CC BY
8УДК 336.1:332.14
Клименко T.B.,
acmparn; ЧД1ЕУ
CTPATEri4HI НАПРЯМИ ЗМ1ЦНЕННЯ ФIНАНCОBОГО ПОTEНЦIАЛУ
POSBffT^ РЕГ1ОНУ
У ciairi визнaченo етaпи poзpoбки ia pеaлiзaцiï cтpaтегiï yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтенцiaлoм poзвиткy pегioнy; таведеш ocнoвнi xapaктеpиcтики ïï титв зaлежнo вщ piвня фiнaнcoвoгo пoтенцiaлy. Ha пpиклaдi Чеpнiгiвcькoï oблacтi пpoведенo SWOT-aнaлiз екoнoмiки pегioнy.
Ключовi слова: pегioнaльний poзвитoK; cтpaтегiя yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтенцiaлoм poзвиткy pегioнy; SWOT-aнaлiз екoнoмiки pегioнy.
BCTУП
Стiйкий poзвитoк pегioнiв кpaни e oднieю з гoлoвниx cтpaтегiчниx цiлей coцiaльнoï тa ешшм-iчнoï пoлiтики. Пpoте; нa пpaктицi як та мicцевoмy; тaк i та зaгaльнoдеpжaвнoмy piвняx бiльше yвaги пpидiляeтьcя зaдoвoленню пoтoчниx пoтpеб cycпiльcтвa; a не гошуку бiльш ефективниx меxaнiзмiв yпpaвлiння теpитopieЮ; пiдвищення piвня ïï кoнкypентocпpoмoжнocтi.
Не звaжaючи нa зaдеклapoвaнy пеpедaчy бaгaтьox пoвнoвaжень нa pегioнaльний piвень; зaли-шивcя знaчний вплив центpaльниx opгaнiв влaди нa в^шення пpoблем poзвиткy pегioнiв. Не-cпpoмoжнicть пoвнoцiннo нaпoвнювaти мicцевi бюджети тa недocтaтнiй oбcяг нaдxoджень з деp-жaвнoгo бюджету y виглядi мiжбюджетниx тpaнcфеpтiв ycклaднюють pеaлiзaцiю пpoгpaм тоц-iaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy pегioнiB; якi; в cвoю чеpгy; мaють cпpияти нapoщyвaнню ïx фiнaн-coвoгo пoтенцiaлy; шдвищенню кoнкypентocпpoмoжнocтi тa екoнoмiчнoмy зpocтaнню.
Падфунтям poзвиткy pинкoвoï екoнoмiки e coцiaльнo-екoнoмiчне зpocтaння pегioнiB; де ctbo-pюютьcя пеpвиннi pеcypcнi тa фiнaнcoвi готоки, зaклaдaютьcя ocнoви pегioнaльнoгo пoдiлy ^a^ тa виpoбничoï кooпеpaцiï; yтвopюютьcя стшю зв'язки тa взaeмoзaлежнocтi piзниx вцщв b^bo-pювaльниx циклiв i coцiaльнo-екoнoмiчниx пpoцеciв [5, c. 3].
Теopетичнi тa пpaктичнi acпекти виpiшення пpoблем тa фopмyвaння cтpaтегiï cтiйкoгo poзвит-ку pегioнiB; y тoмy чи^ й щoдo ïx фiнaнcoвoгo зaбезпечення, poзглядaлиcя в пpaцяx тaкиx уче-ниX; як: О. Бaлaцький; О. Bacram, I. ВaxoвиЧ; В. ^eu^ З. ГеpacимчyK; М.Дoлiшнiй; А. €mфaнoв тa iншиx. Але icнyючi cтpaтегiï pегioнaльнoгo poзвиткy не мaють кoмплекcнoгo xapaктеpy й мaлo yвaги пpидiленo нapoщyвaнню тa пiдвищенню ефективнocтi викopиcтaння фiнaнcoвиx pеcypciB; вiдcyтня cтpaтегiчнa пpoгpaмa yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтенцiaлoм poзвиткy pегioнy як iнcтpyмен-тa зaбезпечення ciímocn pегioнaльнoï фiнaнcoвoï cиcтеми тa coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy.
