CC BY
110
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ / POLITICAL ISSUES OF INTERNATIONAL RELATIONS
Серия «Политология. Религиоведение»
Онлайн-доступ к журналу: http://isu.ru/izvestia
2017. Т. 21. С. 42-48
Иркутского государственного университета
И З В Е С Т И Я
УДК 327(931+540)
Стратегическое партнерство Японии и Индии в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе
Н. Н. Пузыня
Иркутский государственный университет, г. Иркутск
Аннотация. Статья посвящена анализу эволюции сотрудничества Японии и Индии в целях обеспечения национальных интересов двух стран в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.
Ключевые слова: Япония, Индия, стратегическое партнерство, региональная безопасность, Индо-Тихоокеанский регион.
Во втором десятилетии XXI в., на фоне коренной трансформации всей системы международных отношений, обстановка в мире характеризуется сохранением конфликтного потенциала, нарастающими изменениями в балансе сил, появлением новых и усилением старых угроз и вызовов региональной безопасности и безопасности отдельных государств.
В складывающихся условиях, с появлением новых вызовов и угроз национальным интересам, ведущие страны Азии вынуждены коренным образом пересматривать свои подходы к обеспечению собственной безопасности. Характерным примером в этом отношении является стратегическое партнерство Японии и Индии в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.
В Японии с приходом к власти премьер-министра Абэ Синдзо в конце 2012 г. был взят курс на пересмотр базовых принципов оборонной политики и усиление военной составляющей в системе обеспечения национальной безопасности. Впервые в истории страны правительством Японии была подготовлена и принята Стратегия национальной безопасности. В документе определены национальные интересы и цели Японии для их обеспечения в области международных отношений. Для противодействия вызовам и угрозам предусматривается проведение комплекса военных, дипломатических, экономических и других мер [3, с. 4-5].
Краеугольным камнем в деле борьбы с угрозами национальной безопасности Японии традиционно является военно-политический союз с Соединенными Штатами. Поэтому правительство Страны восходящего солнца плани-
рует не только укреплять японо-американское сотрудничество в сфере собственно безопасности, но и расширять его в других областях двусторонних отношений [3, с. 18-19].
Для подкрепления японо-американского альянса Стратегия национальной безопасности Японии намечает меры по углублению доверия и расширению сотрудничества с партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе и за его пределами. В документе указывается, что приоритет отдается странам, которые объединены с Японией стратегическими интересами и разделяют общие ценности. Для каждого такого партнера в документе определены рамки возможного сотрудничества. С Республикой Индия, основываясь на традиционном партнерстве, Япония собирается и далее углублять и развивать отношения сотрудничества во всех областях международных связей, включая безопасность на море и в воздухе, двустороннее стратегическое и глобальное партнерство [3, с. 21].
Индия формально не принадлежит к Азиатско-Тихоокеанскому региону, однако стратегические интересы этой державы распространяются далеко за пределы Южной Азии. Еще в середине 90-х гг. XX в., после окончания холодной войны, в Индии была принята внешнеполитическая концепция «Взгляд на Восток» (Look East policy). Впервые данный термин был использован в ежегодном докладе Министерства иностранных дел Индии за 19951996 гг. Концепция, сформулированная на фоне распада СССР и последовавшего за этим охлаждения в российско-индийских отношениях, просчетов в деле создания в Южной Азии интеграционных объединений, ориентированных на Индию, значительного усиления позиций Китая, отражала объективную необходимость поиска новых союзников в регионе и мире. В документе пересматривались приоритеты Индии в изменившемся мире, обосновывалась важность переноса основного внимания на развитие всеобъемлющего сотрудничества, включавшего сферу обеспечения военной безопасности, со странами Восточной, Юго-Восточной Азии и бассейна Тихого океана [7, р. 17-32]. Среди главных партнеров Индии в рамках проведения этой политики рассматривалась Япония [7, р. 28-29].
