.11.2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» № 459-ФЗ.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 20192021 годах составит 5633,0 млрд. рублей, в том числе:
• в 2019 году - 1 685,5 млрд. рублей,
• в 2020 году - 1 862,7 млрд. рублей,
• в 2021 году - 2 084,8 млрд. рублей.
Поставленная в Указе Президента РФ №204 задача по его реализации должна наполовину выполниться субъектами РФ и муниципалитетами. Очевидно, что большинство из них принимают участие в выполнении мероприятий всех нацпроектов.
Так, Ненецкий АО примет участие в 11 нацпроектах. В частности, из-за удаленности большинства населенных пунктов фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы) Ненецкого автономного округа в 2019 году оснастят оборудованием для проведения телемедицинских консультаций.
Все нацпроекты имеют огромное значение для развития муниципалитетов и удовлетворения потребностей их жителей.
Отметим, особое значение некоторых из них.
Так, Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры имеет значимость национального проекта. В его составе федеральный проект «Коммуникации между центрами экономического роста», который предусматривает бюджетные ассигнования федерального бюджета на поэтапное развитие транспортных коммуникаций между административными центрами субъектов Российской Федерации и другими городами-центрами экономического роста, включая ликвидацию инфраструктурных ограничений на имеющих перспективы развития территориях, прилегающих к таким транспортным коммуникациям - в 2019 году в объеме 179 732,1 млн. рублей, в 2020 году - 177 428,4 млн. рублей, в 2021 году - 152 685,9 млн. рублей.
Не менее важен нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», для которого были определены четыре группы целевых показателей: увеличение доли региональных дорог в нормативном состоянии до 50% общей протяженности, снижение на 10% доли перегруженных дорог, снижение смертности в результате ДТП в 3,5 раза, уменьшение количества аварийно-опасных участков в два раза.
2. Совершенствование механизмов стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала и повышению эффективности
их деятельности
В современных условиях России одним из основных стимулов экономического роста является развитие регионов и муниципалитетов на основе реализации государственной политики регионального развития. Указ Президента РФ «Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» от 16 января 2017 года № 13 (Далее - Указ № 13) содержит основные положения реализации такой политики,
Рассмотрим один из аспектов государственной политики регионального развития Российской Федерации - совершенствование механизмов стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала и повышению эффективности их деятельности.
Реализация этого направления осуществляется путем применения следующих мер:
• Создание дополнительных стимулов для органов государственной власти субъектов РФ для получения целевых межбюджетных трансфертов (далее - МБТ) при одновременном повышении самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ в выборе способов достижения поставленных целей при использовании целевых МБТ;
• Предоставление грантов из федерального и региональных бюджетов соответственно субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, достигающим наиболее высоких темпов наращивания собственного экономического потенциала и снижения уровня дотационности территорий;
• Уточнение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, совершенствование их финансового обеспечения и организация эффективного исполнения указанных полномочий (с максимальным привлечением населения к участию в государственном и муниципальном управлении);
• Эффективное применение мер финансовой ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и персональной ответственности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований (глав местных администраций) за невыполнение принятых при получении межбюджетных трансфертов обязательств по эффективному использованию бюджетных средств и достижению конкретных результатов в развитии соответствующих отраслей экономики и социальной сферы;
• Введение дополнительных механизмов привлечения граждан Российской Федерации к участию в государственном и муниципальном управлении, повышения их гражданской ответственности при решении вопросов социально-экономического и политического развития территорий, а также механизмов учета мнения населения при решении указанных вопросов.
