CC BY
18
ЭКОНОМИКА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА. АГРАРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
АДЖИЕВА К. И.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ДАГЕСТАНА
Раскрыты ключевые проблемы, определены стратегические направления, приоритеты и ресурсный потенциал долгосрочного развития сельского хозяйства Республики Дагестан.
АтШЕУАК.!.
STRATEGIC DIRECTIONS AND PRIORITIES OF LONG-TERM DEVELOPMENT
OF AGRICULTURE OF DAGHESTAN
Key problems are opened, strategic directions, priorities and resource potential of long-term development of agriculture of Republic Dagestan are defined.
Ключевые слова: сельское хозяйство, стратегические направления, долгосрочные цели, приоритеты развития, потенциал.
Keywords: agriculture, strategic directions, long-term objectives, development priorities, potential.
В Республике Дагестан сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, состояние которой во многом определяет развитие экономики и уровень жизни населения. В нем создается около 22% ВРП, задействовано 10% всех основных фондов, работает свыше 28% занятых в экономике республики.
Сельское хозяйство, помимо обеспечения населения продовольствием выполняет, еще ряд чрезвычайно важных функций, связанных с демографией, экологией, рекреацией, обеспечивает развитие сельской местности, сохранение сельского образа жизни, промыслов и сельской культуры. Применительно к сельскому населению в условиях разворачивающегося мирового кризиса речь идет об устойчивом жизнеобеспечении населения. В аграрном секторе, как сложной социально-экономической системе, в процессе аграрных отношений формируются взаимосвязи, складывающиеся между факторами производства на межотраслевом и внутриотраслевом уровнях с учетом интересов населения, государства и собственников.
До общего системного кризиса сельское хозяйство Дагестана развивалось относительно стабильно и высокими темпами. С 1991г. в сельском хозяйстве, как и во всей экономике, начался системный кризис. За 1991-1998 гг. общий объем валовой продукции сельского хозяйства снизился на 37%. Для
большинства сельхозпредприятий экономический кризис имел катастрофические последствия, в целом объем производства в годы кризиса к 1998 году сократился на 71%.
С 1999г. началась фаза стабилизации и подъема сельскохозяйственного производства республики. В 2006г. объем валовой продукции увеличился в сопоставимых ценах в 1,8 раза по сравнению с 2000г. Однако, хотя в целом сельское хозяйство республики восстанавливается успешно, по многим видам продукции объемы производства в 2006г. еще не достигли уровня 1990г., а потребности населения по медицинским нормам за счет собственного производства республика удовлетворяет только по овощам, а в рыбной продукции лишь на 28,4%, в молоке - на 65,3%, в мясе - 60,4% и в яйце - на 40%.
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что нынешнее состояние и уровень развития сельского хозяйства не удовлетворяет потребности населения в продовольствии, не обеспечивает продовольственную безопасность республики, а динамика и масштабы производства сельхозпродукции существенно отстают от роста населения. Это обусловливает необходимость коренного пересмотра экономической стратегии и концепции аграрной политики, проведения радикальных мер по реконструкции и интенсификации сельского хозяйства, максимальному и эффективному использованию всего потенциала аграрной сферы. Всю стратегию и приоритеты развития необходимо ориентировать на поэтапное полное обеспечение населения республики основными видами продукции сельского хозяйства, а по отдельным из них - на вывоз в другие регионы России и зарубежные рынки.
Природные ресурсы -► Земельные ресурсы Географическое положение. Климатические условия. Водные ресурсы
Основные средства (основной капитал) -► Материально-вещественные ресурсы (здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства и др.) Рабочий и продуктивный скот
Оборотные средства (оборотный капитал) -► Материалы, материально-производственные запасы, готовая продукция, денежные средства, ценные бумаги, дебиторская задолженность.
Трудовые ресурсы (человеческий капитал) -► Численность трудоспособного сельского населения. Профессионально-квалификационный и образовательный уровень работников сельского хозяйства.
Научно-технический и информационный потенциал -► Научный потенциал. Технологический потенциал. Инновационный потенциал. Информационный потенциал.
Рис. 1. Группировка основных ресурсов сельскохозяйственного производства.