В начале нынешнего века четко проявилось стремление Индии утвердить свое присутствие в зоне Тихого океана. Многие специалисты полагают, что такие шаги диктуются необходимостью противостоять китайской стратегии «нить жемчуга», заключающейся в окружении Индии с моря сетью портов, станций слежения и военно-морских баз на территории соседних с Индией стран: Пакистана, Шри-Ланки, Бангладеш, Мьянмы [1]. Однако представляется, что расширение и углубление всестороннего японо-индийского сотрудничества в первую очередь отвечает потребностям самих участников двусторонних отношений.
Все вышесказанное объясняет повышенное внимание Японии и Индии как к процессам, происходящим в бассейнах Индийского и Тихого океанов, так и к наращиванию взаимодействия в собственных интересах. Неслучайно, что первым о единстве и взаимозависимости двух океанов заговорил премьер-министр Японии С. Абэ, выступая в индийском парламенте в августе 2007 г.
[5]. Да и сам термин «Индо-Тихоокеанский регион» прочно вошел в научный оборот, прежде всего применительно к изучению современного японо-индийского сотрудничества в целях достижения национальных интересов в области безопасности каждой из сторон.
В ХХ столетии после окончания Второй мировой войны Индия стала одной из первых азиатских стран, которую посетил с официальным визитом японский премьер-министр Н. Киси и подписал соглашение о торговле. Торгово-экономические связи с Индией помогли японской экономике быстрее восстановиться после военной разрухи, а Япония предоставила южноазиатской стране кредит в иенах, положив тем самым начало политики предоставления официальной помощи государствам Азии. Однако, в силу различных причин, во второй половине ХХ в. двусторонние отношения не получили заметного развития. Лишь в начале века нынешнего наступает активизация японо-индийского сотрудничества, когда в динамично менявшейся обстановке Япония и Индия, как многие другие страны, проявляя стремление к равноправным отношениям в международных делах, существенно укрепили свой авторитет, начали играть значительную роль в региональных политических и экономических взаимодействиях.
В 2000 г. в ходе визита премьер-министра Японии Ё. Мори, открывшего новую эру в истории двусторонних отношений, было подписано соглашение об установлении глобального японо-индийского партнерства в XXI в. После визита премьер-министра Д. Коидзуми в Индию в апреле 2005 г. стороны договорились проводить ежегодные встречи на высшем уровне. Когда в декабре 2006 г. премьер-министр М. Сингх посетил Японию, уровень отношений между Японией и Индией был повышен до «глобального и стратегического партнерства», а 2007 г. объявлен годом дружбы между двумя странами.
По-настоящему стратегический характер японо-индийское партнерство приобрело во время первого периода нахождения у власти нынешнего японского премьер-министра С. Абэ, после чего особый статус партнерства неоднократно подчеркивался в ходе последующих саммитов. Во время официального визита в Индию в августе 2007 г. премьер-министра Японии Синдзо Абэ были достигнуты важные договоренности о развитии сотрудничества двух азиатских держав по широкому спектру областей.
В принятом совместном заявлении содержалась «дорожная карта», которую предполагалось реализовать на новом этапе отношений «стратегического и глобального партнерства между Индией и Японией». «Дорожная карта» охватывала такие сферы, как политическая безопасность, оборонное и экономическое сотрудничество, форум элит бизнеса, наука, техника и образование, культурные обмены. Как говорилось в заявлении, Индия и Япония имеют сходную концепцию ценностей, в силу чего у обеих стран существует самый большой потенциал развития [11].
Подтверждением таких заявлений стала активизация нового направления в двусторонних отношениях в XXI в. - установление и развитие военно-политических контактов. В 2007 г. произошло знаковое событие в двусторонних контактах в области обороны и безопасности. Совместные учения ВМС
США и Индии «Малабар-2007», в которых впервые приняли участие корабли только что созданного Министерства обороны Японии, были первыми, проведенными за пределами Индийского океана, у японского острова Окинава. Помимо перехвата воздушных целей, боевые корабли США, Индии и Японии сообща отрабатывали способы борьбы с подводными лодками вероятного противника, противодействие пиратству и другим незаконным актам на море [9].