Важнейшей задачей в соответствии с Указом Президента РФ № 13 является совершенствование условий предоставления трансфертов. В частности, изменение с 2017 г. пропорций распределения налога на прибыль организации: в федеральный бюджет (3 проц. пункта) и в региональные бюджеты (17 проц. пунктов) позволило центру помочь наименее обеспеченным регионам за счет увеличения объема межбюджетных трансфертов (МБТ). В связи с этим были ужесточены условия предоставления дотаций субъектам РФ на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Они предусматривают заключение соглашений между Федерацией и субъектами РФ. Основное условие заключения таких соглашений - дефицит бюджета должен быть не выше 10%, а не 15% как ранее было установлено в БК. Параметры соглашений устанавливают сами субъекты РФ. При невыполнении соглашений на 5% уменьшается объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Важен анализ объема и структуры МБТ в целях определения их роли в совершенствования механизмов стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала и повышению эффективности их деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетные ассигнования по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» бюджетам бюджетной системы Российской Федерации составят:
• в 2019 году 944 119,7 млн. руб. или 0,9% к ВВП
• в 2020 году - 928 131,2 млн. руб. или 0,8% к ВВП
• и в 2021 году - 929 825,6 млн. руб. или 0,8% к ВВП
При этом доля МБТ в общем объеме расходов федерального бюджета в 2019 году по сравнению с 2018 годом (5,6%) уменьшится и составит 5,2%, в 2020 и 2021 годах она также уменьшится и составит 5,0 и 4,9% соответственно.
Важно иметь в виду, что на изменение расходов федерального бюджета на МБТ, включая снижение их доли в общем объеме расходов федерального бюджета, повлияло в основном увеличение бюджетных ассигнований по другим направлениям расходов федерального бюджета, в частности, по следующим основным направлениям, касающимся финансирования муниципалитетов:
• на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, в связи с уточнением прогнозного объема поступлений в федеральный бюджет от налога на прибыль организаций по ставке 2 процента, в 2019 году на 28 843,4 млн. рублей, в 2020 году на 3 825,5 млн. рублей, в 2021 году на 7 325,1 млн. рублей.
• на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в 2019 году на 16 700,7 млн. рублей, в 2020 году на 15 785,3 млн. рублей;
• на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в целях обеспечения переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в 2019 и 2020 годах на 1 000,0 млн. рублей ежегодно.
Отметим необходимость выделения иных межбюджетных трансфертов, которое осуществляется не на основе федерального закона о бюджете, а в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Одним из положений Основ государственной региональной политики является «Уточнение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, совершенствование их финансового обеспечения и организация эффективного исполнения указанных полномочий (с максимальным привлечением населения к участию в государственном и муниципальном управлении)».
Рассмотрим практическую реализацию данной задачи в русле повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В 2016-2017 годы Минфин РФ, Минэкономразвития РФ и другие министерства и ведомства активно занимались инвентаризацией полномочий совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, анализом недофинансирования расходов бюджетов, объема дефицита, расходных обязательств, объема платных услуг населению.
Важно иметь в виду, что с 2016 г. осуществляется нормирование расходов бюджетов субъектов РФ. Эти нормативы заложены в методику выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. При этом выравнивание производится и по доходам, и по расходам бюджетов. Отметим, что в 14 субъектах РФ произошло уменьшение нормативов расходов бюджетов.
Финансовое обеспечение разграничения полномочий между уровнями публичной власти постоянно совершенствуется. В частности, это выражается в сокращении количества целевых МБТ исходя из необходимости объединения различных видов указанных трансфертов, предоставляемых на одинаковые или близкие цели, в создании дополнительных стимулов для их получения при одновременном повышении самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ в выборе способов достижения поставленных целей при использовании целевых МБТ. К таким МБТ, в первую очередь, относятся субсидии (это МБТ, предоставляемые на условиях софинансирования).
Отметим, что с 2018 г. установлен единый уровень софинансирования субсидий по всем субъектам РФ.
Следует иметь в виду, что участие субъектов РФ в нацпроектах и госпрограммах вызывает необходимость мобилизовать доходы их бюджетов для софинансирования программных мероприятий, т.к. важно искать средства для использования субсидий предоставляемых из федерального бюджета.
Можно предложить следующее для эффективной реализации Указа Президента РФ № 13:
Во-первых, системно и комплексно решать все поставленные задачи и проводить мероприятия как для субъектов РФ, так и для муниципальных образований, составляющих единую систему межбюджетных отношений.
Во-вторых, основным показателем эффективности государственной политики регионального развития Российской Федерации может быть признано, в частности, совершенствование механизмов стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического, в том числе налогового потенциала.
В-третьих, важным принципом можно признать объединение всех механизмов, инструментов и направлений налоговой, бюджетной, таможенной, долговой, а также государственной политики регионального развития при дальнейшем совершенствовании условий реализации нацпроектов.