Состояние и перспективы дальнейшего развития аграрного сектора
экономики Дагестана зависят, прежде всего, от ресурсной базы сельскохозяйственного производства, представляющей собой способность имеющихся факторов производства обеспечить производство определенного объема продукции для удовлетворения потребностей населения и перерабатывающей промышленности. Основные стратегические ресурсы сельскохозяйственного производства состоят из пяти групп: природные ресурсы, основные средства (основной капитал), оборотные средства (оборотный капитал), трудовые ресурсы (человеческий капитал), научно-технический и информационный потенциал (см. рис. 1).
Дагестан располагает природными, производственными и трудовыми ресурсами, достаточными для устойчивого развития сельского хозяйства, обеспечения населения всеми основными видами продовольствия, а перерабатывающие предприятия - сельскохозяйственным сырьем.
Проведенный сравнительный анализ показывает, что эффективное использование имеющихся ресурсов и опережающее развитие сельского хозяйства на данном этапе объективно выдвигаются как важнейшие факторы преодоления кризиса в экономике и финансовой сфере, следовательно, должны являться приоритетными направлениям экономической стратегии республики на ближайшие годы и среднесрочной перспективе. Это обусловлено рядом объективных факторов.
Во-первых, сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, использование потенциала которого имеет решающее значение для подъема всей экономики Дагестана. Во-вторых, сельское хозяйство является основным поставщиком сырья для пищевой промышленности, а в целом агропромышленный комплекс составляет основу продовольственного обеспечения населения, определяет продовольственную безопасность республики. В-третьих, дальнейшее развитие сельского хозяйства представляет собой крайне важное условие обеспечения занятости населения республики и снижения уровня безработицы. В-четвертых, сельское хозяйство является сферой жизнедеятельности и источником доходов сельского населения. Состояние сельскохозяйственного производства, следовательно, определяет уровень и качество жизни большинства населения Дагестана, оказывает решающее влияние на миграцию граждан, особенно молодежи, является важным фактором социальной стабильности в обществе. В-пятых, в нынешних условиях финансового кризиса и острого недостатка инвестиционных ресурсов исключительно важным фактором является наименьшая по сравнению с другими отраслями капиталоемкость сельскохозяйственного производства и быстрая окупаемость инвестиций.
Разумеется, сказанное выше отнюдь не означает, что нужно развивать сельское хозяйство в ущерб другим отраслям экономики. Речь идет о том, что в условиях начавшегося в 2008г. финансового кризиса и ограниченности инвестиций экономически целесообразно в первоочередном порядке обеспечить опережающее развитие сельского хозяйства, направляя в эту отрасль максимум ресурсов. Это позволит ускорить преодоление общего
кризиса в экономике, улучшить макроэкономические показатели, увеличить инвестиционные ресурсы, обеспечить население собственным продовольствием, повысить уровень жизни сельского и всего населения республики.
Развитие сельского хозяйства - это не узкоотраслевая, а комплексная проблема. Основными целями стратегии подъема сельского хозяйства Дагестана являются:
устойчивое развитие сельскохозяйственного производства по пути интенсификации с максимальным использованием современных достижений науки, техники и агротехнологии, обеспечение конкурентоспособности сельхозпродукции на региональном, российском и зарубежном рынках;
увеличение высокими темпами производства качественной и экологически чистой сельхозпродукции, удовлетворение потребностей по медицинским нормам постоянно растущего населения за счет эффективного использования производственного потенциала, собственных ресурсов и внутренних резервов республики и каждого сельхозпроизводителя;
обеспечение продуктивной занятости сельского населения, создание дополнительных рабочих мест и сокращение безработицы на селе;
повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства и увеличение доходов сельхозпроизводителей;
социальное развитие села, повышение уровня и качества жизни сельского населения, сближение условий жизни городских и сельских жителей.