Суммируя опыт налаживания японо-индийских связей во время своего нахождения на посту премьера правительства и отмечая важность двусторонних отношений с южно-азиатским гигантом, С. Абэ в своей книге «На пути к красивой стране: мое видение Японии» отмечал, что «не удивительно, если через 10 лет японо-индийские отношения опередят японо-американское и японо-китайское взаимодействие» [6].
Во время визита премьер-министра М. Сингха в Японию в октябре 2008 г. лидеры двух стран подписали «Совместную декларацию о сотрудничестве в области безопасности между Японией и Индией» [4]. На ее основе сторонами были разработаны рамки диалога по вопросам обороны и безопасности между Японией и Индией, в том числе диалога «2 + 2», намечены основные направления сотрудничества в области оборонной политики, круг вопросов для переговоров на разных уровнях военных ведомств и береговой охраны. На встречах на высшем уровне высокую оценку получило планируемое регулярное участие Японии в военно-морских учениях «Малабар» и вступление в силу двух рамочных соглашений об обороне, касающихся передачи военной техники, а также мер безопасности для защиты секретной военной информации. На следующий год индийский военно-морской флот и японские военно-морские силы расширили свое партнерство во время учений «Малабар-2009», вновь проведенных у побережья Японии [12].
Со вторым приходом к власти в Японии премьер-министра Абэ Синдзо в конце 2012 г. существенно укрепились основы оборонной политики, получила усиление военная составляющая в системе обеспечения национальной безопасности страны. Это немедленно отразилось и на военно-политическом сотрудничестве с Индией. Так, во время визита индийского премьера Манмоха-на Сингха в Японию в мае 2013 г. было заявлено о необходимости «консолидации и укрепления в предстоящие годы стратегического и глобального партнерства между Индией и Японией с учетом изменений в окружающей стратегической обстановке». Дели фактически согласился с идеей Токио о создании «новой индийско-тихоокеанской стратегической оси» [13].
Несколько раньше для осуществления переговоров по вопросам, касающимся военно-стратегического партнерства, в Японии с визитом побывал начальник штаба индийских сухопутных войск генерал Бикрам Сингх. Он встретился с главой японского военного ведомства и другими высокопоставленными военными представителями для обсуждения дальнейших путей развития сотрудничества. Также индийский генерал посетил некоторые оборонные объекты Японии. Представитель индийских властей подчеркнул, что страны имеют схожие взгляды на многие глобальные и региональные вопросы, такие как терроризм, распространение оружия массового поражения. По
его словам, также взят курс на обеспечение безопасности морских коммуникаций в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Индийском океане, поскольку и Япония, и Индия сильно зависят от перевозок сырья по морю и торговли с другими странами. Среди первых шагов по осуществлению этого курса сторонами планировались совместные операции по борьбе с пиратами в Аденском проливе [11].
В ходе визита Абэ Синдзо в Индию в январе 2014 г. стороны подписали восемь соглашений в различных областях. В сфере обеспечения безопасности Индия и Япония, в частности, договорились продолжить совместнех военно-морские учения (последний раз такие учения прошли незадолго до саммита) [8]. А в августе-сентябре того же года премьер-министр Нарендра Моди совершил официальный визит в Японию и провел встречу на высшем уровне с премьер-министром С. Абэ. Они договорились, что отношения между Японией и Индией должны быть повышены до уровня «специального стратегического и глобального партнерства» [14].