3. Снижение региональной долговой нагрузки - направление стратегии развития
регионов и муниципалитетов
Региональная долговая нагрузка стала плавно увеличиваться с 2005 года, но в 2012 году долги выросли на 186 млрд. рублей, затем - на 386 млрд. в 2013году на 382 млрд. в 2014 году и в 2015году - на 229 млрд. В 2016 году рост был небольшой - всего 34 млрд. рублей. В 2018 году совокупный долг регионов и муниципалитетов составлял 2 трлн. 157 млрд. рублей. В 10 субъектах РФ долг составляет 35% к налоговым и неналоговым доходам бюджетов.
В июне 2019 года в Госдуме рассматривался законопроект, который предусматривает классификацию субъектов Федерации и муниципальных образований по уровню долговой нагрузки, а также устанавливает максимальное ограничение на обслуживание долга на уровне 10% от общего объема расходов бюджета региона.
Документ, подготовленный и внесенный российским правительством, предполагает разделение всех российских регионов и муниципальных образований на три группы: с высокой, средней и низкой долговой устойчивостью.
Попавшие в первую группу получат освобождение от необходимости согласовывать с Минфином программы государственных или муниципальных заимствований и гарантий. Объем долга в первой группе должен быть ниже 50% от бюджетных поступлений, а годовой платеж по погашению и обслуживанию долга не должен превышать 13% к налоговым, неналоговым доходам и дотациям местного бюджета, причем на обслуживание долга субъект РФ сможет направлять не более 5% от расходов бюджета.
В третью группу попадут регионы, имеющие объем долга более 85% от бюджетных поступлений, а также субъекты, у которых на погашение и обслуживание долга уходит более 18% к налоговым, неналоговым доходам бюджета и дотациям местного бюджета. Кроме того, в эту группу попадут регионы, если доля обслуживания их долга превышает 8% от расходов бюджета.
Они смогут осуществлять рыночные заимствования исключительно в целях рефинансирования задолженности и согласовывать с Минфином программы государственных или муниципальных заимствований и гарантий. Кроме того, с этим ведомством им придется согласовывать и реализуемый план восстановления собственной платежеспособности.
Регионы и муниципалитеты, чей объем долга и расходы на его погашение колеблются между вышеназванными пределами, планируется обязать согласовывать с соответствующим финансовым органом только программы государственных (муниципальных) заимствований и гарантий, а также предоставлять проект основных направлений долговой политики.
Минфин утверждает, что в данном законопроекте не идет речь об ужесточении регулирования заимствований субъектов РФ и муниципалитетов, это всего лишь разработка мер превентивного характера, на основе которых регионы и муниципалитеты смогут самостоятельно оценивать свою долговую устойчивость и, при необходимости, обращаться к федеральным органам за соответствующей помощью.
Применение классификации субъектов Федерации и муниципальных образований по уровню долговой нагрузки, а также установление максимального ограничения на обслуживание долга на уровне 10% от общего объема расходов бюджета региона имеет значение для «дисциплинирования» их долговой политики. Однако, по нашему мнению, предлагаемые меры ограничат объем бюджетных инвестиций и, следовательно, рост экономического потенциала территорий.
Полагаем, что кардинальным решением долговой проблемы регионов и муниципалитетов является перераспределение полномочий и, следовательно, расходных обязательств между федеральным центром и субфедеральными уровнями публичной власти (регионами и муниципалитетами) с соответствующим закреплением за ними источников налоговых и неналоговых доходов.
4. Улучшение управления муниципальными образованиями
Очевидно, что достижения максимального эффекта в реализации национальных проектов можно будет ожидать, когда сами проекты станут поистине общенациональными, и ими будут заниматься не по указаниям со стороны вышестоящих органов, а все - и бизнес, и регионы, и муниципалитеты, и само население.
Качество управления в муниципалитетах мониторится на основе применения комплексной оценки качества управления муниципальными образованиями. Применяется ряд показателей - качество бюджетного планирования, качество исполнения бюджета, качество управления долговыми обязательствами и другие.