Для устойчивого развития сельского хозяйства республики по пути интенсификации необходимо на научной основе проводить активную работу по следующим приоритетным направлениям:
развитие и укрепление научно-технического потенциала аграрной сферы, развертывание масштабных исследований актуальных проблем прогрессивного развития сельского хозяйства;
восстановление плодородия почвы, наиболее полное, эффективное и рациональное использование земельных, водных и других природных, а также производственных и трудовых ресурсов;
совершенствование техники и технологии, последовательный перевод сельского хозяйства республики от частичной к комплексной механизации, в последующем - на этап «системы машин», а от него к информационно-биологическим системам, основу которых составляют две ключевые технологии: системы глобального позиционирования и генная инженерия;
повышение урожайности сельхозкультур и продуктивности
животноводства, масштабное развитие семеноводства, племенного дела, мелиорации и химизации;
подготовка и повышение квалификации кадров рабочих, специалистов и руководителей хозяйств, отвечающих современным требованиям научно-технического прогресса и рыночным условиям хозяйствования.
Достижение поставленных целей и решение обозначенных выше задач обусловливают необходимость разработки долгосрочной стратегии, определения научно-технической и структурной политики, обоснования
перспектив и приоритетов развития сельского хозяйства республики.
Одним из важнейших направлений и исходной посылкой всей стратегии должно быть вовлечение в цивилизованные рыночные отношения всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание для них равных условий конкуренции. Аграрную политику республики необходимо проводить с учетом коммерциализации деятельности всех субъектов хозяйствования и жесткой конкуренции на рынках продовольствия. Производить продукцию, конкурентоспособную по цене и качеству в условиях возможной реальной интервенции продовольствия из развитых стран мира и регионов России, - вот ключевая задача и стержень аграрной политики Республики Дагестан.
Чтобы сохранить дагестанский региональный рынок и завоевать российский рынок продовольствия, нужны, как минимум, три условия: 1) производить качественную, экологически чистую продукцию; 2) снизить затраты и цену на продукцию; 3) обеспечить сохранность, транспортировку и переработку продукции сельского хозяйства.
Без выполнения данных условий прогрессивное развитие сельского хозяйства республики маловероятно, так как возникнут серьезные проблемы со сбытом продукции.
На данном этапе важно определить приоритетные направления и формировать рациональную отраслевую, а, также территориальную структуру растениеводства. Растениеводство Дагестана имеет большие перспективы, а бесспорно, приоритетными следует считать виноградарство, садоводство, овощеводство и производство зерна.
Животноводство является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства Дагестана (46,8% валовой продукции в 2006г.), таковой она останется и в перспективе. Однако рост поголовья скота, экстенсивный путь развития животноводства бесперспективны. Увеличение поголовья при низкой продуктивности ведет к росту затрат на единицу продукции, убыточности животноводства. Интенсификация производства и повышение продуктивности скота и птицы - единственно приемлемые стратегические направления развития животноводства Дагестана. Отсюда вытекают важнейшие задачи аграрной политики:
поднять на современный уровень племенно-селекционную работу; коренным образом изменить структуру и породный состав скота; поднять на современный уровень зоотехническое и ветеринарное обслуживания;
создать современную кормовую базу, оптимально сочетающую использование естественных пастбищ и стойлового содержания;
реконструировать существующие и построить новые помещения для содержания скота с современным материально-техническим оснащением.
Именно с позиции интенсификации, повышения эффективности и конкурентоспособности следует строить структурную политику и определить приоритеты развития животноводства. Особо приоритетными для Дагестана, на наш взгляд, следует считать развитие птицеводства и рыбного
хозяйства. Для республики одинаково актуально и перспективно мясное и молочное направления развития крупного рогатого скота. В овцеводстве же представляется исключительно важным в каждом районе сделать обоснованный выбор с учетом доходности мясного направления и производства шерсти.
Важным условием развития и интенсификации сельскохозяйственного производства является эффективное использование земельных ресурсов, что во многом связано с совершенствованием земельных отношений. Поэтому первостепенное значение в стратегии развития сельского хозяйства нужно придать мерам по улучшению состояния земли и восстановлению плодородия почвы, повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий, сохранению природной среды.
Для существенного повышения плодородия земли и эффективности землепользования, наряду с реформированием земельных отношений, исключительно важное значение имеет внедрение современных достижений науки, техники и агротехнологии. Особо актуальными и перспективными для Дагестана нам представляются два направления повышения и поддержания плодородия земли, особенно пашни: а) правильные и научно обоснованные севообороты, способствующие естественному воспроизводству плодородия почвы; б) мелиорация, внесение минеральных и органических удобрений, позволяющих компенсировать вынос питательных веществ почвы урожаем.