После того, как 26 января 2015 г. президент США и премьер-министр Индии согласились в совместном заявлении расширить рамки учений ВМС под кодовым названием «Малабар», Индия официально пригласила Японию участвовать в учениях, проводимых в Бенгальском заливе. В 2007, 2009, 2011 и 2014 гг. подобные учения проходили у берегов Японии, и в них активную роль играли японские военно-морские силы. Начиная с 2015 г. данные учения становятся трехсторонними военно-морскими учениями с участием США, Японии и Индии в качестве постоянных партнеров.
В декабре 2015 г. премьер-министр Абэ Синдзо нанес официальный визит в Индию и провел встречу на высшем уровне с премьер-министром Н. Моди. По итогам переговоров со своим японским коллегой премьер-министр Индии сообщил, что Япония и Индия подписали соглашение о сотрудничестве в сфере мирного атома. Премьер-министр Индии назвал это соглашение символом нового уровня взаимного доверия и стратегического партнерства. До того времени препятствием для заключения соглашения являлось неучастие Индии в Договоре о нераспространении атомного оружия и проведенные этой страной ядерные испытания. Все это вызывало опасения, что японские атомные технологии могут быть использованы в военных целях.
Оба премьер-министра решили превратить «специальное стратегическое и глобальное партнерство» Японии и Индии в глубокое, широкомасштабное и ориентированное на действия сотрудничество, которое отражает широкое сближение их долгосрочных политических, экономических и стратегических целей.
Они объявили о принятии совместного заявления «Япония и Индия: Видение 2025 Специального стратегического и глобального партнерства. Работаем вместе для мира и процветания Индо-Тихоокеанского региона и мира», которое послужило бы руководством для «новой эры в отношениях между Японией и Индией» [10].
В конце прошлого года премьер-министр Н. Моди совершил официальный визит в Японию и провел встречу на высшем уровне с премьер-министром С. Абэ. В совместном заявлении, принятом по итогам визита, сто-
роны констатировали, что эта встреча существенно продвинула новую эру в отношениях между Японией и Индией, и что эти две страны, работая согласованно во имя укрепления основанного на праве международного порядка, возглавят процветание и стабильность в Индо-Тихоокеанском регионе [15].
Таковы некоторые основные вехи на пути углубления и расширения стратегического партнерства Японии и Индии в области обеспечения безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Понятно, что стремление быть самостоятельными субъектами региональной и мировой политики, играть важную роль в международных отношениях является естественным для таких значимых акторов, как Япония и Индия. Несомненно также, что в целях обеспечения национальных интересов руководителям обоих государств удалось создать основу для налаживания полномасштабного двустороннего военно-политического сотрудничества. Однако пока неясно, сможет ли их тандем превратиться в одну из самостоятельных опор многополярного международного порядка в Индо-Тихоокеанском регионе или они останутся младшими партнерами в системе трехстороннего стратегического диалога во главе с США.
Список литературы
1. Азиатско-Тихоокеанский регион: новые тенденции и интересы России [Электронный ресурс] : докл. РИСИ // Проблемы нац. стратегии. - 2013. - № 4. - С. 2326. - URL: https://riss.ru/images/pdf/jourml/2013/4/ 04.pdf (дата обращения: 31.03.2017).
2. Индия и Япония направят совместные усилия против Китая [Электронный ресурс] // Воен. обозреватель. - 2013. - 3 февр. - URL: http://warsonline.info/ geostrategiya/indiya-i-yaponiya-napravyat-sovmestnie-usiliya-protiv-kitaya.html (дата обращения: 31.03.2017).
3. Кокка андзэн хосе сэнряку (Хэйсэй 25-нэн 12-гацу 17-нити кокка андзэн хосе кайги, какуги кэттэй) [Стратегия национальной безопасности (утв. Советом нац. безопасности 17 дек. 2013 г.)] [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cas.go.jp/jp/.../ 131217anzenhoshou.html (дата обращения: 18.05.2015).