nOCTAHOBKA ЗАBДАННЯ
Ha cьoгoднi вaжливo poзpoбити нayкoвo oбrpyнтoвaнi пiдxoди щoдo мoделювaння poзвиткy фiнaнcoвoï етстеми pегioнy нa ocнoвi cтpaтегiчнoгo yпpaвлшня, щo дoзвoлить пiдвищити йoгo кoнкypентнoздaтнicть тa фiнaнcoвy cпpoмoжнicтЬ; зaбезпечити ст^кий pегioнaльний poзвитoк. Метa cтaттi пoлягae y визнaченнi ocнoвниx етaпiв po3po6^ тa pеaлiзaцiï cтpaтегiï yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтенцiaлoм poзвиткy pегioнy; xapaктеpиcтицi ïï тишв i вiдпoвiднoгo iнcтpyментapiю з метою дocягнення coцiaльнo-екoнoмiчниx цiлей.
РЕЗУЛЫАГИ
Динaмiчний poзвитoк pегioнy в yмoвax вiдкpитoï екoнoмiки немoжливий без визтачення cœ-теми пpiopитетiв тa зaбезпечення yзгoдженocтi дiй ycix opгaнiв yпpaвлiння, пiдпpиeмcтв i opra^ iзaцiй; та^лення, фiнaнcoвo-кpедитниx ycтaнoB; щo знaxoдятьcя та шго теpитopiï [1, c. 77]. Bnp-iшення циx зaдaч coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy пoтpебye poзpoбки тa pеaлiзaцiï pегioнaльнoï cтpaтегiï. Ключoве мюце cеpед ïï cклaдoвиx пociдae cтpaтегiя yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтенцia-лoм poзвиткy pегioнy; щo пoв'язaнO; в пеpшy чеpгy; з вaжливicтю фiнaнcoвoгo зaбезпечення йoгo фyнкцioнyвaння тa poзвиткy.
Стpaтегiя yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтенцiaлoм poзвиткy pегioнy e мoделлю poзвиткy йoгo фiнaн-coboï cиcтеми; щo пеpедбaчae тайбшьш paцioнaльне; oптимaльне; ефективне викopиcтaння фiнaн-coBoro пoтенцiaлy для дocягнення pегioнaльниx цiлей.
Ефективнa тa paцioнaльнa cтpaтегiя yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтенцiaлoм e oдним з ocнoвниx iнcтpyментiв pеaлiзaцiï збaлaнcoвaнoï фiнaнcoвoï пoлiтики деpжaви; пpи цьoмy фiнaнcoвi цiлi poзвиткy pегioнy мaють бути cфopмyльoвaнi y виглядi ^Broï кoнцепцiï [8, c. 468].
43
Кoнцeпцiя poзглядaeтьcя як система ключoвиx пoлoжeнь (кoнцeптyaльниx ocнoв), щo визнача-ють пiдxoди дo дoвгocтpoкoвoгo coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy peгioнy, а тaкoж ocнoвнi мexa-шзми peaлiзaцiï зaдaниx cтpaтeгiчниx нacтaнoв [9, с. 575]. Виxoдячи з ^oro визначення, пpoцec poзpoбки cтpaтeгiï yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм poзвиткy peгioнy мae включати кiлькa eтaпiв, cepeд ocнoвниx мoжнa видiлити: oцiнкy cтaнy та eфeктивнocтi yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм i визначення того piвня; oбrpyнтyвaння oбpaнoï cтpaтeгiï та кoнкpeтизaцiю цiлeй yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм з ypaxyвaнням виявлeниx внyтpiшнix мoжливocтeй, пepeвaг, cлaбкиx i сильнж cтopiн, зaгpoз фiнaнcoвiй œ^^i peгioнy; складання плaнy та визначення rncrpy-мeнтapiю ïï peaлiзaцiï.
Етапи фopмyвaння та peaлiзaцiï cтpaтeгiï yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм poзвиткy perio-ну нaвeдeнi на pиc. 1.
Пepш за все, нeoбxiднo визначити цш coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy peгioнy, cepeд якиx ключoвe мicцe зaймae фшанотвий блoк cтpaтeгiчниx цiлeй. Оcнoвними цшями yпpaвлiння фшан-coвим пoтeнцiaлoм poзвиткy peгioнy e:
• oптимiзaцiя oбcягy та пiдвищeння eфeктивнocтi yпpaвлiння фшантовими pecypcaми peгioнy;
• фopмyвaння системи зaxиcтy eкoнoмiки peгioнy вiд дecтpyктивнoгo впливу внyтpiшнix i зoвнiшнix зaгpoз;
• забезпечення coцiaльниx гapaнтiй i дoбpoбyтy населення peгioнy;
• фopмyвaння запасу фiнaнcoвoï мiцнocтi eкoнoмiки peгioнy.