При этом особое значение имеет профессионализм муниципальных служащих. Во многих субъектах Федерации реализуются различные программы по развитию муниципальной службы, формируются резервы муниципальных управленцев. Почти в пяти тысячах муниципалитетов действуют муниципальные программы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В 2017 году порядка 57 тысяч служащих прошли переподготовку или повышение квалификации. Эти данные были приведены 13 ноября 2018 в Совете Федерации, где прошло заседание Совета по местному самоуправлению на тему «Инструменты повышения качества муниципального управления».
5. Пространственное развитие регионов и муниципалитетов
В связке с нацпроектами будет реализовываться и Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р. Стратегия пространственного развития до 2025 года.
Она предполагает формирование в России 12 макрорегионов, исходя из особенностей каждой территории. 30 субъектов РФ получат статус приоритетных геостратегических территорий, 23 региона - статус приграничных геостратегических территорий. Это позволит сделать меры господдержки более адресными и эффективными, при этом исключив их дублирование.
Среди главных целей стратегии - развитие инфраструктуры - скоростных магистралей, портов, воздушных гаваней. Эффект от реализации мер Стратегии пространственного развития будет достигнут при фокусировании на кон-
кретных территориях с учетом их особенностей - это и макрорегиональный уровень, и региональный, и муниципальный, что позволит ликвидировать ряд инфраструктурных ограничений и сократить разницу в уровне развития регионов.
Пространственное развитие муниципалитетов в значительной мере определяется усилением роли регионов в порядке формирования и избрания органов МСУ, укреплением финансовой зависимости муниципалитетов от регионов. Начиная с 2014 года полномочия субъектов Федерации в сфере регулирования организации местного самоуправления существенно расширены. Чрезмерное регулирование МСУ с регионального уровня может привести к негативным последствиям и ударит по развитию института МСУ
Такое регулирование со стороны регионов проявляется, в частности, в определении территориальной организации муниципальных образований, в упразднении местного самоуправления на поселенческом уровне. Объясняется это, в частности, значительным дефицитом управленцев на местном уровне, который не позволяет решать элементарные вопросы в сельских муниципальных образованиях.
Другая территориальная проблема - укрупнение муниципальных образований, в том числе создание муниципальных округов и городских округов нового типа, сохранение поселений (в основном сельских) в прежнем виде, но без статуса самостоятельного муниципального образования.
Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 87-ФЗ) устанавливается, что «муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом № 87-ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».
Законом также уточняется понятие городского округа: теперь к нему могут быть отнесены только территории, где не менее двух третей населения проживают в городских населенных пунктах, а плотность населения в пять раз превышает среднюю по стране, т.е. городские округа, которые не соответствуют данным требованиям, подлежат преобразованию в муниципальные округа.
Федеральный закон № 87-ФЗ вступит в силу со дня подписания, но переходный период для анализа ситуации и принятия решения на местах предусмотрен до 2025 года.
Полагаем, что продолжающаяся централизация власти на местном уровне все в большей степени будет отдалять население от власти - органов местного самоуправления, снижать их ответственность за решение вопросов местного значения и ухудшать качество предоставления муниципальных услуг.
Кроме того, население поселений устраняется от принятия решения - создавать новый округ или сохранить ныне действующий формат. Его будут принимать самостоятельно субъекты РФ и муниципалитеты исходя из конкретных экономических, социальных и правовых особенностей, исторических традиций.
Это положение искажает саму суть местного самоуправления как основы демократии и нарушает основные принципы Европейской Хартии о местном самоуправлении 1997 года.
6. Развитие городов на основе цифровизации
В Стратегии пространственного развития до 2025 года отмечается, что концентрация населения и экономики в крупнейших городских агломерациях является одним из основных направлений пространственного развития.
При этом основные тенденции пространственного развития Российской Федерации таковы:
• Общемировыми тенденциями пространственного развития в начале XXI века являются концентрация населения и экономики в крупнейших формах расселения, среди которых ведущие позиции занимают крупнейшие городские агломерации.
• В Российской Федерации сформировалось около 40 крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, в большинстве из которых численность населения с начала 2000-х годов устойчиво возрастает и в настоящее время превысила 73 млн. человек.