4. Нихококу то Индо то но ма но андзэн хосе: ке:реку ни кансуру ке:до: сэнгэн (кари вакэ) [Совместная декларация о сотрудничестве в области безопасности между Японией и Индией (временный перевод)] [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/india/visit/ 0810_ahks.html (дата обращения: 30.03.2017).
5. Футацу-но умин-но мадзивари (Индо кокай ни окэру Абэ сори дайдзин эн-дзэцу. Хэйсэй 19-нэн, 8-гацу, 22-нити) [У слияния двух морей (Выступление премьер-министра Абэ в праламенте Индии. 22 августа 2007 года)] [Электронный ресурс]. -URL: http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/19/eabe_0822.html (дата обращения: 30.03.2017).
6. Abe S. Towards a Beautiful Country: my Vision for Japan [Electronic resource] / S. Abe. - 2007. - 320 p. - URL: http://www.idsa.in/issuebrief/ IstheReturnofShinzoAbe-GoodNewsforIndia_AdrienFrossard_080113#footnoteref15_1kpisww (mode of access: 30.03.2017).
7. Annual Report, 1995-96 [Electronic resource] // Ministry of External Affairs, Government of India. - URL: http://mealib.nic.in/?2524?000#South-EastAsiaandthePacific (mode of access: 31.03.2017).
8. Basu T. Shinzo Abe's Visit to India: Reviewing the Strategic Partnership [Electronic resource] / T. Basu // Institute for Defence Studies and Analyses. - 2014. - February 27. -
48 H. H. ny3HH^
URL: http://idsa.in/idsacomments/ShinzoAbesVisittoIndia_tbasu_270214 (mode of access: 31.03.2017).
9. Exercise Malabar-2007 [Electronic resource] // Major Step Towards Finetuning Maritime Capabilities. - URL: http://sainiksamachar.nic.in/englisharchives/2007/sep15-07/ hl.htm (mode of access: 31.03.2017).
10. Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership. Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World [Electronic resource]. - URL: http://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html (mode of access: 30.03.2017).
11. Joint Statement on the Roadmap for New Dimensions to the Strategic and Global Partnership between Japan and India [Electronic resource]. - URL: http://www.mofa.go.jp/ region/asia-paci/pmv0708/joint-2.html (mode of access: 30.03.2017).
12. Malabar (Naval Exercise) [Electronic resource]. - URL: https://en.wikipedia. org/wiki/Malabar_(Naval_ Exercise) (mode of access: 31.03.2017).
13. Ministry of Foreign Affairs of Japan [Electronic resource]. - URL: http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/ page3_000194.html (mode of access: 30.03.2017).
14. Tokyo Declaration for Japan-India Special Strategic and Global Partnership [Electronic resource]. - URL: http://www.mofa.go.jp/files/000050549.pdf (mode of access: 30.03.2017).
15. Working Jointly for Strengthening Rules-based International Order in the Indo-Pacific Region and Beyond [Electronic resource]. - URL: http://www.mofa.go.jp/files/ 000202950.pdf (mode of access: 30.03.2017).
Strategic Partnership of Japan and India in Security in the Indo-Pacific Region
N. N. Puzynya
Irkutsk State University, Irkutsk
Abstract. The article analyzes the evolution of Japan and India cooperation in ensuring security national interests of the two countries in the Indo-Pacific region.
Keywords: Japan, India, strategic partnership, regional security, Indo-Pacific region.
Пузыня Николай Николаевич Puzynya Nikolai Nikolaevich
доктор исторических наук, профессор, Doctor of Sciences (History), Professor,
кафедра истории и методики, Department of History and Methodology,
гуманитарно-эстетический факультет, Faculty of Humanities and Aesthetics,
Педагогический институт Pedagogical Institute
Иркутский государственный университет Irkutsk State University
664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1 1, K. Marx st., Irkutsk, 664003
тел.: 8(3952)240700 tel.: 8(3952)240700
e-mail: [email protected] e-mail: [email protected]