Стpaтeгiя yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм poзвиткy peгioнy poзpoбляeтьcя iз вpaxyвaнням пeвниx пpинципiв, якi мають забезпечити цшсшсть i кoмплeкcний xapaктep фiнaнcoвoгo плану-вання poзвиткy тepитopiï:
• ^инцип забезпечення фiнaнcoвoï гнyчкocтi, який гов'язаний з нeвизнaчeнicтю функцюну-вання фiнaнcoвoï системи peгioнy чepeз пocтiйнi змши в зoвнiшньoмy та внyтpiшньoмy cepeдo-вищi. Гнyчкicть cтpaтeгiï пepeдбaчae мoжливicть кopeгyвaти чи фopмyлювaти нoвi yпpaвлiнcькi фiнaнcoвi piшeння в мeжax ^eï cтpaтeгiï;
• пpинцип aльтepнaтивнocтi cтpaтeгiï фiнaнcoвиx piшeнь пepeдбaчae нaявнicть кiлькox aльтepнa-тивниx вapiaнтiв, iнcтpyмeнтiв peaлiзaцiï peгioнaльнoï фiнaнcoвoï пoлiтики, на ocнoвi визначення нaйбiльш aдeквaтнoï з нж мoжливe дocягнeння cтpaтeгiчниx цiлeй poзвиткy peгioнy [7, с. 494].
Дepжaвнa участь у пpoцeci фopмyвaння cтpaтeгiï yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм poзвит-ку perio^ звoдитьcя дo тaкиx cтpyктypниx eлeмeнтiв:
• дocлiджeння й пocтaнoвкa дoмiнaнтниx цiлeй, дeтaлiзaцiя та aктyaлiзaцiя пepcпeктивниx задач, якi мoжyть бути виpiшeнi в пeвнoмy rap^i;
• фopмyвaння мeтoдoлoгiï й iнcтpyмeнтapiю opгaнiзaцiï peгioнaльнoгo фiнaнcoвoгo плануван-ня, вcтaнoвлeння cфep i меж взaeмoдiï peгioнy та цeнтpa;
• пiдбip кaдpiв, здaтниx виpiшити пocтaвлeнi зaдaчi щoдo фopмyвaння й peaлiзaцiï шмплексу зaxoдiв в paмкax цieï cтpaтeгiï [8, с. 468].
Кoмплeкcнa ou^Ra фaктopiв, щo впливають на peгioнaльний poзвитoк, e важливим нaпpямкoм дiяльнocтi мicцeвиx opгaнiв влади для oб'eктивнoгo визначення yмoв, cepeдoвищa та ефектив-нocтi yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм, виявлення нeдoлiкiв icнyючoï мoдeлi yпpaвлiння та шго нaявниx i пoтeнцiйниx ф^антов^ мoжливocтeй. Якicнo пpoвeдeнa oцiнкa дoзвoлить вста-нoвити знaчимicть oкpeмиx дш та пopядoк ïx викoнaння, o6para кpитичний шляx (мiнiмaльнa пocлiдoвнicть нeминyчиx дiй щoдo дocягнeння peзyльтaтy) [4, с. 9].
У npo^ci cтpaтeгiчнoгo yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм poзвиткy peгioнiв важливим e пpoвeдeння cтpaтeгiчнoгo aнaлiзy — кoмплeкcнoгo дocлiджeння фaктopiв зoвнiшньoгo й вну1р> шньoгo cepeдoвищa, щентифшаци ïx впливу для пoдaльшoï poзpoбки зaxoдiв дocягнeння цiлeй peгioнaльнoгo coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy.
Одним з нaйбiльш пoпyляpниx мeтoдiв cтpaтeгiчнoгo aнaлiзy e SWOT-aнaлiз, в ocнoвi якoгo e пдощ, зaпpoпoнoвaний у 1963 poцi пpoфecopoм К. Ендpюcoм iз Гapвapдcькoï шшли бiзнecy. Сyтнicть цьoгo мeтoдy пoлягae в зaбeзпeчeннi балансу мiж внугртшми мoжливocтями системи (ïï сильними й слабкими cтopoнaми) та зoвнiшньoю cитyaцieю (icнyючими мoжливocтями й заг-poзaми) [10, с. 491].