Аграрная политика как республики, так и каждого хозяйства -землепользователя должна быть ориентирована на оптимальное сочетание конкретных мер в этих двух направлениях.
Развитие и интенсификация сельского хозяйства, повышение урожайности полей и продуктивности скота в решающей степени зависит от состояния материально-технической базы. Без современной техники и комплексной механизации невозможно применение передовой технологии, своевременное и качественное проведение работ в оптимальные агротехнические сроки, сохранение и переработку продукции сельского хозяйства.
Материально-техническая база сельского хозяйства Дагестана во всех его звеньях в настоящее время находится в критическом состоянии. В стратегии развития сельского хозяйства необходимо предусмотреть комплекс мер по восстановлению материально-технической базы, техническому перевооружению и оснащению всех его звеньев современной качественной и высокопроизводительной техникой. Первоочередным в инвестиционной политике следует считать финансовое обеспечение мер по восстановлению материально-технической базы сельского хозяйства республики.
Важным, а в перспективе основным путем восстановления и развития технической базы сельского хозяйства является усиление организационной и инвестиционной деятельности и максимальное использование возможностей, прежде всего, самих товаропроизводителей: сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, личных подсобных хозяйств. Одним из
важнейших направлений решения проблемы является расширение сферы федерального и регионального лизинга. Надо, прежде всего, в максимальной степени использовать возможности федеральной системы финансовой аренды (лизинга) сельхозтехники. В стране создана и всемерно расширяется национальная система аграрного лизинга, развертывает свою деятельность специализированная госкомпания ОАО «Росагролизинг», при посредничестве которой будет поставляться около половины сельскохозяйственной техники.
С 2000г. функционирует республиканская система поставки сельхозтехники по лизингу. Крайне важно и далее развивать высокими темпами поставку сельхозтехники по лизингу сельхозпроизводителям республики. Прежде всего, представляется целесообразным создать единый республиканский центр по организации агролизинга, учредить, как и в России, республиканскую госкомпанию ОАО «Дагагролизинг».
Вместе с тем исключительно важно сделать лизинг доступным всем сельхозпроизводителям, для чего необходимо снизить процентную ставку до 3% годовых, а для предприятий, испытывающих временные финансовые трудности, сделать лизинг беспроцентным. Вместе с тем целесообразно увеличить срок лизинга по всем видам техники и оборудованию до 7-8 лет (в зависимости от срока амортизации). Следует освободить предприятия-лизингополучатели первые 3 года от авансовых платежей, а также от уплаты наценки к цене техники, компенсируя транспортные и сбытовые расходы из лизингового инвестиционного фонда.
Наряду с развитием агролизинга, необходимо в полной мере использовать также другие формы поддержки сельхозпроизводителей. Весьма важной и перспективной формой является ипотечное кредитование сельхозпроизводителей на покупку техники. Для этого нужно иметь надежный ипотечный банк и наладить с ним работу. Вполне реально развивать льготное кредитование сельхозпроизводителей из республиканского и муниципальных бюджетов. Для приобретения сельхозтехники широко следует применять также использование коммерческих кредитов под гарантию республиканских и муниципальных органов власти.
Одним из перспективных и приоритетных направлений решения проблемы следует считать организацию и расширение производства техники и оборудования для сельского хозяйства на машиностроительных предприятиях Республики Дагестан. Для этого нужно радикально изменить промышленную, в частности структурную политику, переориентировать ряд предприятий республики на изготовление качественной сельхозтехники и оборудования.
Планомерная реализация предлагаемых стратегических мер, на наш взгляд, позволит постепенно преодолеть наступивший новый кризис, развивать инновационные методы, восстановить материально-техническую базу, поднять урожайность в растениеводстве и продуктивность в животноводстве, соответственно повысить эффективность всего сельского хозяйства.
Литература
1. Абдулманапов С.Г. Приоритетные направления развития экономики Республики Дагестан. В кн.: Приоритеты в системе факторов экономического роста. - Москва, 2006г.
2. Ахмедуев А.Ш. Концептуальные основы стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года. Ж. Региональные проблемы преобразования экономики, № 3, 2008г.
3. Юнусова П.С. Продовольственная безопасность региона: концепция, проблемы, механизм обеспечения. - Махачкала, 2008г.
