CC BY
262
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Авакумова Н.Н., доцент Орловского государственного института экономики и торговли
Стратегический план, включающий основные направления социального и экономического развития, помогает региону выделить приоритетные направления развития и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на этих направлениях.
Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегический план социально-экономического развития региона, принципы и этапы разработки стратегического плана, мониторинг.
THE STRATEGIC PLAN AS THE BASIC TOOL OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGION
Avakumova N., the senior lecturer of the Orel state institute of economy and trade
The strategic plan including the basic directions of social and economic development helps a region to allocate the priority directions of development and to concentrate available resources on these directions.
Keywords: strategic planning, the strategic plan of social and economic development of region, principles and development cycles of the strategic plan, monitoring.
Эффективными методами современного менеджмента являются стратегическое планирование и прогнозирование. Эти методы широко применяются в рыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществления коммерческих проектов.
Стратегическое планирование зародилось в недрах корпоративного мира, что наложило специфические особенности на его принципы и методы и отражает недоверие к человеческим способностям предсказывать будущее. Из этого проистекает существенное отличие стратегического планирования от всеобъемлющего, заключающееся в том, что первое никогда не имеет логического завершения, а всегда касается частного и заранее выбранного. Стратегическое планирование основывается на презентации случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на возникающие случайности [4, с.98-100]. Как показывает практика, стратегическое планирование может с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферах общественной деятельности.
На современном этапе стратегическое планирование все чаще применяется в качестве одного из основных инструментов регионального управления. Научно разработанные и обоснованные стратегические планы, объективно необходимые в рыночной экономике, позволяют с минимальными затратами достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основой для создания эффективной сбалансированности социально-экономических систем. Необходимость планирования социально-экономического развития региона обусловлена тем, что наличие долгосрочного стратегического плана, включающего основные направления иориентиры создания политически стабильного и устойчиво развивающегося общества, позволит региону выделить приоритетные направления развития и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на этих направлениях.
Сущность стратегического планирования социально-экономического развития региона можно определить как деятельность представительных и исполнительных органов власти по реализации централизованного начала управления с целью обеспечения эффективного функционирования в долгосрочной перспективе с учетом изменяющихся условий внешней среды, а также обеспечения баланса отраслевых и региональных интересов в решении совокупности проблем социально-экономического реформирования и комплексного развития региона. Первостепенными являются проблемы, связанные с существенным улучшением качества жизни населения.
Из этого следует, что главная задача в сфере планового регулирования социально-экономического развития региона состоит в создании научно обоснованной системы стратегического планирования. Разработка действий, направленных на улучшение дел в экономике, социальной сфере, не видя перспектив на ближайшие 1015 лет, нецелесообразна. Тезис о приоритетности стратегии над тактикой в полной мере подтверждается мировой практикой. В связи с этим особую актуальность приобретает задача формирования документов стратегического характера, содержащих замысел социально-экономического развития региона.
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA 3
Понятие стратегического планирования в литературе трактуется по-разному. Иногда стратегическое планирование отождествляется с выработкой долгосрочных целей с детальным всесторонним комплексным планом, предназначенным для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.
Сущность стратегического планирования социально-экономического развития региона нами рассматривается в трех плоскостях.
Во-первых, «собственно стратегическое планирование» понимается как документально представленное выражение о желаемом будущем социальноэкономическом состоянии региона и о системе мер и ресурсов, используемых для приближения этого будущего.
Во-вторых, «стратегический план социально-экономического развития», трактуется как комплект документов, включающий собственно стратегический план и блок документов по его реализации - набор стратегических программ и конкретный план мероприятий по осуществлению экономического и социального развития региона.
В-третьих, «стратегический план как процесс», понимается как система документов по стратегическому управлению в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы разработки стратегического плана региона и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач.
В основе стратегического планирования лежит научное обоснование стратегического выбора, разработка технологических подходов и инструментов для реализации выбранного стратегического плана, обоснование, поиск путей и необходимых ресурсов, обеспечивающих достижение стратегических целей.
Исходя из этого, можно сформулировать следующее определение: стратегический план социально-экономического развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности и предусматривает выдвижение таких целей, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование социально-экономической системы региона в долгосрочной перспективе с учетом изменяющихся условии внешней среды.
Сравнительный анализ алгоритмов стратегического планирования показывает, что они тесно связаны между собой и в целом отражают этапы принятия управленческого решения.
Деятельность по стратегическому планированию региона должна «пронизывать» все звенья национальной экономики от ее первичного звена (хозяйствующего субъекта) до экономики в целом и представлять собой взаимоувязанный комплекс проектов стратегических решений. Эффективность такого комплекса зависит от эффективности механизма, используемого для реализации региональной стратегии, в том числе от степени эффективности взаимодействия органов региональной власти и общественности (представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и учреждений науки, потенциальных инвесторов) в интересах достижения поставленных в стратегическом плане целей.
Стратегический план социально-экономического развития региона - это индикативный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это - документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это - не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности [5, с. 266-267].
Основными задачами регионального управления являются, естественно, повышение уровня жизни населения данного региона, анализ и долгосрочное прогнозирование его всестороннего развития, выполнение мероприятий по обеспечению экологической безопасности и защите окружающей среды [2, с. 41].