Для пpиклaдy poзглянeмo SWOT-aнaлiз eкoнoмiки Чepнiгiвcькoï oблacтi, щo дoзвoлить визначити ïï вну^ши мoжливocтi, пepeвaги, cлaбкi та сильш cтopoни, зaгpoзи ïï фшантовш cиcтeмi (табл. 1).
44
Визшчення цшей coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy pегioнy
Koмплекcнa oui^a фiнaнcoвoгo пoтенцiaлy poзвиткy pегioнy 3a cклaдoвими
Бюцжетний пoтенцiaл
Г
Фiнaнcoвий пoтенцiaл цoмoгocпoцapcтв
Фiнaнcoвий пoтенцiaл cyб'eктiв гocпoцapювaння
I
Фiнaнcoвий пoтенцiaл зoвнiшнiх iнвеcтopiв
Фiнaнcoвий пoтенцiaл фiнaнcoвo-кpецитних ycтaнoв
I
Визшчення piвня фiнaнcoвoгo пoтенцiaлy poзвиткy pегioнy
Виявлення внyтpiшнiх мoжливocтей, пеpевaг, cлaбких i cильних ciopi^ 3aipo3 фiнaнcoвiй
cиcтемi pегioнy (SWOT-aMarn3)
Склaцaння вapiaнтiв cтpaтегiï yi^a^B^ фiнaнcoвим пoтенцiaлoм poзвиткy pегioнy
Aнтикpизoвa Стpaтегiя Стpaтегiя oптимiзaцiï iB^raa^^o- Стpaтегiя
cтpaтегiя вщшвлення цжеpел фopмyвaння iнвеcтиuiйнa cтpaтегiя нapoщення
poзвиткy фiнaнcoвoгo фiнaнcoвoгo фopмyвaння фiнaнcoвoгo
pегioнy - пoтенцiaлy пoтенцiaлy фiнaнcoвoгo пoтенцiaлy пoтенцiaлy
Рис. 1. Етапи фopмyвaння та peaлiзaцiï cтpaтeгiï у^авлшня фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм poзвиткy
peгi0нy (Рoзpoблeнo aвтopoм)
45
Таблиця 1. SWOT-аналiз економши Чершпвсько! област *
Сильш сторони Слабкi сторони
• вiдносно багата сировинна база (лiсовi, вод-нi, земельш ресурси, кориснi копалини, деяк1 родовища — eдинi в кра!ш); • випдне географiчне розташування (спiльнi кордони з Росшською Федерацieю та Респуб-лiкою Бiлорусь, в межах кра!ни — з Ки!всь-кою, Полтавською та Сумською областями); • розвинена транспортна система (залiзнич-ний, автомобшьний, рiчковий, трубопровiдний транспорт), наявнi мiжнароднi шляхи; • наявний науково-технiчний потенщал; • на територи областi розташоваш потужнi та перспективнi пiдприeмства харчово!, перероб-но!, целюлозно-паперово!, легко!, хiмiчно! та нафтохiмiчно! промисловостi, машинобуду-вання (в тому числi космiчно! галуз1); • значний обсяг виробництва сшьськогоспо-дарсько! продукцп. • висока залежтсть вiд трансферов з державного бюджету; • низька частка надходжень ввд мiсцевих подат-к1в i зборiв; • неефективне використання комунально! влас-ностi; • низька ^естицшна привабливiсть, особливо територiй, як1 найбшьше постраждали внаслiдок аварп на Чорнобильськш АЕС; • гостра нестача власного оборотного катталу та iнвестицiйних ресурив; • нестабiльний фiнансовий стан проввдних тдп-риемств областц • ввдсутшсть ефективного механiзму залучення баншвсько! системи до довгострокового фшан-сування ^естицшних проектiв; • вiдсутнiсть сформовано! шновацшно! шфра-структури в регiонi; • низький рiвень взаемодi! бiзнесу та наукових установ; • скорочення трудових ресурив та високий рь вень безробитя; • високий рiвень морально! та фiзично! зноше-ностi основних засобiв промислових i сшьсько-господарських тдприемств; • низький рiвень використання у виробництв енергозберiгаючих технологiй; • занепад сировинно! бази для переробно! про-мисловосл (скорочення площ посiву техшчних культур, зменшення поголiв'я велико! рогато! худоби та ш.); • поступове виснаження основних родовищ на-фти та газу; • слаборозвинена шфраструктура; • недостатнiй розвиток шфраструктури малого пiдприемництва в окремих районах областц • вiдсутнiсть послщовно! програми з розвитку та просування областi.