• В Российской Федерации сформировалось несколько крупных центров экономического роста, каждый из которых обеспечивает более одного процента суммарного прироста валового регионального продукт субъектов Российской Федерации. В их состав входят 19 крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, а также 4 минерально--сырьевых центра, которые расположены в Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Ямало-Ненецком автономном округе Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
• В субъектах Российской Федерации сформировались центры экономического роста меньшего масштаба, которыми являются административные центры субъектов Российской Федерации, а также отдельные городские населенные пункты, агропромышленные и минерально-сырьевые центры и территории, специализирующиеся на туризме.
Одно из направлений Стратегии - развитие городов.
Вместе с тем, в современных условиях существует значительная дифференциация в уровне социально-экономического развития городов.
Исследование Центра городской экономики КБ «Стрелка» «Экономика городов-миллионников: право на развитие» показало, что в случае сохранения динамики развития российских городов на уровне 2010-2017 годов, российские города-миллионники смогут догнать Москву примерно через сто лет.
Всего в 2017 году в стране было 16 городов с населением больше миллиона человек. Они делятся на продвинутые города со средним темпом прироста ВГП (валовой городской продукт) за 2010-2017 годы в 1,4 процента, и отстающие города - с темпом прироста в 0,2 процента.
К первой категории относятся Екатеринбург, Санкт-Петербург, Казань, Уфа, Самара и Краснодар, ко второй -Воронеж, Омск, Челябинск, Новосибирск, Волгоград, Ростов-на-Дону, Пермь, Красноярск, а также Нижний Новгород.
В 2017 году российские города-миллионники обеспечили больше 32 процентов ВВП страны, при этом на долю Москвы пришлось более половины этого показателя (54,4 процента), на долю Санкт-Петербурга - чуть более 15 процентов, а на остальные города с населением более миллиона - 30 процентов.
Согласно исследованию, ускорение роста валового внутреннего продукта напрямую зависит от темпов увеличения объема инвестиций.
Однако их доля относительно ВГП (валового городского продукта) в городах миллионниках-центрах регионов, которая в 2010-2014 годах была выше 23 процентов, снизилась к 2015-2017 годам до 17,6 процента. В Санкт-Петербурге она снизилась с 17,6 до 15,5 процента. Уровень инвестиций в нестоличных городах составил всего 58 процентов от уровня Москвы. Согласно данным этого исследования, минимальный уровень инвестиций, необходимый для устойчивого городского развития, находится на уровне 25 процентов ВГП.
В этих условиях очевидно, что будущий эффект от реализация национальных проектов в муниципалитетах может быть получен на основе роста объема инвестиций и цифровизации экономики. В связи с этим значительна роль проекта «Умный город».
Цель проекта - повышение качества управления и уровня жизни в городах за счет внедрения передовых цифровых и инженерных решений. Проект «Умный город» разработан в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и нацпрограммы «Цифровая экономика».
В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» предусматривается решение следующих задач:
- повышение конкурентоспособности российских городов,
- формирование эффективной системы управления городским хозяйством,
- создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан. Нацпрограмма «Цифровая экономика» включает в себя:
- нормативное регулирование и разработку стандартов работы с данными,
- сопровождение региональных проектов и их мониторинг,
- отбор и подготовку к тиражированию лучших решений,
- синхронизацию с международным опытом.
При этом Открытый банк решений «Умный город» в настоящее время предлагает 180 проектов в 374 городах. Так, проект «Цифровой муниципалитет» (г. Ялта) решает задачу приведения в соответствие с фактическими данными кадастровой информации с ее отображением на ГИС. По результатам автоматизации перемежевания местный бюджет получил дополнительно 400 млн. руб. при стоимости проекта 40 млн. руб.
Заключение. Стратегия развития местного самоуправления в условиях реализации национальных проектов может быть эффективной на основе реализации в совокупности с национальными проектами государственной политики регионального развития, а также совершенствования бюджетно-налоговой политики.
Список источников
1. Федеральный закон от 29.11.2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».
2. Федеральный закон от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ « Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» от 16 января 2017 года № 13.
4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
5. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р.
6. Исследование Центра городской экономики КБ «Стрелка» «Экономика городов-миллионников: право на развитие». - М., 2017.