Основополагающими принципами разработки стратегического плана социально-экономического развития региона должны являться:
- обоснование стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития;
- ориентация экономики региона на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизни;
- учет взаимосвязей региона, характеризующихся взаимозависимостью с другими регионами и страной в целом;
- формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на экономические и социальные процессы;
- сочетание и взаимодействие различных форм собственности и хозяйствования, обеспечивающих устойчивую мотивацию трудовой и предпринимательской активности;
- определение точки равновесия между властными структурами профессиональными и общественными группами населения, относительно стратегических целей и приоритетов развития региона, а также механизмов их практической реализации;
- обеспечение открытости хода и результатов работ по формированию стратегического плана развития региона, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения;
- учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регионов, добившихся скачка в социально-экономическом развитии, в сочетании с традициями и социокультурными особенностями народов, проживающих в регионе.
Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают[5 , с. 267-268]:
1. оценку достигнутого уровня и особенностей социальноэкономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;
2. определение целей регионального развития с учетом формирования новых и уже имеющихся местных преимуществ в условиях ограниченных ресурсов региона;
3. разработку концепции социально-экономического развития региона, проработку сценариев и механизмов осуществления стратегии с учетом системы межрегиональных связей и взаимосвязей;
4. мониторинг и анализ его эффективности и результативности, корректировку целей и методов достижения.
На первоначальном этапе разработки стратегического плана необходимо провести анализ региональных особенностей экономики и социальной сферы, который обеспечивает базу, как для определения целей регионального развития, так и для выработки стратегического плана, позволяющего достичь поставленных целей. Такой анализ предполагает изучение следующих элементов экономики и социальной сферы:
- макросреды;
- непосредственного окружения;
- внутренней среды региона.
Анализ макросреды и непосредственного окружения включает изучение влияния экономики страны и соседних регионов, правового регулирования и управления, политических процессов, природной среды и ресурсов, социальной и культурной составляющих общества, научно-технического и технологического развития общества, инфраструктуры и т.п.
Анализ внутренней среды вскрывает те возможности, тот потенциал, на который может рассчитывать регион в процессе достижения своих целей.
4 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
Главной задачей этапа определения основных целей стратегического плана является установление баланса интересов экономических субъектов, социальных институтов и групп людей, заинтересованных в стабильности и оказывающих влияние на содержание и направленность регионального развития.
После того как определены цели, наступает этап разработки концепции социально-экономического развития региона и проработки сценариев и механизмов ее осуществления. На этом этапе основной задачей является создание необходимых предпосылок для успешной реализации стратегического плана и принятие решения по поводу того, как, какими средствами будет обеспечиваться достижение поставленных целей.
Мониторинг, оценка и контроль выполнения стратегического плана являются завершающим этапом стратегического планирования. Данный процесс обеспечивает устойчивую обратную связь между ходом процесса достижения целей и собственно целями регионального развития.
Основные задачи любого контроля следующие [1, с. 28-30]:
- определение того, что и по каким показателям проверять;
- оценка состояния контролируемого объекта в соответствии с принятыми стандартами, нормативами или другими эталонными показателями;
- выяснение причин отклонений, если таковые вскрываются в результате проведенной оценки;
- осуществление корректировки, если она необходима и возможна.
В случае мониторинга реализации стратегического плана развития эти задачи приобретают вполне определенную специфику, обусловленную тем, что основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности стратегического плана.
В ходе мониторинга стратегического плана решаются следующие задачи:
- стимулировать реализацию плана в целом и отдельных мер;
- оценить степень достижения главной цели и целей стратегического плана, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;
- оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер;
- поддержать в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.
В результате четкого соблюдения принципов и этапов стратегического планирования, в конечном итоге реализация стратегического плана позволит достичь стабилизации экономической и социальной обстановки, сохранения производственного и кадрового потенциала, создания основ экономики рыночного типа, сочетающей предпринимательскую деятельность с государственным регулированием, формирования предпосылок и условий для устойчивого развития хозяйственного комплекса региона [4, с. 642].
Необходимо также отметить, что в процессе стратегического планирования регионального развития в современных условиях полезным может оказаться изучение зарубежного опыта в области прогнозирования и стратегического планирования, региональных и местных социально-экономических систем.
Возможность использования зарубежного опыта вытекает из существующих сходных проблем в области техники и технологии, экономики и социальной жизни, так как научно-технический прогресс и его пространственная диффузия идут практически по единому сценарию, в результате чего и в разных странах возникают сходные региональные проблемы, в частности, продолжающаяся дифференциация экономической и социальной жизни экономических районов, центра и периферии. Нельзя не согласиться и с тем, что в области осмысления региональных проблем и разработки путей их решения развитые страны продвинулись дальше нас [3, с. 139].
Литература:
1. Абдрашитов Р.Т. Теория и практика регионального реинжиниринга / Р.Т. Абдрашитов, В.И. Аблязов, Г.С. Гамидов и др.; Под общей ред. проф. Р.Т. Абдрашитова.- СПб.: Политехника, 1997.-278 с.
2.Валдайцев СВ. Оценка бизнеса и инноваций. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. - 336 с.
3. Гамидов Г.С. Основы инноватики и инновационной деятель-