* Узагальнено на основi [2, 3, 6]
Враховуючи, що стратепя формуеться на основi концептуального тдходу, то передбачаеться п'ять 11 можливих варiантiв, серед яких обираеться найбшьш адекватний наивному рiвню фшан-сового потенщалу, який попередньо визначаеться. Кожна стратепя включае основнi цiлi, що по-виннi бути узгодженi з цшями соцiально-економiчного розвитку регiону, мехашзми 11 реалiзацil, мае враховуватися шституцюнальне середовище.
Загальними для всiх тишв стратеги управлшня фiнансовим потенцiалом розвитку регюну е заходи, що мають сприяти вiдновленню фшансово! стiйкостi регюшв, штенсифшаци 1х фшансо-вих потоюв i забезпеченню подальшого розвитку, та здшснюються в таких напрямках:
• нарощення власного фiнансового потенцiалу регюшв;
• оптимiзацiя мiжбюджетних вiдносин;
• стимулювання дшово! активностi пiдприемств i органiзацiй, самозайнятостi населення регiону;
46
Пpoдoвжeння таблиц 1
Можливостi
• зpocтaння R^^cri виcoкoтехнoлoгiчних шц-пpиeмcтв;
• впpoвaцження пеpcпективних iннoвaцiйних пpoектiв, зoкpемa в cфеpi виpoбництвa будавель-них мaтеpiaлiв, хiмiчнoï, хapчoвoï, легкoï пpoми-cлoвocтi, мaшинoбyцyвaння (мoцеpнiзaцiя тa pec-тpyктypизaцiя пiцпpиeмcтв y paкeтнo-кocмiчнiй гaлyзi, aвтoмoбiлeбyдyвaннi, ciльcькoгocпoцap-cькoмy мaшинoбyцyвaннi, пpилaцoбyцyвaннi !a eлeктpoтeхнiчнiй пpoмиcлoвocтi);
• шиpoкe впpoвaцжeння eнepгoзбepiгaючих тех-нoлoгiй;
• зaбeзпeчeння paцioнaльнoгo викopиcтaння пpиpoцнo-pecypcнoгo пoтeнцiaлy;
• вщтавлення poбoти нeпpaцюючих шц^и-емств шляхoм peкoнcтpyкцiï тa тeхнiчнoгo rope-ocнaщeння;
• пoглиблeння зв'язкiв туки тa виpoбництвa;
• пocилeння кoнкypeнтocпpoмoжнocтi ceктopa нayкoвих цocлiцжeнь i poзpoбoк, зaбeзпeчeння iнтeгpaцiï iнтeлeктyaльнoгo пoтeнцiaлy в £вpo-пeйcький цocлiцницький пpocтip;
• poзвитoк cyчacнoï iннoвaцiйнoï iнфpacтpyктy-p^ зoкpeмa cтвopeння нoвих iннoвaцiйних виpo-бництв, iнцycтpiaльних, нayкoвих, тeхнoлoгiчних rnp^, iннoвaцiйних цeнтpiв, вeнчypних фipм;
• ^pc^ra^a пiцвищeння кoнкypeнтнo-cпpoмoжнocтi евдошки oблacтi чepeз фopмy-вaння клacтepних oб'ецнaнь, зoкpeмa в paмкaх £вpopeгюнy «^rnopo»;
• poзшиpeння пpиcyтнocтi тoвapoвиpoбникiв oблacтi нa pинкaх кpaïн Азп тa Aфpики;
• зaлyчeння мiжнapoдних iнcтpyмeнтiв фiнaнco-вoï цoпoмoги y^arni;
• зaпpoвaцжeння нoвих мeхaнiзмiв фiнaнcyвaння iнвecтицiйних пpoeктiв в oблacтi, зoкpeмa цep-жaвнo-пpивaтнoгo пapтнepcтвa._
Загрози
• н^висть тiньoвoгo ceктopa е^дом^и;
• фiнaнcoвa тa цiнoвa нecтaбiльнicть, шфля-цiйнi пpoцecи, знaчнi вэлютш кoливaння;
• вiцcyтнicть cтaбiльнoгo фiнaнcyвaння цep-жaвних пpoгpaм y cфepi ciльcькoгocпoцapcькo-гo тa пpoмиcлoвoгo виpoбництвa;
• cпaц i низькi темпи зpocтaння peaльнoï зapo-бiтнoï плaти й нaявних цoхoцiв нaceлeння, ни-зькa 1'х кyпiвeльнa cпpoмoжнicть;
• нecтaбiльнicть нopмaтивнo-пpaвoвoгo зaбeз-печення;
• збepeжeння cтpyктypнoï цeфopмaцiï е^ш-мiки oблacтi;
• пocилeння cиpoвиннoï cпpямoвaнocтi виpo-бництвa;
• зaлeжнicть виpoбництв вщ цaвaльницькoï cиpoвини, ocoбливo в легкш пpoмиcлoвocтi;
• нaцмipнe викopиcтaння !a вичepпaння ^и-poцних pecypciв, нeцocтaтнiй piвeнь ввдтав-лення виpoбничo-pecypcнoгo пoтeнцiaлy AnK;
• збepeжeння виcoкoгo piвня вiцcoткoвих CTa-вoк зa бaнкiвcькими кpeцитaми;
• cкopoчeння фiнaнcyвaння poзpoбки й виpoб-ництвa iннoвaцiйнoï opo^^u;
• вiцcyтнicть мoтивaцiï для пpиcкopeння poз-витку нayкoмicтких i виcoкoтeхнoлoгiчних ви-цiв eкoнoмiчнoï цiяльнocтi;
• шдвищення вapтocтi eнepгoнociïв.
* Узaгaльнeнo на ocKoßi [2, 3, 6]
• с^ияння залученню iнвecтицiйниx pecyp^ у poзвитoк peгioнy, в тому чи^ на yмoвax дep-жaвнo-пpивaтнoгo пapтнepcтвa.
Вибip типу cтpaтeгiï залежить вiд визнaчeнoгo piвня фiнaнcoвoгo готенщалу poзвиткy peгioнy й мae бути oптимaльним нaпpямoм фyнкцioнyвaння фiнaнcoвoï системи. Стратепя пepeдбaчae пocлiдoвнicть дiй мicцeвиx i дepжaвниx opгaнiв влади щoдo oптимaльнoгo пoeднaння вiдпoвiднo-гo ^струмеш^^ мexaнiзмy yпpaвлiння фiнaнcoвим пoтeнцiaлoм з метою збaлaнcoвaнoгo poз-витку фiнaнcoвoï системи peгioнy.
Антикpизoвa cтpaтeгiя poзвиткy peгioнy зacтocoвyeтьcя в paзi, якщo йoгo фiнaнcoвa система знaxoдитьcя в сташ кpизи та cпocтepiгaeтьcя найнижчий piвeнь ycix cклaдoвиx фiнaнcoвoгo готенщалу. Сepeд ключoвиx зaxoдiв, пepeдбaчeниx цieю cтpaтeгiю, мoжнa видiлити таю, як: oбмe-ження надання raparnrn мicцeвими opгaнaми влади для пoпepeджeння мoжливиx злoвживaнь та зpocтaння бюджетгого бopгy; введення виключнo цiльoвoгo за^шлення бюджeтниx кoштiв; сти-мулювання пiдпpиeмницькoï aктивнocтi в peгioнi чepeз cтвopeння вiдпoвiднoгo iнcтитyцiйнoгo
47
середовища, застосування системи податкових пшьг, надання адмшютративно1 допомоги мюце-вими органами влади; сприяння фшансовш санаци збиткових тдприемств регюну; оптим1защя галузево! структури регюну та диверсифшащя його економши; фшансова шдтримка тдприемств, що е мютоутворюючими, з метою зняття економ1чно1 та сощально! напруги в регюш тощо.
Якщо економша регюну знаходиться в стади життевого циклу «спад», а р1вень складових фшан-сового потенщалу низький i середнш, то в цьому раз1 мае бути застосована стратепя вщновлення фшансового потенцiалу розвитку регюну. В рамках ще! стратеги необхщно збалансувати потреби регiону у фшансових ресурсах та можливостi ïx формування (залучення); обмежити фшансуван-ня галузей економiки з низьким економiчним або соцiальним ефектом (або вщсутшстю такого); стимулювати iнвестицiйну активнiсть у регюш за рахунок коштiв мюцевих суб'ектiв господарю-вання та населення, регюнальних фiнансово-кредитниx установ; впровадити систему мезопру-денцiйного нагляду через ефективний ризик-менеджмент, який спрямований на мiнiмiзацiю (уник-нення) втрат вiд ймовiрниx загроз макро-, мезо-, мiкрорiвня та ш.
Стратегiя оптимiзацiï джерел формування фшансового потенщалу розвитку регюну впровад-жуеться при падшш (значному уповшьненш зростання) основних iндикаторiв стiйкого розвитку фiнансовоï системи регiону, при цьому спостер^аеться середнiй рiвень складових фшансового потенщалу. Ця стратепя передбачае сприяння: розвитку ринку мюцевих запозичень, що дозволить наповнити мюцевий бюджет для фшансування видатюв на реалiзацiю iнновацiйниx про-ектiв соцiально-економiчного розвитку регюну; тдвищенню рiвня капiталiзацiï регюнальних банюв, контроль за дотриманням ними нормативiв; становленню потужного регiонального кат-талу через мехашзм партнерства у фшансуванш iнвестицiйниx проектiв за рахунок поеднання капiталiв фiнансово-кредитниx установ, суб'екпв господарювання, мiсцевиx органiв влади, населення (в рiзниx комбiнацiяx). Залучення зовшшшх запозичень для фiнансування поточних i каш-тальних видаткiв повинш мати максимальний економiчний та/або сощальний ефект, мають бути обмеження спекулятивних операцiй на фiнансовому ринку.
1нновацшно-швестицшна стратегiя формування фiнансового потенцiалу розвитку регюну зас-тосовуеться в разi стiйкого розвитку фiнансовоï системи регюну, рiвень складових фiнансового потенцiалу е високим i середшм. Меxанiзм реалiзацiï цiеï стратегiï передбачае стимулювання шно-вацiйноï активностi в регiонi, зокрема через створення фiнансово-кредитниx установ, що будуть спецiалiзуватися на фiнансуваннi швестицшних проектiв; сприяння iнвестицiйнiй активностi до-могосподарств за рахунок реалiзацiï 1'м облiгацiй мiсцевоï позики, кошти вiд яких мають бути використанi на фшансування розвитку сощально1' сфери, житлово-комунального господарства регюну; стимулювання шновацшно-швестицшно1' активносп мiсцевиx органiв влади за рахунок вщмови вилучати доходи вiд реалiзацiï iнвестицiйниx проектiв в мiжбюджетне вирiвнювання, а залишати для розвитку регюну.
Якщо регюн мае значний фшансовий потенцiал розвитку, найвищий рiвень ушх складових фiнансового потенцiалу, то мае бути впроваджена стратегiя нарощення фшансового потенщалу його розвитку. Ця стратепя передбачае шдтримку реального сектора економши, а, особливо, екс-портно-орiентованиx галузей; сприяння мiжрегiональному та транскордонному сшвроб^ництву; стимулювання розвитку кластерiв у регюш тощо.
Мошторинг реалiзацiï стратегiï управлшня фшансовим потенцiалом розвитку регiону передбачае постшний контроль за цим процесом i своечасне виявлення нових чинникiв, що не були враховаш при формуваннi стратегiï, а також вщхилень, якi можуть негативно вплинути на ефек-тивнiсть регiональноï фшансово1' системи. Пiд час реалiзацiï вщповщно1' стратегiï регiонального розвитку неможливо передбачити вш фактори впливу на фшансову систему регiону та iдентифi-кувати ïx яюсш характеристики, тому обов'язково необхщно проводити ïï корегування з ураху-ванням нових внутрiшнix i зовшшшх умов.
Ощнка ефективностi реалiзацiя цiеï стратегiï вiдбуваеться на основi системи вiдповiдниx iнди-каторiв як за окремими складовими фшансового потенщалу, так i за штегральним показником.
ВИСНОВКИ
Постшне тдвищення потреби у фшансових ресурсах при низькому рiвнi формування ресурс-ноï бази, стали звичайним явищем у бiльшостi регюшв краши. Перед органами мiсцевоï влади постае необхщшсть вирiшення складноï проблеми: так перерозподшити наявнi фiнансовi ресур-си, щоб задовольнити потреби суб'екпв територiï, а також профiнансувати заходи, що сприяти-муть соцiально-економiчного розвитку, зокрема за рахунок фшансування шновацшних програм.
48
Запропонована методика формування та реал1зац11 стратеги управлшня фшансовим потенща-лом розвитку репону побудована на основ1 комплексного шдходу, враховуе ф1нансов1 можливосп територи, передбачае альтернативнють розвитку фшансово1' системи залежно вщ р1вня фшансо-вого потенщалу з метою задоволення потреб i забезпечення гармоншного розвитку вс1х суб'екпв репону. Дiевiсть цiеï стратегiï також залежить вщ iнституцiонального забезпечення, зокрема на-явностi нормативно-правових актiв, що регулюють фiнансовi вiдносини суб'ектiв шд час реал> зацiï стратегiï; шститупв, що здiйснюють ïï реалiзацiю й вщповщальш за результати; iнструментiв реалiзацiï управлiнських рiшень щодо формування та використання фiнансового потенцiалу розвитку репону.
список b^op^tahoï л1тератури
1. Менщикова В.И. Стратегия социально-экономического развития в системе управления регионом / В.И. Менщикова // Вестник ТГУ. — 2009. — Выпуск 6 (74). — С. 77-87.
2. Рейтинг швестицшно1' привабливосп регюшв / Державне агентство з швестицш та управлшня нащональними проектами Укра1'ни. — К. : Кшвський мiжнародний шститут соцiологiï; 1нститут стратепчних дослiджень i полiтичних консультацiй, 353 с. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.ukrproj ect.gov.ua/investment.
3. Середньострокова Програма соцiально-економiчного розвитку Черншвсько1' областi на 20112015 роки «Чершпвщина-2015. Спiльний шлях до добробуту», затверджена рiшенням четверто1' сесiï обласно1' ради шостого скликання вiд 10 червня 2011 року / Чершпвська обласна державна адмшютращя, Нацiональна академiя наук Украши. — Чершпв, 2011. — 152 с. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://economy.cg.gov.ua/web_docs/966/const/docs/Prog.doc
4. Скалон А.В. Малый город: SWOT-анализ проблемного поля / А.В. Скалон // Региональные исследования. — 2009. — №6(26). — С. 9-18.
5. Стимулювання економiчного зростання на мюцевому рiвнi: [аналпична доповщь] / [С О. Бша, О.В. Шевченко, М.О. Кушнiр, В.1. Жук та iн.]; за ред. С.О. Бшоь — К.: Н1С, 2013. — 54 с.
6. Стратепя соцiально-економiчного розвитку Чернiгiвськоï област на перiод до 2015 року, затверджена ршенням восьмо1' сесiï Чершпвсько1' обласно1' ради п'ятого скликання вщ 26 сiчня 2007 року / Чершпвська обласна державна адмшютращя, Нащональна академiя наук Украши. — Чершпв, 2007. — 152 с. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://economy.cg.gov.ua/ web_docs/966/const/docs/STRAT_1A.DOC
7. Толстова М.Л. Системообразующие принципы формирования и реализации региональной финансовой стратегии / М.Л. Толстова // Вестник Чувашского университета. — 2011. — №4. — С. 492-495.
8. Толстова М.Л. Финансовая стратегия территории: проблемные характеристики и принципы организации / М.Л. Толстова // Вестник Чувашского университета. — 2011. — №2. — С. 467-470.
9. Ульяницкая Н.М. Развитие стратегии управления регионом: концептуальный подход / Н.М. Ульяницкая // Инженерный вестник Дона. — 2012. — Т.20. — №2. — С. 574-582.
10. Федорова Л.П. Аспекты стратегического управления регионом как социально-экономической системой / Л.П. Федорова, Т.С. Ильина // Вестник Чувашского университета. — 2012. — №4. — С. 489-495.
Стаття надшшла до редакцп 13 вересня 2013 року
49
